Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казанское земство в период Первой мировой войны. Историко-политический анализ
.pdf
В целом, по данным японского исследователя К.Мацузато,
на общероссийском рынке в период войны среди продавцов
хлеба кооперативы занимают уверенные позиции. Прослеживается уверенный рост хлебозакупок непосредственно у производителей (помещиков как организаторов крупных форм
аграрных производств, крестьян – мелких сельскохозяйственных производителей) и кооперативов, способствующий ослаблению монополии хлеботорговцев.
Таблица 3
Состав продавцов хлеба и их доля в общем объеме заготовок
в 1914/1915 и 1915/1916 заготовительных годах:
общероссийские итоги
Хлеб куплен у: 1914/1915 гг. 1915/1916 гг.
помещиков 13% 18%
крестьян 15% 15%
кооперативов 12% 17%
посредников 60% 50%
итого 100% 100%
Источник: Мацузато К. Общественная ссыпка и военно-продовольственная система России в годы Первой мировой войны. Составлено по:
Управление делами Особого совещания по продовольственному делу, Со-
вещание уполномоченных 25-31 августа 1916 г. Материалы, с. 5.
Стремление правительства к усилению применения административных мер регулирования российской экономики
вызывало неприятие со стороны земств. С момента введения
в 1916 г. продразверстки Казанское земство, оценивая нормы
разверстки как преувеличенные совместно с губернской администрацией, усилило критику продовольственной политики
правительства. В целом, в губернии план разверстки был выполнен на 48,2%
280
.
Зарождение потребительской кооперации в Казанской губернии связано с открытием в 1868 г. Спасско-Затонского потребительского общества. В конце XIX – начале XX вв. органы местного самоуправления не уделяли внимания эволюции
280
Китанина Т.М. Война, хлеб и революция. – Л., 1985. – С. 263.
потребительских кооперативов. «Большинство современных
земств не придает внимания потребительской кооперации,
предпочитая иные типы кооперации, оказывающие непрямое
влияние на улучшение сельского хозяйства»
281
. Ситуация стала меняться во втором десятилетии XX в. Однако о развитии
потребительской кооперации в полной мере можно говорить
лишь с периода войны.
В период Первой мировой войны в условиях быстрого
роста цен на продукты первой необходимости и спекуляции
ими земство организовывало снабжение населения продовольственными товарами и стимулировало развитие потребительских кооперативов. Основной задачей этих учреждений
являлась организация коллективных закупок товаров массового спроса по ценам ниже рыночных. Таким образом, потребительские кооперативы выступали на рынке как реальная альтернатива непомерно разросшейся спекуляции.
Если к началу войны в Казанской губернии в общей сложности действовало около 70 потребительских обществ (к 1908 г.
их было открыто 8; в 1908 г. – 6; в 1909 г. – 3; в 1910 г. – 4; в
1911 г. – 7; в 1912 г. – 8; в 1913 г. – 18; за 3 месяца 1914 г. –
282
17)
, то уже в конце 1916 г. в губернии их было открыто более
300 (из них 20% организовано с помощью Губернской кассы
мелкого кредита, а сумма кредита, данного им земством, достигла 200 тыс. руб.).
Потребительское кооперативное движение в годы войны
выходит на более высокий организационный уровень, обеспечивающий ему возможность более эффективно представлять
на рынке интересы мелких потребителей. Местная земская
пресса писала: «Успеху потребительской кооперации, конечно же, можно только порадоваться, но в то же время нельзя
скрывать от себя того обстоятельства, что большинство вновь
возникших кооперативов совершенно беспомощно в осуществлении своей задачи – снабжении населения предметами пер-
281
Маслов С.Л. Указ. соч. – С. 79.
282
Труды районного кооперативного совещания, организованного в
1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 348.
122 123
вой необходимости»
283
в связи с возросшей конкуренции со
стороны крупных монополистических структур.
Поэтому в октябре 1916 г. произошло объединение местных «потребиловок» в «Товарищество оптовых закупок потребительских обществ Казанской губернии». Одним из организаторов этого процесса было «Потребительское общество Земских служащих Казанской губернии». Ввиду новизны предстоящего дела правление губернской кассы созвало особое совещание деятелей кооперации и представителей губернского
и уездных земств. Совещание признало желательным, чтобы
Казанское земство через посредство губернской и уездных
земских касс мелкого кредита обратило внимание и приняло
на себе руководство развитием потребительской кооперации.
Губернская касса должна выступить в качестве координирующего центра временного объединения местных кооперативов
284
по закупке товаров первой необходимости
. Впоследствии в
апреле 1917 г. на базе «Товарищества оптовых закупок потребительских обществ Казанской губернии» возник «Казанский
губернский союз потребительских обществ». С этого момента
потребительские общества Казанской губернии переживают
бум своего развития. В течение всего года буквально каждый
день был отмечен возникновением новых обществ. Если к моменту создания губернского Союза потребительских обществ
в его состав входило 40 обществ, то уже 8 октября 1917 г.
Союз насчитывал 802 потребительских товарищества, оборот
которых достигал 2,3 млн. руб., а к 1 апреля 1918 г. количество обществ возросло до 947 и оборот Союза достиг 8,7 млн.
285
. К середине 1917 г. относится возникновение еще двух
руб.
союзов потребительского вида: Спасского, насчитывающего
116 обществ, и Чистопольского, объединяющего 307 членов
286
Развивая кооперативное движение, земство пыталось
использовать его в качестве эффективного рычага для своего
рода «корректировки» экономических процессов в интересах
основной массы населения. В исследуемый период правитель-
283
Земская неделя. – 1916. – № 50. – С. 9.
284
См.: там же. – С. 10.
285
См.: Кооперация Татреспублики к десятой годовщине… – С. 9.
286
См.: Кооперация Татреспублики к десятой годовщине… – С. 9.
.
ство усилило применение внеэкономических мер регулирования российской экономики (введение продразверстки и др.).
Казанское земство, напротив, было сторонником упорядоченных методов административного регулирования «механики»
рыночных отношений.
Эволюция земско-кооперативного движения в период во-
йны характеризуется расширением спектра проводимых операций и выходом на более высокий организационный уровень,
позволяющий эффективнее представлять на рынке интересы
мелких производителей и потребителей. Устойчивые темпы
развития кредитной кооперации в Казанской губернии сохранились и в годы войны. В целом, земская хозяйственно-экономическая политика ориентировалась на создание экономически крепкого среднего слоя социума – основы гражданского
общества, способствовала обеспечению каждому достойных
условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности
и активности.
124 125
В 1907 г. земские лечебные учреждения составляли 46%
287
больничного фонда страны
. По мнению деятелей общественной медицины, в 40 земских губерниях остро ощущалась
необходимость в 7,2-8 тыс. земских лечебниц, в то время как в
1912 г. их число достигло 3,2 тыс.
288
.
В 1913 г. расходы земств 40 губерний на общественное
призрение и медицину составили 25,2% от общеземского бюджета. Финансирование этой области Казанским земством накануне и в период войны осуществлялось в среднем 27% от
общегубернского бюджета. Среди уездных земств наиболее
значительные средства на медицину и общественное призрение, по данным 1915 г., расходовали Чистопольское земство –
147,2 тыс. руб. (28% бюджета), Чебоксарское – 123,5 тыс. руб.
(24%), Казанское – 122,9 тыс. руб. (27,9%) и Спасское – 113,2
тыс. руб. (26,5%). В то же время в процентном соотношении
расходов на медицину к общему бюджету уездного земства
лидерами являлись Ядринское – 32,4% (91, 7 тыс. руб.), Мамадышское – 30,7% (84,7 тыс. руб.), Царевококшайское – 30,2%
(83,1 тыс. руб.). Самое низкое ассигнование этой сферы произвело Свияжское земство – 61,1 тыс. руб. (24,6% бюджета).
Накануне Первой мировой войны в Казанской губернии
проживало 2,85 млн. человек
289
. В 1914 г. на медицинское об-
служивание населения земствами губернии было потрачено
287
См.: Большая медицинская энциклопедия. – М., 1976. – Т. 3. –
С. 300-301.
288
Френкель З.Г. Основной неразрешенный вопрос земской медици-
ны // Юбилейный земский сб. 1864-1914. – СПб., 1914. – С. 421.
289
Перцов В.В. Очерк статистики и экономики Казанской губернии –
Казань, 1916. – С. 14.
1418,1 тыс. руб.
290
. Таким образом, в среднем на одного человека приходилась 0,50 руб. В годы войны ситуация изменилась.
При количестве населения в 1916 г. в 2572931 чел. и затраченных земствами средств на его медицинское обслуживание в
291
1700233 руб.
расходы на одного человека достигли 0,66 руб.
в год. По нашему мнению, подобное увеличение медицинских
расходов на одного человека было связано с инфляцией.
Накануне войны система земского здравоохранения и
общественного призрения в Казанской губернии состояла из
губернской и уездных земских больниц и лечебниц, фельдшерских и акушерских приемных пунктов, земских аптек,
губернского оспопрививочного института, оспопрививочных
пунктов, убежища душевнобольных, губернского сиротского
дома и богаделен. В целом в уездах губернии накануне войны функционировали: 62 земские больницы и лечебницы, 69
фельдшерских и акушерских приемных пунктов, 75 врачей и
335 человек среднего медицинского персонала (см. приложение № 7).
В Казанской губернии действовали губернская земская
больница и 62 земских врачебных участка, в каждом из которых имелись больница, земский врач, средний и низший медицинский персонал. В целом местная территориальная сеть
земских медицинских учреждений была развита недостаточно. По общероссийским данным, в 1910 г. общая площадь
медицинского участка составляла 930 кв. верст (при площади
его заселенного пространства в 700 кв. верст). Радиус земского сельского врачебного участка в 1910 г. достигал в среднем
17 верст, а в зоне его деятельности находилось около 28 тыс.
292
человек
. В Казанской губернии площадь врачебного участка составляла в среднем 930 кв. верст (площадь заселенного
пространства – 800 кв. верст), а его радиус достигал 17,1 вер-
293
. На участок в среднем приходилось 41,3 тыс. жителей
сты
294
.
290
См.: Земское дело. – 1915. – № 9. – С. 580.
291
См.: Земская неделя. – 1916. – № 16. – С. 3.
292
Френкель З.Г. Основной неразрешенный вопрос… – С. 425.
293
См.: Казанская газета. – 1913. – № 36. – С. 5.
294
Брод А. К пятидесятилетию земских учреждений 1864-1914. – Ка-
зань: Казанское губернское земство, 1914. – С. 25.
126 127
Исследования, проведенные активистами общественной медицины, свидетельствовали, что лечебную и общественносанитарную помощь земские лечебницы могли осуществлять
в пределах 6-10-верстного радиуса, а при расстоянии в 12-15
верст только 1/5 заболевших обращались за медицинской помощью
295
.
В годы войны одной из самых важных проблем для ор-
ганов местного самоуправления являлся недостаток квалифицированных специалистов во всех областях земской деятельности, в том числе в здравоохранении. В Казанской губернии
недоукомплектованность врачебного персонала (частично
мобилизованного в военно-медицинские учреждения) к сентябрю 1915 г. достигла 33,3% (по этому показателю губерния
находилась на 12-м месте среди земских губерний)
296
.
Со вступлением России в войну с Германией земская
общественность выступила с инициативой организации общественной помощи пострадавшим военнослужащим и социально незащищенным слоям населения. 30 июля 1914 г. в Москве
был созван Всероссийский земский съезд, на котором принято
решение об образовании Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам (далее – ВЗС). К Союзу
примкнули существовавшая еще общеземская организация на
Дальнем Востоке и 41 земская губерния (исключение составляло правомонархическое Курское губернское земство).
ВЗС состоял из центральных (собрание представителей
земств и главный комитет) и разветвленной сети местных органов (губернский и уездный комитеты). Со временем были
созданы фронтовые комитеты и областные союзы земств.
Высшим органом ВЗС являлось собрание уполномоченных
земств, по два от каждой губернии: одного, избранного губернским земским собранием из числа губернских гласных,
и второго – представителя управы по ее выбору. Собрание
уполномоченных земств избирало главноуполномоченного и
постоянный комитет ВЗС из 10 человек. Функции постоянного комитета заключались в разработке организационных во-
295
Френкель З.Г. Основной неразрешенный вопрос… – С. 422.
296
См.: Земское дело. – 1916. – № 2. – С. 100.
просов и в практической работе. Последняя ограничивалась
задачами общего характера, которые были непосильны для
местных организаций: эвакуация раненых, перевозка их во
внутренние губернии, организация ближайших к территории
военных действий местных госпиталей для тяжело раненых
(которые не могли перенести дальнего переезда), устройство
центральных складов – инвентарного и аптечного, организация подготовки персонала по лечению и уходу за ранеными.
2 августа 1914 г. на заседании 87-го чрезвычайного губернского земского собрания институционально оформился
«Казанский губернский комитет Земского союза помощи больным и раненым воинам и семьям призванных на войну». В состав Комитета были избраны: председателем – руководитель
губернской управы Н.А. Мельников, весь состав губернской
управы, уездные предводители дворянства как председатели
уездных земских собраний, председатель земской губернской
медицинской комиссии, представители городской думы и других общественных организаций, работающих в сфере оказания
297
помощи пострадавшим военнослужащим
. В течение нескольких месяцев были организованы уездные комитеты этого союза. Одним из первых в Казанской губернии по постановлению
уездного земского собрания 8 августа 1914 г. возник Тетюшский
уездный комитет ВЗС, в Цивильском уезде – 12 августа, Козмодемьянский комитет – 27 сентября. В состав уездных комитетов входили члены уездной управы, представители от казны,
духовного ведомства, землеустроительной комиссии, земские
начальники, земский врач, бухгалтер и секретарь управы, а также в качестве почетных председателей уездные предводители
дворянства, хотя реальными руководителями уездных комите-
298
тов являлись председатели уездных земских управ
.
Губернский комитет ВЗС занимался планомерным распределением пострадавших воинов по лечебным пунктам губернии, организацией медицинской помощи пострадавшим
военнослужащим и хозяйственным обеспечением госпиталей.
297
См.: 87-е чрезвычайное губернское земское собрание // Казанская
газета. – 1914. – № 32. – С. 5.
298
См.: Постановления чрезвычайного Ядринского уездного земского
собрания // Казанская газета. – 1914. – № 35. – С. 6.
128 129
Для создания единого губернского плана эвакуации и лечения
пострадавших военнослужащих губернский комитет коорди-
нировал работу общественных учреждений в этой сфере. При
непосредственном его участии был создан «Объединенный
комитет общественных организаций» под руководством пред-
299
седателя губернского комитета ВЗС
. Объединенный комитет
общественных организаций занимался организационными вопросами, касающимися снабжения одеждой выписываемых
из госпиталей воинов, установления единых норм пищевого
довольствия в госпиталях, разработки общих форм госпитальной отчетности и регистрации пострадавших военнослужащих, решения вопросов лечения хронических, инфекционных
и психически больных военнослужащих и др.
По распоряжению правительства в Казани с началом войны стал размещаться окружной распределительный пункт
по организации эвакуации пострадавших военнослужащих.
В целом по плану ВЗС губерния должна была предоставить
для лечения больных и раненых воинов минимум 9 тыс. лечеб-
300
ных мест
. Решение этой задачи осуществлялось совместно
общественными организациями и местными представительствами ВЗС и союза городов. Механизм взаимодействия общественных организаций и земства в этом вопросе виден на
примере создания при Казанском университете лазарета для
лечения больных и раненых воинов. В сентябре 1914 г. Комитет Всероссийского Красного Креста при Казанском университете обратился к губернскому комитету ВЗС с просьбой о
назначении субсидий из его средств на содержание лазарета
при университете на 40 мест. При этом председатель университетского комитета Красного Креста Д.И. Дубяго заявил, что
земские средства будут расходоваться только на содержание
62,5% лечебных мест, а остальные «койки» станут обеспечиваться на средства самого университета. Губернский комитет
удовлетворил просьбу университета и предоставил просимые
299 См.: Цензорский фонд НБЛ. Ед хр. Ц – 13573. Доклад Казанской
губернской земской управы 51-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию с отчетом по оказанию помощи больным и раненым воинам
с начала компании по 1октября 1915 г. – Казань, 1915. – С. 1.
300
См.: Казанская газета. – 1914. – № 37. – С. 11.
средства
301
. В целом, к казанским лазаретам губернского комитета ВЗС присоединилось 5 лазаретов (69 коек), содержащихся на средства частных организаций и частных лиц. Кроме
того, в земских лазаретах со дня их открытия числилось 46
именных коек (18 из них содержалось на средства сельских
обществ и 28 – частных лиц)
302
.
Усилиями 10 уездных комитетов ВЗС (за исключением Царевококшайского и Мамадышского) на средства общеземской организации в уездах было открыто 22 лазарета (на
932 лечебных места) и 8 лазаретов (109 коек), содержащихся
частными организациями и лицами. В зимнее время в связи
с неудобством эвакуации пострадавших военнослужащих в
Ядринском, Козмодемьянском и Тетюшском уездах лазареты не функционировали, а в оставшихся 7 уездах имелось 23
лечебных заведения, вмещающих 797 лечебных мест, что составляло 21,4% от общего количества лечебных мест, находящихся на балансе Казанского отдела ВЗС.
В связи с этим большинство лазаретов организовывалось
на территории г. Казань. Первый лазарет земской организации
был открыт 25 августа 1914 г.
303
. Госпитали организовывались
преимущественно в городских учебных заведениях, общественных учреждениях и в частных домах. «Комитет пришел
к заключению о необходимости занятия для больных и раненых воинов общественных зданий и в первую очередь остановился на следующих помещениях: в доме командующего войсками округа, здании высших женских курсов, части здания
художественной школы, ветеринарного института и духовной
академии, здании учительской инородческой семинарии, новом
здании крестьянского банка и помещении бывшего купеческого клуба». Комитет выступил с ходатайством «о немедленном
предоставлении для больных и раненых воинов намеченных
301
См.: 7-е очередное заседание Казанского губернского комитета ВЗС
// Казанская газета. – 1914. – № 39. – С. 7.
302
См.: Цензорский фонд НБЛ. Ед хр. Ц – 13573. Доклад Казанской
губернской земской управы 51-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию с отчетом по оказанию помощи больным и раненым воинам… – С. 3.
303
Там же. – С. 5.
130 131
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]