Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми
компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и
захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также
хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти
процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше (п. 1) юридическим лицам;
3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти
процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним
хозяйственным обществам;
4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного и размещенного до
начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд по правилам, предусмотренным
Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц», при осуществлении им закупок:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими
лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями,
определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе
исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного
учреждения;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности
от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным
документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и
оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);
5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными
предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с ч. 3 ст. 2
Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в
соответствии с ч. 1 ст. 4 данного закона, при осуществлении закупок:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими
лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями,
определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе
исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного
предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в
171
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
88
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися
аптечными организациями;
6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное
значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации,
обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством
РФ88 по согласованию с Администрацией Президента РФ.
О судебной практике, связанной с применением норм ч. 5 комментируемой статьи, см.
определение Верховного Суда РФ от 12.07.2017 N 306-КГ17-8101 по делу N А65-12478/2016,
постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.10.2017 N Ф07-9701/2017 по
делу N А44-89/2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 N Ф0617897/2017 по делу N А65-12478/2016 и др.
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и
муниципального имущества
1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования
в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения
конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных
прав на такое имущество:
1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе
межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения
этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации,
решений суда, вступивших в законную силу;
2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным
внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
3) государственным и муниципальным учреждениям;
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и
общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям,
общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности,
профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям),
объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным
некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение
социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов
деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»;
5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
6) медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;
7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;
См. распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 N 2931-р «Об утверждении перечня федеральных
государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных
интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства».
172
8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического
обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженернотехнического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой
теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом
от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона;
10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам
конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной
документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или
муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать
срок исполнения государственного или муниципального контракта;
11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных
месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем
тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения
конкурсов или аукционов запрещается);
12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом
или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое
недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество
государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность,
медицинским организациям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно
быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и
определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную
деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее
имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не
включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но
технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными
законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут
находиться только в государственной или муниципальной собственности;
14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая
площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает
десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на
которые принадлежат лицу, передающему такое имущество;
15) лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если
указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией
или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или
аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и
конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной)
цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для
организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является
обязательным;
16) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и
(или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по
результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае,
если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или
на основании пункта 1 настоящей части.
173
2. Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на
имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о
концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
3. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров
аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав
владения и (или) пользования в отношении:
1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве
хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным
предприятиям;
2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве
оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного
управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным
органам, органам местного самоуправления.
3.1. Заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества
государственных или муниципальных образовательных организаций, являющихся бюджетными
учреждениями, автономными учреждениями, бюджетных и автономных научных учреждений
осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются
Правительством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих требований:
1) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями, указанными в абзаце
первом настоящей части;
2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов
интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных,
изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий
интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в
качестве вклада в их уставные капиталы;
3) договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду этого имущества,
предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам аренды, передачу хозяйственными
обществами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление этого
имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав.
3.2. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении
государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов
в случае заключения этих договоров с:
1) медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность;
2) организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации
питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
3) физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия обучающимися
физической культурой и спортом.
4. Утратила силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования Федерального
закона от 6 декабря 2011 N 401-ФЗ.
5. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях
1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных
договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются
федеральным антимонопольным органом.
174
5.1. В соответствии с частью 6 настоящей статьи извещение о проведении конкурса размещается не
менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о
проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на
участие в аукционе.
6. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения
договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт
торгов).
7. Не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через
десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте
торгов.
8. При заключении и (или) исполнении указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи договоров их цена
может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.
9. По истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение
такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности,
осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия
договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении
следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта,
проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской
Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем
три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
10. Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в
порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:
1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения
таким имуществом;
2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным
неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период
платежа, установленный договором аренды.
11. В случае отказа арендодателя в заключении на новый срок договора аренды, указанного в частях
1 и 3 настоящей статьи, по основаниям, не предусмотренным частью 10 настоящей статьи, и заключения в
течение года со дня истечения срока действия данного договора договора аренды с другим лицом
арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, вправе потребовать
перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных
отказом возобновить с ним договор аренды, в соответствии с гражданским законодательством.
Комментарий к ст. 17.1
1. Нормы рассматриваемой статьи определяют особенности порядка заключения договоров
в отношении государственного и муниципального имущества. Положениями ч. 1 закреплено
условие о том, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)
пользования в отношении государственного или муниципального имущества (договоров аренды,
договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных
договоров), не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,
может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право
заключения таких договоров.
175
Это общее правило для заключения обозначенных договоров, из которого следует ряд
исключений, обозначенных в п. 1-16 ч. 1 комментируемой статьи.
Об аспектах, связанных с применением положений комментируемой статьи, см. разъяснения,
содержащиеся в следующих документах:
1) письма ФАС России (от 03.10.2017 N РП/67997/17, от 30.06.2017 N РП/44685/17, от
11.04.2017 N АД/24002/17, от 10.02.2016 N АК/7531/16, от 13.11.2015 N ВК/63809/15, от 10.04.2015
N АД/17517/15, от 21.08.2014 N АЦ/33650/14, от 24.04.2014 N ЦА/16309/14, от 24.02.2014
N АЦ/6261/14, от 12.12.2013 N АД/50427/13, от 11.11.2013 N АЦ/44557/13, от 04.09.2013
N АЦ/34611/13, от 27.01.2011 N АЦ/2447, от 13.01.2011 N АЦ/422, от 28.09.2010 N АЦ/32580, от
09.09.2010 N АЦ/30241, от 10.06.2010 N ПС/18279, от 26.04.2010 N АЦ/12144, от 12.04.2010
N АЦ/10338, от 26.03.2010 N ИА/8413, от 17.03.2010 N АЦ/7021, от 24.11.2009 N АЦ/41638, от
21.08.2009 N ИА/28530, от 04.05.2009 N АЦ/13077, от 01.04.2009 N АЦ/8747, от 26.02.2009
N ИА/4770, от 17.10.2008 N АК/2550-пр, от 02.09.2008 N ИА/22018, от 12.08.2008 N ИА/20132, от
12.08.2008 N ИА/20133, от 17.07.2008 N ИА/17747, от 02.04.2008 N ИА/7334 и др.);
2) письма Росимущества (от 22.12.2016 N ДП-03/53391, от 24.03.2016 N ЯП-03/11294, от
12.10.2015 N ВГ-02/42355, от 07.09.2015 N ОД-14/37010, от 24.05.2011 N 03-2103, от 18.05.2011
N ЮП-03/13989, от 20.04.2010 N ЮП-03/9884 и др.);
3) письма иных государственных органов (письмо Минфина России N 24-04-01/ВН-28711,
ФАС России N РП/43555/17 от 28.06.2017 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросу
применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при
заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной,
муниципальной собственности», письмо Минздрава России от 28.04.2016 N 23-1/10/2-2669 «О
порядке согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого
федерального недвижимого имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за
подведомственными Минздраву России организациями», письмо Минэкономразвития России
N 32845-ОФ/Д05и, ФАС России N АЦ/53942/14 от 26.12.2014 «О позиции Минэкономразвития
России и ФАС России по вопросу реализации субъектами малого и среднего предпринимательства
преимущественного права на приобретение арендуемого на основании соглашений о переуступке
прав государственного или муниципального имущества», письмо Минэкономразвития России
N 19491-ЕЕ/Д05и, ФАС России N АК/32618/14 от 14.08.2014 «О позиции Минэкономразвития
России и ФАС России по вопросу об определении размера арендной платы при заключении на
новый срок договоров аренды государственного и муниципального имущества с отдельными
категориями арендаторов», письмо Минкультуры России от 18.01.2012 N 04-5-63, письмо ФНС РФ
от 24.03.2010 N СН-17-5/41@ (вместе с письмом ФАС РФ от 09.03.2010 N АЦ/6081), письмо
Роспотребнадзора от 17.09.2009 N 01/13794-9-32 и др.).
В целях исполнения положений п. 12 ч. 1 комментируемой статьи был принят приказ ФАС
России от 18.09.2009 N 621 «Об установлении условий, при которых недвижимое имущество
признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу».
2. Порядок заключения договоров, обозначенный в ч. 1 комментируемой статьи, не
распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с ЗК РФ,
ЛК РФ, ВК РФ, законодательством Российской Федерации о недрах (см. Закон РФ от 21.02.1992
N 2395-1 «О недрах»), законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях
(см. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»),
законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-
176
частном партнерстве (см. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
3. Перечень имущества, в отношении которого осуществляется заключение договоров
аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход
прав владения и (или) пользования, установлен ч. 3 комментируемой статьи. К такому имуществу
относится:
а) государственное или муниципальное недвижимое имущество, которое принадлежит на
праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или
муниципальным унитарным предприятиям;
б) государственное или муниципальное недвижимое имущество, закрепленное на праве
оперативного управления за государственными или муниципальными автономными
учреждениями;
в) государственное или муниципальное имущество, которое принадлежит на праве
оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным
учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
4. Положения ч. 3.1 и 3.2 комментируемой статьи определяют особенности заключения:
1) договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества
государственных или муниципальных образовательных организаций, являющихся бюджетными
учреждениями, автономными учреждениями, бюджетных и автономных научных учреждений.
Такие договоры заключаются без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях,
которые определяются Правительством РФ, при одновременном соблюдении следующих
требований:
а) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями, указанными в
абзаце первом настоящей части;
б) деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении)
результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин,
баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных
достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право
использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы;
в) договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду этого имущества,
предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам аренды, передачу
хозяйственными обществами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим
лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав.
В развитие указанных законодательных положений Правительством РФ принято
постановление от 12.08.2011 N 677 «Об утверждении Правил заключения договоров аренды в
отношении государственного или муниципального имущества государственных или
муниципальных образовательных организаций, являющихся бюджетными учреждениями,
автономными учреждениями, бюджетных и автономных научных учреждений»;
2) договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного
или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций,
осуществляющих образовательную деятельность. В отношении таких договоров конкурс или
аукцион не проводится, если эти договоры заключаются с:
медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
177
организациями общественного питания для создания необходимых условий для
организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную
деятельность;
физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия
обучающимися физической культурой и спортом.
5. В развитие положений ч. 1-3 комментируемой статьи нормы ч. 5 наделяют федеральный
антимонопольный орган полномочием по установлению:
порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в
ч. 1 и 3 настоящей статьи;
перечня видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может
осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
На сегодняшний день предусмотренные полномочия реализованы посредством принятия
ФАС России приказа от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право
заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении
государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении
которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в
форме конкурса».
6. В соответствии с положениями ч. 6 комментируемой статьи с 01.01.2011 г. информация о
проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного
или муниципального имущества, размещается на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
проведении торгов (официальный сайт торгов). Адрес сайта: URL: www.torgi.gov.ru (см.
постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 «Об определении официального сайта
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для
размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации»).
В силу ч. 5.1 комментируемой статьи извещение о проведении конкурса размещается не
менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о
проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок
на участие в аукционе.
7. Положениями ч. 7-11 комментируемой статьи определен ряд дополнительных условий,
затрагивающих нюансы заключения и (или) исполнения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)
пользования, обозначенных в ч. 1 и 3 комментируемой статьи, которые касаются:
1) общего срока заключения договоров. Указанные договоры могут быть заключены не
ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона
на официальном сайте торгов;
2) определения цены договоров. При заключении и (или) исполнении указанных договоров
их цена может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором;
3) заключения договоров аренды на новый срок. По истечении срока договора аренды
заключение договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои
обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено
178
договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации. При
этом обязательным является одновременное соблюдение следующих условий:
размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта,
проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в
Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской
Федерации;
минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не
менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора;
Необходимо также учесть, что в рассматриваемой ситуации арендодатель не вправе отказать
арендатору в заключении на новый срок договора аренды, за исключением следующих случаев
(оснований отказа):
принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок
распоряжения таким имуществом;
наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным
неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один
период платежа, установленный договором аренды;
Отказ арендодателя в заключении договора аренды на новый срок по иным основаниям и
заключение в течение года со дня истечения срока действия данного договора нового договора
аренды с другим лицом дают арендатору, которому было отказано, право:
потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору
возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, в
соответствии с гражданским законодательством.
Однако это право может быть реализовано лишь при условии, что арендатор надлежащим
образом исполнял свои обязанности по договору аренды (о надлежащем исполнении обязательств
см. ст. 309 ГК РФ, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 «Обзор
практики разрешения споров, связанных с арендой»).
Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды
заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам
открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального
закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;
3) утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального
закона от 5 октября 2015 г. N 275-ФЗ;
4) доверительное управление ценными бумагами;
5) негосударственное пенсионное обеспечение.
2. При проведении открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями
настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственный внебюджетный фонд вправе
179
установить требования, направленные на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности
финансовой организации, за исключением требований о наличии:
1) определенных размеров уставного капитала, собственных средств, активов, а также о наличии
соответствия иным характеристикам финансовой организации и (или) ее деятельности в абсолютных
показателях, если только требование о соответствии таким характеристикам не установлено
законодательством Российской Федерации;
2) рейтинга рейтинговых агентств;
3) филиалов, представительств, иных структурных подразделений вне места оказания финансовой
услуги.
2.1. При проведении открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями
настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственный внебюджетный фонд вправе
установить более высокие требования к оценке финансовой устойчивости и платежеспособности
финансовой организации, определяемые в соответствии с показателями, предусмотренными
законодательством Российской Федерации и установленными на основании финансово-экономической и
иной отчетности финансовой организации, представляемой в Центральный банк Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления, государственный внебюджетный фонд вправе установить
требование о наличии определенного рейтинга рейтинговых агентств, аккредитованных в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, только в случае несоответствия финансовой
организации указанным более высоким требованиям к оценке ее финансовой устойчивости и
платежеспособности.
3. Изменение и расторжение договоров об оказании финансовых услуг, заключенных федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами в порядке,
установленном настоящей статьей, допускаются в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным
законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Срок действия договоров об оказании финансовых услуг, заключаемых в порядке, установленном
частью 1 настоящей статьи (за исключением договоров негосударственного пенсионного обеспечения), не
может быть более чем пять лет, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.
5. Нарушение положений настоящей статьи является основанием для признания судом
соответствующих торгов или заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том
числе по иску антимонопольного органа.
Комментарий к ст. 18
1. В комментируемой статье установлен исчерпывающий перечень финансовых услуг, для
оказания которых федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти
субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам
необходимо независимо от суммы сделки заключить с финансовыми организациями договор по
результатам открытого конкурса или открытого аукциона, которые проводятся в соответствии с
положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Отбор финансовых организаций осуществляется для оказания следующих финансовых
услуг:
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]