Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казанское земство в период Первой мировой войны. Историко-политический анализ
.pdf
общественных зданий»
304
. В целом, по данным на конец 1915 г.,
в ведении Губернского комитета ВЗС в черте г. Казань находилось 33 госпиталя общей вместимостью 2568 лечебных мест.
Вместимость самого большого достигала 325 коек, самого маленького – 23 койки. Один из них (на 25 лечебных мест) с июня
1915 г. предназначался специально для пострадавших офицеров, другие 32 – для нижних чинов. Кроме того, при губернской земской больнице располагалось отделение на 50 мест для
инфекционных больных военнослужащих. В целом в ведении
Казанского комитета ВЗС на территории губернии находилось
69 лечебных заведений общим объемом в 3728 лечебных мест.
С 25 августа 1914 г. по 1 октября 1915 г. в земских лазаретах
пролечилось 16766 человек
305
. Общее финансирование организации медицинской помощи пострадавшим военнослужащим
производилось из средств ВЗС через его губернские комитеты.
Первоначально предполагалось тратить на содержание одного
больного в среднем 30 копеек в день, в действительности же
потребовалось увеличить сумму до 1,08 руб.
306
.
Для патронажа над военнослужащими, потерявшими
трудоспособность, губернское земство в начале 1915 г. приступило к строительству Дома инвалидов в Раифской пустыни. Строительство осуществлялось на средства органов местного самоуправления и пожертвования населения, причем
доля последних составляла 73,6% от общего бюджета строительства
307
. Помимо оказания медицинской помощи земство
заботилось о социальной реабилитации раненых. Руководители земских лазаретов организовывали работы, не требовавшие значительных физических усилий и материальных затрат,
такие как, например, изготовление госпитальной обуви, по-
304
См.: Казанская газета. – 1914. – № 37. – С. 7.
305
См.: Цензорский фонд НБЛ. Ед хр. Ц – 13573. Доклад Казанской
губернской земской управы 51-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию с отчетом по оказанию помощи больным и раненым воинам… – С. 3.
306
Там же. – С. 4.
307
См.: Доклад Казанской губернской земской управы 95-му чрезвычайному Казанскому губернскому земскому собранию о постройке Дома инвалидов. – Казань, 1916. – С. 4.
ясков, мешков, сетей и др.
308
. Снабжая раненых литературой,
земство встретило сопротивление со стороны военного ведомства, которое в целях предотвращения антиправительственной
пропаганды постановило руководствоваться при составлении
библиотек для лазаретов общественных организаций исключительно только списком особо разрешенных военным ведомством книг, а для наблюдения за госпитальными библиотеками
прикомандировало А.Т. Соловьева – редактора местной черносотенной газеты «Русь православная и самодержавная» и журнала «Деятель». В результате из некоторых лазаретных библиотек были изъяты практически все имеющиеся в них книги
309
.
Несмотря на это, земство продолжало пополнять библиотеки
при земских лазаретах, организовывать чтения на агрономические темы и др.
Вопрос об организации в губернии санитарной работы
рассматривался уже на первых земских собраниях, но недостаток материальных средств препятствовал его положительному разрешению. 49-е губернское земское собрание (1913 г.),
обсуждая проблему учреждения в губернии санитарной организации, признало ее весьма желательной, но в настоящее
время, по разным причинам, главным образом финансового
характера, преждевременной. Собрание постановило «создание санбюро при губернской управе отклонить, просить управу разработать вопрос о получении средств от правительства
на учреждение санитарной организации в губернии»
310
. Таким
образом, к началу войны в Казанской губернии санитарной организации не существовало.
С начала военных действий перед органами самоуправления остро встала проблема предотвращения эпидемий. С 29
апреля по 1 мая 1915 г. при главном комитете ВЗС состоялось
особое совещание с участием представителей Всероссийского
союза городов, целью которого было создание общего по стра-
308
См.: Земская неделя. – 1916. – № 8. – С. 9.
309
См.: 18-е очередное заседание Казанского губернского комитета
ВЗС // Земская неделя. – 1915. – № 8. – С. 9.
310
Цит. по: Степашина Е.Я., Галямов А.Б., Морозов В.В. Становление санитарной организации в Казанской губернии и Татарской республике
1797-1934: Очерки истории. – Казань, 2000. – С. 126.
132 133
не плана мероприятий по борьбе с инфекционными заболеваниями как среди своеобразной группы риска: «эвакуируемых с
театра военных действий воинов», военнопленных, беженцев,
так и среди населения в целом. Предварительно для выяснения положения дел в губерниях и местных мнений было проведено анкетирование.
Не дожидаясь общего решения вопроса, Казанская губернская земская управа приобрела 12 (по числу уездов) дезинфекционных аппаратов типа «Гелиос» и начала создавать
«летучие санитарные отряды» для оказания оперативной медицинской помощи. Но уже 8 мая 1915 г. 90-е чрезвычайное
губернское земское собрание утвердило общий план противоэпидемических мероприятий в Казанской губернии.
В качестве профилактических мер земство предлагало:
организовать постоянное бактериологическое обследование
губернии, и, в первую очередь, внимание должно было быть
обращено на «местности, особенно подверженные эпидемиям»; организовать в г. Казань пункт дезинфекции для эвакуируемых в пределы губернии пострадавших военнослужащих;
снабдить ночлежные городские дома дезинфекционными
средствами и создать «особые изоляционные помещения, примерно на 200 человек, для обитателей квартир, которые будут
подвергаться дезинфекции»; сформировать в г. Казань отряды
для наблюдения за санитарным состоянием города и пищевых
продуктов; устроить в г. Казань дешевые столовые и чайные
примерно на 1000 человек. Кроме того, Собрание высказалось
за устройство в г. Казань особых изоляционных лазаретов для
подозрительных больных, а также двух инфекционных госпиталей (сыпнотифозного и холерного). Противоэпидемические
мероприятия в уездах предполагали организацию 34-х инфекционных отделений в различных пунктах губернии и функци-
311
онирование мобильных санитарных отрядов
. Для осуществления намеченных мероприятий губернское земство ходатайствовало о субсидировании из средств казны 544979 руб.
311
См.: Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц – 8323 Доклад КГЗУ 51-му
очередному КГЗС по вопросам, связанным с противоэпидемическими мероприятиями в губернии. – С. 2.
312
Там же. – С. 1.
312
.
В ответ на это Верховный начальник санитарной и эвакуа-
ционной части империи принц А.Ольденбургский 8 июня 1915 г.
предложил Казанскому земству приступить к строительству
и оборудованию в уездах на средства (заранее ограниченные)
казны 10-ти инфекционных отделений на 500 лечебных мест,
что для губернии, имеющей собственного населения свыше
2 млн. человек и, к тому же, ожидающей наплыва беженцев
и военнопленных, было крайне мало. Организация лазаретов
сверх установленной нормы должна была субсидироваться из
средств земства. Кроме того, губернскому земству были отпущены средства на содержание шести мобильных санитарных
отрядов, а городскому управлению – на содержание изоляционного помещения, санитарного персонала и бактериологической лаборатории, организацию в городе дешевых столовых
и чайных, а также снабжение кипяченой водой мест большого скопления людей, в данном случае Устьинских пристаней.
Спасскому уездному земству единовременно были выделены
средства на содержание чайной в городе, а Козмодемьянскому
– чайных и дешевых столовых на пристанях. Чистопольскому
земству государство выделило деньги на оборудование и содержание бактериологической станции, питательного пункта,
снабжение кипяченой водой в местах скопления народа, наем
бесплатных бань для бедного городского населения и расширение сети водопровода
313
. Средства поступали неравномерно
и с большими задержками, в связи с чем эти расходы ложились
тяжелым бременем на земский бюджет.
Сформированные в мае-июне 1915 г. губернским земством 6 эпидемических «летучих» отрядов имели в своем составе каждый врача, 2-х фельдшериц, 2-х сестер милосердия и
4-х служителей. Первоначально в период с июня по сентябрь
мобильные санитарные отряды оказывали медицинскую помощь местному населению в Мамадышском, Цивильском и
Козмодемьянском уездах, после этого они были расформированы; с середины октября по декабрь в губернии вновь обо-
313
См.: Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц – 8323 Доклад КГЗУ 51-му
очередному КГЗС по вопросам, связанным с противоэпидемическими… –
С. 3-4.
134 135
стрилась эпидемическая обстановка, что было вызвано прибытием беженцев, и мобильные санитарные отряды пришлось
воссоздать.
Губернский бактериологический исследовательский
пункт, обслуживающий г. Казань и уезды, располагался в лаборатории общей патологии Казанского университета. В лаборатории еженедельно анализировались пробы воды, взятой из
источников в черте города, и др.
314
.
Земство стремилось к укреплению противоэпидемической защиты губернии, но наталкивалось на скудное и неравномерное финансирование этих мероприятий центральными
правительственными структурами.
В традиционном обществе основное бремя обеспечения
слабых и обездоленных лежало на семьях и общинах. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества,
бесконтрольное развитие капитализма – все это способствовало разрушению традиционных форм социального обеспечения, обострению социальных противоречий и классовой
борьбы. Решение данного вопроса потребовало резкого расширения объектов социальной политики.
С началом войны одной из главных задач земского самоуправления стала организация помощи «семьям нижних чинов, призванных в войска». При обсуждении этой проблемы
земство исходило из того, что потребности в продовольствии
семей, кормильцы которых призваны в армию, будут удовлетворяться государственным пособием. По закону 25 июля 1912
г. «семействам нижних чинов, находящихся на действительной службе в мобилизованных частях армии и флота, в государственном ополчении или в военных дружинах», предоставлялись правительственные пособия. Размер пособия исходил
из стоимости своеобразной «потребительской корзины» того
времени. Так, каждое призреваемое лицо на средства, получаемые от казны, могло приобрести «не менее 1 пуда 28 фунтов
муки, 10 фунтов крупы, 4 фунтов соли и 1 фунта постного мас-
314
См.: Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц – 8323 Доклад КГЗУ 51-му
очередному КГЗС по вопросам, связанным с противоэпидемическими... –
С. 4.
ла в месяц»
315
. При посредничестве губернского присутствия,
получающего от земства статистические данные о количестве
населения, имеющего право получать поек, правительство выдавало продовольственное пособие семьям призванных в армию. Губернское присутствие передавало пособия уездным
земским управам, а те, в свою очередь, – уездным и волостным
земским попечительствам, которые были организованы наподобие существующих в неурожайные годы и участвовали в
распределении на местах государственных пособий и земской
помощи. В течение 1915 г. Казанское уездное попечительство
316
оказало помощь 16426 семействам на сумму в 1416104 руб.
.
Казанское земство первоначально сфокусировало свое
внимание на помощи семьям военнослужащих, не имеющих
права на получение государственного пособия. Постановление первого заседания губернского комитета ВЗС гласило,
что в отношении этих лиц деятельность земства должна выражаться, прежде всего, «в заботах о жилищах, освещении, отоплении и лишь в случае крайней необходимости – в обработке
317
и уборке полей путем найма рабочих сил»
. В связи с увеличением количества мобилизованных в армию мужчин остро
встал вопрос о помощи семьям военнослужащих в проведении сельскохозяйственных работ. В феврале 1915 г., по инициативе Лаишевского уездного земства, губернское земство
вновь поднимает вопрос об организации помощи семьям военнослужащих, но уже непосредственно при проведении сель-
318
скохозяйственных работ
. Собрание рекомендовало уездным
комитетам ВЗС избегать простых денежных пособий семьям
военнослужащих на ведение сельскохозяйственных работ и
обратить особое внимание на то, чтобы помощь эта оказыва-
315
Казанская газета. – 1914. – № 29. – С. 1.
316
См.: Отчет Казанской уездной земской управы о ее действиях с 1
января 1915 г. по 1 января 1916 г. 52-му Казанскому уездному земскому собранию. – Казань, 1915. – С. 24.
317
См.: 1-е заседание Казанского губернского комитета ВЗС // Казанская газета. – 1914. – № 33. – С. 7.
318
См.: Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц – 13573. Доклад Казанской
губернской земской управы 51-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию «О средствах на оказание дополнительной помощи семьям
нижних чинов, призванных в войска». – Казань, 1915. – С. 1.
136 137
лась «путем предоставления нуждающимся орудий обработки
и организации необходимых работ лишь с дополнительным
количеством рабочих сил»
319
. Для оказания помощи данной
категории населения Казанским земством в 1914-1915 гг. было
выделено 237,1 тыс. руб. (губернское земство распределило
200 тыс. руб. по уездам пропорционально количеству призванных, а 37,1 тыс. руб. было ассигновано уездными земствами),
из которых было израсходовано 216,5 тыс. руб., причем около 50% всех расходов составляли пособия, направленные на
320
«поддержание хозяйств военнослужащих»
.
Стремясь к более эффективной помощи семьям военнослужащих, Казанское земство ходатайствовало перед «Комитетом великой княгини Елизаветы Федоровны помощи семьям
призванных на войну воинов» об ассигновании на эти цели
100 тыс. руб.
В уездах, отличавшихся наибольшим развитием капиталистических отношений в сельском хозяйстве и наличием
крупного землевладения, недостаток рабочих рук испытывался менее болезненно. При участии земских структур труд
призванных в армию сельчан восполнялся использованием
сельскохозяйственной техники и труда военнопленных. В
феврале 1915 г. земства приступили к использованию труда
военнопленных для проведения сельскохозяйственных работ,
в основном в уездах с наибольшим уровнем развития капиталистических отношений: Чистопольском (к сентябрю 1915 г.
– 825 военнопленных), Казанском (583 чел.), Лаишевском (452
321
чел.), Спасском (341 чел.), Тетюшском (176 чел.)
. В большинстве случаев трудом военнопленных пользовались помещики, но в Чистопольском и Тетюшском уездах этим ресурсом
воспользовались и зажиточные крестьяне. В начале 1916 г. в
губернии на сельскохозяйственных работах были задействованы 1564 военнопленных. В дальнейшем их количество пред-
319
Там же. – С. 2.
320
См.: Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц – 13573. Доклад Казанской
губернской земской управы 51-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию «О средствах на оказание дополнительной… – С. 3.
321
См.: Постановления 92-го чрезвычайного Казанского губернского
земского собрания. – Казань, 1915.
полагалось увеличить до 8 тыс.
322
. Треть заработанных военнопленными средств передавалась в распоряжение управы на
расходы по их содержанию, причем питание военнопленных
не отличалось от питания местных сельскохозяйственных рабочих.
В Царевококшайском, Ядринском, Козмодемьянском и
Чебоксарском уездах ситуация была иной. Царевококшайский
уездный комитет ВЗС семьям, кормильцы которых были призваны на войну, выдал пособия на приобретение сельскохозяйственных орудий: 23 сеялки, плуги, молотилки
323
. В этих уездах, с ярко выраженным господством общинных земледельческих хозяйств, где капитализм только начинал пробивать себе
дорогу, даже, несмотря на то, что земство принимало меры по
облегчению использования крестьянами сельскохозяйственных машин и орудий, нехватка рабочих рук испытывалась особенно остро. Учитывая это, земства с целью успешного проведения аграрных работ стали активно привлекать дружины
сельскохозяйственных волонтеров из учащейся молодежи, а
затем, начиная с февраля 1916 г., и беженцев.
Кроме поддержки семьям военнослужащих при проведении сельскохозяйственных работ, земство оказывало им
содействие в распределении правительственных заказов на
изготовление военного обмундирования
324
, признавало приоритетным принятие в земские профессионально-технические
учебные заведения детей военнослужащих и др.
Военные действия и потеря Россией части ее западных губерний вызвали массовый отток населения из прифронтовой зоны
в центр страны. Помощью, оказываемой государством вынужденным переселенцам, руководил министр внутренних дел, а в составе министерства был создан Отдел по устройству беженцев. По
закону от 30 августа 1915 г. центральной структурой, руководящей
оказанием помощи вынужденным переселенцам, являлось Особое
совещание по устройству беженцев, председателем которого яв-
322
См.: Земская неделя. – 1916. – № 7. – С. 14.
323
См.: Сметы доходов и расходов Царевококшайского уездного зем-
ства на 1916 г. – Казань, 1915. – С. 27.
324
См.: Кустарный склад // Казанская газета. – 1914. – № 43. – С. 7.
138 139
лялся министр внутренних дел
325
. При этом «оказание беженцам
как лицам, пострадавшим от военных действий, временной помощи составляет также задачу Татьянинского комитета», земского и
326
городского союзов
. Местное попечение о беженцах было возло-
жено на органы городского и земского самоуправления.
Летом 1915 г. в Казанскую губернию стали поступать
беженцы. Первоначально предполагалось принять 100 тыс.
327
беженцев
. Приток беженцев в Казанскую губернию, начавшийся с середины августа 1915 г., в сентябре достиг наивысшего напряжения. В этот период на ст. «Казань» в сутки прибывало 4-5 эшелонов с беженцами. Поток беженцев остановился в декабре 1915 г. В общей сложности губерния приняла
328
57 тыс. человек
. Прибывшие беженцы распределялись по
уездам, причем большинство их оказалось в Чистопольском
(9119 чел.), Спасском (6195 чел.) и Чебоксарском (5921 чел.)
329
уездах
. Среди беженцев преобладали русские, они состав-
ляли 93% прибывших. По территориальному признаку пре-
330
валировали жители Гродненской губернии – 35165 чел.
. По
подсчетам губернского земского бюро труда 40% беженцев,
осевших в Казанской губернии, являлись трудоспособными.
Работа по организации приема беженцев началась задолго до их прибытия. 9-10 августа губернская управа созвала совещание уездных предводителей дворянства и председателей земских управ, которое признало, что «помощь
беженцам должна носить характер не обязательности, а
331
благотворительности»
. При губернском и уездных комитетах ВЗС были организованы «отделы по помощи беженцам»,
а при губернском комитете еще и особое «Справочное бюро»,
выполняющее совместно со студентами университета работу
325
См.: Руководящие Положения по устройству беженцев // Земское
дело. – 1916. – № 5. – С. 264.
326
Там же.
327
См.: Постановления 92-го чрезвычайного... – Казань, 1915. – С. 11.
328
См.: НА РТ ф. 143, д. 14, 1916, л.28; См. также: Гарафутдинов Р.А.
Продовольственный кризис в Казанской губернии накануне Февральской
революции 1917 г.: Сб. аспирантских работ. – Казань, 1967. – С. 17.
329
Земская неделя. – 1916. – № 8. – С. 4.
330
Там же.
331
См.: Постановления 92-го чрезвычайного... – Казань, 1915. – С. 12.
по регистрации вынужденных переселенцев и розыску потерявшихся. Для организации планомерной работы Казанским
земством осенью 1915 г. на территории железнодорожных
станций «Казань», «Шихраны» и «Свияжск» были организованы приемно-питательные пункты на 350-400 человек
каждый. Кроме того, в уездах организовывались распределительные пункты (в среднем по 10 пунктов на уезд) и инфекционные отделения при больницах (по 200 коек на уезд)
332
. В
уездах местные комитеты Земского и Городского союзов селили беженцев семьями отдельно по крестьянским избам или
в общежитиях. Содержание беженцев взяло на себя государство, выдавая для этих целей кредиты земским структурам,
организующим на местах быт вынужденных переселенцев.
Норма продовольственного и квартирного пайка, выдаваемого
государством беженцам, определялась в 2 руб. в месяц для ребенка и 4 руб. для взрослого. Земства распределяли беженцев
по уездам, заботились о предоставлении им жилья, выдавали
правительственное пособие, организовывали питательные и
распределительные пункты, оказывали медицинскую помощь,
333
регистрировали и способствовали их трудоустройству
.
Правительственные пособия беженцам первоначально
выдавались при посредничестве Главного комитета ВЗС, который в ноябре 1915 г. отказался от этих функций. Новый порядок отпуска средств напрямую от Особого совещания привел к
бюрократизации этого процесса и постоянным 2-3-месячным
задержкам с финансированием предпринимаемых мероприятий. Таким образом: «Отдел помощи беженцам остается без
всяких средств, между тем, такие срочные расходы, как ежемесячная выдача продовольственного и квартирного пайков, совершенно не терпят отлагательства и побуждают прибегать до
получения ассигнованных по сметам сумм ко временным позаимствованиям из оборотных средств губернского земства»
334
,
332
См.: Постановления 92-го чрезвычайного... – Казань, 1915. – С. 15.
333
См.: НА РТ. ф.419, оп. 1, д. 1322, л. 7.
334
О временных позаимствованиях из оборотных средств губернского земства на оказание помощи беженцам // Доклад Казанской губернской
земской управы 95-му чрезвычайному губернскому земскому собранию. –
Казань, 1916. – С. 2.
140 141
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]