Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
собственника жилого дома или собственников помещений в многоквартирном доме.
Квалификация действий (бездействия) таких лиц по ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона не
производится, при этом антимонопольному органу необходимо оценивать такие действия на
предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16
КоАП РФ.
Необходимо также заметить, что в случае, если действия (бездействие) доминирующего
субъекта ущемляют интересы хозяйствующего субъекта — предпринимателя, выступающего в
качестве приобретателя, и в то же время интересы неопределенного круга иных лиц —
приобретателей (в том числе потенциальных приобретателей), то данные действия (бездействие)
образуют состав злоупотребления доминирующим положением в форме ущемления интересов
неопределенного круга потребителей.
Следует учитывать, что злоупотребление доминирующим положением предполагает
необходимость установления антимонопольным органом объективной взаимосвязи между
рассматриваемыми действиями и доминирующим положением хозяйствующего субъекта на
рынке.
В отсутствие доминирующего положения применяемый хозяйствующим субъектом способ
реализации права становится невозможен или экономически нецелесообразен.
Наличие такой объективной взаимосвязи позволяет установить факт злоупотребления
доминирующим положением, отграничив его, в частности, от гражданского правонарушения
субъекта предпринимательской деятельности.
Поскольку при злоупотреблении доминирующим положением конкретный способ
реализации права должен находиться в непосредственной объективной взаимосвязи с
доминирующим положением, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение,
может злоупотребить гражданским правом таким способом, который не связан с его положением
на рынке.
Учитывая изложенное, следует отличать:
а) злоупотребление доминирующим положением, если конкретная форма реализации
гражданских прав хозяйствующего субъекта связана с его доминирующим положением;
б) осуществление субъектом, занимающим доминирующее положение, злоупотребления
правом при осуществлении своих прав вне связи с доминирующим положением.
Квалификация действий как злоупотребления доминирующим положением или
злоупотребления правом различается применяемыми защитными мерами и мерами
ответственности.
Злоупотребление доминирующим положением влечет применение антимонопольным
органом мер, направленных на защиту конкуренции, в частности, в виде предписания о
прекращении нарушения и устранении его последствий, а также мер административной
ответственности (ст. 14.31 КоАП РФ). Согласно ч. 3 ст. 51 Закона лицо, чьи действия
(бездействие) признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией
и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по
предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход,
полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход,
полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит
взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа. Лицо, которому выдано
предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической
деятельности или недобросовестной конкуренции, не может быть привлечено к административной
111
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, в отношении которого
выдано данное предписание, если данное предписание исполнено.
Кроме этого, в судебном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона могут быть взысканы
убытки, причиненные вследствие злоупотребления доминирующим положением.
Злоупотребление правом, запрещаемое ст. 10 ГК РФ, может являться основанием для
применения судом гражданско-правовых санкций в виде отказа в защите права и возмещения
причиненных убытков.
Следует отметить, что согласно п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О
некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное
применение регулируемых цен (тарифов)), обязан принять меры по прекращению
соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению
нарушителей к административной ответственности. Однако, прекращая указанное нарушение
антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей
компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он
не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения
путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о
возмещении понесенных убытков.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от
12.07.2006 N 1812/06, из которого следует, что антимонопольный орган не вправе вмешиваться в
отношения сторон, если они носят исключительно гражданско-правовой характер, хотя при этом
стороной спора и является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на
товарном рынке.
При разграничении злоупотребления гражданским правом и антимонопольного нарушения в
виде злоупотребления доминирующим положением необходимо учитывать позицию Верховного
Суда РФ, отраженную в определении от 04.07.2016 N 301-КГ16-1511 по делу N А82-777/2015.
Согласно данной позиции гражданско-правовое нарушение без учета целей комментируемого
Закона о, без установления обстоятельств, свидетельствующих о нарушении оператором почтовой
связи при ненадлежащем оказании услуг почтовой связи норм антимонопольного
законодательства, которое обусловлено именно злоупотреблением им своим доминирующим
положением, имеет антиконкурентную направленность, привело или могло привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц
и, соответственно, требует принятия мер антимонопольного регулирования — не является
нарушением антимонопольного законодательства.
В целях практического применения норм комментируемой статьи необходимо
руководствоваться разъяснениями, содержащимися в следующих документах:
постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих
в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (см. п. 4 и
др.);
разъяснение Президиума ФАС России от 11.10.2017 N 11 «По определению размера
убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства» (утв.
протоколом Президиума ФАС России от 11.10.2017 N 20);
112
разъяснение Президиума ФАС России от 29.08.2017 N 10 «О применении
антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и
пресечения нарушений порядка ценообразования» (утв. протоколом Президиума ФАС России от
29.08.2017 N 17);
разъяснение Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 «О применении положений статьи
10 Закона о защите конкуренции» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 11);
разъяснение N 6 Президиума ФАС России «Доказывание и расчет убытков, причиненных
нарушением антимонопольного законодательства» (утв. протоколом Президиума ФАС России от
25.05.2016 N 7);
разъяснение N 5 Президиума ФАС России «Оценка допустимости способов ведения
бизнеса субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке» (утв. протоколом
Президиума ФАС России от 24.02.2016 N 4);
разъяснение N 2 Президиума ФАС России «Вертикальные» соглашения, в том числе
дилерские соглашения» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3);
разъяснение N 1 Президиума ФАС России «Определение монопольно высокой и
монопольно низкой цены товара» (утв. протоколом ФАС России от 10.02.2016 N 2);
рекомендации ФАС России по разработке и применению коммерческих политик
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках лекарственных
средств и рынках медицинских изделий (одобрены Президиумом ФАС России 17.06.2015 г.);
письмо ФАС России от 25.08.2016 N ИА/58547/16 «О разъяснении отдельных вопросов
применения антимонопольного законодательства к отношениям с участием информационнорасчетных центров (расчетно-кассовых центров)»;
письмо ФАС России от 28.12.2015 N СП/75571/15 «О направлении разъяснений»;
письмо ФАС России от 24.12.2015 N ИА/74666/15 «О применении «четвертого
антимонопольного пакета»;
письмо ФАС России от 11.02.2015 N АЦ/5788/15 «Рекомендации по применению Порядка
подключения объектов капитального строительства к сетям горячего, холодного водоснабжения и
водоотведения»;
письмо ФАС России от 24.10.2014 N АГ/43256/14 «Рекомендации по принятию мер
антимонопольного реагирования в случае взимания платы за перепрограммирование приборов
учета электрической энергии»;
письмо ФАС России от 28.08.2014 N ИА/34736/14 «О представлении оперативной
информации о повышении оптово-отпускных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и
продовольствие»;
письмо ФАС России от 31.12.2013 N АЦ/54346/13 «О применении части 1 статьи 10 ФЗ
«О защите конкуренции»;
письмо ФАС России от 18.12.2013 N АЦ/51348/13 (с изм. от 22.05.2014) «Рекомендации по
вопросам, связанным с квалификацией действий организаций, оказывающих услуги по
управлению многоквартирными жилыми домами, при осуществлении контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства»;
письмо ФАС России от 13.12.2013 N КА/50647/13 «Разъяснения о возможности взимания
платы за регистрацию индивидуальных приборов учета»;
письмо ФАС России от 22.07.2013 N АГ/28438/13 «О направлении методических
рекомендаций»;
113
письмо ФАС РФ от 23.06.2010 N АГ/19556 «О рассмотрении обращений по вопросам
формирования тарифов на услуги организаций, осуществляющих деятельность в сфере
газоснабжения»;
информационное письмо ФАС России от 09.04.2010 N ИА/10167 «Об установлении
различных тарифов на один и тот же товар на рынках связи».
2. Положениями ч. 2 рассматриваемой статьи установлены нормы, подтверждающие
возможность применения на практике «правила разумности», дальнейшее развитие которых
предусмотрено в ст. 13 Закона, определяющей критерии допустимости действий (бездействия)
соглашений, согласованных действий, сделок хозяйствующих субъектов, которые при наличии
соответствующих доказательств не будут признаны как злоупотребление хозяйствующим
субъектом доминирующим положением.
Однако в данном случае следует особо обратить внимание на тот факт, что положения ч. 2
комментируемой статьи распространяются только по отношению к действиям, устанавливающим
запрет на:
1) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с
определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не
предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ,
нормативными правовыми актами Правительства РФ (п. 4 ч. 1 ст. 10);
2) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим
хозяйствующим субъектам (п. 8 ч. 1 ст. 10);
3) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях,
если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению
конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся
препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых
конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые
финансовые услуги (п. 9 ч. 1 ст. 10);
4) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии
(мощности) (п. 11 ч. 1 ст. 10).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи Закон в целях предупреждения создания
дискриминационных условий предусмотрел установление правил недискриминационного доступа
на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных
монополий (в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях»), а также к объектам
инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для
оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий. Такие правила могут
устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ.
Кроме того, был закреплен перечень необходимых требований к указанным правилам.
Такими требованиями, в частности являются:
1) перечень товаров, объектов инфраструктуры, к которым предоставляется
недискриминационный доступ;
2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками
соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и (или)
доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или)
обращения товаров на товарном рынке существенной информации;
3) порядок раскрытия информации, предусмотренной указанным выше пунктом (п. 2), в том
числе о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами естественных
114
монополий, стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, возможном
объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических
возможностях предоставления этих товаров;
4) порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов
естественных монополий на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или)
организацию доступа на товарный рынок;
5) условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором
осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты естественных монополий при наличии
экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на
товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской Федерации;
6) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на
товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов естественных монополий;
7) порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию,
установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на
товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме
потребностей в товаре, производимом и (или) реализуемом хозяйствующими субъектами
естественных монополий с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан,
обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;
8) условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам, и (или) к объектам
инфраструктуры хозяйствующих субъектов естественных монополий, а в установленных случаях
требования об осуществлении технологических и (или) технических мероприятий, в том числе при
подключении (технологическом присоединении);
9) требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
В целях реализации перечисленных выше положений приняты следующие документы:
постановление Правительства РФ от 20.10.2017 N 1285 «Об утверждении Правил
недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах»;
постановление Правительства РФ от 29.11.2014 N 1284 «Об утверждении Правил
недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи»;
постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил
недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих
услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к
услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил
технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого
хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»;
постановление Правительства РФ от 29.03.2011 N 218 «Об обеспечении
недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по
транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации»;
постановление Правительства РФ от 17.02.2011 N 90 «О порядке подключения объектов
нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов
предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти»;
115
постановление Правительства РФ от 21.12.2009 N 1039 «О порядке подключения
нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или)
нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 22.07.2009 N 599 «О порядке обеспечения доступа к
услугам субъектов естественных монополий в аэропортах»;
постановление Правительства РФ от 25.11.2003 N 710 «Об утверждении Правил
недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта
общего пользования».
4. Положениями ч. 4 рассматриваемой статьи установлено исключение, в соответствии с
которым предусмотренные статьей нормы не распространяются на действия по осуществлению
исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним
средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ
или услуг.
Таким образом, по мнению законодателя, обладание интеллектуальной собственностью не
обязательно наделяет их владельца монопольной властью на рынке, т.е. когда обладание
интеллектуальной собственностью приводит к установлению доминирующего положения
правообладателя на рынке, в результате чего им совершаются действия (бездействие)
подпадающие под признаки ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона, нельзя утверждать, что это
противоречит антимонопольному законодательству.
5. Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
комментируемая статья дополнена тремя новыми частями (ч. 5, 6, 7), в соответствии с которыми
Правительство РФ наделяется правом утверждать правила недискриминационного доступа к
товарам, производимым и (или) реализуемым хозяйствующим субъектом, занимающим
доминирующее положение и не являющимся субъектом естественной монополии.
Правила недискриминационного доступа могут быть приняты только в отношении
хозяйствующих субъектов, доля которых на соответствующем товарном рынке составляет более
70%, в случае выявления факта злоупотребления доминирующим положением, установленного
вступившим в законную силу решением антимонопольного органа.
Одновременно следует обратить внимание на особое требование для хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение и являющихся финансовыми организациями,
поднадзорными Центральному банку Российской Федерации. Так, правила недискриминационного
доступа к услугам таких организаций утверждаются федеральным антимонопольным органом по
согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
С целью определенности таких правил установлены требования к их содержанию. Так в
Правилах должны быть указаны:
1) перечень товаров, к которым предоставляется недискриминационный доступ;
2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками
соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке, а также иной
необходимой для доступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товарном рынке
существенной информации;
3) порядок раскрытия информации, указанной в п. 2, в том числе о товарах, стоимости этих
товаров или принципах определения цены товара и его оплаты, возможном объеме производства
или реализации этих товаров, технических и технологических возможностях предоставления этих
товаров;
116
4) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа к
товарам;
5) порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию,
установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа к
товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре с учетом
необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности
государства, охраны природы и культурных ценностей.
Предусмотрена возможность включения в эти Правила условия об обязательной продаже
товара на торгах (ч. 6 комментируемой статьи).
Кроме того, уточнено (ч. 7 комментируемой статьи), что правила недискриминационного
доступа к услугам, оказываемым оператором национальной системы платежных карт, операторами
услуг платежной инфраструктуры национальной системы платежных карт, оператором платежной
системы Центрального банка Российской Федерации, оператором услуг платежной
инфраструктуры платежной системы Центрального банка Российской Федерации, определяются в
порядке, установленном Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной
платежной системе».
6. Федеральный закон от 29.07.2017 N 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» дополнил комментируемую
статью отдельной частью (8), где предусмотрено, что правила недискриминационного доступа к
услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя и правила недискриминационного доступа
к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения
устанавливаются Правительством РФ в отношении:
1) субъектов естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется
в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях»;
2) единой теплоснабжающей организации, не являющейся субъектом естественной
монополии, при осуществлении ею деятельности по подключению (технологическому
присоединению) к системам теплоснабжения в случаях, установленных ФЗ «О теплоснабжении».
Интересно отметить, что соответствующие указанным положениям нормы ФЗ «О
естественных монополиях» (см. ч. 5 ст. 6) носят бланкетный характер, отсылая в части
определения порядка государственного регулирования цен на услуги по передаче тепловой
энергии к ФЗ «О теплоснабжении», а в части предоставления субъектами естественных монополий
доступа на товарные рынки и (или) производства (реализации) товаров и услуг, в отношении
которых применяется регулирование в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» (см. п. 3
ст. 8), на недискриминационных условиях — к требованиям антимонопольного законодательства.
Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения — теплоснабжающая
организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой
теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке,
которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством
РФ.
В силу ст. 4.2 ФЗ «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения действует система
регулярного контроля за ее функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение,
выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут
117
иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и (или) действий
(бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, которые приводят или могут
привести к ущемлению интересов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и
потребителей, в том числе которые совершаются путем:
1) необоснованного отказа от заключения договоров теплоснабжения, договоров поставки
тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договоров оказания услуг по передаче
тепловой энергии, теплоносителя, договоров на подключение (технологическое присоединение) к
системе теплоснабжения;
2) создания дискриминационных или более благоприятных условий для деятельности
отдельных теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций;
3) создания препятствий доступу к услугам в сфере теплоснабжения.
Объектами антимонопольного контроля в сфере теплоснабжения в том числе являются:
1) цены;
2) распределение тепловой нагрузки в системе теплоснабжения;
3) соблюдение правил (порядка) заключения договоров в сфере теплоснабжения.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме
теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.
Обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии,
теплоносителя, а также недискриминационного доступа к услугам по подключению
(технологическому присоединению) к системам теплоснабжения контролируется в соответствии с
ФЗ «О теплоснабжении», антимонопольным законодательством Российской Федерации и
утверждаемыми Правительством РФ правилами недискриминационного доступа к услугам по
передаче тепловой энергии, теплоносителя и правилами недискриминационного доступа к услугам
по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.
Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение в сфере теплоснабжения,
обязаны:
1) обеспечивать регулярное представление в антимонопольный орган информации о своей
деятельности в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия
информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;
2) предоставлять должностным лицам антимонопольного органа беспрепятственный доступ
к любой другой информации о своей деятельности.
В случае неоднократного нарушения единой теплоснабжающей организацией
антимонопольного законодательства Российской Федерации, в том числе путем нарушений при
распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, на основании решения
антимонопольного органа органом, уполномоченным в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» на
утверждение схемы теплоснабжения, принимается решение о принудительном лишении статуса
единой теплоснабжающей организации в порядке, установленном правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ (см. Правила организации теплоснабжения
в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808).
По состоянию на 07.11.2017 разработан проект постановления Правительства РФ «Об
утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам в сфере теплоснабжения, в том
числе при подключении (технологическом присоединении), Правил подключения
(технологического присоединения) к системам теплоснабжения» (ID проекта: 00/03-24212/03-
15/23-13-3, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=21050). Как можно заметить, исходя из
наименования, данным постановлением планируется утвердить Правила недискриминационного
118
доступа к услугам в сфере теплоснабжения, в том числе при подключении (технологическом
присоединении) и Правила подключения (технологического присоединения) к системам
теплоснабжения. Не анализируя подробно нюансы указанных правил (поскольку они являются
только проектом), в рамках комментируемой статьи отметим, что недискриминационным
доступом к услугам в сфере теплоснабжения предложено считать обеспечение равных условий
предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой
формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Договор о подключении
(технологическом присоединении) является публичным для теплоснабжающих и теплосетевых
организаций. В случае наличия технической возможности подключения отказ в подключении
подключаемого объекта, в том числе отказ в выдаче технических условий, отказ от заключения
договоров о подключении, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения
радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.
Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов
1. Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-
конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном
товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на
одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров,
ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) сокращению или прекращению производства товаров;
5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
2. Запрещаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением
«вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего
Федерального закона), если:
1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за
исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи
товара;
2) такими соглашениями предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар
хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца. Данный запрет не распространяется на
соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством
индивидуализации продавца или производителя.
3. Запрещаются соглашения хозяйствующих субъектов, являющихся участниками оптового и (или)
розничных рынков электрической энергии (мощности), организациями коммерческой инфраструктуры,
организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, если такие соглашения
приводят к манипулированию ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии
(мощности).
4. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением
«вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего
Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к
ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:
1) о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к
предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том
119
числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений
относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
2) об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим
субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или
выходу из товарного рынка;
4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.
5. Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается
осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая
координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 настоящей статьи,
которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего
Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.
6. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что заключенные им
соглашения, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи, могут быть признаны допустимыми в
соответствии со статьей 12 или с частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.
7. Положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими
субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении
другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты
находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами,
осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим
субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Под контролем в настоящей статье, в статьях 11.1 и 32 настоящего Федерального закона
понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое
лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим
лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
9. Требования настоящей статьи не распространяются на соглашения о предоставлении и (или) об
отчуждении права использования результата интеллектуальной деятельности или средства
индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
10. Требования настоящей статьи не распространяются на соглашения о совместной деятельности,
заключенные с предварительного согласия антимонопольного органа, полученного в порядке,
установленном главой 7 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья в развитие положений, предусмотренных ст. 8 настоящего Закона,
конкретизирует запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов,
давая при этом в ч. 1 легальное понятие термина «картель».
Введение в антимонопольное законодательство понятия картелей как особого вида
антиконкурентных соглашений обусловлено их заведомо негативными по отношению к
конкуренции последствиями. Картели неминуемо влекут ограничение, устранение или
недопущение конкуренции путем осуществления указанных в ч. 1 комментируемой статье
действий, в силу чего не могут признаваться допустимыми. В этом состоит их отличие от иных
антиконкурентных соглашений, которые в зависимости от обстоятельств могут (или не могут)
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]