Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
антимонопольного законодательства и пересмотру решений территориальных антимонопольных
органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения
нарушают единообразие в толковании и применении антимонопольными органами норм
антимонопольного законодательства.
Внесенными в комментируемую статью изменениями также определена процедура
пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и предписаний территориальных
антимонопольных органов.
Так, решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть
обжалованы лицами, участвовавшими в деле, в коллегиальные органы федерального
антимонопольного органа в течение месяца со дня их вынесения.
Пересмотр должен быть осуществлен в срок не превышающий двух месяцев со дня
поступления жалобы в федеральный антимонопольный орган. При этом указанный срок может
быть продлен для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы,
но не более чем на 30 дней.
По результатам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального
антимонопольного органа коллегиальные органы ФАС России вправе:
1) оставить жалобу без удовлетворения;
2) отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;
3) изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа.
Основанием для изменения или отмены решения территориального антимонопольного
органа является нарушение единообразия в применении антимонопольными органами норм
антимонопольного законодательства.
Решение коллегиального органа федерального антимонопольного органа, принятое по
результатам пересмотра решения территориального антимонопольного органа, вступает в силу с
момента опубликования такого постановления (решения) на официальном сайте ФАС России в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Порядок работы коллегиальных органов определяется ФАС России. Так, в частности,
приказом ФАС России от 07.04.2016 N 422/16 утвержден Порядок работы коллегиальных органов
Федеральной антимонопольной службы.
Обратим внимание, что в случае обжалования решения и (или) предписания
антимонопольного органа в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, в
соответствии с ч. 1.1 ст. 52 Закона изменяется срок для обжалования актов, принятых по делу о
нарушении антимонопольного законодательства. Так, принятые по делу о нарушении
антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение
одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального
антимонопольного органа.
Статья 24. Права работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за
соблюдением антимонопольного законодательства
При осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства работники
антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими
служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки
соблюдения антимонопольного законодательства (далее - проверка) имеют право беспрепятственного
доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных
органов органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие
организации, некоммерческие организации для получения необходимых антимонопольному органу
документов и информации.
221
Комментарий к ст. 24
Комментируемая статья устанавливает только общие (без детальной регламентации) права
работников антимонопольного органа при осуществлении ими контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства. В связи с этим положения настоящей статьи следует
рассматривать в совокупности с другими нормами в данной области, в частности, с положениями
ст. 25.1-25.4.
К подконтрольным субъектам (проверяемым лицам) относятся: федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а
также государственные внебюджетные фонды, коммерческие организации и некоммерческие
организации.
Итак, рассматриваемый Закон закрепляет следующие права антимонопольных органов:
1) беспрепятственного доступа должностных лиц антимонопольного органа, проводящих
проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица (см. комментарий к ст. 25.2.);
2) осуществления осмотра территорий, помещений (за исключением жилища проверяемого
лица), в том числе, с применением технических средств (фото- и киносъемки, видеозаписей) (см.
комментарий к ст. 25.3.);
3) истребования у проверяемого лица необходимых документов и информации (см.
комментарий к ст. 25.4.).
Совершать указанные действия работник антимонопольного органа может, как это прямо
отмечено в комментируемом Законе, при предъявлении служебного удостоверения, поэтому все
работники антимонопольного органа должны иметь служебное удостоверение установленного
образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность работника
антимонопольного органа, его классный чин и должность. Наряду со служебным удостоверением
работником в целях обеспечения его доступа должно быть предъявлено решение (приказ)
руководителя антимонопольного органа о проведении проверки.
Применяемый Законом термин «беспрепятственно» означает, что никто не имеет права
чинить никакие препятствия для выполнения работником антимонопольного органа возложенных
на него обязанностей.
Обратим также внимание, что приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 утвержден
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного
законодательства Российской Федерации.
Статья 25. Обязанность представления информации в антимонопольный орган
1. Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные
органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов
Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица),
иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а
также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе
индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным
лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному
органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию
222
соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую,
служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую
корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме
записи на электронных носителях.
2. Центральный банк Российской Федерации обязан представлять в федеральный антимонопольный
орган по письменному запросу этого органа принятые Центральным банком Российской Федерации
нормативные акты, а также информацию (за исключением информации, составляющей банковскую тайну),
необходимую для проведения федеральным антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на
рынке услуг, оказываемых поднадзорными Центральному банку Российской Федерации финансовыми
организациями, и осуществления контроля за состоянием конкуренции.
3. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну,
представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными
законами.
Комментарий к ст. 25
1. Положения комментируемой статьи регламентируют обязанность предоставления
информации в антимонопольный орган (его должностным лицам). При этом под информацией
понимаются любые сведения (документы, включая акты, договоры, справки, деловую
корреспонденцию, материалы, объяснения) независимо от формы их предоставления (в письменно
и устной форме, а также в форме цифровой записи или в форме записи на электронных
носителях), в том числе информация, составляющая коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну.
Обязанными субъектами являются:
1) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица);
2) федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица);
3) органы государственной власти субъектов РФ (их должностные лица);
4) органы местного самоуправления (их должностные лица);
5) иные органы, осуществляющие функции указанных органов, или организации (их
должностные лица);
6) государственные внебюджетные фонды (их должностные лица);
7) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Основанием для предоставления информации является мотивированное требование
антимонопольного органа, обусловленное возложенными на него полномочиями.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 340 утвержден
Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок
соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, в котором
содержится форма требования о предоставлении документов (информации) (приложение N 7).
Регламентом ФАС России (см. приказ ФАС России от 09.04.2007 N 105) обозначен порядок
взаимодействия ФАС России с иными федеральными органами исполнительной власти при
предоставлении и получении информации, заключений, экспертиз. В частности, установлено, что
в случаях, когда для реализации полномочий ФАС России, в частности, для исполнения
поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз от других федеральных
органов исполнительной власти, ФАС России обращается с запросом в соответствующий
федеральный орган исполнительной власти. Необходимый срок получения информации
223
указывается в запросе. Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений,
определяется исходя из сроков исполнения указанных поручений, а в запросе указываются номер
и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
Надлежащим исполнением предъявленного антимонопольным органом требования (запроса)
о предоставлении информации является предоставление достоверной информации в полном
объеме и в установленный в требовании (запросе) срок. В противном случае антимонопольный
орган вправе привлечь лицо, нарушившее данные требования, к административной
ответственности в соответствии с санкциями ст. 19.8 КоАП РФ. Так, ч. 5 указанной статьи
предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный
орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным
законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации)
по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3, 4 и 7 ст. 19.8
КоАП РФ, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный
орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев,
предусмотренных ч. 8 ст. 19.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.
2. На основании ч. 2 комментируемой статьи, Центральный банк РФ обязан представить
представлять в федеральный антимонопольный орган по письменному запросу этого органа
принятые Центральным банком РФ нормативные акты, а также информацию (за исключением
информации, составляющей банковскую тайну), необходимую для проведения федеральным
антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на рынке услуг, оказываемых
поднадзорными Центральному банку Российской Федерации финансовыми организациями, и
осуществления контроля за состоянием конкуренции.
Понятие банковской тайны дано в ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности», см.
также письмо ФАС России от 10.12.2014 N АК/50597/14 «О банковской тайне», письмо ФАС
России от 28.02.2007 N АК/2487 «О предоставлении информации, составляющей банковскую
тайну».
3. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну,
представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными
федеральными законами (см. комментарий к ст. 26 Закона).
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.
определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 N 2634-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» на нарушение
конституционных прав и свобод положениями части 1 статьи 25 Федерального закона «О защите
конкуренции», Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о
защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) (см. п. 14), постановление Верховного Суда РФ от
31.08.2016 N 303-АД16-7734 по делу N А04-7709/2015, постановление Верховного Суда РФ от
03.07.2015 по делу N 306-АД15-1165, А55-13270/2014, постановление Арбитражного суда
Московского округа от 24.08.2017 N Ф05-8602/2017 по делу N А40-202921/2016, постановление
Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.07.2017 N Ф04-2332/2017 по делу N А7516162/2016, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.11.2015 N Ф014621/2015 по делу N А79-2737/2015, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от
04.07.2014 по делу N А74-6605/2013 и др.
224
Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом
1. В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а
также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических
лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее также - проверяемое лицо). Некоммерческие
организации подлежат проверке исключительно в части соблюдения ими положений статей 10, 11, 14 -
17.1, 19 - 21 настоящего Федерального закона при осуществлении ими предпринимательской деятельности
или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов. На основании
настоящего Федерального закона не могут проводиться проверки соответствия деятельности
некоммерческих организаций целям деятельности, предусмотренным учредительными документами таких
организаций. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных и документарных проверок.
2. Основанием проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня:
1) создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального
предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого
лица.
3. Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года. Предметом плановой проверки
является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при
осуществлении им своей деятельности.
4. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, из
органов местного самоуправления, от общественных объединений, от Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав
предпринимателей в субъектах Российской Федерации и указывающие на признаки нарушения
антимонопольного законодательства;
2) сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой
информации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о
нарушении антимонопольного законодательства, или при осуществлении государственного контроля за
экономической концентрацией в порядке, установленном главой 7 настоящего Федерального закона;
4) поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного
законодательства.
5. Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного
законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности или, если основанием
проведения такой проверки является пункт 3 части 4 настоящей статьи, исполнение ранее выданного
предписания.
5.1. По основаниям, указанным в пунктах 2 и 5 части 4 настоящей статьи, внеплановая выездная
проверка в отношении субъекта малого предпринимательства проводится после согласования с органом
прокуратуры по месту осуществления деятельности такого субъекта в порядке, установленном приказом
Генерального прокурора Российской Федерации, за исключением внеплановой выездной проверки
субъекта естественной монополии и внеплановой выездной проверки соблюдения требований,
установленных частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
6. Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа.
7. Приказ руководителя антимонопольного органа о проведении проверки должен содержать
следующие сведения:
225
1) наименование антимонопольного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных
на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных
организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя,
проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства проверяемого лица;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и
задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
8. Типовая форма приказа о проведении проверки утверждается федеральным антимонопольным
органом.
9. Срок проведения проверки составляет не более чем один месяц с даты начала ее проведения,
указанной в приказе, по дату передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки. В
исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих
проверку, указанный срок может быть продлен на два месяца руководителем антимонопольного органа.
10. К основанию продления срока проведения проверки относится необходимость проведения
экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов,
представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без
которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям
антимонопольного законодательства. При этом порядок продления срока проведения проверки
устанавливается федеральным антимонопольным органом.
11. В рамках проведения проверки антимонопольный орган вправе проверять деятельность
структурных подразделений проверяемого лица, в том числе филиалов и представительств.
12. Проверяемое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не менее чем за три рабочих
дня до начала ее проведения посредством направления ему копии приказа руководителя антимонопольного
органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным
доступным способом.
13. Проверяемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать
четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
14. Предварительное уведомление проверяемого лица о начале проведения внеплановой проверки в
случае проверки соблюдения требований статей 11 и 16 настоящего Федерального закона не допускается.
Комментарий к ст. 25.1
1. В статьях ст. 25.1-25.6 комментируемый Закон конкретизирует действия должностных лиц
антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения антимонопольного
законодательства, а также по фиксации и документальному закреплению доказательств,
подтверждающих факт совершения правонарушений, выявленных в ходе проверки.
Указанные положения нашли свое дальнейшее развитие в подзаконном акте —
Административном регламенте ФАС России по исполнению государственной функции по
проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской
Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340. Следует отметить, что положения ст.
25.1-25.6 комментируемого Закона, как и положения названного административного регламента,
подлежат практическому применению при соблюдении норм Федерального закона от 26.12.2008
226
N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Итак, ч. 1 рассматриваемой статьи закрепляет субъектов проверки и виды проверки.
В качестве субъектов, подлежащих проверке антимонопольными органами, выступают:
федеральные органы исполнительной власти;
органы государственной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления;
государственные внебюджетные фонды;
коммерческие организации;
некоммерческие организации;
физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Помимо указанных субъектов в перечень лиц, подлежащих проверке, рассматриваемый
Закон также включает иные органы, осуществляющие функции федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления и организации (см. об этом подробнее комментарий к ч. 1 ст. 3 Закона).
Проверка проводится уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа в
рамках осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации контрольных
функций, направленных на установление соответствия деятельности проверяемого лица
требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации. Антимонопольный
орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки в форме выездных и документарных
проверок.
В рамках проведения проверки антимонопольный орган вправе проверять деятельность
структурных подразделений проверяемого лица, в том числе филиалов и представительств (см. ч.
11 комментируемой статьи).
Следует обратить внимание, что в целях исключения необоснованного вмешательства
антимонопольных органов в деятельность некоммерческих организаций ч. 1 комментируемой
статьи предусматривает ряд изъятий в отношении проверок некоммерческих организаций. Так, в
частности, определено, что некоммерческие организации в случае осуществления ими
предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других
хозяйствующих субъектов подлежат проверке только в части соблюдения ими положений ст. 10,
11, 14-17.1, 19-21 рассматриваемого Закона.
Кроме того, настоящим Законом закреплено, что антимонопольными органами не могут
проводиться проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций целям
деятельности, предусмотренным учредительными документами таких организаций. Данное
ограничение вытекает из норм Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», п. 4.1 ст. 32 которого регламентировано, что контроль за соблюдением
некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей,
предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении
федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за
исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью
бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций
осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном
Правительством РФ. Таким органом, в частности, является Министерство юстиции РФ
(центральный аппарат, территориальные органы). Постановлением Правительства РФ от
227
11.07.2012 N 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за
деятельностью некоммерческих организаций, а приказом Минюста РФ от 30.12.2011 N 456
утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской
Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности
некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств
международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций
заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской
Федерации.
2. Положениями ч. 2 и 4 комментируемой статьи закрепляются основания, а ч. 3 и 5 —
предмет проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года. Предметом плановой
проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым
лицом при осуществлении им своей деятельности. Основанием проведения плановой проверки
является истечение трех лет со дня:
создания юридического лица или организации, государственной регистрации
индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки
проверяемого лица.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного
законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности или, если
основанием проведения такой проверки является п. 3 ч. 4 комментируемой статьи, исполнение
ранее выданного предписания.
Внеплановая проверка проводится антимонопольным органом на основании:
материалов, поступивших из правоохранительных органов, других государственных
органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений, от
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,
уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации и
указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
сообщений и заявлений физических лиц, юридических лиц, сообщений средств массовой
информации, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
истечения срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о
нарушении антимонопольного законодательства, или при осуществлении государственного
контроля за экономической концентрацией в порядке, установленном главой 7 комментируемого
Закона;
поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного
законодательства.
Следует учитывать, что в ряде случаев внеплановая выездная проверка в отношении
субъекта малого предпринимательства проводится только после согласования с органом
прокуратуры по месту осуществления деятельности такого субъекта в порядке, установленном
приказом Генерального прокурора Российской Федерации (за исключением внеплановой
выездной проверки субъекта естественной монополии и внеплановой выездной проверки
соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 11 Закона). Согласование, в частности, требуется,
если внеплановая выездная проверка проводится по сообщениям и заявлениям физических лиц,
228
юридических лиц, сообщениям средств массовой информации, указывающим на признаки
нарушения антимонопольного законодательства, а также в случае обнаружение антимонопольным
органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (см. п. 2 и 5 ч. 4
комментируемой статьи).
3. Частью 3, 9 и 10 настоящей статьи регламентируются положения, связанные с основными
вопросами о сроках и периодичности проведения проверок. Так, в частности, предусмотрено, что
плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года. Данный срок согласуется с общим
сроком, установленным ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Срок проведения проверки (как плановой, так и внеплановой) составляет не более чем один
месяц с даты начала ее проведения. Точкой отсчета является дата, указанная в приказе о
проведении проверки. Окончанием проверки считается дата передачи или направления по почте
проверяемому лицу акта проверки. Данный срок может быть продлен руководителем
антимонопольного органа на два месяца в следующих случаях:
необходимости проведения экспертиз, исследований, испытаний;
необходимости осуществления перевода на русский язык документов, представленных
проверяемым лицом на иностранном языке;
осуществления других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить
соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства.
Таким образом, общий срок проведения проверки составляет не более трех месяцев.
Основанием для вынесения решения о продлении срока проведения проверки являются
мотивированные предложения должностных лиц, проводящих проверку. При этом порядок
продления срока проведения проверки устанавливается федеральным антимонопольным органом.
4. Как и любая проверка, проверка, проводимая антимонопольным органом, требует
осуществления подготовительных процедур, к которым, в частности, относятся: издание
распорядительных документов; формирование инспекции; уведомление проверяемого лица о
проведении в отношении него проверки.
Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа
(см. ч. 6 комментируемой статьи). Типовая форма такого приказа утверждается федеральным
антимонопольным органом (см. ч. 8 комментируемой статьи; приложение N 3 к
Административному регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного
законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).
В приказ о проведении проверки включаются следующие сведения (см. ч. 7 комментируемой
статьи):
1) наименование антимонопольного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов,
представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства
проверяемого лица;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
229
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения
целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
Состав инспекции определяется приказом руководителя антимонопольного органа о
проведении проверки. Выездная проверка проводится инспекцией, состав которой должен
составлять не менее трех человек, в территориальном органе — не менее двух человек.
Инспекцию возглавляет руководитель. Члены инспекции подчиняются руководителю инспекции.
Документарная проверка может проводиться инспекцией или одним должностным лицом.
При проведении структурными подразделениями внеплановых проверок соблюдения
требований, предусмотренных ст. 11 комментируемого Закона, в состав инспекции, проводящей
проверку, включается государственный гражданский служащий (служащие) Управления по
борьбе с картелями ФАС России.
При проведении внеплановой выездной проверки члена саморегулируемой организации
антимонопольный орган уведомляет саморегулируемую организацию о проведении внеплановой
выездной проверки в целях обеспечения возможности присутствия ее представителя при
проведении проверки. Изменение состава инспекции в ходе проведения проверки оформляется
приказом руководителя антимонопольного органа.
Антимонопольный орган вправе обращаться в органы прокуратуры, правоохранительные и
иные контролирующие органы с предложением о проведении совместной проверки с указанием
обоснования такой необходимости. Представители вышеуказанных органов включаются в состав
инспекции на основании официальных писем с указанием должностей сотрудников,
рекомендуемых для включения в состав инспекции.
Приказ руководителя антимонопольного органа о проведении плановой проверки готовится
должностным лицом антимонопольного органа, ответственным за подготовку приказа о
проведении проверки, не позднее чем за десять дней до наступления даты проведения плановой
проверки, определяемой руководителем антимонопольного органа в пределах срока,
предусмотренного сводным планом проверок.
В случае проведения совместной проверки несколькими структурными подразделениями или
структурным подразделением и территориальным органом издается единый приказ о проведении
проверки.
Проверяемое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не менее чем за 3
рабочих дня до начала ее проведения посредством направления ему копии приказа руководителя
антимонопольного органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении или иным доступным способом (см. ч. 12 комментируемой статьи).
О проведении внеплановой проверки проверяемое лицо уведомляется не менее чем за 24
часа до начала ее проведения любым доступным способом (см. ч. 13 комментируемой статьи). О
проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения требований статей 11 и 16
комментируемого Закона (о запрете на ограничивающие конкуренцию соглашения
хозяйствующих субъектов и запрете на ограничивающие конкуренцию соглашения или
согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных
внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации) проверяемое лицо не
уведомляется (см. ч. 14 комментируемой статьи).
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]