Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы российского менеджмента в условиях мирового финансового кризиса. Коллективная монография
.pdf
-151-
финансирования, согласно которому деньги следуют за учащим-
1
ся1. В соответствии с законом «Об образовании» финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов
финансирования, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации,
и муниципальных образовательных учреждений - на основе
федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской
Федерации. Данные нормативы должны определяться по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Однако на практике
переход к принципам подушевого финансирования упирается в
недостаточную разработанность нормативной базы.
Не получили пока развития и иные институциональные
формы, реализующие новую модель инвестирования в экономической системе образования - государственный кредит, субсидирование граждан из малообеспеченных семей и отдаленных
территорий, обеспечивающие нивелирование различий в доступе к образованию различных социальных групп населения,
целевой капитал, а также контрактные соглашения с предприятиями и организациями. В стадии формирования находятся
программы софинансирования государством проектов учебных
заведений, проведения инвестиционных конкурсов.
В Законе РФ «Об образовании» содержится положение о
государственном образовательном кредите, согласно ст. 28 п. 16
данного закона, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится установление
порядка предоставления гражданам и погашения ими государственного образовательного кредита. Однако по Бюджетному
кодексу РФ (ст.90, п.2) бюджетные кредиты могут предоставляться только субъекту РФ, муниципальному образованию,
юридическому лицу в случаях, определенных законодательством. Возможность предоставления государственного кредита
Фурсенко А. Прогнозы на будущее// Образование сегодня. - 2006. - №11. - С.6-7.
-152-
гражданам, в том числе и на цели образования, в данном законо-
Институциональные формы
Законодательные и программные
документы
Государственный
образовательный кредит
Закон «Об образовании»
Государственные
безвозмездные возвратные
субсидии
Концепция модернизации российского образования на период до
2010 г.
Государственные стипендии
Законы «Об образовании», «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании»
дательном документе не предусмотрена. Самостоятельный закон
об образовательном кредите в настоящее время не принят, поэтому предоставление кредита на образование регулируется
общегражданским законодательством (ГК РФ, гл. 42), которое
рассчитано на кредитные отношения вне зависимости от целевого назначения данных средств.
Основной формой экономической поддержки домашних
хозяйств, расходующих средства на образование, является образовательный налоговый вычет, введенный Налоговым кодексом.
В Бюджетном кодексе не упоминаются трансферты населению, в
том числе премии и стипендии Президента и Правительства
Российской Федерации, государственные безвозмездные субсидии гражданам и др. Текст данного документа содержит новые
понятия: «публичные обязательства» и «публичные нормативные обязательства», при этом не ясно, включают ли в себя указанные понятия такие затраты, как гранты, премии, в том числе
и по национальным приоритетным проектам.
Ряд дефиниций, содержащихся в текстах федеральных
законов и программных документов в области образования,
требует согласования с терминами Бюджетного кодекса, поскольку, не получив отражения в бюджетном законодательстве,
институциональные формы, предполагающие использование
бюджетных средств на практике вряд ли смогут быть реализованы (табл. 1).
Таблица 1. Институциональные формы экономической системы
образования в законодательных и программных документах
образования, не закрепленные в Бюджетном кодексе РФ
-153-
Не получили широкого распространения контрактные
1
соглашения организаций и образовательных учреждений на
подготовку специалистов. Позитивную роль должны сыграть
планируемые с 1 января 2009 г. изменения налогового законодательства - предоставление права предприятиям и организациям
при исчислении налога на прибыль включать в затраты на производство и реализацию товаров и услуг не только расходы на
подготовку или переподготовку кадров, но и на обучение работников в сфере среднего, высшего профессионального образования и аспирантуре, а также расходов на обучение, подготовку и
переподготовку на договорной основе тех лиц, которые обязуются не менее чем в трехмесячный срок после окончания обучения поступить на работу в данную организацию и отработать не
менее года.
Из новой редакции Закона об образовании исключен
пункт, в соответствии с которым заработная плата в сфере образования не должна быть ниже средней заработной платы в промышленности. Возможности роста заработной платы работников образования связаны с общими мерами по повышению
заработной платы работников бюджетной сферы, доплатами за
ученую степень и ученое звание, установленными Законом о
высшем и послевузовском профессиональном образовании, а
также выгодами от оптимизации расходов на образование.
В 2007 г. был подписан договор о создании эндаумент –
фонда Финансовой академии при Правительстве РФ. Фонд
создан для формирования ресурсного капитала, использования и
распределения дохода от него в пользу ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации». Первый взнос в уставной капитал фонда составил 8 млн дол.1. Схема
формирования фонда ресурсного капитала (эндаумента) изображена на рис.1.
На первом этапе благотворитель выделяет деньги, которые затем поступают в собственность вуза, на формирование
Эндаумент-фонд Финакадемии [Электронный ресурс]
http://www.fa.ru/endaument_fond.asp
-154-
ресурсного капитала, которые направляются в ведение и управление специализированной компании, размещающей капитал в
различные сферы, определенные перечнем в законе, а именно:
российские и иностранные ценные бумаги, акции предприятий,
ипотечные ценные бумаги, паи инвестиционных фондов (но не
российские ПИФы), недвижимость, рублевые и валютные депозиты.
-155-
Институты
РАН
ВУЗы
Образовательно-
научно-
производственные
комплексы
«Деформирование»
рынка
образовательных
услуг
Минфин РФ
Минобразования
и науки РФ
Минздравсоц
развития
РФ
Минкультуры
России
Закон
Благотворитель
Формирование
ресурсного капитала
Размещение ресурсного капитала:
российские и иностранные ценные
бумаги; акции предприятий;
ипотечные ценные бумаги; паи
инвестиционных фондов;
недвижимость; рублевые и
валютные депозиты
Прибыль от
инвестирования для
нужд ВУЗов
Социальная ответственность
Ежегодный отчет об
использовании
ресурсного капитала
Комплексные, конкурентные
преимущества ВУЗов
Экономическая политика
Политическая
направленность государства
Наука и научно-технический
прогресс
Система образования
Правовая политика
Социальная политика
Культура общества
Центр научно-
образовательного
менеджмента
качества
Консультационно-
экспертный центр
Компания,
управляющая
ресурсным капиталом
Рисунок 1 - Алгоритм формирования фонда ресурсного капита-
гами и идет на развитие инфраструктуры вуза, выплату заработной платы ППС, оплату призовых и социальных стипендий вуза,
финансирование научных программ, исследовательских работ и
Составлено автором
ла и сферы, оказывающие на него влияние
Прибыль от инвестирования средств не облагается нало-
-156-
т.д. (в т.ч. усовершенствование научных лабораторий, модернизацию оборудования для научных исследований), что несомненно, усиливает контур преимущества системы высшего профессионального образования.
Выполнение целей и задач ГЧП в образовании в значительной степени зависит от совершенствования действующей
системы финансирования образовательных учреждений и, в
особенности, от развития инновационных моделей финансирования, позволяющих привлекать средства субъектов частного
сектора в сферу образования.
Механизм эндаумента (эндаумент-фонда) является одной
из таких перспективных моделей финансирования образовательных учреждений, которые широко распространены в зарубежной
практике и направлены на расширение участия субъектов частного сектора в финансировании сферы образования.
Несмотря на то что в настоящее время эндаумент в российской сфере образования может быть реализован через благотворительный фонд (некоммерческую организацию), учреждение таких фондов не получило распространения в связи с
неблагоприятным организационно-правовым статусом и режи-
мом налогообложения в отношении благотворительных организаций.
В этой связи условиями развития механизма эндаументов
в качестве источников финансирования государственных и
муниципальных образовательных учреждений являются следующие изменения конструкции благотворительных фондов по
российскому законодательству:
1) Создание благоприятного налогового режима для до-
норов, для эндаумент - фондов и образовательных учреждений.
Для этого целесообразно реализовать следующие мероприятия:
введение социальных налоговых вычетов или иных налоговых льгот в отношении перечислений физическими лицами
средств в эндаумент-фонд;
введение налоговых льгот в отношении перечислений
юридическими лицами средств в эндаумент-фонд (например,
отнесение в качестве расходов на себестоимость);
-157-
введение льготного режима налогообложения в отношении доходов эндаумент-фондов, средства из которых направляются на финансирование государственных и муниципальных
образовательных учреждений;
появление возможности учреждения благотворительного
фонда в форме обособленного имущественного комплекса, не
являющегося юридическим лицом, под управлением лицензированной управляющей компании, с налоговым режимом, подобным паевым инвестиционным фондам.
Для этого потребуется внести соответствующие изменения в законодательство о благотворительной деятельности и
благотворительных организациях, определяющие статус благотворительного эндаумент-фонда как обособленного имущественного комплекса, не являющегося юридическим лицом,
требования к управляющей компании, цели и порядок формирования фонда, структуру органов управления фондом, порядок
управления активами фонда, систему раскрытия информации о
фонде. Кроме того, в целях защиты интересов благополучателей
эндаумент-фондов и реализации эффективного контроля за
деятельностью фонда целесообразно определить организационную инфраструктуру фонда как обособленного имущественного
комплекса, состоящую из следующих элементов:
специализированной организации, осуществляющей хранение активов и контроль операций управляющей компании с
активами эндаумент-фонда (подобно специализированному
депозитарию для паевых инвестиционных фондов);
оценочной компании, осуществляющей независимую
оценку рыночной стоимости активов эндаумент-фонда;
аудиторской компании, осуществляющей аудиторскую
проверку ведения бухгалтерского учета и составления отчетности эндаумент-фонда.
2) Диверсификация форм благотворительных фондов
(как это происходит применительно к эндаумент - фондам в
зарубежной практике, которые существуют в десятках разновидностей в зависимости от потребностей доноров, характера
инвестиций и задач, стоящих перед получателями донорского
финансирования).
-158-
Для этого целесообразно внести изменения в законодательство о благотворительных организациях и благотворительной деятельности, а также сформировать соответствующую
методическую базу, определяющую порядок формирования и
функционирования эндаумент-фондов в сфере образования в
зависимости от формы фонда.
3) Разрешение органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям выступать учредителями благотворительной
организации. Для этого целесообразно определить порядок и
условия участия органов государственной власти и местного
самоуправления в создании благотворительных организаций.
4) Возможным вариантом создания эндаумент-фондов
является реализация механизма формирования и использования
целевого капитала некоммерческих организаций, предложенного
в рамках Проекта закона о порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций. Согласно
данному проекту, эндаумент-фонд формируется в форме специального фонда (некоммерческой организации), благополучателями деятельности которого являются государственные или
муниципальные образовательных учреждений. Фонд является
собственником целевого капитала, формируемого за счет благотворительных пожертвований, и управляет им для реализации
целей в сфере образования, указанных благотворителями. Для
реализации механизма формирования и использования целевого
капитала некоммерческих организаций требуется принятие
соответствующего закона и внесение необходимых изменений в
Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ.
В целом, для эффективного функционирования механиз-
ма эндаументов в сфере образования необходимо внести изменения в Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, определяющие общий порядок
формирования и функционирования эндаументов:
цели формирования эндаумент-фондов;
особенности формирования эндаумент-фондов;
требования к донорам фонда (благотворителям), порядок
передачи денежных средств фонду (на основании договора
пожертвования или завещания);
-159-
права благотворителей в отношении информации о фор-
1
2
мировании фонда и использовании доходов фонда, а также
возможности отмены пожертвования в случае нецелевого использования средств фонда или иных правонарушений;
порядок управления средствами эндаумент-фондов;
структуру органов управления, систему контроля и от-
четности эндаумент-фондов.
Обобщая уточним, что формирование и развитие эндау-
мент-фондов в сфере профессионального образования будет
способствовать расширению доходной базы образовательных
учреждений, повышению их финансовой стабильности, привлечению субъектов частного сектора к финансированию сферы
образования и участию в благотворительной деятельности.
Организация и функционирование фондов ресурсного
капитала окажет значительное влияние на рынок образовательных услуг: в частности увеличится спрос на образовательные
услуги вузов имеющих более развитую инфраструктуру и материально-техническую базу.
Считается, что идея образовательного ваучера принадлежит М. Фридману, предложившему свое понимание механизма государственной гарантии в работе «Капитализм и свобода»1.
Однако, по мнению М. Блауга, «концепция образовательного
ваучера – идея достаточно старая, она принадлежит Томасу
Пейну (Thomas Paine), жившему в восемнадцатом веке. Более
того, перспективы введения образовательного ваучера серьезно
дебатировались во французском парламенте в 1870 году»2. Как
отмечает Н.Д. Кликунов, «предложения о создании квазирынка в
системе образования, где в роли средства обращения выступают
ваучеры не нашли применения ни в одной стране мира. Однако
опыт по введению образовательных ваучеров существует. В
1970 г. в США, в местечке Алум Рок (Alum Rock), была попытка
ввести образовательные ваучеры, но эксперимент длился недол-
Friedman Milton. Capitalism and Freedom / U. S.: by the Univ. of Chicago, 1982.
Blaug M. Educational Voucher: It all Depends on What You Mean// Economics of Privatiza-
tion. - L., 1985, p. 236.
-160-
го»1. По данным В.П. Колесова, «попытки практического при-
1
2
менения идеи ваучеров были предприняты всего в 5 штатах, т. е.
в одной десятой их части, и то лишь в виде эксперимента»2.
Весьма вероятно, что в России потерь, связанных с попытками
введения ГИФО, можно было избежать, если бы опыт других
стран был внимательно изучен.
Следует отметить, что изначально внедрение ЕГЭ планировалось реализовать с помощью института ГИФО - государ-
ственных именных финансовых обязательств. Размеры ГИФО
увязывались с итогами ЕГЭ: чем выше баллы по итогам единого
государственного экзамена по профильным дисциплинам, представленным для поступления на ту или иную специальность, тем
большая сумма предусматривалась в государственном именном
финансовом обязательстве. В отличие от традиционной системы,
где обязательство государства по финансированию обучения в
вузе возникало тогда, когда абитуриент успешно сдает вступительные экзамены в вуз, и оно одинаково для всех, кто прошел
конкурс и поступил, в случае использования ГИФО указанное
обязательство появлялось сразу после сдачи ЕГЭ, еще до передачи документов в вуз и являлось различным в зависимости от
набранных по ЕГЭ баллов.
На практике введение ГИФО проводилось в виде эксперимента, в котором участвовали шесть государственных вузов
из трех субъектов Российской Федерации. Модельные вузы
отбирались в регионах, где ЕГЭ принимали не менее двух лет, и
где наибольшее число вузов было ориентировано на эту форму.
На начало эксперимента было установлено пять категорий финансовых обязательств, величина финансовых обязательств
каждой категории на очередной финансовый год определялась
Минобразованием РФ. Величина финансирования по ГИФО
рассчитывалась в зависимости от количества студентов и их
категорий ГИФО. По ГИФО распределялись не все бюджетные
Кликунов Н.Д. Что такое ГИФО в системе высшего образования России // Универси-
тетское управление: практика и анализ. - 2002. - №1.
Колесов В. О ваучеризации высшего образования. - [Электронный ресурс]
http://www.econ.msu.ru/cd/199.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]