Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной
политики.
Защита конкуренции обеспечивается предупреждением и пресечением:
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (см. подробнее
комментарий к гл. 2 Закона);
недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком
Российской Федерации (см. подробнее комментарий к гл. 2.1 Закона).
Положениями ст. 34 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная
на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В ГК РФ в свою очередь предусмотрено (п. 3, 4 ст. 1), что при установлении, осуществлении
и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских
правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из
своего незаконного или недобросовестного поведения.
В постановлении от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ
отметил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует
исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего
права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении
необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников
гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии
обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное
отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом
случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно
свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не
ссылались. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в
зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения
отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные
меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от
недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ), например, признает условие,
которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно
наступившим или ненаступившим (п. 3 ст. 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о
недействительности сделки не имеет правового значения (п. 5 ст. 166 ГК РФ);
5) создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Товарный рынок — сфера обращения товара (в том числе товара иностранного
производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в
границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной
возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность
либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
11
Реализация обозначенной цели обеспечивается путем: запрета на ограничивающие
конкуренцию акты и действия (бездействие), соглашения или согласованные действия
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или
организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ;
формулирования антимонопольных требований к торгам и особенностям отбора финансовых
организаций, предоставления государственной или муниципальной помощи, государственного
контроля за экономической концентрацией.
Основными показателями эффективности проводимых мероприятий являются:
1) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов;
2) повышение доступности товаров для населения;
3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов,
форм и способов торговли, потребностей населения;
4) создание условий для увеличения спроса на товары российских производителей товаров.
Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные
правовые акты о защите конкуренции
1. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное
законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской
Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих
отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться
постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального
антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного
договора Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Современное российское антимонопольное законодательство в своем становлении прошло
несколько этапов и развивалось, по мнению отдельных исследователей, крайне неравномерно.
Первые монополии в России появились в конце XIX века. Это были, например, Союз
рельсовых фабрикантов и некоторые другие союзы. Однако данные монополии создавало само
государство для тех отраслей, которые играли особую роль в государственной хозяйстве:
транспорт, металлургия, нефтяная промышленность. Первая попытка создания антимонопольного
законодательства случилась в 1908 г., когда за его основу был взят действовавший на тот момент в
США закон Шермана. Но закон так и не был принят, чему в немалой степени поспособствовали
именно организации российских предпринимателей. На время первой мировой войны и
Октябрьской революции о всяких монополиях, да и многих производствах, забыли. В бывшем
Советском Союзе появилась своеобразная монополия — командная экономика, которая была
построена на принципах директивного планирования, государственного ценообразования,
12
централизованного распределения материальных ресурсов. Эти принципы не допускали саму
3
4
5
мысль о конкуренции. Госплан и Госснаб устанавливали правила работы всех ведомств,
министерств и предприятий. Государственная монополия практически не давала шанса
присутствовать на рынке. Да и свободному конкурентному рынку шанса тоже не давала3.
Так, ст. 16 Конституции СССР (принята ВС СССР 07.10.1977 г.) (утратила силу)
предусматривала, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс,
охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории
страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов
экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов,
при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и
инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются
хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.
Аналогичные нормы в отношении экономики РСФСР были закреплены и в ст. 16
Конституция РСФСР (принята ВС РСФСР 12.04.1978 г.) (утратила силу), действовавшей до
момента ее исключения Законом РСФСР от 01.11.1991 г. «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР» (принят пятым (внеочередным) Съездом народных
депутатов РСФСР). Тем не менее, Конституция РСФСР (в редакции от 15.12.1990 г.) в ст. 17
закрепляла, что РСФСР создает условия и поощряет хозяйственную инициативу, направленную на
динамичное развитие производства, рост производительности труда и повышение благосостояния
общества и каждого труженика. Государство регулирует хозяйственную деятельность,
обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы
трудящихся; охраняет окружающую среду; осуществляет единую налоговую, финансовую
политику; разрешает споры между участниками экономической жизни, пресекает
злоупотребления в хозяйственной деятельности.
По состоянию на 01.03.1991 г. в Российской Федерации хозяйственная деятельность
регулировалась законодательными актами, распространявшими свое действие как в целом на
территорию СССР, так и в частности, на территорию Российской Федерации4, среди которых
отметим следующие:
Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г.) (в редакции от 16.01.1990 г.)
(утратил силу), закреплявший в преамбуле, что в коммунистическом строительстве полностью
используются товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, которые они
имеют в плановом социалистическом хозяйстве, и применяются такие важные инструменты
развития экономики, как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля,
кредит, финансы; что советское государство осуществляет руководство экономикой на основе
государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и
территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной
самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций;
Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI «О кооперации в СССР»5 (в ч. 4 ст. 41
предусматривалось, что, принимая меры по стимулированию расширения сети кооперативов на
данной территории, местные Советы народных депутатов совместно с соответствующими
См. Мартыненко Г.И., Мартыненко И.П. Правовая защита конкуренции: учебное пособие. М.: «Юстицинформ»,
2016 // URL: http://iknigi.net/avtor-galina-martynenko/109081-pravovaya-zaschita-konkurencii-galina-martynenko/read/
page-6.html
См. Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики от 12.06.1990; Закон РСФСР от 24.10.1990 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».
Данный закон сохраняет свое действие с отдельными ограничениями.
13
союзами (объединениями) кооперативов и органами государственного управления обязаны
экономическими методами противодействовать монопольным тенденциям отдельных
кооперативов, искусственному завышению цен (тарифов), ограничению выпуска и сбыта
продукции и реализации услуг, пользующихся спросом у потребителей, всемерно содействовать
развитию кооперативов на здоровой экономической основе);
Закон СССР от 04.06.1990 N 1529-I «О предприятиях в СССР» (утратил силу) (в ч. 2 ст. 26
было обозначено, что на продукцию предприятий, занимающих монопольное положение на рынке
товаров, а также на ресурсы, определяющие масштаб цен в экономике и социальную
защищенность граждан, допускается государственное регулирование цен);
Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-I «О предприятиях и предпринимательской
деятельности» (утратил силу) (в ст. 20 были закреплены гарантии предпринимательской
деятельности, например, такие, как: равное право доступа всех субъектов предпринимательской
деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным
ресурсам, равные условия деятельности предприятий, независимо от вида собственности и их
организационно-правовых форм; недопущение монопольного положения на рынке отдельных
предприятий и их объединений и недобросовестной конкуренции).
В июле 1990 г. был создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике
и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР) (см. ст. 1 Закона РСФСР от
14.07.1990 «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР»), а
постановлением Совмина РСФСР от 10.09.1990 N 344 «Вопросы Государственного комитета
РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» (утратило
силу) утверждено Временное положение о нем, согласно которому данный субъект был обозначен
как центральный республиканский орган по проведению антимонопольной политики, развитию и
регулированию рынка, конкуренции и предпринимательства. Главными задачами ГКАП РСФСР
было обозначено:
создание наиболее благоприятных условий для развития всех видов предпринимательства в
различных сферах экономики, в первую очередь в области производства товаров народного
потребления, переработки сельхозпродуктов, сервиса, торговли, деятельности коммерческих
банков, рекламы, информатики, научно-технического прогресса с целью усиления деловой
активности в РСФСР;
контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
участие в формировании экономических, организационных и правовых условий,
обеспечивающих развитие конкуренции на рынке товаров и услуг и пресечение злоупотреблений
монопольным положением со стороны участников хозяйственного оборота;
взаимодействие с союзными органами управления по защите интересов участников
хозяйственного оборота, действующих на территории РСФСР, в соответствии с Декларацией о
государственном суверенитете РСФСР;
методическое руководство созданием всех видов новых экономических структур,
основанных на разнообразных формах собственности, а также малых предприятий и оказание
практической помощи в их деятельности.
Переход российского государства к рыночным отношениям потребовал адекватных
правовых мер, в связи с чем в марте 1991 г. был принят Закон о конкуренции 1991 г.,
определивший организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направленный на
обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Статья 3
14
указанного закона закрепляла общую компетенцию государственных антимонопольных органов
РСФСР. Постановлением ВС РСФСР от 22.03.1991 «О порядке введения в действие Закона
РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
было предписано уточнить до 01.05.1991 статус и подчиненность Государственного комитета
РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в системе
органов исполнительной власти РСФСР.
Следом за указанным законом был принят Закон СССР от 10.07.1991 N 2326-1 «Об
ограничении монополистической деятельности в СССР» (утратил силу), определивший правовые
и организационные основы предупреждения и ограничения монополистической деятельности
хозяйствующих субъектов в едином экономическом пространстве СССР.
Существенное значение для становления антимонопольного законодательства имел Указ
Президента РСФСР от 12.12.1991 N 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР»,
которым в том числе было предписано:
1) органам власти и управления республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечить на территории
РСФСР свободное перемещение товаров, работ и услуг, принять меры по соблюдению прав
граждан и юридических лиц по свободной реализации или приобретению товаров, работ, услуг на
всей территории РСФСР;
2) нормативные акты органов власти и управления, решения должностных лиц,
ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем республиканском рынке,
противоречащие законодательству РСФСР, признаются недействительными и подлежат
немедленной отмене в установленном порядке. Должностные лица, ограничивающие в нарушение
законодательства РСФСР свободное перемещение товаров, работ и услуг, подлежат привлечению
к ответственности в порядке, установленном Законом РСФСР «О взаимоотношениях Советов
народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы» и
иными законодательными актами;
3) Правительству РСФСР во взаимодействии с Центральным банком РСФСР обеспечить
режим свободного и беспрепятственного перемещения капитала, всех видов денежных средств, в
том числе в иностранной валюте, при соблюдении ограничений, установленных
законодательством РСФСР;
4) Правительству РСФСР, главам администраций во взаимодействии с органами
Прокуратуры РСФСР обеспечить немедленную отмену нормативных актов и решений органов
власти и управления всех уровней, направленных на ограничение свободного развития рыночных
отношений в РСФСР и противоречащих действующему законодательству РСФСР и настоящему
Указу.
Контроль за соблюдением положений настоящего Указа был возложен на Администрацию
Президента РСФСР, Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур.
Фактически, можно сказать, что именно принятие Закона о конкуренции 1991 г. и Указа
Президента РСФСР от 12.12.1991 N 269 стало первым этапом становления современного
антимонопольного законодательства Российской Федерации. Как отмечают специалисты,
указанный этап характеризовался довольно нечетким разграничением сфер деятельности и
полномочий между антимонопольной и экономической политиками, реализуемыми российским
государством. Одна политика нередко вмешивалась и подменяла собой другую, выполняя не
свойственные ей функции и неся на себе не характерные для нее виды ответственности. Это во
15
многом предопределило пассивный характер антимонопольной политики. Поскольку на первом
6
7
этапе реформ главным направлением являлась демонополизация экономики на уровне страны в
целом, то промышленная политика разгосударствления и приватизации взяла на себя функции
борьбы с монополиями. Антимонопольное регулирование на практике оказалось вне сферы
деятельности антимонопольной политики, которая вначале носила главным образом формальнозаконодательный характер. Этим объясняется, в частности, и то, что антимонопольная политика
ограничивалась в основном государственным регулированием ценообразования6.
Несмотря на определенные успехи, достигнутые на первом этапе: понимание необходимости
антимонопольной политики, формирование органов антимонопольного регулирования, разработка
и принятие законов, обеспечивающих юридическую регламентацию антимонопольной политики,
— накопленный опыт расследования дел по фактам нарушений антимонопольного
законодательства показал, что Закон о конкуренции 1991 г. не в полной мере приспособлен к
экономическим процессам, происходящим в России, и уже в 1993 г. стала очевидной
необходимость его существенного обновления и дополнения7.
В декабре 1991 г. был официально узаконен «развал» СССР — подписано Соглашение о
создании Содружества Независимых Государств (Минск, 08.12.1991), в ст. 7 которого стороны
договорились в том числе о взаимном сотрудничестве в области формирования и развития общего
экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков. В ст. 11 стороны
закрепили, что с момента подписания указанного Соглашения на территориях подписавших его
государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего СССР. О
применении норм СССР на территории России см. также постановление ВС РСФСР от 12.12.1991
N 2014-1.
Конституция РФ, принятая в 1993 г., гарантировала единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции (см. ст. 8
Конституции РФ). Таким образом, новая Конституция РФ закрепила правовые начала в
регулировании конкуренции, заложила правовой фундамент для формирования цивилизованного
рынка, обозначив тем самым начало второго этапа становления антимонопольного
законодательства России, — формирование конституционных основ конкурентного
законодательства.
За период с момента вступления в силу Закона о конкуренции 1991 г. и до момента принятия
Конституции РФ (12.12.1993) было принято существенное количество подзаконных актов,
входящих в состав антимонопольного законодательства, среди которых можно отметить:
Указ Президента РФ от 24.08.1992 N 915 «О Государственном комитете Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» (утратил
силу). На смену ГКАП РСФСР пришел ГКАП РФ — центральный орган исполнительной власти
Российской Федерации по проведению государственной политики, по развитию конкуренции,
ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и
защите прав потребителей. Данным Указом было утверждено Положение о ГКАП РФ;
Указ Президента РФ от 16.11.1992 N 1392 «О мерах по реализации промышленной
политики при приватизации государственных предприятий»;
См. Мартыненко Г.И., Мартыненко И.П. Правовая защита конкуренции: учебное пособие. М.: «Юстицинформ»,
2016 // URL: http://iknigi.net/avtor-galina-martynenko/109081-pravovaya-zaschita-konkurencii-galina-martynenko/read/
page-6.html
Там же.
16
Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1761 «О неотложных мерах по стабилизации работы
8
Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур» (утратил силу);
Указ Президента РФ от 05.12.1993 N 2096 «О создании финансово - промышленных групп в
Российской Федерации» (утратил силу);
постановление Совмина РСФСР от 08.10.1991 N 515 «Вопросы территориальных
управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур» (утратило силу);
постановление Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 «О мерах по либерализации цен»
(утратило силу);
постановление Правительства РФ от 15.04.1992 N 256 «Об изменении и признании
утратившими силу решений Правительства РСФСР в связи с принятием Закона РСФСР «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;
постановление Правительства РФ от 11.08.1992 N 576 «О государственном регулировании
цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий - монополистов в 1992 - 1993 годах» (утратило
силу);
постановление Правительства РФ от 01.04.1993 N 268 «О Фонде поддержки
предпринимательства и развития конкуренции» (утратило силу);
Правила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (утв.
постановлением ГКАП РФ от 2.07.1991 г.) (утратили силу);
приказ ГКАП РФ от 10.10.1991 N 60 «Об утверждении Положения о Государственном
реестре РСФСР объединений и предприятий монополистов на товарных рынках и Порядка
формирования Государственного реестра РСФСР объединений и предприятий монополистов,
действующих на товарных рынках» (утратил силу);
приказ ГКАП РФ от 17.10.1991 N 62 «Об организации и создании территориальных
управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур» (утратил силу);
приказ ГКАП РФ от 26.08.1992 N 189 «О совершенствовании деятельности
территориальных управлений Государственного комитета Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» (утратил силу);
приказ ГКАП РФ от 26.10.1993 N 112 «О Методических рекомендациях по определению
границ и объемов товарных рынков» (утратил силу) и др.
Третий этап в развитии отечественного антимонопольного законодательства начался в
1994 г. в связи с принятием нового ГК РФ, где в абз. 2 п. 1 ст. 10 было закреплено, что не
допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также
злоупотребление доминирующим положением на рынке. Данные положения остаются
неизменными до настоящего времени.
На данном этапе следует отметить также принятие ФЗ «О естественных монополиях»8,
определившего правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в
Российской Федерации и направленного на достижение баланса интересов потребителей и
субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для
потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Позднее
См. также письмо ГКАП РФ от 22.09.1995 N ВБ/4116 «О задачах антимонопольных органов в связи с введением в
действие Федерального закона «О естественных монополиях» (от 17.08.95 N 147-ФЗ)».
17
Указом Президента РФ от 28.04.1997 N 426 были одобрены Основные положения структурной
9
реформы в сферах естественных монополий.
Указом Президента РФ от 27.02.1995 N 201 «О Государственном комитете Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» (утратил
силу) был обозначен новый статус ГКАП РФ как статус федерального министерства, а приказом
ГКАП РФ от 13.11.1995 N 146 утверждено Положение о территориальном управлении ГКАП РФ.
Постановлением Правительства РФ от 09.03.1994 N 191 (утратило силу) была утверждена
Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры). Этим же
постановлением в целях обеспечения согласованности мер, направленных на демонополизацию
экономики и развитие конкуренции на рынках Российской Федерации, координации деятельности
министерств, других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов РФ по реализации указанной Государственной программы была образована
Межведомственная комиссия по конкурентной политике и утверждено положение о ней.
Распоряжением Правительства РФ от 20.02.1995 N 255-р утверждена Программа
демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации, постановлением
Правительства РФ от 04.09.1995 N 878 — Программа демонополизации отрасли связи,
постановлением Правительства РФ от 07.08.1997 N 987 — Программа мер по структурной
перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий,
постановлением Правительства РФ от 20.12.1997 N 1613 — Программа демонополизации и
развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы.
Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 154 (утратило силу) на ГКАП РФ было
возложено формирование и ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке
определенного товара долю более 35 процентов, а также утвержден Порядок формирования и
ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более
35 процентов.
Среди документов ГКАП РФ можно отметить такие, как:
приказ ГКАП РФ от 12.05.1994 N 53 «Об утверждении Правил рассмотрения дел о
нарушениях антимонопольного законодательства» (утратил силу);
приказ ГКАП РФ от 25.07.1996 N 91 «Об утверждении Правил рассмотрения дел о
нарушениях антимонопольного законодательства» (утратил силу);
приказ ГКАП РФ от 20.12.1996 N 169 «Об утверждении Порядка проведения анализа и
оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках»9 и др.
Следует отметить, что в целях реализации Послания Президента РФ Федеральному
собранию 1997 г. в части приведения структуры Правительства РФ и структуры федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований
Указом Президента РФ от 17.03.1997 N 249 «О совершенствовании структуры федеральных
органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был преобразован в
Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК РФ).
Началом четвертого этапа в развитии антимонопольного регулирования в России можно
считать август 1998 г., когда после финансового кризиса изменились ориентиры и методы
экономической политики. Пришло понимание того, что антимонопольная политика может как
Согласно приказу ФАС России от 25.04.2006 N 108 настоящий приказ не применяется за исключением раздела 8
Порядка.
18
способствовать, так и препятствовать проведению и эффективности экономической политики.
10
11
Появляется новая редакция Закона о конкуренции 1991 г., дополненная многочисленными
случаями запрета тех или иных действий фирм. Однако из всех дополнений и изменений в новой
редакции по-прежнему лишь две статьи (ст. 17 и 18) касаются поведения фирм: регулирование
слияний и поглощений и регулирование приобретений акций компаний, причем в большинстве
случаев применение данной статьи носит уведомительный, а не предупредительный характер.
Политика демонополизации полностью передается в ведение органов антимонопольного
регулирования10.
Указом Президента РФ от 22.09.1998 N 1142 Государственный антимонопольный комитет
РФ упразднен, его функции переданы Министерству Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999
N 793 (утратило силу) утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Приказом МАП РФ от 05.12.2002
N 800 (утратил силу) было утверждено Положение о территориальном управлении Министерства
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП
России).
В целях решения задач в области антимонопольной политики, демонополизации экономики
и дальнейшего развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации,
предусмотренных в программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка
и экономический рост в 1997-2000 годах», утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.1997
N 360, утверждены Мероприятия по решению задач государственной антимонопольной политики,
демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации
в 1998-2000 годах (см. постановление Правительства РФ от 21.02.1998 N 239).
В марте 1998 г. Президиум ВАС РФ публикует Обзор практики разрешения споров,
связанных с применением антимонопольного законодательства (см. информационное письмо
Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 N 32).
В 1999 г. следует принятие Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ «О защите
конкуренции на рынке финансовых услуг» (утратил силу), который урегулировал отношения,
влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых
услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых
услуг. Приказом МАП России от 31.03.2003 N 86 были утверждены соответствующие
Методические рекомендации по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной
среды на рынке финансовых услуг (утратили силу).
Начиная с 2000 г. особое место в антимонопольной политике России занимают меры,
направленные на пресечение антиконкурентных действий государственных органов. В
конкурентное законодательство России включены специальные нормы, посвященные действиям
органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, которые могут
ограничивать конкуренцию на товарных и финансовых рынках11.
В 2004 г. в рамках масштабной административной реформы упразднено Министерство
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Взамен
образована Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которой переданы функции по
контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной
См. Мартыненко Г.И., Мартыненко И.П. Правовая защита конкуренции: учебное пособие. М.: «Юстицинформ»,
2016 // URL: http://iknigi.net/avtor-galina-martynenko/109081-pravovaya-zaschita-konkurencii-galina-martynenko/read/page-
6.html
Там же.
19
политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав
12
13
14
15
потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической
комиссии Российской Федерации.
ФАС России находится в ведении Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от
30.06.2004 N 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (см. также
постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной
службы»). Подробнее о статусе и функциях данного государственного органа см. комментарий к
ст. 22 Закона.
Пятый этап в развитии конкурентного законодательства связан с тем, что к 2005 г. стало
очевидно, что положения действующего Закона о конкуренции 1991 г. перестали отвечать
экономическим и правовым реалиям России и современным международным правовым нормам
конкурентного законодательства12.
В июне 2005 г. Правительством РФ в Государственную думу РФ был внесен проект
федерального закона «О защите конкуренции» (законопроект N 186242-4)13, положениями
которого, учитывая особую значимость защиты конкуренции на современном этапе развития
экономики Российской Федерации, предусматривалось совершенствование правового
регулирования отношений по защите конкуренции, уточнение правовых основ государственной
политики в этой сфере, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения
монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, а также унификация
правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.
Для принятия указанного закона потребовалось сравнительно немного времени — 08.07.2006
г. закон был принят Государственной Думой РФ, 14.07.2006 г. — одобрен Советом Федерации, а
26.07.2007 г. — подписан Президентом РФ.
За время действия комментируемого Закона сформированы направления конкурентной
политики и система антимонопольного законодательства, охватывающего практически все сферы
экономической деятельности, создан профессиональный антимонопольный орган (ФАС России и
ее территориальные управления), который может осуществлять новый комплексный подход к
реализации антимонопольной и конкурентной политики14.
По мнению законодателя, по состоянию на 2013 г. в Российской Федерации15:
сложившиеся правовые институты защиты и развития конкуренции соответствуют лучшим
практикам ведущих антимонопольных органов мира и при этом учитывают специфику
формирования внутренних экономических отношений;
взаимодействие антимонопольных органов, судов, объединений предпринимателей,
профессиональных сообществ юристов и экономистов создало действующий организационный
механизм защиты конкуренции, позволяющий вырабатывать стандарты и практические
требования антимонопольной политики в отношении важнейших товарных рынков Российской
Федерации.
Однако произошедшие в последние годы события во внешней и внутренней экономике, на
которые оказали существенное влияние геополитические процессы, потребовали от
Там же.
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/186242-4
См. Мартыненко Г.И., Мартыненко И.П. Правовая защита конкуренции: учебное пособие. М.: «Юстицинформ»,
2016 // URL: http://iknigi.net/avtor-galina-martynenko/109081-pravovaya-zaschita-konkurencii-galina-martynenko/read/page-
7.html
См. Стратегию развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период
2013 - 2024 гг. (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013) (см. введение).
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]