Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (далее предостережение).
2. Основанием для направления предостережения должностному лицу хозяйствующего субъекта
является публичное заявление такого лица о планируемом поведении на товарном рынке, если такое
поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют
основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
2.1. Основанием для направления предостережения должностному лицу федерального органа
исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг,
государственного внебюджетного фонда является информация о планируемых таким должностным лицом
действиях (бездействии), способных привести к нарушению антимонопольного законодательства, если при
этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства.
3. Решение о направлении предостережения принимается руководителем антимонопольного органа в
срок не позднее чем в течение десяти дней со дня, когда антимонопольному органу стало известно о
наличии оснований, предусмотренных частью 2 или 2.1 настоящей статьи.
4. Предостережение должно содержать:
1) выводы о наличии оснований для направления предостережения;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим
субъектом, федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, участвующей в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, государственным внебюджетным фондом.
5. Порядок направления предостережения и его форма утверждаются федеральным
антимонопольным органом.
Комментарий к ст. 25.7
1. Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в
антимонопольное законодательство введен новый институт — предостережение. Его нормы
призваны урегулировать случаи, когда очевидными являются намерения определенного лица
совершить некие действия, которые с большой долей вероятности приведут к нарушению
антимонопольного законодательства, причиняя тем самым вред участникам товарного рынка. При
этом само намерение не выражено действиями, нарушающими антимонопольное
законодательство. Неразумно в таких обстоятельствах бездействовать, ожидая, когда
хозяйствующий субъект исполнит свои намерения.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи, действующей в редакции Федерального закона от
05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации, в целях предупреждения нарушения
антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет должностному лицу
хозяйствующего субъекта, федерального органа исполнительной власти, органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации,
участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного
внебюджетного фонда предостережение в письменной форме о недопустимости совершения
действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
241
2. Основанием для направления предостережения должностному лицу хозяйствующего
субъекта является публичное заявление такого лица о планируемом поведении на товарном рынке,
если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при
этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства.
Публичное заявление — распространенная информация, адресованная и доступная
неопределенному кругу лиц, независимо от формы ее предоставления. Необходимо заметить, что
не имеет значения кто является распространителем составляющей публичное заявление
информации, но источником информации обязательно должно быть должностное лицо того
хозяйствующего субъекта, чье опасное поведение планируется. То есть, такими заявлениями
будут, например, как пресс-релиз, размещенный самим хозяйствующим субъектом, так и
распространенное средствами массовой информации выступление должностного лица, в том
числе и проходившее перед ограниченным, закрытым кругом лиц.
В свою очередь, основанием для направления предостережения должностному лицу
федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа
местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или
муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда является информация о
планируемых таким должностным лицом действиях (бездействии), способных привести к
нарушению антимонопольного законодательства, если при этом отсутствуют основания для
возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (см. ч. 2.1
комментируемой статьи).
3. Частью 3 комментируемой статьи установлен срок 10 дней для принятия решения о
направлении предостережения, исчисляемый с момента, когда антимонопольному органу стало
известно о наличии оснований, предусмотренных ч. 2 или 2.1 комментируемой статьи. Заметим,
что в течение этого срока должно быть не направлено предостережение, а лишь принято
решение его направить, само же предостережение может быть направлено позднее указанного
срока.
Согласно п. 2.8 Порядка направления предостережения о недопустимости совершения
действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, утв.
приказом ФАС России от 28.12.2015 N 1318/15 в случае принятия решения о направлении
предостережения путем подписания соответствующего проекта предостережения такое
предостережение в течении одного рабочего дня направляется должностному лицу
хозяйствующего субъекта, федерального органа исполнительной власти, органа государственной
власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, организации, участвующей в
предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного внебюджетного
фонда по адресу места нахождения хозяйствующего субъекта либо федерального органа
исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного
самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или
муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда.
4. Предостережение должно содержать следующую обязательную информацию:
1) выводы о наличии оснований для направления предостережения;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены
хозяйствующим субъектом, федеральным органом исполнительной власти, органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления,
242
организацией, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг,
государственным внебюджетным фондом.
5. Порядок направления предостережения и его форма утверждаются федеральным
антимонопольным органом. В данном отношении следует указать на приказ ФАС России от
28.12.2015 N 1318/15 «Об утверждении Порядка направления предостережения о недопустимости
совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного
законодательства».
Статья 26. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной
охраняемой законом тайны
1. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и
полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению,
за исключением случаев, установленных федеральными законами.
2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую
законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и
уголовную ответственность.
3. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения
антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую,
служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казны Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 26
1. По роду своей деятельности антимонопольным органам зачастую приходится сталкиваться
с информацией ограниченного доступа, информацией, составляющей коммерческую, служебную,
иную охраняемую законом тайну. При этом под информацией в данном случае понимаются
любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления.
Общие условия ограничения доступа к информации определяются положениями ст. 9
Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации». В соответствии с этими положениями ограничение доступа к информации
устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. К таким законам в частности относятся: федеральные конституционные
законы от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении» (см. подп. 15 п. 2 ст. 7) и от 30.05.2001 N 3ФКЗ «О чрезвычайном положении» (см. п. «б» ст. 12); Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления» (см. ст. 5) и Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой
информации» (см. ст. 4), Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса» (ч. 6 ст. 8).
Соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными
законами, является обязательным для всех субъектов, имеющих право на доступ к такой
информации. Условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую,
служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой
243
информации, а также ответственность за ее разглашение устанавливается соответствующими
федеральными законами.
Часть 1 комментируемой статьи с учетом специфики настоящего Закона воспроизводит
условие о запрете на распространение (разглашение) информации, составляющей коммерческую,
служебную, иную охраняемую законом тайну и полученную антимонопольным органом при
осуществлении своих полномочий, за исключением случаев, установленных федеральными
законами.
Как можно заметить, и нормы ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации», и нормы рассматриваемой
статьи преимущественно являются отсылочными, в связи с этим для более подробной
регламентации изложенных выше положений следует обратиться к специальным нормативным
правовым актам в обозначенной сфере.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой
тайне» под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации,
позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить
доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг
или получить иную коммерческую выгоду. К информации, составляющая коммерческую тайну,
относятся сведения любого характера (производственные, технические, экономические,
организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научнотехнической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности,
которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном
основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой
тайны.
Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны
включать в себя (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»):
определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем
установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или)
лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую
тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданскоправовых договоров;
нанесение на материальные носители, содержащие информацию, составляющую
коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую
информацию, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для
юридических лиц — полное наименование и место нахождения, для индивидуальных
предпринимателей — фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным
предпринимателем, и место жительства).
Только с учетом всех перечисленных выше условий определенные сведения могут являться
информацией, составляющей коммерческую тайну. При этом необходимо принимать во внимание,
что некоторые сведения в силу признания их таковыми нормативно-правовыми актами не могут
составлять коммерческую тайну. В частности, режим коммерческой тайны не может быть
244
установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении
сведений:
содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах,
подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных
предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской
деятельности;
о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к
ответственности за совершение этих нарушений;
о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
других сведений, предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О
коммерческой тайне».
В настоящее время однозначного определения понятия «служебная тайна» в действующем
законодательстве не закреплено, хотя оно и применяется во многих законодательных и
подзаконных актах. Весьма краткое определение служебной тайны содержится в Указе
Президента РФ от 06.03.1997 N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального
характера». Согласно данному указу под служебной тайной понимаются служебные сведения,
доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и
федеральными законами.
В ряде документов употребляется понятие «служебная информация ограниченного
распространения». Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233
(см. п. 1.2) под служебной информацией ограниченного распространения понимается
несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на
распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в
организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с
федеральными законами. При этом к служебной информации ограниченного распространения
не могут быть отнесены (см. п. 1.3 данного постановления):
акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов,
организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан,
порядок их реализации;
сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах,
экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарноэпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного
существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных
объектов;
описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм
деятельности, а также его адрес;
порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических
лиц;
решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в
установленном порядке;
сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о
состоянии экономики и потребностей населения;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных
системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
245
В целях реализации положений постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233
разработаны и утверждены следующие документы:
Инструкция о порядке обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в Федеральном медико-биологическом агентстве (ФМБА) (утв. приказом ФМБА
от 21.01.2009 N 20); Инструкция о порядке обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в Министерстве природных ресурсов РФ (утв. приказом МПР РФ от 12.01.2004
N 8); Инструкция о порядке обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в Минобрнауки России, (утв. приказом Минобрнауки России от 30.12.2010 N
2233); Порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в
Росавиации и организациях, подведомственных Росавиации (утв. приказом Росавиации от
11.08.2010 N 299); приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека от 23.12.2013 N 963 «Об упорядочении обращения со служебной
информацией ограниченного распространения в Роспотребнадзоре», приказ Министерства
культуры РФ от 03.09.2012 N 952 «Об упорядочении обращения со служебной информацией
ограниченного распространения в Министерстве культуры Российской Федерации и его
территориальных органах», приказ Минюста РФ от 07.10.2010 N 250 «Об упорядочении
обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Минюсте России и его
территориальных органах», приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от
05.02.2016 N СС-95фс «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных
органах», приказ Федерального дорожного агентства от 17.03.2014 N 78 «Об утверждении
Инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в
Федеральном дорожном агентстве», приказ Следственного комитета России от 23.12.2014 N 109
«Об утверждении Порядка отнесения служебной информации к разряду ограниченного
распространения и обращения с документами, содержащими служебную информацию
ограниченного распространения, в системе Следственного комитета Российской Федерации»,
приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 18.12.2014 N 841 «Об утверждении
Положения о порядке учета, обращения и хранения документов, содержащих служебную
информацию ограниченного распространения, в Федеральном агентстве воздушного транспорта
(Росавиации) и его территориальных органах», приказ Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ от 02.07.2015 N 480/пр «Об упорядочении обращения со служебной
информацией ограниченного распространения в Министерстве строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации» и др.
Служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего
должностного лица не подлежит разглашению (распространению).
В 2006 г. В Государственную Думу коллективом депутатов был внесен проект N 124871-4
Федерального закона «О служебной тайне», в котором регламентировано, в том числе,
определение таких понятий, как «режим служебной тайны», «сведения, составляющие служебную
тайну (служебная тайна)», «носители сведений, составляющих служебную тайну».
Согласно указанному законопроекту служебная тайна — это конфиденциальные сведения,
образующиеся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение
которых препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий,
либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальные
сведения, полученные органом или организацией в соответствии с их компетенцией в
установленном законодательством порядке. К носителям сведений, составляющих служебную
246
тайну, относятся материальные объекты, в том числе физические поля, в которых
соответствующие сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов. Режим
служебной тайны обеспечивается правовыми, организационными, техническими и иными
мерами, принимаемыми уполномоченными должностными лицами органов государственной
власти и организаций, обеспечивающих ограничения на распространение сведений, составляющих
служебную тайну, и на доступ к этим сведениям. Однако указанный законопроект был отклонен в
2011 году (см. постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 02.11.2011
N 6152-5 ГД «О проекте федерального закона N 124871-4 «О служебной тайне»).
Помимо вышеизложенного хотелось бы добавить, что в рассматриваемом случае
целесообразно учитывать и нормы, предусмотренные ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006
N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В
соответствии с этими нормами информация, полученная гражданами (физическими лицами) при
исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими
определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если
на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению
конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну,
может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по
решению суда.
В Перечне сведений конфиденциального характера (утв. Указом Президента РФ от
06.03.1997 N 188, см. п. 4) помимо служебной и коммерческой тайны в качестве сведений
конфиденциального характера также определяются сведения, связанные с профессиональной
деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,
телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее),
а также сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до
официальной публикации информации о них.
О понятии государственной тайны, мерах по ее защите и иных связанных с этим вопросах
см. комментарий к ст. 25.6 настоящего Закона.
2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую,
административную и уголовную ответственность. Ответственность в любом случае может
иметь место, если одновременно имеются следующие условия:
1) сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством
относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне. Так,
например, согласно ст. 11 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» в
целях охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну,
работодатель обязан:
ознакомить под расписку работника, доступ которого к этой информации, обладателями
которой являются работодатель и его контрагенты, необходим для исполнения данным
работником своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую
тайну;
ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом
коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного
работодателем режима коммерческой тайны.
247
В целях охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну,
работник обязан:
выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;
не разглашать эту информацию, обладателями которой являются работодатель и его
контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях в течение всего
срока действия режима коммерческой тайны, в том числе после прекращения действия трудового
договора;
возместить причиненные работодателю убытки, если работник виновен в разглашении
информации, составляющей коммерческую тайну и ставшей ему известной в связи с исполнением
им трудовых обязанностей;
передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора
материальные носители информации, имеющиеся в пользовании работника и содержащие
информацию, составляющую коммерческую тайну;
2) информация должна быть отнесена в установленном порядке к государственной,
коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне и должна стать известна работнику
антимонопольного органа в связи с исполнением им своих трудовых (должностных) обязанностей.
Перечень таких сведений должен быть конкретным и не допускать нечеткость формулировок;
3) работник должен дать обязательство не разглашать ставшую ему известной тайну.
Такое обязательство должно быть сделано в письменной форме.
Кроме того, стоит учитывать, что работник может нести дисциплинарную
ответственность за распространение тех сведений, которые ему доверены согласно трудовому
договору, но не за разглашение сведений, обладателем которых он стал по каким-либо иными не
зависящим от него обстоятельствам, например, из-за несовершенства порядка охраны
государственной тайны в организации. Так, в частности, за разглашение служебной информации
ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами,
содержащими такую информацию, государственный служащий (работник организации) может
быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке применения ст. 57 Федерального
закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(см. п. 1.8 Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе
управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической
деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233).
Поскольку коммерческая тайна является одним из объектов гражданских прав, то в
соответствии со ст. 1472 ГК РФ к нарушителям применяются меры гражданско-правовой
ответственности в виде возмещения убытков.
Административная ответственность может последовать в случае, предусмотренном ст. 13.14
КоАП РФ, где установлено, что разглашение информации, доступ к которой ограничен
федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет
уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с
исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев ч. 1 ст.
14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.
В УК РФ ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую тайну, налоговую или банковскую тайну определена санкциями ст. 183.
Интересно отметить, что нарушение обязанности по сохранению информации, содержащей
государственную тайну, а также совершение иных противоправных деяний в этой сфере, влечет
248
применение куда более серьезных мер ответственности, нежели те, что предусмотрены ст. 183 УК
РФ (см. ст. 275, 276, 283, 283.1, 284 УК РФ).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи вред, причиненный физическому или юридическому
лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами
информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну,
подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
В данном случае подлежат применению положения ст. 1069 ГК РФ. В соответствии с
данными нормами вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного
самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны
Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит
возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального
образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ).
Однако в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ
и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их специальному
поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного
самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).
Положения комментируемой статьи отчасти перекликаются с нормами ст. 17 Федерального
закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации», устанавливающей ответственность за правонарушения в сфере информации,
информационных технологий и защиты информации. Частью 2 указанной статьи предусмотрено,
что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением
информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой
информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том
числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства
и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае
предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации
или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите
информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями
данного лица.
Глава 7. Государственный контроль за экономической концентрацией
Статья 26.1. Сделки, иные действия, подлежащие государственному контролю
1. По правилам настоящей главы подлежат государственному контролю сделки, иные действия в
отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории Российской
Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении
голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а
также иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию
Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате
осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.
249
2. Положения настоящей главы не распространяются на заключаемые Центральным банком
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» договоры репо.
3. Утратила силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального
закона от 5 октября 2015 г. N 275-ФЗ.
Комментарий к ст. 26.1
1. Комментируемая статья является вводной для гл. 7 Закона и устанавливает объектные
границы государственного контроля за экономической концентрацией.
Согласно положениям комментируемой статьи государственному контролю подлежат сделки
и иные действия, в отношении следующих объектов:
активов российских финансовых организаций (об установлении величин активов
финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях
осуществления антимонопольного контроля см. постановление Правительства РФ от 18.10.2014 N
1072);
находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и
(или) нематериальных активов российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также
иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию
Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года,
предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному
контролю;
голосующих акций (долей) российских коммерческих и некоммерческих организаций, а
также иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию
Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года,
предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному
контролю;
прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также
иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию
Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года,
предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному
контролю.
2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено исключение в отношении договоров
репо, заключаемых Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным
законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Исходя из положений ст. 51.3 ФЗ «О рынке ценных бумаг», договор репо — договор
продажи ценных бумаг с обязательством обратного выкупа и (или) продажи. В частности,
договором репо признается договор, по которому одна сторона (продавец по договору репо)
обязуется в срок, установленный этим договором, передать в собственность другой стороне
(покупателю по договору репо) ценные бумаги, а покупатель по договору репо обязуется принять
ценные бумаги и уплатить за них определенную денежную сумму (первая часть договора репо) и
по которому покупатель по договору репо обязуется в срок, установленный этим договором,
передать ценные бумаги в собственность продавца по договору репо, а продавец по договору репо
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]