Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казанское земство в период Первой мировой войны. Историко-политический анализ
.pdf
УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ «ТИСБИ»
Я.В. Солдатов,
А.В. Солдатова
КАЗАНСКОЕ ЗЕМСТВО В ПЕРИОД
ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ:
ИСТОРИКО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Казань-2015
УДК 94(470.41-25) «19»
С60
Рецензенты: д-р ист. наук, профессор Д.К. Сабирова;
канд. ист. наук, доцент М.В. Салимгареев.
Солдатов Я.В., Солдатова А.В.
С60 Казанское земство в период Первой мировой
войны: историко-политический анализ / Я.В. Солдатов,
А.В. Солдатова. – Казань: Университет управления
«ТИСБИ», 2015. – 220 с.
ISBN 978-5-93593-215-2
Монография посвящена деятельности земских органов
местного самоуправления в период Первой мировой войны.
В центре внимания авторов – анализ эволюции социальноэкономической и политической деятельности земств в период
1914-1918 гг. Для историков, политологов и всех, кто интересуется отечественной историей XX века.
УДК 94(470.41-25) «19»
ISBN 978-5-93593-215-2 © Солдатов Я.В. , Солдатова А.В., 2015
© Университет управления «ТИСБИ», 2015
Предисловие ...........................................................................................4
Глава 1. Проблемы теории и практики земского самоуправления в
отечественной исторической и политической науке ........................13
1.1. Земская проблематика в отечественной исторической и
политической литературе ....................................................................13
1.2. Эволюция земской концепции местного самоуправления в
межреволюционный период 1907-1917 гг. ........................................45
Глава 2. Казанское земство: социально-политический облик и
хозяйственная деятельность ...............................................................67
2.1. Состав земских гласных Казанского земства и его деятельность
по поддержке местного хозяйства и защите интересов сельских
товаропроизводителей .........................................................................67
2.2. Роль земства в становлении и укреплении сельской
кооперации ..........................................................................................105
Глава 3. Деятельность Казанского земства в сфере здравоохранения
и образования .....................................................................................125
3.1. Земское здравоохранение и роль земства в организации
оказания помощи беженцам, раненым и больным воинам ............125
3.2. Участие земства в обновлении образовательной политики
народного образования ......................................................................143
Заключение .........................................................................................176
СОДЕРжАНИЕ
Список использованных источников и литературы ........................187
Список сокращений ...........................................................................206
Приложения ........................................................................................207
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
В условиях крупных социально-политических перемен в
российском обществе на рубеже XX-XXI вв. новое звучание
приобретает историко-политическое изучение теории и практики земской модели местного самоуправления и ее роли в
становлении в России начал гражданского общества и правового государства. Институт местного самоуправления является ключевым элементом организации публичной власти в
гражданском обществе, «обеспечивающим эффективное и,
одновременно, приближенное к гражданам управление»1, залогом обеспечения прав и свобод личности и осуществления
социально ориентированной политики.
В современных условиях для успешного преобразования
сферы местного самоуправления необходимы всестороннее
изучение и творческое осмысление опыта земского самоуправления и его эволюции в эпоху общественных трансформаций,
происходивших в России в начале XX в.
Выбор темы настоящего исследования обусловлен слабой
изученностью общественно-политических земских концептуальных установок и их регионализации в земской деятельности накануне и в годы Первой мировой войны. Созданные в
середине XIX в., земства становились существенным элементом культурно-хозяйственной, социокультурной и социальнополитической модернизации российского общества. Этот потенциал своеобразно реализовывался в практической деятельности земств в 1914-1917 гг., в работе земств по мобилизации
местной хозяйственной деятельности на военные нужды. В
этот период продолжалась эволюция основных форм и методов деятельности Казанского губернского и уездных земств.
Исследование Казанского земства имеет давние исторические традиции. Первые исследования состава и практической
деятельности Казанского земства были проведены в последние
десятилетия XIX – начале XX вв. Магистерская диссертация
В.В. Ивановского была посвящена изучению деятельности Ла-
1
Европейская хартия местного самоуправления // Бюллетень между-
народных договоров. – М., 1998. – № 11. – С. 49.
4 5
ишевского уездного земства Казанской губернии и Слободско-
2
го – Вятской губернии
. Отмечая доминирование дворянского
элемента в распорядительных структурах Лаишевского земства, автор приходит к выводу о его недостаточно эффективной
социально-экономической деятельности. Наибольшей критичностью в оценке деятельности местного земства отличается
точка зрения Б.Б. Веселовского, считающего, что Казанское
земство фактически «осталось почти в стороне от культурного
подъема последнего 15-летия» и «печать инертности и безжиз-
3
ненности лежит на их облике»
. Казанский публицист А.Брод,
подводя итог пятидесятилетнего существования местного земства,
напротив свидетельствует о значительных достижениях Казанского земства в сфере культурно-хозяйственного развития края4. Во
второй половине XX в. в контексте изучения социокультурного,
политического и экономического развития Волжско-Камского региона исследовались и некоторые аспекты деятельности
Казанского и сопредельных земств (в монографиях и статьях
Ю.И. Смыкова, Л.Н. Гончаренко, Р.А. Гарафутдинова,
А.Г. Циунчука, Л.М. Айнутдиновой и др.)5.
2
Ивановский В.В. Опыт исследования деятельности органов земского
самоуправления в России: уезды Слободской Вятской губернии и Лаишевский – Казанской губернии. – Казань, 1882.
3
Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет: В 4-х т. – СПб., 1909 –
1911. – Т. 4. – С. 418-428.
4
Брод А. К пятидесятилетию земских учреждений, 1864-1914. – Казань, 1914.
5
Смыков Ю.И. Сельскохозяйственные орудия и машины в пореформенной деревне Казанской губернии. – Казань, 1958; Его же. Крестьяне Среднего
Поволжья в период капитализма: социально-экономическое исследование. –
М., 1984; Гончаренко Л.Н., Смыков Ю.И. Крестьянство и земство Казанской
губернии в пореформенный период // Проблемы социально-экономического
развития деревни Среднего Поволжья в период капитализма. – Казань, 1987;
Гарафутдинов Р.А. Продовольственный кризис в Казанской губернии накануне Февральской революции 1917 г.: Сб. аспирантских работ. – Казань, 1967. –
С. 15-32; Циунчук А.Г. Марксистско-ленинские книги в земских библиотеках
России (1860-1917 гг.) // Итоговая научная конференция КГУ за 1989 г. – Казань,
1990; Хайрутдинов Р.Г. Трудное возрождение (февраль 1917-1920 гг.). – Казань,
1992; Айнутдинова Л.М. Либеральное движение в Казанской губернии (19001917 гг.) – Казань, 2003; Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного
управления и муниципального самоуправления в России. – Казань, 2002 и др.
С 1990-х гг. активизировалось изучение земств Казанской
губернии последней трети XIX – начала XX вв. В работах В.Ф.
Абрамова, М.С. Низамовой, И.Б. Сидоровой проведен анализ
динамики социального состава земских гласных, бюджетов
губернского и уездных земств, участия органов самоуправления в социально-экономической, культурно-хозяйственной
и общественно-политической жизни края6. Авторы высоко
оценили роль Казанского земства в жизни губернии и всего
Волжско-Камского региона. Изучая развитие земского общественного движения и практическую деятельность земств Казанской губернии, В.Ф. Абрамов и М.С. Низамова пришли к
выводу о доминировании в них представителей среднепоместного дворянства и оппозиционно настроенной либеральной
интеллигенции. Было установлено, что несмотря на численное преобладание дворянского элемента в земских «верхах»,
властям не удалось превратить земства в послушное орудие
администрации, и более того, земское общественное движение последовательно проявляло оппозиционность по отношению к администрации и правительственной бюрократии.
В диссертациях рубежа 1990-х – 2000-х гг. исследуются
различные проблемы истории Казанского земства. Характер
взаимоотношений власти и земств Поволжья в период между Февральской и Октябрьской революциями раскрывается
в докторской диссертации Н.Н. Кабытовой «Власть и общественные организации Поволжья в 1917 году»7. Сделанные
автором наблюдения свидетельствуют о том, что земства, с од-
6
Абрамов В.Ф. Казанское земство в пореформенный период (18651890 гг.): Автореф. дисс. … канд. ист. наук. – Л., 1989; Его же. Организация
земских учреждений и их органов (по материалам Среднего Поволжья) //
Советское государство и право. – 1991. – № 8. – С. 134-141; Низамова М.С.
Казанское земство в конце XIX – начале XX вв.: местное самоуправление и
земское общественное движение: Дисс. … канд. ист. наук. – Казань, 1995;
Сидорова И.Б. Земства Казанской губернии и предпринимательство в начале
XX века // Культура и этика бизнеса: история и традиции, проблемы переходного периода. – Казань, 1997. – С. 26-29; Ее же. Об отношении земств к
народному образованию татар-мусульман // История государственности Республики Татарстан и современность. – Казань, 1999. – С. 87-91.
7
Кабытова Н.Н. Власть и общественные организации Поволжья в
1917 году: Дисс. … д-ра ист. наук. – Самара, 1999.
6 7
ной стороны, оказались на пути масс, стремящихся к неограниченному правотворчеству и организации власти на основе
непосредственного народного представительства, а с другой
– органы местного самоуправления испытывали давление
центральной власти, надеющейся с их помощью ввести в законное русло крестьянскую вольницу. По мнению Н.Н. Кабытовой, демократизация действовавшей до революции системы
местного самоуправления не отвечала требованиям основных
«революционных потоков», представлялась им невнятной, а
потому оказалась неудачной. В связи с этим земства Поволжья с самого начала революции стали хронически отставать
от всех других общественно-политических организаций в
8
борьбе за влияние на ход событий
. В целом сложившаяся система органов власти и самоуправления характеризуется Н.Н.
Кабытовой как квазидемократичная, аморфная и неспособная
9
осуществлять свои функции
.
Конкретно-практическая деятельность уездных земских
самоуправлений в годы Первой мировой войны на территории
современного национального региона – Чувашской республи-
10
ки изучена в работе Н.В. Герасимовой
. Анализу подвергнуты
социальный состав и бюджет уездных земств, работа уездных
комитетов Всероссийского земского союза по организации помощи фронту, деятельность в этот период «третьего элемента»
и функционирование земских структур в период революций
1917 г. Заслуживает внимания трактовка автором периода мировой войны как качественно нового этапа развития земских
учреждений, в который происходят сложные процессы интеграции земских учреждений в систему государственной власти. С точки зрения Н.В. Герасимовой, «запас прочности земских институтов всецело обеспечивался стабильностью функ-
11
ционирования существующего самодержавного режима»
.
В работах казанских историков разрабатываются этносо-
циальные аспекты темы. Так, Р.Р. Салихов обратился к анализу
8
Там же. – С. 161.
9
Кабытова Н.Н. Указ. соч. – С. 394.
10
Герасимова Н.В. Земское самоуправление в 1914-1918 гг. на терри-
тории Чувашии: Автореф. дисс. … канд. ист. наук. – М., 2002.
11
Там же. – С. 27-28.
участия татарской буржуазии в земских структурах Казанской
губернии12. Он выделил два этапа этой деятельности. Первый
– с 1864-го до середины 80-х – начала 90-х гг. XIX в., когда
социокультурные нужды татарского населения финансировались без учета его национально-конфессиональной специфики, на общих основаниях с русским населением края. Второй
– с 1890-х до 1917 г. – характеризуется «непрерывными требованиями татарской общественности уважать и обслуживать
ее конфессиональные и национальные особенности»13 и дает
пример конструктивного сотрудничества на этой почве мусульманских реформаторов и прогрессивно настроенной части земской общественности.
В последние годы интерес исследователей был сфоку-
сирован на изучении отдельных направлений деятельности
Казанского земства. Ю.Е. Железнякова в своей диссертационной работе осветила процесс становления и развития земской
школы Казанской губернии, ее структуру, функции, проблемы ее финансирования, отношение к ней общества, масштабы социокультурного влияния этого социального института14.
Сильной стороной данной работы является стремление автора
показать земскую школу как полифункциональный социокультурный институт, ставший универсальным очагом культуры
на селе и выполняющий функцию социализации крестьян в
пореформенный период.
Деятельность Казанского земства по развитию сельского
хозяйства губернии в 1906-1914 гг., его участие в организации
и проведении аграрной реформы освещаются в исследовании
В.А. Старостина15. На основе анализа большого количества
источников и литературы автор приходит к выводу о своеобразном совпадении целей правительства и земства в рефор-
12
Салихов Р.Р. Общественно-реформаторская деятельность татарской
буржуазии Казани (вторая половина XIX – начало XX вв.): Дисс. ... канд. ист.
наук. – Казань, 1998.
13
Салихов Р.Р. Указ. соч. – С. 18.
14
Железнякова Ю.Е. Земская школа Казанской губернии: 1865-1917 гг.:
Дисс. … канд. ист. наук. – Казань, 2002.
15
Старостин В.А. Роль земства в аграрном развитии Казанской губер-
нии 1906-1914 гг.: Дисс. … канд. ист. наук. – Казань, 2002.
8 9
мировании сельского хозяйства и тысячелетнего общинного
уклада, что, несомненно, повлияло на конструктивное сотрудничество правительственных и земских структур при проведении столыпинской реформы и модернизации процесса аграрного производства в губернии.
Как видим, в историографии Казанскому земству уделено
достаточно внимания. Однако вне рассмотрения остались партийный состав земских распорядительных органов Казанской
губернии, участие казанских земцев в концептуальном осмыслении земского самоуправления, реализация социально-экономической политики земств Казанской губернии по поддержке
местного хозяйства и расширению земской социальной работы в условиях Первой мировой войны.
Источниковой базой исследования, характеризующей
земскую деятельность как объект историко-политического
анализа, послужил обширный круг источников, которые условно разделены на следующие группы: законодательные и
нормативные акты, материалы политических партий, делопроизводственные документы, источники личного происхождения и периодическая печать.
Законодательные и нормативные акты органов государственной власти, регламентирующие деятельность земских
органов самоуправления: положения, указы, правительственные циркуляры и распоряжения, по вопросам земской деятельности.
Материалы политических партий представлены программами, протоколами и документами центральных и местных
партийных организаций (Союза 17 октября, Партии народной
свободы, Казанского Союза 17 октября, Царско-народного
русского общества), законопроектами по реформированию
земских структур, характеризующими их позиции в отношении местного самоуправления.
Делопроизводственные документы органов государственной власти и земских структур. Документы, характеризующие
взаимоотношения государственной администрации и органов
земского самоуправления, извлекались из фондов Российского
Государственного Исторического Архива (РГИА) (фонды: №
1291 «Земский отдел МВД», № 1282 «Канцелярии министра
внутренних дел», № 733 «Департамент народного просвещения», № 1288 «Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел») и Национального Архива Республики Татарстан (НА РТ) (фонды: № 1 «Казанского
губернатора», № 419 «Казанского губернского по земским и
городским делам присутствия»). Неопубликованные земские
материалы делопроизводственного характера извлекались из
фондов НА РТа (фонды: № 81 «Казанской губернской земской
управы», № 242 «Спасской уездной земской управы», а также
№ 142 «Казанской уездной земской управы», № 466 «Лаишевской уездной земской управы», № 467 «Мамадышской уездной земской управы», № 244 «Тетюшской уездной земской
управы», № 568 «Чистопольской уездной земской управы»).
Ценным источником по земской деятельности является
опубликованная земская документация: постановления и журналы губернского и уездных земских собраний; протоколы
совещаний земства с представителями «третьего элемента»,
деятелями кооперации и научной общественности; доклады
гласных земским распорядительным органам по насущным
вопросам земской жизни; ежегодные отчеты и доклады управ,
ревизионных комиссий, отделов управ и различных благотворительных, лечебных и экономических земских структур;
сметы земских доходов и расходов; ходатайства и т.д. Земский
отчетно-аналитический материал содержит богатые фактические сведения и отражает позиции тех или иных сил по различным аспектам земской политики. Его анализ позволяет более
детально рассмотреть различные аспекты жизнедеятельности
органов местного самоуправления, выявить основные направления их политики и проследить ее эволюцию в условиях Первой мировой войны.
Опубликование значительной части земских делопроиз-
водственных материалов делало работу органов местного самоуправления сравнительно «прозрачной» не только для правительственного контроля, но и для общества. В этой связи
большое источниковое значение имеют земские издания, собранные в Казанском цензорском фонде Научной библиотеки
10 11
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]