Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казанское земство в период Первой мировой войны. Историко-политический анализ
.pdf
ской земской управы Н.А. Мельников, уездные предводители
дворянства, председатели уездных управ, правление Кассы
мелкого кредита и 5 лиц по выбору Губернского собрания
230
В августе эта Комиссия преобразуется в «Отдел губернской
управы по снабжению армии» под прежним руководством, но
с привлечением инженеров технических отделов управы.
Казанское земство активно сотрудничало с земским союзом, но сохраняло при этом свою самостоятельность и выполняло все заказы для нужд армии, откуда бы они ни поступали. Вступив во взаимодействие со Всероссийским земским
союзом, отдел приступил к заготовке повозок, упряжи, седел,
лопат, топоров, рогож, кирко-мотыг, шрапнельных ящиков,
снарядов и ручных гранат. Заказы исчислялись десятками
тысяч штук. Отдел при посредстве Кассы мелкого кредита и
кустарного склада фактически занимался распределением заказов на военное снаряжение среди имеющихся в губернии
производительных сил.
Для реализации заказов земства мобилизовали местные
производительные силы, вступая в деловые отношения как с
поставщиками сырья, так и с непосредственными изготовителями заказанного продукта. Основными видами сырья были
железо, дерево и кожа, приобретение которых было сопряжено
со многими трудностями. Для их закупки земской кассе приходилось завязывать деловые контакты со всеми крупными региональными рынками страны. Приобретенное сырье распределялось между изготовителями сообразно объему исполняемых ими заказов. В первую очередь работой по изготовлению
тех или иных предметов военного снаряжения обеспечивались
учебные мастерские губернского земства, местные кустари и
образуемые ими артели, а частные предпринимательские фирмы – по остаточному принципу.
В признанном центре кузнечно-слесарного производства
губернии, в селе Чебакса Казанского уезда, славившемся изготовлением рессорных повозок, в годы войны был налажен
.
230
См.: Земская неделя. – 1916. – № 5. – С. 9.
выпуск военных повозок
231
. В селе Ключи и в Ильминской волости Казанского уезда кустари, объединившись в кооператив,
при поддержке земства занимались изготовлением шрапнельных ящиков
232
.
К началу 1916 г. земство приняло и выполнило заказов
по снабжению армии предметами военного снаряжения на
сумму 1,6 млн. рублей
233
. В 1916 г. стоимость реализованных
кустарным складом военных заказов составила 2,5 млн. руб., а
число лиц, привлеченных им для этих работ, достигло 10 тыс.
человек
234
. В основном это были кустари Казанского, Лаишевского, Мамадышского и Чебоксарского уездов. Для сравнения
укажем, что Казанским Военно-промышленным комитетом
для организации производства по исполнению военных заказов было привлечено 43 предприятия (из 388 предприятий
г. Казань), на которых работали 15 тыс. человек
235
. Несмотря
на большее количество лиц и производственных мощностей,
привлеченных ВПК для изготовления военных заказов, масштабы проведенной земством организационной работы были
более значимы.
Потребности действующей армии в обмундировании
частично восполнялись также с помощью органов местного
самоуправления. Организация данной работы проводилась
непосредственно Уездными комитетами ВЗС, Кассой мелкого
кредита губернского земства и земским кустарным складом.
Этими учреждениями распределялись наряды интендантства
среди местных кустарей Казанского, Лаишевского, Мамадышского и Чебоксарского уездов. Как правило, земскими структурами приобреталось обработанное сырье, из которого нанятые
земством специалисты централизованно изготавливали полуфабрикаты (например, проводилась раскройка). Затем полуфа-
231
См.: Перцов В.В. Очерк статистики и экономики Казанской губер-
нии. – Казань, 1916. – С. 57.
232
См.: Там же. – С. 49.
233
См.: Земская неделя. – 1916. – № 5. – С. 9.
234
См.: Земская неделя. – 1916. – № 48. – С.8.
235
См.: Медведев Е.И. Казань и Казанская губерния в годы Первой
мировой войны // Об Октябрьском вооруженном восстании в Казани в 1917
году. – Казань, 1948. – С. 5.
102 103
брикаты распределялись для окончательного завершения работы среди населения. Так, в начале войны Казанскому уездному
комитету ВЗС военное ведомство поручило заготовить 3 тыс.
комплектов теплых вещей: 1/3 для раненых военнослужащих,
выписывающихся из местных лечебных заведений, и 2/3 для
действующей армии. Вещи кроились под надзором земства в
общих помещениях, затем раздавались портным. Приемка изготовленного обмундирования осуществлялась представителями земства и военного ведомства, при чем каждый десятый
комплект подвергался дополнительной проверке
236
. В целом
заказов на поставку предметов снаряжения и обмундирования
для армии земскими структурами было принято на 5,7 млн.
рублей
237
.
Таким образом, земство, получая наряды на поставку тех
или иных видов снаряжения и денежные средства, необходимые для исполнения заказов, выступало в качестве посредника
между центральными ведомствами, обеспечивающими непосредственное снабжение армии всем необходимым, и местными производителями.
О масштабах этой работы красноречиво свидетельствует
размер товарно-денежных оборотов губернской кассы мелкого
кредита. Так, в 1913 г. обороты кассы составляли 2,4 млн. руб.,
в 1914 г. – 8,7 млн. руб., в 1915 г. товарно-денежный оборот
равнялся 13,2 млн. руб., а за первые 9 месяцев 1916 г. достиг
уже более 26 млн. руб.
238
(причем объем денежных оборотов
составлял меньше половины этой суммы, только 10 млн. руб.).
Кроме того, в период с ноября 1915-го по ноябрь 1916 гг. кустарным складом губернского земства было продано товаров
на 31 тыс. руб. больше, чем за предыдущий аналогичный период, причем увеличение объема операций начинается с апреля 1916 г. Связано это, по нашему мнению, с увеличением поставок на нужды фронта.
236
См.: Война и наши кустари // Казанская газета. – № 47. – С. 6-7.
237
См.: Земская неделя. – 1916. – № 48. – С. 8.
238
См.: Краткий обзор деятельности кассы мелкого кредита Казанского
Губернского Земства за 1916 г. // Смета расходов по КМК КГЗ на 1917 г. –
Казань, 1916. – С. 1.
Эффективность работы земства снижалась из-за дезорга-
низации железнодорожных перевозок, слабой государственной поддержки земской деятельности и неупорядоченной
системы армейских заготовок. Железнодорожная станция
«Казань» настолько была забита военными грузами, что часто
вызывала приостановку в железнодорожном движении. Начальник станции неоднократно доносил об этом губернатору.
В одном из своих донесений он писал, что к 30 октября 1915 г.
«на станции «Казань» находится 430 вагонов невыгруженных
239
и 133 выгруженных, но не вывезенных со станции»
. В январе 1915 г. Казанское земство не смогло получить подвижного
железнодорожного состава для перевозки фуража и предметов
военного снаряжения в армию. Более того, местному земству
не было предоставлено возможности для ежедневной отправки 45-ти вагонов с овсом, осуществляемой по приказу ставки
240
Верховного Главнокомандующего
.
В целом помехи, с которыми земство сталкивалось в работе «по снабжению армии всем необходимым», по мнению казанских земцев, заключались в общей дезорганизации железнодорожных перевозок: «через 1,5 года войны никто серьезно
не знает, кто же, наконец, заведует распределением вагонов»;
господстве коррупции; трудностях с приобретением необходимого сырья для организации производства военного снаряжения; в недостатке квалифицированных кадров: «мы видим, как
техники и инженеры призываются в армию и служат там простыми рядовыми, а здесь некому выполнять их обязанности».
В итоге земцы были убеждены, что «благодаря всему этому в
дело огромной государственной важности вносится дезорганизация, а все вызываемые ею уродливые явления понижают
241
настроение страны»
.
В целом, несмотря на то, что в Казанском земстве господствовали правомонархическая и октябристская группы
239
НА РТ. ф. 1, оп. 4, д. 6479, 1915, л. 1. Цит. по: Гарафутдинов Р.А.
Продовольственный кризис в Казанской губернии накануне Февральской
революции 1917 г.: Сб. аспирантских работ. – Казань, 1967. – С. 26.
240
См.: Земская неделя. – 1916. – № 10. – С. 12.
241
См.: НА РТ. ф.419, оп.1, д. 1323, л. 393. Журнал 51-го очередного
Казанского губернского земского собрания.
104 105
гласных, общий тон земской жизни задавали прооктябристски
настроенные гласные.
Наряду с традиционным курсом хозяйственно-экономической политики Казанского земства по повышению культуры
и эффективности аграрного производства в исследуемый период активизировались новые направления и организационные
формы земской деятельности, ориентированные на поддержку
местного сельскохозяйственного и кустарного производителя.
Органы земского самоуправления стремились убедить
правительство в необходимости активного представительства
экономических интересов российской провинции на мировом
рынке, заявляя, таким образом, о потребности в интеграции
российских регионов в мировое экономическое сообщество.
В земской политике прослеживаются тенденции к усилению
своего рода «муниципального» начала в экономике путем участия земских структур в процессах производства и распределения товаров массового потребления, сельскохозяйственной
техники и пр. Предпринимались меры по сочетанию государственной и земской аграрной и антимонопольной политики и
деятельности по мобилизации местных хозяйственных ресурсов на удовлетворение военных нужд.
2.2. Роль земства в становлении
и укреплении сельской кооперации
На рубеже XIX-XX вв. отечественное сельское хозяйство,
приспосабливаясь к расширяющемуся рынку, принимало все
более товарный и предпринимательский характер. «Однообразие прежнего, рутинного натурального хозяйства сменялось
разнообразием форм торгового земледелия. Новые условия
жизни и хозяйства требовали притока в деревню капиталов, с
помощью которых можно было бы добиться реформирования
устаревших сельскохозяйственных устоев»
242
.
Просвещая, обучая и убеждая сельских обывателей в необходимости применения новых, научных способов ведения
242
Смыков Ю.И. Крестьяне Среднего Поволжья в период капитализма:
социально-экономическое исследование. – М., 1984. – С. 134.
хозяйства, земство вместе с тем способствовало и привлечению крестьянских средств на эти же цели, организуя экономически активную часть сельского населения в кооперативные
товарищества. Кооперация являлась непременным условием
экономического прогресса деревни, своеобразной школой
общественной инициативы, способствующей включению крестьянского хозяйства в рыночный механизм аграрного сектора экономики. Развитие кооперативного движения, с одной
стороны, реально увеличивало масштабы экономической деятельности крестьян, а с другой – укрепляло взаимопомощь
в среде сельских производителей. Возможности кооперации,
недоступные земству в связи с отсутствием мелкой земской
единицы, способствовали тому, что органы местного самоуправления стали использовать кооперацию для проведения
своей экономической политики.
Профессор М.Д. Загряцков признавал, что «кооператив-
ные товарищества более гибкие, более подвижные, гораздо
более приспособленные к экономической деревенской жизни,
чем земство … Союз земства и кооперации является в экономической жизни могущественной силой»
243
. М.Д. Загряцков
в земско-кооперативном движении видел источник будущего
«обобществления хозяйства», т.е. «переход к кооперативному
производству, который только и может осуществить порядок,
строго основанный на началах справедливости».
Политические аспекты сближения земского и кооперативного хозяйства рассматривались Б.Б. Веселовским, который выступал с критикой существующего в земской среде
мнения о возможной замене волостного земства – кооперативами, указывая на то, что земства – организация политическая,
а не узкохозяйственная, как кооперативы, и сам факт введения
мелкой земской единицы будет существенным шагом на пути
демократизации страны
244
. В то же время цензовые земцы на-
стороженно относились к успехам кооперативного движения,
243
Загряцков М.Д Земство и демократия. Зачем земство нужно народу?
– М., 1917. – С. 36.
244
Веселовский Б.Б. Земство в 1914 году // Земское дело. – 1915. –
№ 1. – С. 7.
106 107
что «…русские земства вытесняются кооперативами, которые
постепенно поглощают не только мелкие земские организа-
ции, но и целые отрасли земского хозяйства»
245
. Эта точка зрения отражала стремление земцев-землевладельцев сохранить
за собой лидирующее положение в руководстве экономическим процессом на местном уровне.
Опорой земской экономической политики в кооперативной среде являлась кредитная кооперация. По мнению казанских земцев, «для земства как центрального органа, взявшего
на себя заботу об экономическом развитии населения, такой
прочно стоящий кооператив, как товарищество мелкого кредита, располагающий средствами, объединяющий вокруг себя
самых энергичных и преданных делу лиц, главный и единственный центр всех культурных начинаний деревни, самостоятельный и независимый, должен являться ценнейшей находкой, тем опорным пунктом, к которому могут быть приурочены все земские экономические мероприятия, чтобы затем
через него проникнуть в массы»
246
.
Кроме того, современные исследователи отмечают лидирующую роль кредитной кооперации в развитии всего отечественного кооперативного движения
247
. При кредитных кооперативах, осуществлявших перераспределение свободных денежных средств населения из сферы пассивного сбережения
в область активного производства, начинали развиваться кооперативный сбыт и закупка предметов, необходимых как для
организации производственного процесса, так и для массового потребления. Таким образом, земство активно участвовало
в формировании сети кредитных кооперативов не только для
поддержки мелких товаропроизводителей и интенсификации
245
Цит. из речи гр. А.А. Уварова при обсуждении в Государственном
Совете законопроекта о волостном земстве // Казанская газета. – 1914. –
№ 2. – С. 6.
246
Труды районного кооперативного совещания, организованного в
1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 98.
247
Давыдов А.Ю. Свободная кооперация в России до октября 1917 г. //
Отечественная история. – 1996. – № 4. – С. 27.
местного хозяйства, но и с целью создания финансово-инвестиционной базы для развития других видов кооперации.
Данное направление земской экономической политики
активизировалось в начале XX в. и было связано «с неблагоприятным влиянием правительственного закона 1900 года о
фиксации земского обложения, пытающегося приостановить
рост насущных земских расходов. Это влияние земцы постарались смягчить развитием всевозможных кредитных операций, которые не подвергались прямому административному
ограничению»
248
.
С принятием в июне 1904 г. нового закона о мелком кре-
дите земства получили возможность открывать собственные
кредитные учреждения – земские кассы мелкого кредита, которые и являлись основными проводниками земской кредитнохозяйственной политики, ее руководящими и организующими
центрами. Хотя первая касса была открыта в России в 1907
г., активизация процесса создания земских кредитных учреждений произошла после Казанского областного съезда представителей земств по профессионально-техническому образованию (15-22 августа 1909 г.), который стал первым съездом,
определившим деятельность земств в области кооперации
249
Первая мировая война обострила социально-экономические
проблемы, но в то же время способствовала росту общественной инициативы и самодеятельности. Земская политика, отражая эти тенденции, стремилась идти во главе этого процесса.
Об увеличении масштабов кредитно-хозяйственной деятельности земств в период войны свидетельствует тот факт, что
в 1913 г. в России было 148 земских касс (первая касса была
открыта в 1907 г.), общий баланс которых равнялся 45 млн. ру-
250
блей
. В 1916 г., за счет увеличения количества уездных касс,
.
248
Низамова Н.С. Казанское земство в к. XIX – начале XX вв.: местное
самоуправление и земское общественное движение: Автореф. дисс. … канд.
ист. наук. – Казань, 1995. – С.15.
249
Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.
– М., 1996. – С. 76.
250
Загряцков М.Д. Земство и демократия. Зачем земство нужно наро-
ду? – М., 1917. – С. 31.
108 109
число земских касс достигло 255-ти, а их сводный баланс в
1917 г. уже составлял 100 млн. 86 тыс. руб.
251
.
Кредитно-финансовая политика Казанского земства
осуществлялась через кассы мелкого кредита губернского и
уездных земств, которые организовывали и кредитовали кооперативы. Открытая в ноябре 1909 г., Касса мелкого кредита
Казанского губернского земства (КМК КГЗ), заменившая собой кредитный отдел губернской управы, выступала в роли
организационно-руководящего органа для других общественных кредитных организаций: уездных земских касс мелкого
кредита; ссудно-сберегательных товариществ; кредитных кооперативов; общественных (сословно-крестьянских) ссудносберегательных касс и банков. По данным на сентябрь 1916 г.
кредитом в кассе пользовались: 113 кредитных товариществ,
6 ссудно-сберегательных товариществ, 21 волостная касса, 3
трудовых артели, 3 сельскохозяйственных общества и одно
пчеловодческое общество
252
. В будущем предполагалось, что
кооперативы возьмут на себя часть операционных задач, выполняемых земскими кассами, а за последними, как учреждениями более подготовленными материально и профессионально, оставалась бы руководящая и финансирующая роль.
В проводимой земством кредитно-финансовой политике
можно выделить несколько направлений. Во-первых, (КМК
КГЗ) напрямую участвовала в открытии кредитных кооперативов, а во-вторых, предоставляла необходимые кредиты под
низкие проценты, что также благоприятно влияло на развитие
кооперативного движения.
Представители Кассы объезжали селения, проверяли ходатайства об открытии товариществ, проверяли их имущественное положение, проводили разъяснительную работу и уже затем
открывали кредитные или ссудосберегательные товарищества.
Всего при содействии губернской кассы к 1914 г. было открыто 56 (51 кредитное и 5 ссудно-сберегательных) товариществ,
т.е. примерно каждый четвертый кредитный кооператив. Для
сравнения укажем, что в Российской империи при непосред-
251
Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика… – С. 74.
252
См.: Земская неделя. – 1916. – № 48. – С. 8.
ственной помощи земских касс было создано свыше 1400 кредитных кооперативов
253
. На 1 сентября 1911 г. баланс кредитных учреждений, открытых при помощи губернской земской
кассы, равнялся 160 тыс. руб., а в 1913 г. он достиг уже 1 млн.
10 тыс. руб.
254
.
Для земских кредитно-финансовых организаций основным средством как влияния, так и стимуляции развития
мелких кредитных учреждений являлись кредиты. Земство,
используя эти рычаги, активно стремилось создать качественную и эффективную систему учреждений мелкого кредита.
Мы говорим о существующей конкуренции между старыми
сословно-финансовыми организациями: волостными вспомогательными и общественными ссудосберегательными кассами, волостными и сельскими банками, которые в силу своей
сословной ограниченности не были столь приспособлены к
капиталистическому хозяйству как всесословные кредитные
кооперативы и ссудосберегательные товарищества. Земство
поддерживало тенденцию к замене сословных кредитных учреждений всесословными. Из 189 кредитных кооперативов,
насчитывающихся на 1 марта 1914 г. в губернии, в губернской земской кассе кредитовалось 157, в то же время из 88
сословных кредитных учреждений в губернской кассе получало кредитов – 27. Первым было выдано кредитов на сумму
1,2 млн. руб., вторые же получили только чуть более 138 тыс.
255
руб.
. Для сравнения: в Московской губернии к 1 января 1913
г. действовало 142 кредитных товарищества, которые получили от земства в основные капиталы свыше 480 тыс. руб.
256
.
253
Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика… – С. 75.
254
Соловьев К.А. Краткий обзор деятельности Казанской Губернской
Земской кассы по содействию открытию и развитию кредитных товариществ // Труды районного кооперативного совещания, организованного в
1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 228.
255
См.: Труды районного кооперативного совещания, организованного
в 1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 229.
256
Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика… – С. 75.
110 111
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]