Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о
территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»;
приказ ФАС России от 25.05.2012 N 345 «Об утверждении административного регламента
Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении
заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при
осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией»;
приказ ФАС России от 25.05.2012 N 340 «Об утверждении административного регламента
Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению
проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации»;
приказ ФАС России от 25.05.2012 N 339 «Об утверждении административного регламента
Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской
Федерации»;
приказ ФАС России от 20.01.2012 N 22 «Об утверждении административного регламента
Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче
разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом
антимонопольного законодательства Российской Федерации»;
приказ ФАС России от 28.04.2010 N 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа
состояния конкуренции на товарном рынке» и др.
4. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
системы. Часть 3 комментируемого Закона дублирует конституционное положение о том, что
если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
настоящим Законом, применяются правила международного договора РФ. Международные
договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора,
Конституцией РФ, Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах
Российской Федерации».
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами
общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации» (п. 1) закреплено, что:
1) под общепризнанными принципами международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые
международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых
недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся
принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения
международных обязательств;
2) под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения,
принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве
юридически обязательного. Представляется, что к таким общепризнанным нормам относятся
правила, имеющие характер обычной нормы международного права (международный обычай).
Международный обычай — это правило поведения, сложившееся в результате длительного
фактического применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами, за которым
государства, выражая свою согласованную волю, признают юридическую силу. В Статуте
31
международного суда ООН (Сан-Франциско, 26.06.1945) международный обычай трактуется как
доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Международный
обычай, как правило, приобретает юридическое значение в результате однообразных или
подобных действий субъектов международного права, которые определенным образом выражают
свое намерение придать такого рода действиям обязательную силу и нормативное значение.
Согласно ст. 38 Статута международного суда ООН источниками общепризнанных принципов и
норм международного права (между ними обычно не проводится различий) являются:
международные конвенции как общие, так и специальные; международный обычай как
доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы
права, признанные цивилизованными народами.
Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в
частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных
учреждений.
В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» (см. ст. 2) международный договор означает международное
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом
заключать международные, в письменной форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных
между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В силу ст. 3
указанного закона международные договоры Российской Федерации заключаются с
иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями
от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ
(межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или
уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).
Для определения места в правовой системе России общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров РФ необходимо принять во внимание нормы ч.
1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ. И хотя международные договоры наряду с общепризнанными принципами и
нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о
высшей юридической силе Конституции РФ распространяется на все нормы, составляющие в
совокупности правовую систему Российской Федерации.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах
применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (п. 2)
указано, что судам, учитывая высшую юридическую силу, прямое действие и применение
Конституции РФ на всей территории России, надлежит при рассмотрении дел оценивать
содержание закона или иного нормативного правового акта, и во всех необходимых случаях
применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
В гл. 1 § 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 08.02.2006 N 36СФ зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы России обладает высшей
юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам, а также
положениям, предусмотренным нормами международного права. Наибольшую юридическую силу
по отношению к федеральным законам должны иметь только международные договоры,
32
ратифицированные Россией посредством принятия соответствующего федерального закона. При
осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности государство должно
уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального законодательства соблюдать
положения общепризнанных принципов и норм международного права. Такая детализация
субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует эффективному
исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного права. При этом
необходимо помнить, что Российская внутригосударственная правовая система воспринимает не
международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В результате
соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая какихлибо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом, собственно,
и состоит суть процесса инкорпорации, или, другими словами, включения норм международного
права в российское внутригосударственное право.
В силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации», решая вопрос о возможности применения
договорных норм международного права, следует исходить из того, что международный договор
вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между
участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или
договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших
в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве
международных договоров (Вена, 23.05.1969)).
Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице
компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее
международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального
закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (путем
подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора;
утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о
котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор
вступил в силу для Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и
основных свобод была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от
30.03.1998 N 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 05.05.1998 — в день передачи
ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы согласно ст. 59
этой Конвенции).
Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от
15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», непосредственно
могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально
опубликованы в порядке, установленном ст. 30 указанного закона. Для осуществления иных
положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие
правовые акты.
В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации» обозначено, что правила действующего
международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было
принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов
Российской Федерации. Правила действующего международного договора Российской
33
Федерации, согласие, на обязательность которого было принято не в форме федерального закона,
имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом
государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (ч. 4
ст. 15, ст. 90, 113 Конституции РФ).
Международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными
нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может
проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного
закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости
этого закона. В силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не
может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие
Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.
Таким образом, для практической реализации рассматриваемых норм следует учитывать тот
факт, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в
случаях, если:
1) Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила
свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из
действий, перечисленных в ст. 6 «Выражение согласия Российской Федерации на обязательность
для нее международного договора» Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации»;
2) международный договор вступил в силу для Российской Федерации.
Подробнее о международных договорах РФ, предусматривающих специальные положения о
принципах и правилах конкуренции, см. комментарий к ч. 3 ст. 3 Закона.
Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой
конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные
юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие
функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды,
Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели.
2. Положения настоящего Федерального закона применяются к достигнутым за пределами
территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо
организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают
влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
3. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения,
урегулированные едиными правилами конкуренции на трансграничных рынках, контроль соблюдения
которых относится к компетенции Евразийской экономической комиссии в соответствии с международным
договором Российской Федерации. Критерии отнесения рынка к трансграничному устанавливаются в
соответствии с международным договором Российской Федерации.
34
Комментарий к ст. 3
1. В комментируемой статье определяется сфера применения рассматриваемого Закона. Так,
установлено, что комментируемый Закон распространяется на отношения, которые связаны с
защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют определенные субъекты.
К таким субъектам согласно ч. 1 комментируемой статьи относятся:
1) российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации.
Понятие юридического лица раскрывается в ст. 48 ГК РФ. Юридическое лицо — это
организация, характеризующаяся следующими признаками:
1) имеет обособленное имущество;
2) отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему обособленным имуществом;
3) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;
4) может от своего имени нести гражданские обязанности;
5) может быть истцом и ответчиком в суде;
6) подлежит регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в одной из
организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (см. ст. 50 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица — признанная государством способность
юридического лица:
а) иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его
учредительном документе (ст. 52 ГК РФ);
б) нести связанные с этой деятельностью обязанности.
ГК РФ предусматривает общую и специальную правоспособность.
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый
государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведений о его создании и прекращается в
момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Это общая правоспособность.
Специальная правоспособность обусловлена основными видами деятельности данной
организации. Она может возникать:
одновременно с общей правоспособностью при отсутствии специального порядка
осуществления деятельности;
с момента исполнения специальных требований, предусмотренных для данной
деятельности: получения лицензии, вступление в саморегулируемую организацию и т.п.;
определение возможных и допустимых видов деятельности, а соответственно, прав и
обязанностей унитарного предприятия непосредственно зависит от решения учредителя и
предоставления им необходимого для такой деятельности имущества.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, а
также иными связанными с этим аспектами (в том числе в связи с ведением единого
государственного реестра юридических лиц) регулируются специальным законом —
Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей».
По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять
рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная
регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно
действующего исполнительного органа (об органах юридического лица см. ст. 53 ГК РФ), а в
случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица,
35
уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или
учредительного документа, если не предусмотрено иное (о наименовании, месте нахождения и
адресе юридического лица см. ст. 54 ГК РФ). Решение о государственной регистрации, принятое
регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в
соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается
внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий
государственный реестр.
Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются
включенными в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) со дня внесения
соответствующей записи в этот реестр.
Юридические лица подразделяются на следующие виды:
1) в зависимости от целей образования и деятельности на:
а) коммерческие. Основным признаком коммерческой организации является извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
б) некоммерческие. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для
достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных
интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической
помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Особенности
гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационноправовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих
организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления
регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», который применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям,
созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не
установлено этим законом и иными федеральными законами;
2) в зависимости от степени участия в деятельности организации и формирования высших
органов управления в ней (см. подробнее ст. 65.1 ГК РФ):
а) корпоративные. Это юридические лица, учредители (участники) которых обладают
правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (см. подробнее § 2
«Коммерческие корпоративные организации», § 6 «Некоммерческие корпоративные организации»
гл. 4 ГК РФ);
б) унитарные. Это юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и
не приобретают в них прав членства (см. § 7 «Некоммерческие унитарные организации» гл. 4 ГК
РФ).
С 01.09.2014 юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые
предусмотрены для них гл. 4 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О
внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о
36
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
27
Федерации»27).
В п. 2 и 3 ст. 50 ГК РФ закреплены допустимые организационно-правовые формы
юридических лиц, являющихся коммерческими и некоммерческими организациями. В п. 1 ст. 65.1
ГК РФ обозначены организационно-правовые формы юридических лиц, отнесенных к унитарным
и корпоративным юридическим лицам. Правовое положение обозначенных юридических лиц, их
главные особенности функционирования в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, раскрываются в последующих статьях гл. 4 ГК РФ.
И хотя ГК РФ не дает понятия иностранных юридических лиц, в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК
РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с
участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное
не предусмотрено федеральным законом.
Что касается определения термина «организации», то, полагаем, здесь по аналогии
применимы положения НК РФ, согласно которым (п. 2 ст. 11) организации — юридические лица,
образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (российские
организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные
образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с
законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и
представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на
территории Российской Федерации (иностранные организации);
2) федеральные органы исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции РФ
исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, статус
которого закреплен гл. 6 Конституции РФ.
Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным
законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные
агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
2) федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим
федеральным министерствам;
3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство РФ.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти см. Указ Президента РФ
от 09.03.2004 N 314, Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636.
О толковании понятий «система федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти» и «система федеральных органов исполнительной власти» см. постановление
Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76
(часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»;
3) органы государственной власти субъектов РФ.
См. об этом п. 5 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации».
37
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы
государственной власти. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной
власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ
составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы
государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего
должностного лица субъекта РФ. В силу ст. 17 этого же закона структура исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Следует учитывать, что в силу ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;
4) органы местного самоуправления. В ст. 12 Конституции РФ закреплено, что в
Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти (см. подробнее гл. 8 Конституции РФ).
Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы,
наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 11 ч. 1
ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»). Согласно ст. 34 указанного закона структуру органов
местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования,
глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения;
5) иные органы или организации, осуществляющие функции федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления.
Здесь следует принять во внимание соответствующие положения приказа Росстандарта от
26.04.2011 N 60-ст, которым утвержден Общероссийский классификатор органов государственной
власти и управления (ОК 006-2011), предназначенный для классификации и кодирования
информации об органах государственной власти и местного самоуправления, который
38
используется в том числе для обеспечения потребностей в информации об органах
государственной власти и управления.
В ОК 006-2011все множество объектов классификации делится на пять групп:
1) 1000000 — Государственная власть в Российской Федерации. Другие государственные
органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации;
2) 2000000 — Государственная власть в субъектах РФ. Другие государственные органы
субъектов РФ;
3) 3000000 — Местное самоуправление в Российской Федерации. Избирательные комиссии
муниципальных образований;
4) 4000000 — Организации, по которым осуществляется федеральное статистическое
наблюдение. Группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений,
используемые для официального статистического учета;
5) 5000000 — Межгосударственные органы управления.
Так, в группировке 1500000 «Другие государственные органы Российской Федерации.
Центральный банк Российской Федерации» представлены: Счетная палата Российской Федерации,
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей, Центральный банк Российской Федерации.
В группе 2000000 выделена также классификационная группировка 2500000 «Другие
государственные органы субъектов Российской Федерации» для отражения органов,
осуществляющих государственные функции, но не являющихся органами исполнительной,
законодательной и судебной власти субъектов РФ. Речь, в частности, идет об Уполномоченных по
правам человека субъектов РФ, Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах
РФ, контрольно-счетных органах субъектов РФ, избирательных комиссиях субъектов РФ.
Органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований
классифицируются в группе 3000000 «Местное самоуправление в Российской Федерации.
Избирательные комиссии муниципальных образований», состав которой соответствует структуре
органов местного самоуправления, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В группе 3000000 выделены классификационные группировки 3500000 «Иные органы
местного самоуправления» и 3900000 «Избирательные комиссии муниципальных образований».
Обратим также внимание, что в группе 4000000 «Организации, по которым осуществляется
федеральное статистическое наблюдение. Группировки хозяйствующих субъектов и
общественных объединений, используемые для официального статистического учета»
предусмотрены следующие группировки:
4100000 «Организации, по которым осуществляется федеральное статистическое
наблюдение», — для идентификации банков, фондов, государственных корпораций,
государственных компаний, российских академий и других организаций.
4200000 «Группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений,
используемые для официального статистического учета», — для целей статистической обработки
информации и кодирования предприятий и организаций, не имеющих вышестоящего органа
управления.
Состав группы 5000000 «Межгосударственные органы управления» определен в
соответствии с межгосударственными соглашениями с участием Российской Федерации;
39
6) государственные внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды
относятся к органам, наделенным отдельными государственными полномочиями.
В соответствии со ст. 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов
входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:
бюджет Пенсионного фонда РФ;
бюджет Фонда социального страхования РФ;
бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты
территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Правовой статус, основные задачи и полномочия государственных внебюджетных фондов
регулируются следующими документами:
а) в отношении Пенсионного фонда РФ — Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», постановлением ВС РФ от
27.12.1991 N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» и
постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской
Федерации (России)» и др.;
б) в отношении Фонда социального страхования РФ — Федеральным законом от 29.12.2006
N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством», Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний», постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального
страхования Российской Федерации» и постановлением Совета Министров - Правительства РФ от
26.10.1993 N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации» и др.;
в) в отношении Федерального фонда обязательного медицинского страхования —
Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 «Об
утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования»;
г) правовое положение территориального фонда обязательного медицинского страхования
определяется федеральным законом о государственных социальных фондах, Федеральным
законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
субъекта РФ;
7) Центральный банк РФ. Обратим внимание, что в рамках комментируемого Закона
Центральный банк Российской Федерации обозначен в качестве самостоятельного субъекта —
участника отношений, которые связаны с защитой конкуренции.
Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ (Банка России)
определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном
Банке Российской Федерации (Банке России)». В соответствии с данными документами функции и
полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]