Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
отечественного законодателя адекватного реагирования и принятия мер, соответствующих
16
современным правовым, экономическим, социальным и политическим реалиям, в том числе в
части формирования новой правовой и организационной основы защиты и развития конкуренции.
В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России
разработана Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской
Федерации на период 2013-2024 гг. (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013). Данная Стратегия
учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР16, а также предложения бизнес
ассоциаций.
Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской
Федерации на период 2013-2024 гг. определяет четыре приоритета в деятельности ФАС России:
1) создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной
защиты и развития конкуренции;
2) снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному
функционированию рынков;
3) обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных
монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования;
4) создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и
муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества.
В целях реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в
Российской Федерации на период 2013-2024 гг. разработаны соответствующие Планы
мероприятий:
1) План мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного
регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. (I этап — 2013-2015 годы) (утв.
приказом ФАС России от 26.12.2013 N 879/13);
2) План мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного
регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. (II этап — 2016-2020 годы) (утв.
приказом ФАС России от 06.07.2015 N 557/15).
В перспективе — разработка и утверждение третьего Плана мероприятий — на период 20212024 годы — III этап.
Можно сказать, что с июля 2013 г. в России начался новый, шестой, этап становления
национального антимонопольного законодательства. Особенностью современного этапа
государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость ее выхода за
пределы охранительной функции с ориентацией на мероприятия системного
макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной
правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики.
В условиях внешних и внутренних факторов негативного воздействия на экономику
ключевой ролью государства является поддержка не только крупных отраслей экономики,
оборонного сектора, но и выработка стратегии развития конкурентных отношений в сфере малого
и среднего предпринимательства. Общая (главная) цель государственного регулирования
Комитет по конкуренции ОЭСР является профильным комитетом Организации экономического сотрудничества и
развития (см. URL: http://oecdru.org), ответственным за рассмотрения вопросов конкурентной политики и
правоприменения. Заседания Комитета по конкуренции ОЭСР проходят дважды в год в штаб-квартире ОЭСР в г.
Париже (Франция). Повестка дня заседаний Комитета по конкуренции ОЭСР включает в себя наиболее важные и
дискуссионные вопросы конкурентного законодательства и практики его применения, которые выносятся для
обсуждения странами-членами и наблюдателями ОЭСР.
21
экономки — обеспечение рационального хозяйствования, ориентированного на повышение
17
18
19
20
эффективности, создание и развитие конкурентных условий.
За период с июля 2013 г. по ноябрь 2017 г. в комментируемый Закон и другие
законодательные акты, входящие в состав антимонопольного законодательства, были внесены
существенные изменения, оказавшие положительное влияние на развитие конкурентной среды на
отечественных товарных рынках. Здесь следует обратить внимание и на расширение функций
ФАС России в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам17, Федеральной службы по
оборонному заказу18. Тем не менее, оценка состояния конкуренции в 2016 году, полученная в
результате подготовки Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2016 год19,
свидетельствует о сохранении в целом негативных явлений, имевших место в 2015 году, а также
увеличении опасности ряда экономических угроз, таких, например, как картелизация экономики.
Фактором негативного влияния на состояние экономики продолжают оставаться государственномонополистические тенденции в экономике, которые приводят к усилению роли монополий в
экономике, усложняют конкурентную политику, усиливают монополистические тенденции в
неконтролируемом государством экономическом пространстве. Эти процессы сопровождаются
замедленными темпами приватизации, наличием у организаций с государственным участием
значительного количества непрофильных активов и медленными темпами их реализации.
Нарастание картелизации экономики как новый вызов экономической безопасности Российской
Федерации требует адекватных мер со стороны государства и общества.
В условиях реальной возможности государственного воздействия на активизацию
экономических процессов остаются не решенными системные проблемы в сфере государственных
и муниципальных закупок, распоряжения государственным и муниципальным имуществом,
прочими видами государственных ресурсов.
Ключевые показатели деятельности малого и среднего бизнеса в Российской Федерации,
состояние бизнес — среды и региональные разрывы в условиях для ведения бизнеса, сложности
доступа к кредитным средствам и многие другие факторы демонстрируют необходимость поиска
новых методов оказания государственной поддержки малому бизнесу.
Важнейшим фактором, сдерживающим развитие экономических процессов, является
состояние системы тарифного регулирования, оказывающего решающее значение на все сферы
деятельности. Реформирование тарифного законодательства и тарифного регулирования в целом
является ключевым ресурсом, способным обеспечить существенное изменение экономической
ситуации.
С 05.01.2016 вступил в силу в основной части «четвертый антимонопольный пакет»20,
разработанный в соответствии с рекомендациями Организации экономического сотрудничества и
развития и содержащий значительное количество корректировок во всех сферах регулирования.
См. Указ Президента РФ от 21.07.2015 N 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в
сфере антимонопольного и тарифного регулирования», постановление Правительства РФ от 04.09.2015 N 941 «О
внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с
упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной
службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности
субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций».
См. Указ Президента РФ от 08.09.2014 N 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в
сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»,
постановление Правительства РФ от 25.12.2014 N 1489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу».
См. URL: https://fas.gov.ru/about/list-of-reports/report.html?id=1720&convert=topdf
См. Федеральный закон от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите
конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
22
Принятые в рамках «четвертого антимонопольного пакета» изменения антимонопольного
21
законодательства направлены на существенное сокращение административных ограничений
субъектов предпринимательской деятельности, повышение эффективности предупреждения и
пресечения антимонопольных правонарушений, повышение ответственности должностных лиц
органов власти за действия, связанные с недопущением, ограничением или устранением
конкуренции, а также расширение процессуальных гарантий и повышение открытости процедуры
рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
В качестве основных изменений «четвертого антимонопольного пакета» можно выделить21:
1) соотнесение национального антимонопольного регулирования и регулирования
отношений по защите конкуренции в рамках Евразийского экономического союза (статья 3 Закона
дополнена ч. 3);
2) сокращение административных ограничений субъектов предпринимательской
деятельности.
В частности, утратила силу ч. 6.1 ст. 5 Закона. Таким образом, исключена возможность
признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если его доля на рынке
определенного товара не превышает 35% (за исключением случаев коллективного доминирования,
либо если законодательством Российской Федерации предусмотрено иное). Кроме того, внесены
изменения в ч. 1 ст. 10 Закона, которые предусматривают исключение действий хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение, связанных с ущемлением интересов граждан
и организаций, — в случаях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
из сферы антимонопольного регулирования. Также упразднен реестр лиц, имеющих долю на
товарном рынке свыше 35%. Данная норма направлена на сокращение административных
обременений, включенных в него компаний;
3) увеличение ответственности должностных лиц органов власти за действия, связанные с
недопущением, ограничением или устранением конкуренции.
Внесены изменения в ст. 14.9 КоАП РФ, которыми предусмотрено наказание в виде
дисквалификации при повторном нарушении должностными лицами органов власти положений
антимонопольного законодательства. Внесение данных изменений способствует увеличению
оперативности устранения нарушений антимонопольного законодательства должностными
лицами органов власти, а также ужесточает административную ответственность при
неоднократном нарушении должностными лицами органов власти антимонопольного
законодательства;
4) создание механизмов формирования единообразной практики применения
антимонопольного законодательства.
Предусмотрено создание в федеральном антимонопольном органе коллегиальных органов,
наделенных полномочиями по пересмотру решений территориальных антимонопольных органов
по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения
нарушают единообразие в толковании и применении антимонопольными органами норм
антимонопольного законодательства. Кроме того, коллегиальный орган ФАС России, функции
которого возложены на Президиум ФАС России, получил полномочия давать разъяснения по
вопросам применения антимонопольного законодательства по результатам изучения и обобщения
практики его применения;
См. также письмо ФАС России от 24.12.2015 N ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного
пакета».
23
5) совершенствование законодательства в части противодействия антиконкурентным
соглашениям.
Существенные изменения заключаются в дополнение признаков наиболее опасного
антиконкурентного соглашения — картель. В частности, поправками уточнено, что к таким
соглашениям относятся не только картель продавцов, но и картель покупателей;
6) развитие законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции
В Закон введена новая гл. 2.1 «Недобросовестная конкуренция», содержащая 8 статей,
предусматривающих с учетом практики антимонопольных органов, судебной практики и опыта
зарубежных стран детальную регламентацию форм недобросовестной конкуренции. При этом
перечень форм недобросовестной конкуренции остается открытым, что полностью соответствует
международному регулированию в этой сфере. Указанная глава заменила собой ст. 14 Закона,
признанную утратившей силу с введением поправок. Данное изменение направлено на
существенное повышение эффективности пресечения недобросовестной конкуренции;
7) расширение институтов предупреждения и предостережения.
Согласно новой редакции ст. 25.7 Закона в числе лиц, которым могут быть направлены
предостережения, указаны также должностные лица федерального органа исполнительной власти,
органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, организации,
участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного
внебюджетного фонда. Значительно расширен перечень оснований для выдачи предупреждения.
Необходимо учитывать, что принятие антимонопольным органом решения о возбуждении
дела о нарушении указанных в Законе пунктов (статей) Закона без вынесения предупреждения и
до завершения срока его выполнения не допускается. Кроме того, исполнение предупреждения
является основанием для не привлечения хозяйствующего субъекта к административной
ответственности.
Институты предостережения и предупреждения показали свою эффективность в практике
применения, поскольку имеют целью устранение признаков и условий совершения
правонарушения, что не может не сказываться на самих охраняемых общественных отношениях.
Кроме того, устранение признаков нарушения и его последствий при исполнении предупреждения
значительно ускоряет невелирование негативных последствий (возможных негативных
последствий) как для товарного рынка, так и для его участников;
8) согласование с антимонопольным органом соглашений о совместной деятельности,
заключаемых между конкурентами.
Комментируемый Закон дополнен положениями, предусматривающим, что соглашения о
совместной деятельности хозяйствующих субъектов-конкурентов, заключаемые без образования
юридического лица, подлежат предварительному согласованию с антимонопольным органом по
правилам экономической концентрации в случае, если стоимость активов участников такого
соглашения превышает семь миллиардов рублей (выручка свыше десяти миллиардов рублей) либо
один из участников такого соглашения включен в реестр. При этом установлено, что участники
соглашения о совместной деятельности, если такое соглашение не требует предварительного
согласования с антимонопольным органом, вправе обратиться в антимонопольный орган с
заявлением о соответствии такого соглашения требованиям антимонопольного законодательства,
которое подается в порядке, предусмотренном ст. 35 Закона. В этом случае антимонопольный
орган принимает решение о соответствии или несоответствии такого соглашения требованиям
антимонопольного законодательства исходя из положений ст. 13 Закона.
24
При этом ст. 11 Закона дополнена положением о том, что ее требования не распространяются
22
на соглашения о совместной деятельности, заключенные с предварительного согласия
антимонопольного органа (ч. 10 ст. 11 Закона).
Перечисленные дополнения, сохраняя существующее регулирование соглашений о
совместной деятельности, вносят определенность в порядок подтверждения соответствия
соглашений о совместной деятельности антимонопольному законодательству и исключают
возможность признания рассмотренных антимонопольным органом соглашений о совместной
деятельности в качестве антиконкурентных соглашений;
9) обязательность анализа состояния конкуренции на товарном рынке при рассмотрении дел
о нарушении антимонопольного законодательства.
В Закон введены положения об обязательности проведения антимонопольным органом
анализа состояния конкуренции при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного
законодательства в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии
нарушения. Данное положение направлено на существенное повышение качества принимаемых
решений с учетом всех особенностей функционирования товарных рынков и оценки поведения на
них хозяйствующих субъектов.
04.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 264-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации», который был разработан в целях реализации п. 25 Плана первоочередных
мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в
2015 году (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 N 98-р) и направлен на снижение
избыточного антимонопольного контроля за счет установления иммунитетов для
предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой, в части запретов на
злоупотребление доминирующим положением, заключения несущественных антиконкурентных
соглашений и сокращения количества оснований, по которым антимонопольный орган вправе
осуществлять внеплановые проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства
в отношении субъектов малого предпринимательства без согласования с прокуратурой.
Федеральный закон от 29.07.2017 N 279-ФЗ (вступил в силу с 31.07.2017) «О внесении
изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере
теплоснабжения», определивший основные принципы целевой модели рынка тепловой энергии,
задачей которой является создание условий для возникновения сбалансированной системы
отношений между всеми участниками процесса теплоснабжения, основанной на экономических
стимулах к повышению эффективности, надежности и качеству ее функционирования, внес также
изменения и в комментируемый Закон (см. ч. 8 ст. 10, п. 8 ч. 1 ст. 17.1).
В феврале 2016 г. глава ФАС России И. Артемьев анонсировал подготовку «пятого
антимонопольного проекта», выделив среди законодательных инициатив, которые впоследствии
могут стать основой для данного пакета, потребность в определении соотношения прав на
интеллектуальную собственность и антимонопольного регулирования, законодательное
определение антимонопольного комплекса и последствий его добросовестного применения,
введение «параллельного» импорта, создание системы коллективных исков и возмещения ущерба,
изменение стратегии тарифного регулирования. И, наконец, упразднение морально устаревшего
ФЗ «О естественных монополиях»22.
См. публикацию «ФАС готовит пятый антимонопольный пакет» от 29.02.2016 // URL: https://www.pnp.ru/russia-
today/fas-gotovit-pyatyy-antimonopolnyy-paket.html
25
02.08.2017 глава ФАС России И. Артемьев вновь сообщил о разработке «пятого
24
23
24
25
26
антимонопольного пакета», призванного обеспечить добросовестную конкуренцию на цифровых
рынках. «Совместно с Высшей школой экономики и ФАС разрабатывается так называемый пятый
антимонопольный пакет в целях обеспечения добросовестной конкуренции на цифровых рынках»,
— заявил он на заседании попечительского совета фонда «Сколково»23. Президент фонда
«Сколково» В. Вексельберг добавил, что также готовятся законодательные предложения о
недискриминационном доступе стартапов к «большим данным».
По состоянию на 07.11.2017 на рассмотрении Государственной Думы РФ находится ряд
законопроектов, предусматривающих определенного рода корректировки в комментируемом
Законе, см., например:
1) законопроект N 216332-7 «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 25-1
Федерального закона «О защите конкуренции» (в части внесения информации о проверках в
реестр проверок)
(включен в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на
15.11.2017);
2) законопроект N 225041-7 «О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона «О
защите конкуренции» (о возможности внеконкурсного заключения договоров в отношении
государственного (муниципального) имущества с управляющими организациями в целях
осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами)25 (включен в примерную
программу осенней сессии 2017 г. (11.09.2017-31.12.2017).
Также акцентируем внимание, что в рамках второго этапа Плана мероприятий по реализации
Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на
период 2013-2024 гг. запланирована разработка Конкурентного кодекса Российской Федерации26
(декабрь 2020 г.).
2. Исходя из положений комментируемой статьи, антимонопольное законодательство в
широком смысле включает в себя национальные нормативные правовые акты федерального
уровня (законы и подзаконные акты) и нормы международного права (соответствующие правила
международных договоров РФ), которыми обеспечивается правовое регулирование отношений,
связанных с защитой конкуренции (см. ст. 3 Закона).
В состав антимонопольного законодательства не входят ни акты, принимаемые органами
власти субъектов РФ, ни органами местного самоуправления. Это обусловлено нормами ст. 71
Конституции РФ, в п. «ж» которой обозначено, что установление правовых основ единого рынка;
финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, находятся в
исключительном ведении Российской Федерации. Все документы, которые издаются указанными
субъектами (т.е. региональными и местными органами власти) и в той или иной степени
затрагивают некоторые аспекты по вопросам защиты конкуренции, принимаются в целях
исполнения требований, установленных на федеральном уровне. Так, например, согласно ч. 1
ст. 19 комментируемого Закона государственные или муниципальные преференции могут быть
См. публикацию «ФАС: пятый антимонопольный пакет обеспечит добросовестную конкуренцию на цифровых
рынках» от 02.08.2017 // URL: http://tass.ru/ekonomika/4456729
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/216332-7
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/225041-7
Обратим внимание, что научным сообществом уже предпринимались попытки разработки проекта данного кодекса.
Так, в 2010 г. Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования был разработан
проект Конкурентного кодекса Российской Федерации, см. URL: http://rusrand.ru/files/13/07/23/130723101421_Blok.pdf.
26
предоставлены на основании правовых актов органа государственной власти субъекта РФ, органа
местного самоуправления.
Более того, в числе подзаконных актов, которыми могут регулироваться обозначенные в ст. 3
комментируемого Закона отношения, не названы акты Президента РФ и других (кроме
Правительства РФ и ФАС России) федеральных органов исполнительной власти. И обусловлено
это, в первую очередь, компетенцией данных субъектов, а также тем, что федеральные органы
исполнительной власти в силу комментируемого Закона (см. п. 1 ст. 22) отнесены к числу
подконтрольных субъектов в части соблюдения антимонопольного законодательства. Однако
исключение актов Президента РФ из состава антимонопольного законодательства (в широком
смысле), на наш взгляд, не вполне обосновано, поскольку сложившаяся за годы становления
данного законодательства практика свидетельствует об обратном (см. комментарий выше по
тексту). В частности, ст. 1.1 Закона о конкуренции 1991 г. предусматривала, что антимонопольное
законодательство Российской Федерации состоит в том числе из указов Президента РФ. В любом
случае, в силу ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ (вне зависимости
от того, по каким вопросам они изданы) обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федерации.
В узком смысле под антимонопольным законодательством следует понимать
комментируемый Закон и другие федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в ст.
3 Закона.
Другие нормативные правовые акты, принимаемые в целях регламентации отношений,
обозначенных в ст. 3 Закона, относятся к иным нормативным правовым актам о защите
конкуренции.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что антимонопольное законодательство РФ
основывается на:
1) Конституции РФ. Отправными в данном случае являются положения ст. 8 Конституции
РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и
защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности. В ст. 34 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная
на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (см. подробнее об этом комментарий к ст. 1
Закона);
2) ГК РФ, который признает (см. п. 1 ст. 1) равенство участников регулируемых им
отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость
произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного
осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной
защиты. Отношения, регулируемые гражданским законодательством, обозначены в ст. 2 ГК РФ.
В силу ч. 1 комментируемой статьи антимонопольное законодательство РФ состоит из
комментируемого Закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные
в ст. 3 комментируемого Закона.
Среди других федеральных законов, прежде всего, следует назвать:
1) ГК РФ (гражданское законодательство (см. ст. 3 ГК РФ) определяет правовое положение
участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права
27
собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует
отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими
(корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и
личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и
имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским
законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых
гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация,
субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ). Гражданское законодательство
регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность,
или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли
от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Правила, установленные
гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан,
лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным
законом);
2) ФЗ «О естественных монополиях» (см. ст. 7 «Государственный контроль (надзор) в сферах
естественной монополии», гл. III «Органы регулирования естественных монополий, их функции и
полномочия»);
3) ФЗ «О рекламе» (см. ст. 33 «Полномочия антимонопольного органа на осуществление
государственного надзора в сфере рекламы» и др.);
4) ФЗ «Об электроэнергетике» (см. ст. 25 «Антимонопольное регулирование и контроль на
оптовом и розничных рынках» и др.);
5) ФЗ «О теплоснабжении» (см. ст. 4.2 «Антимонопольное регулирование и контроль в сфере
теплоснабжения» и др.);
6) Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации» (см. гл. 3 «Антимонопольное регулирование,
государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности»);
7) ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (см. ст. 8 «Принцип обеспечения конкуренции» и др.);
8) Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации» (см. ст. 18 «Антимонопольное законодательство Российской Федерации и
соблюдение добросовестной конкуренции иностранным инвестором»);
9) Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (см.
ст. 10 «Защита конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»);
10) ЛК РФ (см. ст. 50 «Защита конкуренции в области использования лесов»)
11) ВК РФ (см. ст. 40 «Защита конкуренции в области использования водных объектов»);
12) ФЗ «О банках и банковской деятельности» (см. ст. 32 «Антимонопольные требования»);
13) Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» (см. ст. 39
«Антимонопольные требования»);
14) Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» (см. ст. 14.1 «Защита конкуренции в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов»);
28
15) Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (см. ч.
3 ст. 4, ст. 33, ст. 41.1);
16) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» (см. ст. 3 др.);
17) ФЗ «О рынке ценных бумаг» (данный закон регулирует отношения, возникающие при
эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении
иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности
создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг);
18) Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (сферой
применения данного закона является лизинг имущества, относящегося к непотребляемым вещам
(кроме земельных участков и других природных объектов), передаваемым во временное владение
и в пользование физическим и юридическим лицам);
19) Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (этот закон
регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового
дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов
страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела).
Необходимо учесть, что в целях приведения законодательства Российской Федерации в
соответствие с комментируемым Законом (в том числе в части устранения несоответствий норм
других федеральных законов комментируемому Закону, исключения положений, дублирующих
нормы комментируемого Закона) был принят Федеральный закон от 26.07.2017 N 205-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О защите конкуренции», которым внесены изменения как в
перечисленные выше законы, так и в некоторые другие законы, также входящие в состав
антимонопольного законодательства.
Вопросы защиты конкуренции находят свое отражение также в других законодательных
актах, и, кроме того, до настоящего времени сохраняют свою силу некоторые положения Закона о
конкуренции 1991 г. В частности в данном нормативном акте содержится определение термина
аффилированные лица (см. ст. 4).
3. Из положений ч. 2 комментируемой статьи следует, что отношения, которые связаны с
защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют субъекты, обозначенные в
ст. 3 комментируемого Закона, могут регулироваться постановлениями Правительства РФ и
нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях,
предусмотренных антимонопольным законодательством, что объясняется статусом указанных
государственных органов (см. гл. 6 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от
17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14 и др.), постановление
Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной
антимонопольной службе», постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 «Вопросы
Федеральной антимонопольной службы»).
Здесь можно отметить такие акты, как:
постановление Правительства РФ от 18.10.2014 N 1072 «Об установлении величин активов
финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях
осуществления антимонопольного контроля»
29
постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 378 «Об утверждении Правил
формирования и ведения реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 05.07.2010 N 504 «О случаях допустимости
соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об
осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности»;
постановление Правительства РФ от 01.04.2010 N 208 «Об утверждении Положения о
предварительном согласовании особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее
продаже на товарной бирже»;
постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 583 «О случаях допустимости
соглашений между хозяйствующими субъектами»;
постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 «Об утверждении Правил
осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области
использования водных объектов»;
постановление Правительства РФ от 10.11.2007 N 769 «О соглашениях между
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально
значимых продовольственных товаров первой необходимости» (с изменениями и дополнениями);
постановление Правительства РФ от 26.06.2007 N 409 «Об утверждении условий признания
доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего
положения кредитной организации»;
постановление Правительства РФ от 09.06.2007 N 359 «Об утверждении условий признания
доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и
правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением
кредитной организации)»;
постановление Правительства РФ от 30.05.2007 N 334 «Об установлении величин активов
лизинговых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля»;
приказ ФАС России от 27.04.2017 N 569/17 «Об утверждении Порядка использования
систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного
законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального
антимонопольного органа»;
приказ ФАС России от 28.07.2016 N 1081/16 «Об утверждении Порядка представления в
антимонопольный орган ходатайства или уведомления в электронной форме»;
приказ ФАС России от 25.02.2016 N 187/16 «Об утверждении административного
регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области
использования водных объектов»;
приказ ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 «Об утверждении Порядка выдачи
предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства»;
приказ ФАС России от 28.12.2015 N 1318/15 «Об утверждении Порядка направления
предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению
антимонопольного законодательства»;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]