Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы российского менеджмента в условиях мирового финансового кризиса. Коллективная монография
.pdf
-171-
Романов А.А., Дианова В.А.
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ПРОСТРАНСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
УСЛОВИЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Необходимость использования категории «качества жизни» при формировании стратегии саморазвития города в области
социальной политики, обусловлена тем, что качество жизни
представляет собой интегральную оценку всех сторон жизни
людей, количественный и качественный аспект удовлетворения
их материальных и духовных потребностей. Сам термин «качество жизни» появился в середине 60-х годов в США. Поначалу в
него включался очень широкий спектр понятий, начиная со
смысла и цели исторического развития земной цивилизации и
кончая проблемами экологии, санитарного состояния городов. С
начала 90-х гг. категория качества жизни начинает использоваться в практических разработках отечественных экономистов
и социологов. В частности, в 1992-1993гг. Институтом социально-экономических проблем РАН при разработке концепции
структурной перестройки экономики Санкт-Петербурга она
была принята в качестве цели и ожидаемого результата структурных преобразований в социально-экономической сфере
города. При этом, в структуре качества жизни населения учеными ИСЭП РАН были выделены три составляющие: уровень
жизни, образ жизни, состояние здоровья и природной среды.
При формировании стратегических целей социального
развития города качество жизни должно развертываться в систему показателей в рамках основных составляющих факторов
повышения этого качества:
Социокультурные факторы (благоустройство территории, сфера образования, культура и искусство).
Экономические факторы (обеспечение жильем, бытовое
обслуживание, торговля, транспортное обслуживание,
Факторы безопасности охрана здоровья (обеспечение
общественного порядка, улучшение экологической ситуации,
защита социально уязвимых групп).
-172-
Не имея в настоящее время утвержденной системы стандартов качества жизни на уровне государственного управления,
город, тем не менее, может приступить к разработке собственной системы социальных стандартов, учитывающей особенности
его развития (достигнутый уровень качества жизни, выбранные
приоритеты социальной политики, действующие нормативы).
Величина каждого стандарта должна определяться исходя их
специфики показателя и особенностей составляющей социальной системы, которую он описывает. Часть из них, например,
потребление продуктов питания, должны рассчитываться исходя
из научно обоснованных норм рационального потребления; при
определении других (таких, как показатели занятости, безработицы) может быть применен метод логического предела, когда в
качестве стандарта принимается предельная величина показателя - например, полное отсутствие безработицы или производственного травматизма. Для большинства же типов стандартов
качества жизни (уровня доходов, потребления товаров и услуг,
состояния здоровья и т.д.) целесообразно использовать метод
расчета, применяемый в международной практике.
При расчете норм потребления, как правило, используют
метод средней геометрической из данных уровня потребления
по трем странам с лучшими показателями. Для целей расчета
стандартов качества жизни населения города можно использовать среднюю геометрическую уровня по трем-пяти городам
данного субъекта федерации с лучшими показателями. При
отборе эталонных городов следует по возможности придерживаться принципа их однотипности по структуре промышленного
производства и развитию социальной инфраструктуры.
В рамках избранной стратегической схемы должна формироваться и система приоритетов социального развития города.
Стратегическими целями социальной политики (а в значительной мере и ориентирами социального развития общества)
в этих условиях должны стать:
нормализация и улучшение демографической ситуации,
преодоление депопуляционных тенденций;
реализация нового подхода к охране здоровья, переход
от концепции «совершенствования медицинского обслуживания
-173-
населения» к концепции «расширенного воспроизводства физического и психического здоровья населения»;
переориентация социальной и социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье,
детям и молодежи;
активизация социальной политики, переход к адресной
социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни населения;
обеспечение эффективной, рациональной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала;
интенсификация развития культурно-образовательного
потенциала города на основе использования духовных традиций
и наиболее эффективных современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;
формирование и развитие инновационно-творческого потенциала населения;
развитие и совершенствование городской социальной
инфраструктуры;
улучшение экологии города и сохранение среды обитания.
Стандартизация любой составляющей качества жизни, в
том числе и состояния здоровья, предполагает возможность
количественной ее оценки. Существует два основных способа
индикации здоровья. Первый заключается в непосредственном
измерении значимых показателей структуры, функций и адаптационных резервов человека, сравнении их с нормативами, субъективном оценочном их интегрировании и оценке в виде «здоров», «практически здоров», «относится к группе риска» и
«нуждается в наблюдении и коррекции».
Второй способ оценки величины здоровья состоит в использовании конечных социально значимых показателей, к
которым относятся средняя продолжительность жизни, характеристика воспроизводства населения (репродукция) и моральнопсихологический комфорт, или самочувствие. В этих показателях интегрируются изменения многочисленных показателей
структуры, функций и адаптационных возможностей человека.
-174-
Индикаторы, характеризующие в обобщенном виде состояние здоровья населения, включают: демографические индикаторы, индикаторы заболеваемости и характеристики самооценки здоровья населения.
При разработке стандартов качества жизни в первую
очередь следует ориентироваться на демографические индикаторы, такие как средняя продолжительность жизни при рождении (всего, в том числе по демографическим группам), коэффициенты общей, повозрастной, в том числе младенческой
смертности, показатели смертности, ее причины (всего, и по
половозрастным группам).
Стандарты состояния правопорядка и безопасности горожан должны формироваться на основе данных ведомственной
статистики, направляемой органам министерства юстиции. В
идеале стандартом должно стать полное отсутствие преступности, что, кстати, вполне реально для небольших населенных
пунктов.
Для крупных городов установка на полное искоренение
преступности была бы, по-видимому, утопичной, поэтому ориентироваться здесь нужно на лучшие по этим показателям территориальные образования.
Важным вопросом анализа преступности и охраны общественного порядка в городе является выявление соотношения
между зарегистрированной преступностью и судимостью. На
основании сопоставления динамических рядов преступности и
судимости можно сделать вывод о функционировании судебной
системы, ее согласованности с реальными тенденциями преступных проявлений.
К числу основных индикаторов относится уровень криминогенной пораженности (число уголовных преступлений в
расчете на 10000 населения). В статистике он дается в разрезе
отдельных видов преступлений. При анализе тенденций в сфере
охраны правопорядка в городе должны быть не только выявлены
и количественно оценены негативные факты и тенденции, но
вскрыты причины, их породившие.
Важнейшим условием повышения качества жизни является улучшение природной среды обитания. От состояния экологии города в значительной степени зависят показатели здоро-
-175-
вья и продолжительности жизни населения. В системе стратегических целей социального развития города должны быть отражены показатели достигнутого и намечаемого уровня экологического состояния территории города в разрезе: состояния
атмосферного воздуха, наличия и состояния водных ресурсов,
шумового и радиационного фона, состояния системы зеленых
насаждений и др. При анализе состояния атмосферного воздуха
в городе необходимо осуществить анализ и оценку антропогенной нагрузки на воздушный бассейн города; выявление размеров
зон загрязнения воздуха от наиболее крупных источников загрязнения. Необходимо также произвести инвентаризацию
основных источников выбросов вредных веществ, как на территории города, так и в граничащих с ним районах области, с
целью определения объема выбрасываемых веществ, их состава
и сравнения реальных концентраций с ПДК.
В условиях местного самоуправления особо значимой
становится задача защиты социально уязвимых групп населения
на уровне отдельных муниципальных образований. Необходимо
определить группы пенсионеров и их численность на основе
использования ряда признаков: размер пенсии, возраст, проживающие в семье или одинокие, нуждающиеся в постоянной
медицинской помощи, бытовые условия проживания и т.д.
Аналогичные соображения можно провести применительно и к другим социально ослабленным группам населения.
Поэтому при организации аналитических работ в сфере социальной поддержки населения оценку и анализ следует проводить
не только в целом по городу, но в разрезе конкретных групп
социально незащищенного населения. В первую очередь должна
быть проанализирована динамика изменения численности лиц,
особо нуждающихся в социальной защите, их половозрастная
структура, размер получаемой зарплаты или пенсии. Особое
внимание обратить на многодетные, неполные и молодые семьи.
Среди социально уязвимых групп населения они составляют
более 50 %, причем доля их постоянно повышается. Расчеты
показывают, что рождение первого ребенка, как правило,
уменьшает среднедушевой совокупный доход семьи на 33%, а
второго - еще на 26%, третьего - на 20%, четвертого - на 16%.
-176-
Качество жизни населения неразрывно связано с наличием благоустроенного жилья. Характеристика жилищных условий включает показатели состава жилищного фонда, его движения, капитального ремонта и реконструкции, благоустройства
жилищного фонда, обеспеченности населения жильем. При
оценке собственно жилищного фонда используются соответствующие параметры в кв.м., или в %% измерениях:
общая площадь жилищного фонда
удельный вес жилой площади в общей
общее число квартир
распределение квартир по числу комнат
распределение жилищного фонда по степени износа
распределение жилищного фонда по принадлежности
распределение жилищного фонда по времени постройки
Движение жилищного фонда может учитываться в показателях:
убыли жилищного фонда;
жилищного строительства.
Важным элементом анализа состояния жилищного фонда
является оценка степени его благоустройства. В этих целях
могут использоваться следующие показатели:
Жилая площадь, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением,
газом, напольными электрическими плитами, ванными, душем в процентах ко всей площади жилищного фонда;
Удельный вес жилых домов с мусоропроводом;
Удельный вес квартир с телефонами.
Особое место в анализе качества жизни занимают показатели обеспеченности населения жильем. К ним относятся:
Размер жилой площади, приходящейся в среднем на одного проживающего, кв. м/чел;
Общая площадь в среднем на одного проживающего, кв.
м/чел.;
Численность и удельный вес населения, проживающего:
в отдельной квартире; в коммунальной квартире; в отдельном
доме или его части; в общежитии;
Средняя площадь отдельных квартир, кв. м/квартира;
Среднее число жителей на одну комнату, чел./комната;
-177-
Число домохозяйств, состоящих на учете для получения
муниципального жилья (количество и в процентах к общему
числу домохозяйств в городе);
Число семей беженцев и вынужденных переселенцев,
нуждающихся в жилье.
Гигиенический норматив «жилой площади в среднем на
одного проживающего», установленный в нашей стране, не
может играть роль стандарта качества жизни, в виду его крайне
низкого значения. В соответствии с Жилищным кодексом
РСФСР (ст. 38), норма жилой площади установлена в размере 12
кв. м на одного человека. Граждане, имеющие обеспеченность
жилой площадью на одного человека 5-7 кв. м, считаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В международной практике чаще используется показатель «общая площадь в среднем на одного проживающего». В
1995 г. значение этого показателя в России составило 18,1 кв.
м/чел. В отдельных европейских странах он превышает 50 кв.
м/чел. По-видимому, величина стандарта качества жизни для
различных городов России должна находится, по крайней мере,
в интервале от 25 до 30 кв. м/чел. Именно при таком количестве
жилой площади на человека в распоряжении каждого взрослого
члена семьи появляется своя «зона», появляется возможность
для учебы и игр детей, раздельных занятий родителей и детей.
При разработке стандартов потребления услуг коммунального хозяйства целесообразно ориентироваться, прежде
всего, на действующие в этой области нормативы. При этом
оценивается необходимость и возможность расширения объемов
водопотребления, отведения стоков и повышения надежности
работы инженерных систем с учетом имеющихся мощностей
головных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, а также потребность в их расширении.
Аналогичным образом анализируется степень развития
коммунальной энергетики в городе.
Проблемы благоустройства территории относятся к числу важных аспектов жизнеобеспечения города, оказывают непосредственное влияние на качество жизни населения. Благоустройство охватывает вопросы санитарной очистки, озеленения
и содержания территории города.
-178-
В стратегических целях социального развития города
должна быть дана оценка, как достигнутого уровня благоустройства территории, так и определены основные количественные
показатели его повышения, включая площадь зеленых насаждений всего и общего пользования, территорию, занятую парками,
садами, газонами, детскими площадками и т.п.
При этом должен быть определен размер территории,
подлежащей уборке, и количество вывозимых отходов, включая
твердые бытовые отходы, качество санитарной очистки и состояние систем контроля проводимых работ.
Становится общепризнанным, что перспективы улучшения качества жизни населения неразрывно связаны с повышением его образовательного уровня. В социальной статистике,
доступной для расчета стандартов качества жизни, можно выделить следующие обобщающие показатели уровня образования:
Удельный вес грамотных среди населения в возрасте от 9
до 49 лет;
Число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее,
среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 человек в возрасте старше 15 лет;
Число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее,
среднее специальное и среднее образование (на 1000 человек,
имеющих занятость);
Число лиц с высшим образованием на 1000 человек в
возрасте старше 25 лет.
При анализе и оценке достигнутого уровня развития
сферы образования в городе следует оценить потенциал сферы
образования, рассмотреть результаты деятельности за прошедший период и сложившиеся тенденции ее развития. При этом
целесообразно ограничиться анализом показателей динамики
развития учреждений образования лишь за последние 4-5 лет. В
анализ необходимо включить вопросы удовлетворения потребностей населения города в услугах детских дошкольных учреждений и средних общеобразовательных школ как муниципального, так и негосударственного сектора, результаты
деятельности профессиональных образовательных учреждений.
Особое внимание стоит обратить на показатели трудоустройства
-179-
выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования.
При формировании стратегических целей в сфере культуры и искусства города необходимо, прежде всего, дать общую
оценку состояния культурного строительства. Для этого анализируются показатели общего количества и степени удовлетворения потребностей населения в клубных учреждениях, кинотеатрах, учреждениях искусства, библиотеках и т.д.
В качестве показателя деятельности отраслей культуры и
искусства можно использовать стоимость платных услуг, оказанных населению. В его состав включаются услуги культуры,
туристско-экскурсионные, санаторно-курортные и оздоровительные, услуги физической культуры и спорта. В качестве
базового стандарта можно принять удельный вес услуг в общей
стоимости платных услуг в размере 6-8 %.
Целесообразным также видится заложить в стандарты
качества жизни посещаемость кинотеатров, музеев, театров,
выставок, библиотек, кружков художественной самодеятельности и прикладного народного творчества. Уровень посещаемости учреждений культуры и искусства в прямую связан с материальным благосостояние населения и в значительной степени
является отражением этого уровня.
Анализ обеспеченности населения услугами транспорта
и связи основывается на определении следующих основных
индикаторов: насыщенность транспортной сети (трамвайной,
троллейбусной, автобусной, метрополитена); объем перевозок
пассажиров всеми видами транспорта, в т.ч. автобусами общего
пользования, трамваями, троллейбусами, метрополитеном;
удельный вес перевозок пассажиров отдельными видами транспорта; объем грузооборота; наполняемость общественного
транспорта по видам; среднее время поездки; емкость существующих АТС и т.п.
Для проведения анализа качества транспортного обслуживания и развития пассажирского транспорта в городе используются плановые и отчетные данные результатов производственно-хозяйственной деятельности транспортных
предприятий, материалы транспортного раздела генерального
-180-
плана развития города, а также результаты обследования пассажиропотоков в городе.
Определяющими показателями уровня транспортного
обслуживания в городе являются показатели, характеризующие
качество перевозок пассажиров. К ним относятся, прежде всего,
затраты времени на передвижение и комфортабельность поездки. Комфортабельность поездки оценивается коэффициентом
наполнения. На практике наполнение подвижного состава определяется через отношение количества перевезенных пассажиров
к пробегу машин, приведенному по вместимости.
В качестве стандартов для формирования транспортной
сети города целесообразно заложить показатели плотности
транспортной сети, пропускной способности транспортных
линий, затрат времени на передвижение, наполняемости муниципального транспорта общего пользования.
Завершая рассмотрение вопроса о разработке стратегических целей социального развития города, отметим, что в отличие
от минимальных социальных стандартов, стандарты качества
жизни нельзя рассматривать как обязательные нормативы. Ни
государство в целом, ни муниципальные власти не могут брать
на себя обязательства по выполнению стандартов качества
жизни. Они лишь задают целевой уровень, ориентир социального благополучия. Однако степень отклонения от уровня стандарта как раз и является признаком тех «узких» мест в социальном
развитии, на которые должны быть направлены усилия администрации города. Иными словами, включение стандартов качества жизни в систему планирования социального развития создает механизм объективного обоснования приоритетности
социальных целей. Так, на федеральном уровне должны быть
определены основные приоритеты социального развития и
количественная оценка величины интегральных показателей
качества жизни, отражающих условия всестороннего развития
личности, путем реализации прав и свобод, закрепленных в
конституции Российской Федерации. На уровне региональном
стандарты качества жизни должны быть развернуты в агрегированные блоки по основным сферам жизнедеятельности населения. Территориальный (муниципальный) уровень должен разукрупнять агрегированные блоки до уровня дифференциальных
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]