Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казанское земство в период Первой мировой войны. Историко-политический анализ
.pdf
что отрицательно сказывалось на всей земской деятельности.
К январю 1916 г. губернское земство, оказывая помощь беженцам, израсходовало 140,3 тыс. руб. сверх отпущенных Особым
совещанием средств. Более того, несмотря на существующий
перерасход из средств Казанского земства, вследствие задержки поступления правительственных ассигнований «к 1 сентября 1916 г. остается невыполненных расходов по удовлетворению беженцев продовольственным и квартирным пособием за
335
август месяц до 240 тыс. руб.»
.
Чебоксарским уездным комитетом земского союза были
организованы чайные-столовые, пекарни и склад товаров первой необходимости, предназначенные для снабжения беженцев продовольственными и промышленными товарами по
336
ценам ниже рыночных
. Кроме того, стремясь к увеличению
занятости беженцев, земство организовывало для них новые
рабочие места. Спасским уездным земством в 1915 г. при Первом Кузнечинском училище для обучения местного населения
приемам изготовления белорусского сукна была организована
ткацкая мастерская. В ней работали белорусские мастерицыбеженки, которые делились секретами производства с местны-
337
ми крестьянками
.
Для того чтобы мобилизовать трудовые силы беженцев
и привлечь их к сельскохозяйственному труду, Министерство
внутренних дел своим распоряжением от 12 февраля 1916 г.
постановило, что трудоспособные беженцы, занятые в аграрном производстве, получая заработанное ими вознаграждение, не будут лишены государственных пайков; в противном
случае «всякий трудоспособный беженец, уклонившийся от
приемлемых для него и соответствующих его познаниям и навыкам условий предложенного труда, обязательно снимается
с казенного (продовольственного и квартирного) пайка»
338
На уездные земские управы возлагались обязанности контро-
.
335
Там же.
336
См.: Земская неделя. – 1915. – № 50. – С. 7.
337 См.: Доклады Спасской уездной земской управы 52 очередному
Спасскому уездному земскому собранию. НА РТ ф. 242, оп. 1, д. 1972, л. 85.
338
Объявление Царевококшайского уездного комитета Всероссийско-
го земского союза // Земская неделя. – 1916. – № 18.
ля за законностью отказа беженцев от предложенного труда.
Посредниками между беженцами и работодателями являлись
Губернское земское бюро труда, уездные бюро при земских
управах и Бюро труда при волостных правлениях, при кредитных товариществах и потребительских обществах. К 1 августа 1916 г. 13,4 тыс., т.е. 65% всех трудоспособных беженцев,
осевших в пределах Казанской губернии, участвовало в сельскохозяйственных работах
339
.
В августе 1916 г. позиция правительства резко меняется.
Все трудоспособные вынужденные переселенцы, «равно те,
которые поступили на сельскохозяйственные работы, с 1 октября 1916 г. должны быть сняты с продовольственных и квартирных пайков»
340
. Подобное решение правительства вызвало
бурный протест со стороны местного земства – «лишение пайка трудоспособных беженцев внесет серьезные осложнения в
условия местной жизни и поставит их самих и их семейства
в бедственное положение, т.к. громадный процент работоспособных останется без всякой помощи и заработка, рассчитывать на каковой, по условиям уездов, с окончанием полевых
работ не представляется возможным»
341
. В итоге Казанское
земство выступило за сохранение за трудоспособными беженцами их пайков.
Накануне войны Казанское земство обладало разветвленной системой медицинских учреждений, но качество медицинского обслуживания еще предстояло улучшить. С началом
войны органы земского самоуправления активизировали проведение социально ориентированной политики. Губернский и
уездные комитеты Земского союза координировали деятельность местных общественных организаций по оказанию помощи пострадавшим военнослужащим, их семьям и вынужденным переселенцам за счет средств, выделяемых как ВЗС,
339
См.: Об уменьшении правительственных кредитов на выдачу пособий беженцам // Доклад Казанской губернской земской управы 95-му чрезвычайному губернскому земскому собранию. – Казань, 1916. – С. 6.
340
См.: Об уменьшении правительственных кредитов на выдачу
пособий беженцам // Доклад Казанской губернской земской управы 95-му
чрезвычайному... – С. 3.
341
Там же. – С. 4.
142 143
так и правительственными структурами, причем со стороны
последних финансирование выполняемых земствами общегосударственных социальных программ осуществлялось нестабильно и с большими задержками. Особенностью земской
работы с социально незащищенными слоями общества являлось, скорее, стремление стимулировать их производительную
деятельность, чем оказывать им прямое материальное «вспомоществование».
3.2. участие земства
в обновлении образовательной политики
народного образования
Структура и характер системы народного образования
определяются социальным заказом. Но, как замечают современные исследователи, важно четко дифференцировать
государственную и общественную природу социального заказа, поскольку в разные периоды истории педагогики государственные и общественные интересы в образовании не
всегда совпадали
342
. В гражданском обществе, как правило,
образовательный процесс освобожден от религиозной и государственной опеки (государством выполняются лишь общеконтролирующие функции). Логика развития авторитарного
государства требует подчинения этого процесса интересам
государства. В первом случае обществом воспитываются сограждане, а во втором – государство готовит своих подданных.
Поэтому верховная власть самодержавной России исходила из
того, что руководство образованием должно находиться в руках правительства, общество же должно взять на себя задачу
только помогать ему в этом деле, поддерживать материальными средствами и личной деятельностью сферу народного просвещения. Такое положение не удовлетворяло органы местного самоуправления, которые знали местные потребности
значительно лучше, чем центральные общегосударственные
342
См.: Гошуляк Л.Д. Становление и развитие земской концепции народного образования в дореволюционной России, 1865-1917 (на материалах Пензенской губернии): Автореф. дисс. … канд. пед. наук. – Казань, 1995. – С. 8.
структуры, и были действительно заинтересованы в проведении эффективной образовательной и культурно-просветительной политики. Исходя из этого противоречия, законодательством «устанавливалась сложная система государственно-общественного управления народными училищами»
343
.
Формально роль органов самоуправления в сфере народного
просвещения ограничивалась определенным комплексом прав
и обязанностей. Земства, вырабатывая так называемую школьную сеть, определяли количество школ, необходимых в данной местности, и их местоположение, устанавливали сумму
местных ассигнований на содержание школ. В то же время
земства контролировали правильность их расходов, подбирали кандидатов на учительские места, избирали попечителей
земских школ, участвовали в училищных советах
344
, собирали
статистические сведения о народном образовании. Для земства в этом перечне обязанностей наиболее значимыми были
две позиции: материальное содержание народных школ и возможность подбирать для них педагогические кадры. Используя эти ресурсы, общество могло реально влиять на систему и
качество народного образования.
В основе образовательной политики органов местного
самоуправления лежала земская концепция народного образования. Современными исследователями выдвигаются три этапа формирования этой концепции:
– «вторая половина 60-х – 70-е гг. – становление земской
концепции и начало ее реализация в условиях земской реформы;
– 80-е – 90-е гг. – модификация земской концепции образования в условиях земской контрреформы, борьба за сохранение земской школы;
– начало XX в. – развитие земской концепции образования и ее ориентация на введение всеобщего обучения детей
343
Железнякова Ю.Е. Земская школа Казанской губернии: 1865-1917 гг.:
Дисс. … канд. ист. наук. – Казань, 2002. – С. 47.
344
В официальных структурах, осуществляющих на местном уровне
управление народным просвещением, роль земских общественных деятелей
была ограниченной. Большинство голосов в училищных советах принадлежало представителям церкви, ведомства внутренних дел и Министерства
народного просвещения.
144 145
школьного возраста, объединение учителей на профессиональной основе»
345
.
Главными целями земского образования стали развивающее обучение детей, достижение всеобщей грамотности и доступности начальной школы для всех слоев населения, расширение системы народных школ. Организация учебно-воспитательного процесса предусматривала доминирование общественных интересов и народных традиций, воспитание нравственных качеств личности, способствующих формированию
в России гражданского общества. Всей своей деятельностью
общественная народная школа способствовала превращению
бывших крепостных крестьян в свободных граждан государства.
Заботы о народном просвещении требовали значительных капиталовложений, что в действительности и происходило. Из 220 млн. руб., составляющих бюджет всех земств
России в 1912 г., 66 млн. руб. расходовалось на нужды начального народного образования
346
. По показателям 1913 г. ассигнования Казанского земства по этой статье расходов составляли около 29,2%
347
. В годы войны финансирование Казанским
земством учебно-воспитательного процесса не изменилось и
составляло в среднем 28% бюджета. Наибольшее количество
средств вкладывалось в эту сферу Царевококшайским, Козмодемьянским, Чистопольским, Свияжским, Лаишевским, Мамадышским и Ядринским уездными земствами – от 38% до
45% бюджета, что обусловливалось затратами по введению
всеобщего обучения. Эти цифры еще раз подтверждают то высокое значение, которое придавалось в земской среде народному просвещению.
С момента введения в строй новых зданий запланированной школьной сети уездные земства сокращали объемы
субсидий. Так, Казанское уездное земство после открытия
необходимого количества народных школ в 1909 г. сократило
свои затраты на народное просвещение с 50% до 20%. В про-
345
Гошуляк Л.Д. Указ. соч. – С. 10.
346
См.: Казанская газета. – 1914. – № 2. – С. 3.
347
См.: Земское дело. – 1914. – № 3. – С. 180.
цессе сопоставления социального состава земских собраний
с утвержденными ими бюджетами значительных различий в
количестве выделяемых средств на начальное народное образование между «крестьянскими» (с преобладанием марийского и чувашского населения) и «дворянскими» земствами не
наблюдалось.
По мнению земских аналитиков, «появление ростков
гражданской свободы, Государственной думы, многопартийной системы еще раз подчеркнуло культурную отсталость
348
населения»
. Поэтому наиболее быстрый темп роста земских
школ имел место именно в начале XX столетия. Земство проводило политику поэтапного введения всеобщего обучения,
получившую на тот момент широкую финансовую поддержку
349
государства
.
О динамике развития и масштабе деятельности земской системы учебно-воспитательных учреждений в Казанской губернии можно судить по данным, представленным в диссертационном исследовании Ю.Е. Железняковой: количество школ в губернии постепенно, но стабильно увеличивалось: в 1874 г. было всего 394 начальных училища, включая земские, в 1894 г. стало 495
земских школ (как сельских, так и городских), в 1904 г. – 600, в
1911 г. – 677 школ, в 1914 г. их число достигло 1049, а к началу
350
1917 г. население обслуживалось 1076 земскими школами
.
На рубеже 1910-х гг. деятельность местных органов самоуправления была направлена на создание условий для обучения всех детей школьного возраста. В основу школьной сети
Казанской губернии, разработанной земскими специалистами, было положено начальное народное училище Министер-
348
Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц-12160 Земско-статистический
справочник по Самарской губернии. – Самара, 1914. – С. 46.
349
В 1908 г. для реализации государственной программы введения в
стране всеобщего начального образования правительством было выделено
на эти нужды 6,9 млн. руб., затем последовали Закон от 10 июня 1909 г. «О
дополнительном отпуске средств из Государственного казначейства на нужды народного образования» и Закон от 22 июня об образовании при Министерстве народного просвещения школьно-строительного фонда им. Императора Петра I. (См.: Чижевский П.И. Всеобщее обучение в земских губерниях: казенные пособия и земские ассигнования. – СПб., 1910. – С. 68-70.)
350
Железнякова Ю.Е. Указ. соч. – С. 67.
146 147
ства народного просвещения с продолжительностью обучения
2-3 года и радиусом территории, обслуживаемой школой, в
3 версты. В среднем по губернии одна земская школа обслуживала площадь в 80,6 кв. верст, на которой проживали 320
детей школьного возраста, из них 16% обучались в средних
и земских начальных учебных заведениях
351
. По своему социальному составу начальная школа была крестьянской. Статистические данные свидетельствуют, что 96,6% всех учеников
этих учебных заведений были крестьяне. В земских начальных училищах получали образование 49% всех учащихся (без
учета мусульманской части населения), или 29%, включая последних
352
.
В дальнейшем в связи с увеличением количества детей
школьного возраста и ряда других факторов происходит частичный пересмотр качественных характеристик школьной
сети в сторону их улучшения. В Казанском уезде всеобщее обучение было введено с 1 сентября 1909 г. В четырех уездах
губернии – Козмодемьянском, Мамадышском, Свияжском и
Чистопольском – при выделении государственных субсидий
планировалось достичь всеобщего обучения к 1917 г., в двух
– Тетюшском и Цивильском – к 1919 г. и в трех – Лаишевском,
Спасском и Чебоксарском – к 1920 г.
Таким образом, основной заслугой земства стало создание земской общественной школы как негосударственного образовательного учреждения, выражающего потребности крестьянского населения и учитывающего в своей деятельности
общегосударственные интересы.
Однако несмотря на успехи земства на ниве образования,
общий культурно-образовательный уровень населения повышался медленно. Архивные материалы свидетельствуют, что
«2/3 детей школьного возраста Спасского уезда не имеют образования даже по курсу начальной школы. Это наблюдается
из года в год. 2/3 населения уезда, если не более, в полном
351
Там же.
352
Подробнее об этническом составе учащихся земских школ см.: Же-
лезнякова Ю.Е. Указ. соч. Приложение, табл. 8.
смысле слова малограмотно, недоучки»
353
. В 1911 г. отношение числа окончивших земскую школу Казанской губернии
к числу учившихся составило 10,7%
354
. Большое количество
детей выбывало из школы, не окончив курс обучения потому,
что были обречены на тяжелый труд вместе с родителями. «Родители не побуждают учиться, а нередко и сами отвлекают от
учебы. Материальная нужда заставляет гоняться за заработком, и родители охотно меняют занятия ученика в школе на
обучение какому-нибудь мастерству, на должность или другие
занятия, могущие доставить материальную выгоду»
355
. Накануне и в период войны земские деятели четко осознавали
необходимость проведения реформы народной школы. Земцы
все чаще приходили к заключению, что «школа в своей основной постановке имеет существенные недостатки, которые лишают ее возможности сколько-нибудь бороться с существующим глубоким невежеством народа»
356
.
Органы местного самоуправления стремились сделать
школу доступной для наибольшего числа школьников, предпринимая конкретные меры для того, чтобы начальное образование стало действительно всеобщим. Однако в тех исторических условиях идея всеобщего обязательного начального
образования была неосуществима. Это было связано с рядом
причин, в том числе и такой важной, как неподготовленность
сельского населения к обязательному обучению ни морально, ни материально. Модернизаторские инициативы земства
наталкивались на непонимание со стороны основной массы
сельского населения, имеющего чрезвычайно низкий уровень
общей и политической культуры
357
. Накануне февральской революции, по отзыву казанских земских деятелей, население
являлось «покорной беспомощной массой в руках всякого
353
Отчет о действиях Спасской уездной земской управы по народному
образованию. 1/01/1916 – 1/09/1917 г. // НА РТ. ф. 242, оп.1, д.1979, л. об. 3.
354
Железнякова Ю.Е. Указ. соч. Приложение, табл. 5.
355
НА РТ. ф. 242. оп.1. д. 1979. л. 4.
356
НА РТ. ф. 242. оп.1. д.1979. л.5.
357
Поршнева О.С. Социальное поведение российского крестьянства в
годы Первой мировой войны (1914 – февраль 1917 г.) // Социальная история.
Ежегодник, 2000. – М., 2000. – С. 59.
148 149
рода деревенских «кулаков». Неудивительно, что наши сельские сходы так первобытно беспорядочны и что исполнение
общественных обязанностей для большинства наших крестьян является не использованием драгоценного гражданско-
358
го права, а неприятной повинностью»
. В том же источнике
указывалось, что ученики старших классов одной из земских
школ Казанской губернии на вопрос: «Что вы знаете о земстве»? в большинстве случаев не знали, что это такое, или отвечали, что «это земский начальник, либо что-то такое, что обременяет их отцов налогами. О том, что земство лечит, учит,
359
строит дороги и пр., дети даже и не подозревают»
. Представления большинства взрослых крестьян о земских структурах
также не отличались осведомленностью. Как свидетельствуют
архивные материалы, были случаи прямого отторжения крестьянскими сообществами земских служащих. После революции параллельно с ликвидацией административных институтов прежней власти участились случаи преследования и зем-
360
ской сельской интеллигенции
.
Низкий общеобразовательный и культурный уровень
сельского населения, малопроизводительный тяжелый физический труд – все это негативно сказывалось на практической
деятельности как органов местного самоуправления, так и на
условиях деятельности «земских культурных работников».
Первоначально в крестьянской среде процент сознательно-позитивного отношения к земским культурным начинаниям был
весьма невысок, но в рассматриваемый нами период положение стало меняться в лучшую сторону.
Интерес к образованию особенно повысился в годы общенационального кризиса – Первой мировой войны. В земствах целенаправленно и упорно с 1871 по 1875 гг. ежегодно
обсуждался вопрос о всеобщем обязательном образовании.
Вновь он был поднят в 1916-м – начале 1917 гг., когда Министерство народного просвещения, уступая общественному
давлению, разработало проект введения обязательного всеоб-
358
Земская неделя . – 1917. – № 2. – С. 9.
359
Там же.
360
НАРТ. ф. 242, оп. 1, д.2037, л. 20; Мацузато К. Почему умерли зем-
ства // Родина, 1994. – № 7. – С. 38.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]