Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казанское земство в период Первой мировой войны. Историко-политический анализ
.pdf
Для всестороннего рассмотрения этого вопроса земская
общественность губернии решила обменяться мнениями со
своими коллегами и созвать в Казани областной съезд земств
Волжско-Камского региона по пересмотру торгового договора
с Германией. Инициатива Казанского земства была положительно воспринята как земствами, так и правительственными структурами. Российская Экспортная Палата, озабоченная
организацией съездов по вопросу о Русско-Германском договоре в разных частях России, отказалась от своего намерения
устроить съезд в Самаре, признав за Казанским Земством приоритет в этом деле. В июне 1914 г. в Казани состоялось совещание председателей губернских управ, участвующих в съезде,
созванное для решения организационных вопросов, связанных
с его созывом, который намечался на февраль 1915 г. В совещании участвовали 11 земств Волжско-Камского региона: Вятское, Казанское, Костромское, Московское, Нижегородское,
Пензенское, Пермское, Самарское, Саратовское, Симбирское
и Уфимское. Основным вопросом, выдвигаемым для обсуждения на съезде, являлось изучение влияния международного торгового договора на хозяйство местных губерний и то,
каким образом местный производитель может защитить свои
экономические интересы. Но намеченному съезду ввиду начавшейся мировой войны, не суждено было сбыться. На состоявшемся 30 июля 1914 г. при Московской Губернской Земской Управе совещании представителей губернских земств
Волжско-Камского региона было постановлено отказаться от
созыва съезда в связи с обстоятельствами военного времени.
В 1916 г. для успешного проведения аграрной политики
земства стали активно сотрудничать со Всероссийской сельскохозяйственной палатой, представители которой расценивали взаимодействие с земством как новый этап в развитии
своей организации. Сельскохозяйственная палата рассматривалась как база для консолидации земской деятельности в
аграрной сфере
192
. В связи с нарастанием аграрного кризиса
в феврале 1916 г. состоялся Первый сельскохозяйственный
съезд, а в ноябре того же года – Второй, на котором в качестве
192
См.: Земская неделя. – 1916. – № 10. – С. 10.
товарища председателя принял активное участие казанский
земец А.А. Крапоткин. Выступавшие на съезде утверждали
о необходимости, с одной стороны, пересмотреть принципы
протекционистской политики в отношении промышленности
и ликвидировать антагонизм, возникший между аграрным и
промышленным сектором экономики. С другой стороны, собравшиеся признавали необходимость выработки общегосударственной программы экономической политики в области
сельского хозяйства, основанной на его модернизации
193
(см.
приложение № 4).
Антимонопольная политика Казанского земства осу-
ществлялась через систему губернского и уездных сельскохозяйственных складов, выступавших на рынке в качестве
земских общественных посредников между производителями
и потребителями сельскохозяйственной техники и других промышленных товаров.
В советской исторической науке исследование деятель-
ности сельскохозяйственных складов Казанского земства
было начато Ю.И. Смыковым
194
. Он пришел к выводу, что в
80-е – 90-е гг. XIX в., учитывая систематическое повышение спроса на усовершенствованные сельскохозяйственные
машины и орудия, губернские и уездные органы местного
самоуправления начинают уделять этому вопросу пристальное внимание
195
. Приобретая сельскохозяйственную технику
у крупных промышленных фирм и местных кустарей, склады
продавали ее затем сельским хозяевам на довольно льготных условиях: с рассрочкой платежа в три срока – треть
цены при совершении покупки и по 1/3 части цены через каждые полгода. На такой основе в 1896 г. был открыт земский
губернский склад сельскохозяйственных машин и орудий (с
дополнительной продажей семян и удобрений) в Казани.
В том же году Казанское уездное земство организовало в
193
См.: Земская неделя. – 1916. – № 17. – С. 7-8.
194
Смыков Ю.И. Сельскохозяйственные орудия и машины в пореформенной деревне Казанской губернии. – Казань, 1958; Его же. Крестьяне
Среднего Поволжья в период капитализма (социально-экономическое исследование). – М., 1984. – С. 135-137.
195
Смыков Ю.И. Сельскохозяйственные орудия и машины… С. 31.
82 83
г. Арске свой склад по продаже усовершенствованных машин и орудий, снабжая его самой необходимой и доступной
крестьянам сельскохозяйственной техникой. Арский склад
производил также широкую продажу железных материалов,
желая оказать содействие местным кустарям, изготовлявшим
сельскохозяйственные орудия и принадлежности к ним. В
эти же годы организацией подобных пунктов сбыта машин
и орудий занялось Чистопольское уездное земство, а несколько позднее и другие земства губернии.
Для распространения среди крестьян новых орудий по
обработке полей некоторые склады (Арский, Чистопольский
и др.) проводили систематические демонстративные поездки
с плугами лучших систем по деревням и селам уездов. В
начале XX в. в Казанской губернии земские сельскохозяйственные склады действовали в Казанском, Козмодемьянском, Лаишевском, Мамадышском, Спасском, Царевококшайском, Цивильском, Чебоксарском, Чистопольском, Тетюшском уездах
196
. Масштаб их деятельности отражает рост
торгового оборота губернского сельскохозяйственного склада,
который в 1896 г. составлял 20 тыс. руб., а в 1913 г. достиг 755
тыс. руб. (один из самых высоких показателей по России
197
), а
в годы войны он стабилизировался на уровне около 700 тыс.
руб.: в 1914 г. – 685, в 1915 г. – 672, в 1916 г. – 716 тыс. руб. в
198
год
(см. приложение № 5).
Таким образом, мы не наблюдаем существенных изменений экономической активности губернского сельскохозяйственного склада в период Первой мировой войны. Военные
действия и вызванные ими массовые призывы мужского населения в армию негативно повлияли на весь ход сельскохозяйственной жизни страны. Недостаток рабочий силы для проведения сельскохозяйственных работ вызвал спрос на агротех-
196
Веселовский Б.Б. Календарь-справочник земского деятеля 1916 г. –
СПб., 1916. – С. 109.
197
Веселовский Б.Б. Календарь-справочник земского деятеля 1914 г.
– СПб., 1914. – С. 244.
198
См.: Краткий обзор деятельности кассы мелкого кредита Казанского Губернского Земства за 1916 г. // Сметы расходов по Кассе мелкого
кредита Казанского Губернского Земства на 1917 г. – Казань, 1916. – С. 3, 5.
нику. В интересах повышения товарности сельскохозяйственной продукции и для успешного проведения заготовки зерна
для интендантства земство предлагало сельскохозяйственным
производителям, желающим реализовать свой товар по более
высокой цене, заняться его предварительной сортировкой. По
данным ревизионной комиссии губернского земства в 1915 г.
спрос на веялки и жнейки-сноповязалки увеличился более
199
чем в 2 раза
. В целом, валовая прибыль склада за первые
10 месяцев 1915 г. превысила подобные показатели прошлого
200
года на 70%
. Из других товаров в период войны наибольшим
спросом пользовались самовары и швейные машинки. Спрос
на швейные машинки повысился вследствие того, что население многих пригородных сел активно участвовало в изготовлении заказов на пошив военного обмундирования.
С начала войны сельскохозяйственный склад стал испытывать трудности с поставкой товара. Как известно, большинство сельскохозяйственных машин и орудий поступало в
Россию из-за границы и главным образом из Германии. Война
и закрытие в связи с этим всех границ вынудили земство «в
201
корне изменить систему пополнения запасов склада»
. Склад
переориентировался на продукцию отечественных, как крупных, так и кустарных, производителей агротехники, а «администрация склада объехала все крупные центры России и, по
мере возможности, скупила там все, что могло подходить к по-
202
требностям здешнего населения»
.
В начале XX в. активно развивались общеземские экономические союзы, совершавшие коллективные закупки агротехники и сырья для кустарной промышленности непосредственно у их производителей с дальнейшим распространением приобретенных товаров населению по ценам ниже рыночных. Эти
операции осуществлялись при посредстве земских сельскохозяйственных складов и были реально легализованы в январе
199
НА РТ. ф.419, оп.1, д. 1323, л. 673 – 674. Доклад Ревизионной комиссии по сельскохозяйственному складу 51-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию.
200
Там же. – л. 674.
201
См. там же.
202
См. там же.
84 85
1906 г. Для осуществления земской посреднической деятельности при Орловской, Киевской, Московской и др. губернских
земских управах были созданы посреднические общеземские
товарищества для закупки различного типа товаров.
В 1909 г. было учреждено Московское общеземское товарищество по закупке кровельного железа. К 1917 г. в нем
участвовало 29 губернских земств, в том числе и Казанское.
В период с 1909 по 1915 гг. товарищество закупило железа на
203
сумму 25 млн. рублей
. В эти же годы сельскохозяйственный
склад Казанского губернского земства приобрел железа на
204
сумму 1,4 млн. руб.
. Земские продажные ценны были ниже
рыночных на 30-40 копеек с пуда. Прибыль распределялась
между членами товарищества пропорционально паевым взносам и объему годовых заказов. В условиях всеобщего роста
цен, вызванного военными действиями, земство не отходило
от своих принципов и пыталось проводить стабилизирующую
ценовую политику. В 1915 г. сельскохозяйственный склад резко сократил продажу железа с 106 тыс. пудов в 1914 г. до 69
тыс. пудов в 1915 г. Причина этого крылась в том, что земство
в это время воздержалось от продажи железа торговцам, не
отказывая одновременно в отпуске железа крестьянам и ре-
205
месленникам
. В дальнейшем сельскохозяйственный склад
продолжал продавать железо ниже его рыночной стоимости.
В конце 1914 г. Орловское, Киевское и Московское товарищества совместно с Московским народным банком, союзами кредитных товариществ и некоторыми из сельскохозяйственных обществ объединились в общий закупочный союз.
Объединение земств на хозяйственной почве к началу
Первой мировой войны показало, что у них имелось много
сходных и вполне реальных целей. С одной стороны, земства,
сами являясь потребителями, пытались установить прямые
контакты с производителями для удовлетворения своих нужд.
С другой стороны, общеземские товарищества, являясь самы-
203
См.: Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и
культура. – М., 1996. – С. 72.
204
Смета расходов по Кассе мелкого кредита Казанского губернского
земства на 1917 г. – Казань, 1916. – С. 3.
205
См.: НА РТ. ф.419, оп.1, д. 1323, л. 674.
ми крупными покупателями на рынке, с которыми могли конкурировать только синдикаты, выступали в роли посредников
и оказывали местному населению услугу довольно значительного понижения цен на изделия промышленного производства.
Еще одним существенным направлением антимонополь-
ной политики местных органов земского самоуправления являлось прямое обращение с ходатайствами к правительству.
Для урегулирования взаимоотношений на внутреннем топливно-энергетическом рынке земство неоднократно ходатайствовало перед властями об ограничении монополистических
устремлений нефтепромышленников.
Начиная с 48-го очередного губернского собрания (1912 г.),
губернское земство несколько раз возбуждало ходатайства «о
пресечении уловок нефтепромышленников в целях повышения цен на нефть» и вообще «об учреждении государственной
торговой монополии на нефть и керосин»
206
. Но эти ходатайства остались без ответа. Во время 49-й очередной сессии губернского собрания (1913 г.) была создана «Комиссия Казанского Губернского Земства по вопросу о нефтяном топливе и
борьбе с нефтяным синдикатом».
Ситуация осложнилась летом 1914 г., когда в связи с резким сокращением добычи нефти, вызванным забастовкой на
нефтяных промыслах в Баку, возникла опасность остановки
волжского судоходства, что должно было вызвать серьезные
затруднения в снабжении продовольствием населения пораженных недородом местностей Казанской и смежных с ней
губерний. Для предотвращения этого Комиссия предложила
поддержать ходатайства нижегородского и казанского биржевых комитетов и Совета съездов волжских судовладельцев об
уступке для нужд судоходства некоторого запаса нефти, предназначенной для нужд железнодорожного транспорта
207
.
86-е чрезвычайное губернское собрание поддержало это
предложение Комиссии, но выступило против другой ее просьбы о возбуждении ходатайства перед Министерством торгов-
206
НАРТ. ф.419. оп.1.д.1323. л. 388; Постановления 93-го чрезвычай-
ного… – С. 8.
207
См.: Казанская Газета. – 1915. – № 29. – С. 3.
86 87
ли и промышленности о предоставлении казенных нефтяных
участков в эксплуатацию, для добычи нефти, железнодорож-
ным, пароходным и торгово-промышленным организациям, по-
требляющим нефть в качестве топлива, справедливо полагая,
что, добравшись до новых источников сырья, эти структуры
превратятся в новых нефтяных магнатов. Собрание еще раз
признало, что «единственным спасением России от нефтяного
голода является организация правительственной торговой не-
фтяной монополии»
208
, и вновь обратилось к правительству с
подобным ходатайством, оставшимся, к сожалению, без ответа.
В условиях военного времени многие региональные
структуры общественного самоуправления приступили к самостоятельному изготовлению некоторых видов фабричнозаводской продукции. Так, Симбирское земство оборудовало
цементный завод. Пермское и Самарское земства открыли завод искусственных удобрений. Нижегородское земство создало мастерскую для выделки кос, Пензенское – фабрику, изготовляющую шпагат для вязки снопов, Екатеринославское
– мыловаренный завод, а Ярославское – фабрику дешевых
леденцов вместо сахара для крестьян. Строятся заводы сельскохозяйственных машин в Уфимском и Харьковском зем-
209
ствах
.
В чрезвычайных условиях военного времени земства империи, объединившись во Всероссийский земский союз, превратились в одного из самых крупных потребителей страны.
Для борьбы со спекуляцией Всероссийский Земский Союз 24
марта 1916 г. обратился к земским управам с предложением:
«Ввиду крайней недостаточности кож для нужд армии выдвигается вопрос о необходимости принятия мер к общественной монополизации сырья. Ввиду этого предлагаем передать
Всероссийскому Земскому Союзу исключительность сбора
кожевенного сырья в пределах империи»
210
. И этот пример не
единственный.
208
См. там же.
209
Земская жизнь. – Самара: Губернское земство, 1917. – № 2-3. – С. 18.
210
Постановления 93-го чрезвычайного Казанского губернского зем-
ского собрания. – Казань, 1916. – С. 7.
Казанское земство не осталось от данных процессов в
стороне. 51-е очередное Казанское Губернское Земское Собрание приняло предложение бывшего председателя губернской управы, а ныне губернского гласного В.В. Марковникова
об учреждении, совместно с другими поволжскими земствами, завода для производства террафазерита (огнеупорный
материал)
211
. Как утверждал Владимир Владимирович, в Казанской губернии имелись опыт по его изготовлению и благоприятные для этого условия. Управе и правлению Кассы мелкого кредита было поручено детально разработать этот вопрос
к будущему 52-му очередному Собранию, но, к сожалению,
дальнейшее обострение социально-политической ситуации в
стране не позволило земству осуществить свое намерение.
Под руководством В.В. Марковникова, бывшего в начале
войны «уполномоченным управы по снабжению армии продовольствием, фуражом и предметами обмундирования», и при
его финансовом участии на территории сельскохозяйственной фермы Казанского губернского земства был оборудован и
стал функционировать мини-завод по производству пищевых
полуфабрикатов, в данном случае сухофруктов и овощей, для
снабжения ими действующей армии. Оборудование для завода было изготовлено учащимися учебно-ремесленных мастерских губернского земства.
Вятское земство в 1916 г. взяло в свои руки государственные Уральские Холуницкие заводы, закрытые к тому времени,
и, объединив усилия земств Волжско-Камского региона, стало
производить сельскохозяйственные машины и орудия. Казанское губернское земство приняло активное участие в данном
межрегиональном проекте. По этому поводу губернское земство признало необходимым обратиться в Российскую сельскохозяйственную палату с просьбой более детально разработать вопрос об организации земских заводов для изготовления
сельскохозяйственной техники, о районах, которые могли
бы эти заводы обслуживать, и возможности получения на их
устройство пособий от правительства. Вопрос об устройстве
собственного завода для производства сельскохозяйственной
211
НАРТ. ф.419. оп.1.д.1323. л.274.
88 89
техники, поднятый гласными Н.Н. Бельковичем и Н.В. Смир-
новым, был отложен до будущего 52-го очередного собрания,
но в то же время собрание предложило гласному кн. П.Л. Ух-
томскому разработать вопрос об организации по губернии
«специальных мастерских, которые могли бы обслуживать
все нужды сельского хозяйства»
212
. Вопрос этот частично был
решен на 52-м очередном губернском земском собрании, признавшем необходимым организовать при сельскохозяйственном складе губернского земства ремонтно-заготовочную мастерскую для ремонта агротехники и продажи к ней запасных
частей
213
.
Нарушение международного товарообмена, вызванное
развернувшимися военными действиями, еще больше обострило задачу развития национальной индустрии. В декабре
1914 г. на 50-м очередном губернском земском собрании была
избрана специальная Комиссия «По изысканию мер для поднятия русской промышленности», являвшаяся преемницей
прежней комиссии «По пересмотру Русско-Германского торгового договора». В феврале 1915 г. Комиссия приступила к
деятельности. Своеобразным поводом к активизации деятельности местного земства в этой сфере послужил циркуляр
МВД, предлагающий русским промышленникам приступить
к изготовлению различного рода лекарственных препаратов,
которых в связи с военными действиями крайне не хватало.
До войны лекарства в большом количестве закупались за границей, причем в большинстве случаев в Германии, но после
начала боевых действий импорт прекратился. Государство
просило частных предпринимателей, несмотря на малую ликвидность этой отрасли, инвестировать в отечественную фармацевтику свои средства и добиться ее реанимации.
Комиссия, исходя из установки, что «лицо или акционерное общество, заинтересованное в доходности предприятия, с
212
Постановления 94-го чрезвычайного Казанского губернского зем-
ского собрания 27 мая 1916 г. – Казань, 1916. – С. 10.
213
Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц – 8323. Доклад Казанской губернской земской управы 52-му очередному Казанскому губернскому земскому
собранию об открытии ремонтно-заготовочной мастерской при сельскохозяйственном складе губернского земства. – Казань, 1916.
гораздо большей энергией будет заботиться о его доходности,
чем какая бы то ни была общественная организация, отдельные члены которой не заинтересованы в деле», пришла к выводу о необходимости проведения органами общественного
самоуправления протекционистской политики по отношению
к частной перерабатывающей промышленности.
Поэтому «главной задачей земских и иных общественных
организаций должны быть поддержание частной предприимчивости и создание ей рынка, на котором она могла бы работать без риска. Только при наличности этого условия можно
ждать от русских капиталистов затраты средств на те отрасли
промышленности, которыми до настоящего времени питали
214
нас Западная Европа и в частности Германия»
.
В этой связи Казанское земство обратилось ко всем зем-
ствам России с предложением «организоваться в Земский Союз
для покупки тех товаров, потребителем которых является само
Земство, так и тех, по сбыту которых оно может служить посредником. В деле потребления Земство также является емким
215
рынком для многих отраслей нашей промышленности»
.
Союз земств как объединенный потребитель, своеобраз-
ный потребитель-монополист, мог бы, с одной стороны, диктовать свои условия на рынке и приобретать товар с наиболее
выгодными для себя условиями, а с другой – заключать взаимовыгодные долгосрочные договора с отечественными предпринимателями на производство неликвидной, но общественно нужной продукции.
Инициатива Казанского земства была замечена Б.Б. Ве-
селовским, подвергшим ее жесткой критике. «Насколько можно судить по отдельным пока заявлениям, проект Казанской
управы не может рассчитывать на какое-либо сочувствие в
земской среде. Иначе, конечно, и не может быть. Все наметившееся течение в земстве говорит за иное направление земской
работы… Земство призвано ограждать интересы именно широких масс потребителей – производителей, и, обслуживая их
214
Доклад губернской управы по вопросу о мерах для поднятия русской промышленности // Постановления 89-го чрезвычайного Казанского
Губернского Земского Собрания. – Казань, 1915. – С. 119.
215
См. там же.
90 91
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]