Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казанское земство в период Первой мировой войны. Историко-политический анализ
.pdf
ную технику и другие общественно нужные изделия путем
формирования общеземского рынка сбыта их продукции.
В 1910-х гг. многократно возрастает активность земской
политики по развитию кустарной промышленности. Казанское губернское земство создало разветвленную сеть новых
структур, призванных интенсифицировать развитие местного
производства: отдел мелкой промышленности и профессионального образования (с сетью учебно-ремесленных мастерских), торгово-промышленный отдел, кассу мелкого кредита,
кустарный склад, музей мелкой промышленности и профессионального образования и т.д. На II Всероссийском съезде по
кустарной промышленности Казанское земство выступило с
инициативой создания общеземской организации по совместному сбыту кустарных изделий.
С началом войны земство принимает на себя выполнение
ряда функций по координации работы местных хозяйственных
структур и их мобилизации на военные нужды. Эффективность работы земства снижалась из-за слабой государственной
поддержки и неупорядоченной системы армейских заготовок.
В целом необходимо отметить, что наряду с традиционным курсом хозяйственно-экономической политики Казанского земства по повышению культуры и эффективности аграрного производства в годы войны активизировались новые направления и организационные формы земской деятельности,
ориентированные на поддержку местного сельскохозяйственного и кустарного производителя. В земской политике прослеживаются тенденции к усилению своего рода «муниципального» начала в экономике путем участия земских структур в
процессах производства и распределения товаров массового
потребления, сельскохозяйственной техники и пр. Предпринимались меры по сочетанию государственной и земской аграрной и антимонопольной политики, по мобилизации местных
хозяйственных ресурсов на удовлетворение военных нужд.
Земство активно способствовало развитию сельского
кооперативного движения, которое, с одной стороны, реально увеличивало масштабы экономической деятельности крестьян, а с другой – укрепляло взаимопомощь в среде сельских
производителей. Кредитно-финансовая политика Казанского
земства осуществлялась через кассы мелкого кредита губернского и уездных земств, которые организовывали и кредитовали кооперативы. И в результате общих усилий кредитная кооперация Казанской губернии заняла лидирующее положение
в кооперативном движении Среднего Поволжья. В период войны многие товарищества стали сочетать кредитные функции
со снабженческо-сбытовыми операциями.
Стремясь к более эффективной реализации выращенного
урожая, земские экономические структуры и кооперативные
учреждения стали участвовать в организации общественной
ссыпки и сбыта зерна. Однако отсутствие в Казанской губернии необходимой материально-технической базы сдерживало
развитие кооперативных начал в хлеботорговле.
В условиях быстрого роста цен на продукты первой не-
обходимости и спекуляции ими земство организовывало снабжение населения продовольственными товарами и стимулировало развитие потребительских кооперативов. Земские экономические структуры выступили в качестве координирующего
центра объединения местных потребительских кооперативов
в рамках основанного в 1916 г. «Товарищества оптовых закупок потребительских обществ Казанской губернии».
Развивая кооперативное движение, земство пыталось
использовать его в качестве эффективного рычага для своего
рода «корректировки» экономических процессов в интересах
основной массы населения. В исследуемый период правительство усилило применение внеэкономических мер регулирования российской экономики (введение продразверстки и др.).
Казанское земство, напротив, было сторонником упорядоченных методов административного регулирования «механики»
рыночных отношений.
Эволюция земско-кооперативного движения в период во-
йны характеризуется расширением спектра проводимых операций и выходом на более высокий организационный уровень,
позволяющий эффективнее представлять на рынке интересы
мелких производителей и потребителей. Устойчивые темпы
развития кредитной кооперации в Казанской губернии сохра-
182 183
нились и в годы войны. В целом земская хозяйственно-экономическая политика ориентировалась на создание экономически крепкого среднего слоя социума – основы гражданского
общества.
Земская политика в области здравоохранения и народного образования являлась одним из приоритетных направлений
работы земств. Расходы на удовлетворение социальных нужд
населения в годы войны, как и в предшествующий период,
оставляли более половины местного земского бюджета. В Казанской губернии территориальная сеть земских медицинских
учреждений была развита недостаточно. На медицинский участок в среднем по всем земствам приходилось 28 тыс. человек,
в то время как в Казанской губернии эта цифра составляла 41,3
тыс. жителей. В системе земского здравоохранения Казанской
губернии были аптеки, оспопрививочные пункты, убежища
для душевнобольных и богадельни. В годы войны одной из
важнейших проблем органов местного самоуправления являлась нехватка квалифицированных специалистов во всех областях земской деятельности, в том числе и в здравоохранении.
В конце июля 1914 г. земцы выступили с инициативой
организации общественной помощи пострадавшим военнослужащим и бедствующим слоям населения и объединились
во Всероссийский земский союз помощи больным и раненым
воинам (ВЗС), а уже 2 августа 1914 г. оформился Казанский
губернский комитет ВЗС, который координировал работу общественных учреждений в этой сфере. В течение нескольких
месяцев были организованы уездные комитеты ВЗС.
По распоряжению правительства Казань стала окружным
распределительным пунктом для размещения пострадавших
военнослужащих. Организацию лечебных мест для размещения пострадавших военнослужащих совместно взяли на себя
органы местного самоуправления и общественные организации губернии. Лазареты организовывались преимущественно
в помещениях учебных заведений, общественных учреждений и в частных домах на территории г. Казань. Для патронажа над военнослужащими, потерявшими трудоспособность,
губернское земство приступило к созданию Дома инвалидов.
Помимо оказания медицинской помощи земство заботилось о
своего рода социальной реабилитации раненых. Земцы снабжали раненых литературой, создавали курсы по повышению
их общеобразовательного уровня и профессиональной переподготовке.
Для оказания эффективной помощи бедствующим слоям
населения в уездах были организованы земские волостные попечительства, которые участвовали в распределении государственных пособий и земской помощи. Для поддержки семей
военнослужащих земство оказывало им содействие в проведении сельскохозяйственных работ, в распределении правительственных заказов на изготовление военного обмундирования
и др.
Пытаясь смягчить последствия массовых мобилизаций,
вызвавших недостаток рабочих рук в деревне, земства привлекали для проведения полевых работ в крестьянских хозяйствах дружины сельскохозяйственных волонтеров из учащейся молодежи, а с начала 1916 г. и беженцев. В феврале 1915
г. земства приступили к использованию труда военнопленных
для проведения сельскохозяйственных работ. В большинстве
случаев трудом военнопленных пользовались помещики, а в
Чистопольском и Тетюшском уездах и зажиточные крестьяне.
Летом 1915 г. в Казанскую губернию стали поступать бе-
женцы, которых земства распределяли по уездам, заботились
о предоставлении им питания, рабочих мест, бесплатной медицинской помощи и т.д. В конце 1916 г. правительство сократило объем пособий беженцам, что вызвало жесткую критику
со стороны земств. Особенностью земской работы с бедствующими слоями населения и беженцами являлось, скорее, стремление стимулировать их производительную деятельность, чем
оказывать им прямое материальное «вспомоществование».
Накануне и в период войны Казанское земство стреми-
лось активизировать политику повышения качества образования, ставило и успешно решало задачи повышения профессионально-образовательного уровня ремесленников, сотрудничая
в этой сфере с администрацией. Несмотря на то, что Казанское
земство добилось существенных положительных результатов
184 185
в развитии народного образования, земские деятели четко
осознавали необходимость проведения реформы народной
школы. Подготовка к реформе земской школы в губернии
началась в 1915-1916 гг. с разработки территориальной сети
высших начальных училищ с шестилетним курсом обучения
как второй ступени земской общеобразовательной школы. В
конце 1916 г. губернское земство приняло решение об организации межуездных общеобразовательных курсов и библиотек
для переподготовки учителей начальной школы. Однако сложности военного времени помешали выполнению намеченных
мероприятий.
В межреволюционный период Казанское земство развивало профессионально-техническое обучение в двух направлениях: 1) субсидировало специализированные профессионально-технические училища и ремесленные отделения при
общеобразовательных учебных заведениях Министерства
народного просвещения и других ведомств; 2) создавало собственную сеть учебно-ремесленных мастерских совместно с
ведомствами – соучредителями (с Главным управлением землеустройства и земледелия, Министерством торговли и промышленности). С началом войны учебные мастерские приняли активное участие в оборудовании казанских госпиталей
мебелью и предметами обихода и изготовлении предметов военного снаряжения.
В целом накануне и в период войны земство стремилось
активизировать политику повышения качества образования,
ставило и успешно решало задачи повышения профессионально-образовательного уровня ремесленников, причем в этой
сфере правительство пошло на активное сотрудничество с органами местного самоуправления. В эти годы органы земского
самоуправления нашли новые и расширили уже имеющиеся
формы проведения культурно-просветительской политики. С
целью преодоления трудностей военного времени была усилена централизующая роль губернского земства.
В условиях трансформации общественных устоев земства принимают активное участие в политическом просвещении населения. Для консолидации усилий общественности и
органов местного самоуправления земство усиливает взаимодействие с национальными культурно-просветительскими
организациями и профессиональным педагогическим союзом.
После Февральской революции значительно расширяются
масштабы земской культурной работы среди многонационального населения губернии.
Анализ деятельности Казанского земства в годы Первой
мировой войны указывает на то, что органы земского самоуправления в этот период стремились сохранить предвоенный
уровень культурно-хозяйственного развития, и даже более
того, именно в эти годы активизировали многие формы своей
работы.
186 187
Российский государственный исторический архив
(РГИА, Санкт-Петербург)
1. РГИА, ф. 733, оп. 201, д. 426. О библиотеках при низ-
ших учебных заведениях, 10 февр. 1912 г. – 17 ноября 1914 г.
2. РГИА, ф. 733, оп. 201, д. 493. О внешкольном образова-
нии, обществах, кружках и союзах.
3. РГИА, ф. 1282, оп. 1, д. 732. Переписка с губернаторами
и должностными лицами о принятии мер по борьбе с нарастанием оппозиционных правительству настроений в различных
слоях населения Черниговской, Казанской, Самарской, Рязанской и др. губерний, 31 окт. 1913 г. – 12 янв. 1915 г.
4. РГИА, ф. 1288, оп. 3, д. 94. О личном составе земских
управ Казанской губернии, 1913 г.
5. РГИА, ф. 1291, оп. 124, д. 78. Проекты о местном самоуправлении, представленные Временному правительству,
1917 г.
6. РГИА, ф. 1278, оп. 5, д. 721. Об установлении порядка
созыва земских съездов и союзов.
7. РГИА, ф. 1278, оп. 5, д. 792. Об изменении и дополнении Положения 1890 г. о губернских и уездных земских учреждениях.
Национальный архив Республики Татарстан (НА РТ, Казань)
8. НА РТ, ф. 1, оп. 6, д. 832. По запросам Казанского губернского по земским и городским делам присутствия о направленности в политическом отношении лиц, избранных в
гласные земских собраний, на трехлетие с 1913 г.
9. НА РТ, ф. 1, оп. 6, д. 942. О наблюдении за настроением
населения Казанской губернии и о доставлении сведений по
сему предмету в МВД. – 3 февр. 1914 г. – 7 янв. 1915 г.
10. НА РТ, ф. 1, оп. 6, д. 1177. Рапорта уездных исправ-
ников о настроении населения в политическом отношении и
о лицах немецкого происхождения. – 7 февр. – 21 окт. 1915 г.
11. НА РТ, ф. 1, оп. 6, д. 1330. Донесения губернатора в
департамент полиции о противоправительственных настроениях населения. – Январь 1917 г.
12. НА РТ, ф. 81, оп 1, д. 254. Доклад комиссии Казанско-
го губернского земства об улучшении земских финансов.
13. НА РТ, ф. 81, оп. 1, д. 271. Доклад Казанской губерн-
ской земской управы 52-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию по вопросу снабжения уездных
земств учебниками и учебными пособиями и организации
учительских библиотек.
14. НА РТ, ф. 81, оп. 1, д. 272 а. Доклад Казанской губерн-
ской земской управы 52-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию по вопросу об организации курсов
для учащих Казанской губернии.
15. НА РТ, ф. 81, оп. 2, д. 1018. Журнал заседания Казан-
ского губернского земского собрания.
16. НА РТ, ф. 124, оп. 1, д. 1134. Сведения о приеме бе-
женцев.
17. НА РТ, ф. 242, оп. 1, д. 1972. Доклады Спасской уезд-
ной земской управы 52-му очередному Спасскому уездному
земскому собранию.
18. НА РТ, ф. 242, оп. 1, д. 1979. Отчет о действиях Спас-
ской уездной земской управы по народному образованию,
1.01.1916 – 1.09.1917 гг.
19. НАРТ, ф. 242, оп. 1, д. 2023. Циркуляр Министерства
народного просвещения от 16 апреля 1915 г. о создании в империи сети высших начальных училищ.
20. НА РТ, ф. 242, оп. 1, д. 2037. Документы об образова-
нии Союза земских служащих в Спасском уезде, 12 марта – 19
ноября 1917 г.
21. НАРТ, ф. 419, оп. 1, д. 1323. Журнал 51-го очередного
Казанского губернского земского собрания.
22. НАРТ, ф. 419, оп. 1, д. 1479. Журнал 97-го чрезвычай-
ного губернского земского собрания.
188 189
23. НАРТ, ф. 419, оп. 1, д. 1477. Протоколы заседаний Исполнительного комитета Казанского губернского Совета крестьянских депутатов, 29 дек. 1917 г. – 27(14) марта 1918 г.
24. НАРТ, ф. 466, оп. 4, д. 6. О побегах военнопленных с
сельскохозяйственных работ.
25. НАРТ, ф. 568, оп. 3. Список военнопленных, отпущенных на полевые работы по экономиям и деревням.
Опубликованные источники
26. Белькович Н.Н. О значении профессионального образования и средства к его распространению среди населения
Казанской губернии: Доклад техническому отделу Казанской
губернской земской управы / Н.Н. Белькович. – Казань, 1906.
27. Белькович В.Н. Об учреждении Земского товарищества по совместному сбыту кустарных изделий: Доклад 48-му
очередному Казанскому губернскому земскому собранию /
В.Н. Белькович. – Казань, 1912.
28. Боратынский А.Н., Марковников В.В. Отдельное мнение об организации представительства и выборного начала в
России / А.Н. Боратынский, В.В. Марковников. – Казань, б.г.
29. Боратынский А.Н. О борьбе с хулиганством: Доклад
Казанскому губернскому земскому собранию / А.Н. Боратынский. – Казань, 1912.
30. Вегер В.В. Юридическое бюро Казанского губернского земства / В.В. Вегер. – Казань, 1918.
31. Доклад губернской земской управы по вопросу о мерах для поднятия русской промышленности // Постановления
89-го чрезвычайного Казанского губернского земского собрания. – Казань, 1915.
32. Доклад Казанской губернской земской управы 95-му
чрезвычайному Казанскому губернскому земскому собранию
о постройке Дома инвалидов. – Казань, 1916.
33. Доклады и постановления 51-го очередного Казанского губернского земского собрания по Отделу профессионального образования и мелкой промышленности. – Казань, 1916.
34. Доклады и постановления 96-го чрезвычайного гу-
бернского земского собрания. – Казань, 1917.
35. Доходы и расходы Лаишевского уездного земства в
1916 г. – Казань, 1915.
36. Европейская хартия местного самоуправления // Бюл-
летень международных договоров. – М., 1998. – № 11.
37. Кооперация Татреспублики к десятой годовщине Ок-
тябрьской революции. – Казань, 1927.
38. Марковников В.В. Краткий отчет Уполномоченного
Казанского губернского земства В.В. Марковникова, 2 дек.
1914 г. / В.В. Марковников. – Казань, 1914.
39. Неотложные задачи земств Поволжья. – Казань, 1917.
40. О временных позаимствованиях из оборотных средств
губернского земства на оказание помощи беженцам // Доклады Казанской губернской земской управы 95-му чрезвычайному губернскому земскому собранию. – Казань, 1916.
41. Об уменьшении правительственных кредитов на вы-
дачу пособий беженцам // Доклады Казанской губернской земской управы 95-му чрезвычайному губернскому земскому собранию. – Казань, 1916.
42. Обзор деятельности Отдела профессионального об-
разования и мелкой промышленности Казанской губернской
земской управы за период с 1 янв. по 1 окт. 1915 г.
43. Отчет Казанской уездной земской управы о ее дей-
ствиях с 1 янв. 1915 г. по 1 янв. 1916 г. 52-му Казанскому уездному земскому собранию. – Казань, 1915.
44. Отчет комиссара просвещения Казанской Рабоче-Кре-
стьянской Республики о его деятельности с 20.02 – 15.04.1918 г.
– Казань, 1918.
45. Отчет о действиях Казанской губернской земской
управы за 1913 г. по отделу мелкой промышленности и профессионального образования и обзор деятельности отдела за
период с 1 янв. по 1 окт. 1914 г. – Казань, 1913.
46. Отчет о действиях Казанской губернской земской
управы за 1914 г. по отделу мелкой промышленности и профессионального образования и обзор деятельности отдела за
период с 1 янв. по 1 окт. 1915 г. – Казань, 1916.
190 191
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]