Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казанское земство в период Первой мировой войны. Историко-политический анализ
.pdf
В то же время, чтобы избежать конкуренции с субсидируемыми ими кредитными кооперативами, земские кассы стремились проводить финансовые операции с юридическими лицами, предоставив кредитование отдельных производителей
кредитным кооперативам.
Таблица 2
Соотношение кредитов, выданных земскими кассами мелкого
кредита физическим и юридическим лицам
(по данным на начало 1914 г.)
Уездные кассы мелкого
кредита
Ядринская 95,6% 4,3%
Козмодемьянская 82,7% 17,2%
Чебоксарская 36,4% 63,5%
Царевококшайская 35,8% 64,12%
Чистопольская 15% 85%
Губ. касса мелкого кредита 10% 90%
Тетюшская 0,9% 99,1%
Источник: Труды районного кооперативного совещания, организованного в 1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Зем-
ства. – Казань, 1915. – С. 294.
Физическим лицам Юридическим лицам
Кроме оказания материальной и информационной поддержки, Казанское земство активно занималось пропагандой
кооперации. В местной земской прессе часто печаталась информация, раскрывающая суть и цели кооперативного движения, а также формы его организации. Особой убедительностью обладали статьи крестьян-кооператоров, рассказывающих о выгоде производственного и финансового объединения
мелких производителей. Казанское земство, как и другие земства России, вплотную подступило к организации профессионального обучения кооператоров. Так, 50-е очередное Казанское Губернское Земское Собрание постановило приступить
к устройству в течение 4-х лет, начиная с 1915 г., во всех уездах губернии 20-ти дневных курсов по делопроизводству и
счетоводству учреждений мелкого кредита, потребительских
обществ и кустарных артелей
257
. В финансировании этих курсов в на паритетных основаниях с Губернской кассой мелкого
кредита участвовало и Главное управление землеустройства и
земледелия. Причем последнее указывало употребить ассигнуемые им средства на оплату труда лекторов и на приобретение необходимых учебных пособий. В осуществлении этого
плана в 1915-1916 гг. курсы состоялись в 5-ти уездах. Около
40% слушателей, окончивших курсы, стали работать по специальности
258
.
Кассы мелкого кредита Казанского земства, кроме организационного обслуживания и финансирования кооперативов,
осуществляли посреднические операции по снабжению сельских производителей сельскохозяйственной техникой, сырьем,
потребительскими и другими товарами, по сбыту продуктов
сельского хозяйства и изделий кустарной промышленности, а
в годы войны осуществляли координацию финансовых и сырьевых потоков между государственными заказчиками и местными производителями.
По признанию российских историков, кредитная кооперация Казанской губернии занимала лидирующее положение
в кооперативном движении Среднего Поволжья
259
. По данным
на начало 1914 г. в Казанской губернии действовало: 189 кредитных и 15 ссудно-сберегательных товариществ; 88 сословных кредитных учреждений (83 волостные кассы и 5 сельских
банков); 6 уездных земских касс и одна губернская земская
касса, а всего 294 мелких кредитных учреждения
260
. Основными пайщиками кооперации были зажиточные крестьяне, «середняки» и ремесленники.
Из 4181 селения Казанской губернии сетью кредитно-кооперативных учреждений обслуживалось около 4-х тыс. населенных пунктов
257
См.: НАРТ. ф.419. оп. 1. Д.1323. л. 34.
258
См.: Смета расходов по Кассе мелкого кредита Казанского Губерн-
ского Земства на 1917 г. – Казань, 1916. – С. 1.
259
Чуканов И.А. Кредитно-финансовая политика местных органов вла-
сти Среднего Поволжья (ноябрь 1917-1932 гг.). – Ульяновск, 2000. – С. 65.
260
См.: Казанская Газета. – 1914. – № 17. – С. 3.
261
См.: Казанская Газета. – 1914. – № 20. – С. 3.
112 113
261
. Причем селения Тетюшского, Ядринского,
Свияжского, Козмодемьянского, Цивильского и Чистопольско-
го уездов обслуживались общественными кредитными учрежде-
ниями полностью. Однако районы, на которые распределяются
операции товариществ, в некоторых случаях были очень велики.
«Есть, например, районы, где одно кредитное товарищество дей-
262
ствует на 2-3 тыс. дворов»
. В целом, в конце 1915 г. сельской
кооперацией в Казанской губернии обслуживалось свыше 40%
263
крестьянских хозяйств
.
В составленном губернской кассой мелкого кредита
«Общем обзоре деятельности учреждений мелкого кредита»
утверждалось, что по всей губернии число членов кредитных
товариществ насчитывает 142,8 тыс. человек, а по уездам их
больше всего в Казанском (24542 члена) и Лаишевском. В
других уездах количество членов варьировалось от 16 тыс. до
6-5 тыс. человек, кроме Чистопольского уезда, где в составе
264
этих учреждений насчитывалось всего 3816 человек
. Баланс
кредитных учреждений наиболее крупных размеров достиг: в
Казанском и Спасском уездах – свыше 1 млн. руб., в Чистопольском – около 2 млн. руб., а наименьшие балансы наблюдаются в Царевококшайском (151 тыс.) и Цивильском (240 тыс.)
уездах. Сумма ссуд, предоставленных кредитными кооперати-
265
вами населению, составляла 7 млн. 283 тыс. руб.
.
В годы Первой мировой войны деревня испытала значительный приток денежной массы. Среди причин, вызвавших
это явление, были введение сухого закона, ограничившее расходы населения на алкогольные напитки, выплата денежного
пособия семьям, чьи кормильцы были призваны на войну, увеличение стоимости продуктов питания, инфляция и т.д. Эти
262
Труды районного кооперативного совещания, организованного в
1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 222.
263
См.: Кооперация Татреспублики к десятой годовщине Октябрьской
революции. – Казань, 1927. – С. 33.
264
См.: Труды районного кооперативного совещания, организованного
в 1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 219.
265
См.: Труды районного кооперативного совещания, организованного
в 1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 220.
причины, а также эффективная агрономическая политика органов местного самоуправления и их деятельность по мобилизации усилий сельского хозяйства в условиях военных действий способствовали дальнейшему развитию кооперативного
движения. По мнению отечественных историков в казанской
губернии в 1914-1917 гг. наблюдается устойчивый экономический рост в темпах развития кредитных и ссудно-сберегательных товариществ, свидетельством чего является увеличение
объема денежных вкладов и количества выданных в период
с 1914 по 1917 гг. ссуд
266
. Но с другой стороны, уже начинала
сказываться общая напряженность производительных сил, которая рано или поздно должна была привести к спаду экономической активности. Негативные тенденции начинают проявляться в 1915 г., когда вкладов в кредитные товарищества
впервые было внесено больше, чем выдано ссуд, хотя в три
предвоенных года ситуация была прямо противоположной
267
В дальнейшем ситуация развивалась в этом же направлении.
В 1919 г. сумма выданных ссуд, по сравнению с 1917 г. (при
сопутствующей инфляции), сократилась более чем в 7 раз.
Эти цифры свидетельствуют о явном снижении потребности в
ссудах. После февральской и Октябрьской революций работа
кооперации пошла на убыль.
В годы войны кредитная кооперация Казанской губернии выходит на более высокую организационную ступень. 25
сентября 1915 г. утверждается устав «Казанского губернского
союза кредитных и ссудо-сберегательных товариществ», положивший начало союзному строительству сельской кооперации в Казанской губернии. Первоначально «Кредито-Союз»
включал в себя 33 кредитных общества, а в 1916 г. – уже 74
товарищества
268
.
По мнению советских исследователей, период 1915-1918 гг.
в жизни кредитной кооперации Казанской губернии характеризуется: «а) почти полным насыщением территории губернии товариществами; б) переходом многих товариществ от чи-
.
266
Чуканов И.А. Указ. соч. – С. 66.
267
Земская неделя. – 1916. – № 24. – С. 12.
268
НАРТ. ф. 3452. оп.1. д. 869. л. 35.
114 115
сто кредитных функций к снабженческим и сбытовым, а также
производственным операциям»
269
.
Земство активно выступало с пропагандой проведения
мелкими кредитно-финансовыми учреждениями посреднических операций. В 1915 г. из 56 кредитных товариществ, открытых земством, 37 вели посреднические операции. В общих
чертах механизм посреднического взаимодействия между органами местного самоуправления и общественной кооперации
заключался в том, что «кооперативы обслуживают нужды отдельных лиц, земство способствует этому обслуживанию путем заготовок, продажи, выписки откуда-либо или отправки
куда-нибудь тех предметов, которые населению необходимо
приобрести или пустить в продажу»
270
. В период войны у кредитных товариществ интерес к посредническим операциям
значительно возрос. Накануне войны из более чем 290 мелких
кредитных учреждений губернии в посреднических операциях участвовало примерно 50, а в ходе войны рост посреднических операций увеличился. Значительное число товариществ
вело операции по закупке для членов агротехники, сырья,
дров, продуктов массового потребления. Некоторые товарищества занимались не только приобретением, но и сбытом
зерновых, молочных продуктов или сырья для кустарей. Хозяйственная деятельность «Союз-кредита», объединяющего
большинство существующих кредитных товариществ, в этот
период носит универсальный характер – здесь кредитные,
снабженческо-сбытовые и заготовительные операции, торговля потребтоварами (рыба, мануфактура), заготовка лесных материалов и т.д.
271
.
С начала войны кооперация при посредстве земских
структур активно участвовала в поддержке действующей ар-
269
Кооперация Татреспублики к десятой годовщине Октябрьской ре-
волюции. – Казань, 1927. – С. 34.
270
Доклад правления Кассы мелкого кредита Казанского Губернского
Земства о согласовании деятельности мелких кредитных учреждений по различным экономическим мероприятиям с деятельностью Земства // Труды районного кооперативного совещания, организованного в 1913-1914 гг. Кассой
мелкого кредита Казанского Губернского Земства. – Казань, 1915. – С. 322.
271
Кооперация Татреспублики к десятой годовщине… – С. 34.
мии, поставляя военному ведомству продовольственные припасы, предметы обмундирования и т.д. В 1914 г. ссудно-сберегательными товариществами для этих целей было заготовлено
около 1,5 млн. пудов продуктов.
Подавляющее число жителей губернии, как и всей Рос-
сии, было занято в аграрном производстве, и поэтому оно всецело зависело от урожая сельскохозяйственных продуктов, в
частности зерновых, и их сбыта. Но мелкий сельский производитель не мог самостоятельно представлять свои интересы
на рынке и эффективно реализовывать продукты своего труда.
Кредитные общественные учреждения создавали необходимую финансовую базу для развития объединений независимых мелких производителей, организованных с целью коллективного изготовления и сбыта тех или иных товаров.
Накануне Первой мировой войны земско-кооперативные
деятели Казанской губернии признавали, что роль кредитных
товариществ в производстве и сбыте аграрной продукции еще
очень мала. «В данное время еще только намечаются пути к
этому виду помощи. Однако и поначалу видно, что кооперативам открываются широкие горизонты, почему согласованность действий кооперативов с земствами в агрономических
мероприятиях крайне нужна и не должна откладываться в
дальний ящик»
272
. Роль земства в этом деле виделась в поддержке кооперативов кредитными и посредническими операциями и организации агрономического обслуживания населения, кооперативам же, в свою очередь, предлагалось образовывать специально для этой цели особые капиталы, чаще и
полнее выяснять нужды населения, а также иметь постоянный
агрономический персонал.
Стремясь к более эффективной реализации выращенного
урожая, земские экономические структуры и кооперативные
учреждения стали участвовать в организации общественной
ссыпки и сбыта зерна. Хлеботорговцы, выступавшие посредниками между производителями и потребителями зерновых,
были естественно заинтересованы в покупке хлеба у крестьян
272
Доклад правления Кассы мелкого кредита о согласование деятельно-
сти мелких кредитных учреждений по различным экономическим… – С. 327.
116 117
по наиболее низкой цене. Крестьяне же не имели рычагов дав-
ления на скупщиков хлеба и вынуждены были продавать его по
низкой цене, едва окупающей расходы на его производство, а
подчас и ниже его себестоимости. «Русские крестьяне из-за не-
организованности нашей хлебной торговли теряют ежегодно в
целом до 160 млн. руб., т.е. ту самую цифру, которую Россия
тратит на Министерство просвещения»
273
. Одним из методов
борьбы с хлебными монополистами было вмешательство общественных экономических учреждений в процесс сбыта зерна. Эта проблема решалась путем организации общественной
ссыпки и сбыта зерна на основе проведения мелкими кредитными учреждениями хлебозалоговых и посреднических операций.
Накануне Первой мировой войны в России существовало два типа общественных начинаний, связанных с хлебной
торговлей: 1) общественная (кооперативная) ссыпка, т.е. заготовка зерна в аграрных регионах с целью защиты крестьян
от эксплуатации их сельскими скупщиками; 2) городские и
земские заготовки хлеба на случай неурожая
274
. Движение за
общественную заготовку сельскохозяйственных продуктов
появилось не только в России, но и во многих других странах
на определенном этапе развития аграрного капитализма.
Но заготовка и реализация сельскохозяйственной продукции являются, однако, сложной сферой предпринимательской деятельности, требующей опыта, информации, интуиции
и организационной гибкости. По мнению японского исследователя К.Мацузато, именно из-за отсутствия этих качеств
«попытки сельских кооператоров и интеллигенции заняться
общественной ссыпкой вылились в «самурайскую торговлю»
(непрактичную и бюрократическую)»
275
.
273
Труды районного кооперативного совещания, организованного в
1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 29.
274
Мацузато К. Земства во время Первой мировой войны: межрегиональные конфликты и падение царизма. // Земский феномен: политологический подход. – Саппоро, 2001. – С. 148.
275
Мацузато К. Земства во время Первой мировой войны: межрегиональные конфликты и падение царизма // Земский феномен: политологический подход. – Сапоро, 2001. – С. 149.
Поэтому представители Казанского земства и коопера-
тивов ставили перед собой весьма конкретные практические
цели и выступали против усиления государственного вмешательства в экономику и тем более применения внеэкономических способов управления в этой сфере. «Кооперативы,
в сущности, и не должны ставить себе целью вести хлебные
операции в размерах, доступных только большим фирмам.
Кооперативы должны лишь стремиться удержать местное население от, безусловно, низкой и невыгодной продажи хлеба
в руки мелких скупщиков, всегда норовящих сбить цены до
минимума. И если кооператив это сделает, ему уже нужно поставить это в заслугу»
276
.
В 1911 г. Постановлением 81-го чрезвычайного Казанско-
го губернского земского собрания губернская Касса мелкого
кредита начала проводить хлебозалоговые и посреднические
операции, привлекая к ним мелкие кредитные учреждения.
Механизм этих операций заключался в следующем: член кредитного товарищества осенью, после сбора урожая, закладывал в своем кооперативе принадлежащий ему хлеб и получал
за это ¾ (75%) стоимости представленного в залог хлеба по
осенней цене. При продаже заложенного зерна весной крестьянин возвращал полученную ссуду. В результате этой операции
сельский производитель имел возможность переждать, сравнительно безболезненно для своего хозяйства, период осенних
низких цен. Реализуя свой хлеб весной, он мог получить достаточно большую прибыль, заключавшуюся в разнице между
осенними и весенними ценами. Одним из необходимых условий ведения кооперативными организациями таких операций
являлось наличие у них помещений, где можно было хранить
собранный хлеб, а также его обезличивание, т.е. ссыпка зерна
от разных хозяев совместно и отсортированного по возможности на два сорта, имея в виду составление партий однородного
по качеству зерна. Эти необходимые для правильного ведения
дела мероприятия явились дополнительным препятствием для
276
Труды районного кооперативного совещания, организованного в
1913-1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского Губернского Земства. –
Казань, 1915. – С. 26.
118 119
ведения кооперативами операций с зерновыми культурами за
неимением у них необходимых для этого средств. В 1913-1914
гг. губернской Кассой на ведение хлебозалоговых операций
было выделено кредитным организациям пособий на сумму
58,9 тыс. руб.
Идея общественной ссыпки была благоприятно воспринята не только в земско-кооперативных, но и в правительственных кругах. Поэтому накануне Первой мировой войны
правительство высказало пожелание вести операции с хлебом
на местах, через отделения Государственного Банка. Для этих
целей предполагалось развить сеть сельских кредитных товариществ, институт участковых агрономов, создать необходимую инфраструктуру, построив на казенные и местные земские средства ряд современных элеваторов, разместив их при
крупных реках и при узловых станциях железных дорог. Но
в связи с начавшимися военными действиями эта программа
была приостановлена.
В начале 1914 г. районные кооперативные совещания,
организованные губернской Кассой мелкого кредита, постановили «признать желательным, чтобы с хлебозалоговой операцией соединилось и посредничество по сбыту хлеба, ходатайствовать перед Губернским земством о принятии им на себя
организацию сбыта хлеба крупными партиями»
277
. Сбыт зало-
женного кооперативам хлеба могла обеспечить земская касса.
Управление местным хозяйственным процессом в условиях военных действий поставило земство перед необходимостью еще большего сближения с населением. Из постановлений многих земских собраний видно, что «большинство современных мероприятий земств в сельскохозяйственной области
не обходится без участия кооперативов, и этому привлечению
кооперативов к земской экономической деятельности можно
предсказать самое благоприятное влияние на улучшение всего
хозяйственного строя деревни»
278
. В период войны операции
по «общественной ссыпке хлеба» приобрели значительный
масштаб.
277
Труды районного… – С. 210.
278
Земская неделя. – 1916. – № 38. – С. 14.
1 августа 1914 г. Совет министров поручил А.В. Криво-
шеину, начальнику Главного управления землеустройства и
земледелия (в дальнейшем – ГУЗиЗ), закупку хлеба для армии,
установив принцип «непосредственной закупки хлеба у производителей», для достижения этой цели были мобилизованы
земства. Заместитель А.В. Кривошеина Г.В. Глинка был назначен на пост главноуполномоченного по закупке хлеба для армии. На посты местных уполномоченных по закупке хлеба для
армии ГУЗиЗ в основном назначало председателей губернских
земских управ. Уполномоченным ГУЗиЗ по заготовке хлеба
для армии по Казанскому Военному Округу с августа 1914 г.
до упразднения этой должности в 1917 г. был председатель губернской земской управы Н.А. Мельников. Эффективная работа Н.А. Мельникова на этом поприще привела к тому, что
в 1916 г. он становится членом Совета министра земледелия
и принимает обязанности Главноуполномоченного по заготовке продуктов для действующей армии. Уполномоченным
по Казанской губернии в 1916-1917 гг. был член Казанской
губернской земской управы Н.С. Теренин. Кооперативная закупка хлеба для армии осуществлялась через уездные земские
управы, которые, в свою очередь, вели дело через кредитные
товарищества. Товарищества скупали зерно у своих членов
по твердым ценам на средства, ассигнованные для этих целей
земством, которые впоследствии возмещались из средств ГУЗиЗ (в дальнейшем Министерства земледелия). Однако отсутствие в Казанской губернии необходимой материально-технической базы сдерживало развитие кооперативных начал в хлеботорговле. В итоге, в период войны в проводимых местным
уполномоченным заготовках хлеба для армии доминировали
закупки зерна у хлеботорговцев – 79% от общей массы заготовленного зерна, в то время как у землевладельцев было приобретено 5,1%, у крестьян – 13,3%, а у кооперативов – всего
279
2,5%
.
279
Мацузато К. Управление делами Особого совещания по продовольственному делу: Материалы к вопросу о государственном регулировании
хлебной торговли, 1916. – С. 16-17.
120 121
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]