Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы российского менеджмента в условиях мирового финансового кризиса. Коллективная монография
.pdf
-141-
11 лет (Швабе, Вольф и др.), 12-14 лет (Ч. Юнг), 55,5 - 60
лет(Вольф, Юнг). Удивительные совпадения коротких (Китчи-
на), средних (Жугляра) и длинных(Кондратьева) циклов экономической конъюнктуры с циклами солнечной активности, убедительно свидетельствуют об общем характере
закономерностей деятельности людей (общества), обусловленных закономерностями изменения энергетической и
излучательной активности естественного нашего Светила.
Интересно также отметить, что отношение длительности коротких циклов к длительности средних и длинных циклов можно
записать как 1:3:15, причѐм отношение длительности средних к
длительности длинных циклов составляет 1:5. При этом удивляет синхронность начала экономических (инновационных) циклов с соответствующими солнечными. Особенно интересны
«узловые» точки, в которых совпадают начала, по крайней мере,
двух, солнечных циклов: именно последствием этого наблюдается особый всплеск деловой активности. В этом свете, изобретательская (инновационная) деятельность людей, являясь высшим проявлением творческой активности лучшей части
человечества, обеспечивает, хотя и циклическую, но непрерывность научно- технического прогресса и устойчивое глобальное
развитие в целом. Такая деятельность не может быть не
зависима от активности Солнца (по Чижевскому), и, следовательно, результаты такой деятельности – инновациидолжны проявляться синхронно с солнечными циклами.
И это совершенно закономерно и естественно с позиции
сегодняшних взглядов на физические воздействия на биосферу
планеты со стороны, в первую очередь, Солнца, а далее - космического излучения и прочего (например, Луны). Как нельзя
чисто земными, социальными причинами объяснить вспышки
инфекционных заболеваний, так и не допустимо не учитывать
влияние внешних для планеты физических факторов на активность деятельности общества в экономической, созидательной
сфере. Как писал А.Л. Чижевский, « суживать вопрос до такой
степени, вырывать человека и микроорганизмы из его естественной среды - окружающего мира со всеми его электрическими радиациями, потоками и полями- это значит впадать в
грубейшую, непростительную ошибку и проповедовать мысли,
-142-
ничего общего с тенденцией современной науки не имеющие»[2].
Обобщая сказанное, можно сформулировать утвержде-
ние о том, что циклические процессы в экономике (Китчина,
Жугляра и Кондратьева) и в биологии (Чижевского) имеют
одну природу: цикличность процессов на Солнце и, следовательно, крупные научные открытия, изобретения, инновации, как и другие творческие достижения в своих множественных одновременных (кластерных) проявлениях
коррелируют с началом подъѐма длинных циклов солнечной
активности.
Приведѐнный постулат логически вытекает из сопостав-
ления двух циклических природных закономерностей и, повидимому, имеет право на существование и применение для
лучшего понимания инновационных процессов.
Отсюда следует интересный вывод: при прогнозировании
развития экономики страны, главной еѐ - инновационной составляющей, необходимо проанализировать и в дальнейшем
учитывать фазу солнечного цикла. Возможно целесообразно
формирование специального раздела в экономике - гелиоэко-
номики с целью более глубокого исследования фундаменталь-
ных закономерностей, обусловленных влиянием циклических и
спонтанных процессов в солнечной активности на процессы
макроэкономического характера.
Комбинированная (компенсационная) модель разви-
тия
Однако у России есть уникальная возможность: осуществить инновационное развитие, избежав «провала» в кривой,
т.е. без остановки социальных программ. Эта возможность
может быть осуществлена благодаря стабилизации политических и внутриэкономических отношений в стране, готовности еѐ
к переходу на инновационное развитие, наработке новых подходов, методов эффективного менеджмента.
Построение такой модели можно осуществить, если при
одновременном наращивании освоения современных методов,
подходов, концепций и приѐмов эффективного менеджмента,
обеспечении инвестиционной базы за счѐт экспортных поставок
нефти и газа, т.е. при усилении «поступательной» модели, па-
-143-
раллельно разработать и осуществить инновационную программу развития. В этой программе приоритетными должны
стать высокотехнологические отрасли (т.е. отрасли, в которых
имеется значительный инновационный потенциал: информационные и телекоммуникационные, электронные системы, новые
химические и биологические технологии, альтернативная энергетика), с приоритетным развитием критических производственных технологий межотраслевого значения, а затем для других
отраслей промышленности, а также аграрного сектора.
В результирующей кривой, получаемой путѐм сложения
двух этих процессов, практически отсутствует «непопулярный» период окупаемости инвестиций, благодаря компенсационному влиянию двух моделей. Такая комбинированная модель
«компенсационного» поступательно-инновационного развития
изображена на рисунке 3.
На рисунке 3 обозначено: 1-кривая модели поступательного развития; 2 – кривая модели инновационного развития; 3результирующая кривая «компенсационного» развития).
Рисунок. 3 - Комбинированная модель «компенсационного»
развития
Совместимость этих двух процессов должна быть обеспечена тщательной проработкой стратегии каждого из них,
детально по всем направлениям, учитывая всѐ многообразие
составляющих элементов и факторов. Например, инновационное
-144-
развитие не возможно без правового фундамента: закона об
инновационной деятельности (с обязательным предоставлением
налоговых льгот всем участникам инновационного процесса),
закона о венчурном инвестировании (формулирование правовых
норм финансовой деятельности инвесторов инновационных
проектов, формирование организационной структуры финансовых гарантий от Центрального банка России, через Национальный банк развития - до региональных и местных венчурных
банков и фондов), нового Патентного закона, исключающего
сегодняшние огромные потери в сфере интеллектуальной собственности для государства, возникающие из-за несоответствия
некоторых его положений и статей реалиям российской действительности [3] и др. Кроме того, подавляющее большинство
российских предприятий требуют основательной реконструкции
в части совершенствования технологий и оборудования, в том
числе, оборудования по переработке, нейтрализации и утилизации отходов- в соответствии с мировыми стандартами (раз уж
мы решили вступать в ВТО).
Но, пожалуй, в первую очередь, необходимо реальное
использование в отечественных организациях лучших достижений научного эффективного менеджмента. Например, давно
назрело введение контроллинга, как антикризисной системы и
одновременно – системы повышения качества (аналогичной
японской). Учитывая, что в конечном итоге при этом существенно растѐт конкурентоспособность продукции, снижается
риск кризиса, контроллинг следует вводить повсеместно: в
организациях всех видов деятельности. А для этого необходимы
соответствующие законодательные акты.
Наивно полагать, что компенсационная модель сложится
«сама собой». Для этого нужна не только чѐткая программа
действий, но и основательная реструктуризация всей действу-
ющей системы административного управления, для адекватности еѐ инновационным процессам, адаптации создаваемым
рыночным условиям. А это уже требует коренного пересмотра
(оптимизации) функций, состава и численности всех уровней
управления: от местного до федерального, введения поправок во
многие законы, в том числе, и в Конституцию РФ. Иными словами, в стране необходимо создать реально действующую
-145-
систему эффективного менеджмента, как процесса оптимиза-
ции всех имеющихся ресурсов для достижения поставленных
стратегических целей. Комбинированная модель поступательно
- инновационного развития экономики являет собой один из
наиболее реальных путей выхода из кризиса к процветанию
страны. Такая же модель может быть использована для ликви-
дации кризисной ситуации на любом предприятии.
Исходя из достаточно надѐжных прогнозов о том, что
глобальные запасы нефти и природного газа почти повсеместно
истощатся к середине текущего столетия, следует ожидать
непрерывный рост цен на эти виды ресурсов, с небольшими
колебаниями, но с постоянным увеличением кратности, по
крайней мере, до того момента, когда применяемые виды топлива не будут массово заменены на альтернативные (например,
водород). В ближайшее десятилетие вряд ли следует ожидать
«революционного перехода» и отказа от традиционных видов
топлива. Именно в этот период нашей стране «отпущен срок» на
преобразования, так как для финансирования инновационных
программ. Пора и в нашей стране переходить от чисто рыночной
к стратегии социально-рыночной экономики, как это принято
во всех цивилизованных странах. Неконтролируемые со стороны
государства рыночные процессы, особенно в период кризиса,
разрушительны для общества (пик этих процессов находился в
90-х годах). Сегодня есть, безусловно, позитивные сдвиги в
направлении усиления влияния государства на социальную
политику. Однако этих мер явно недостаточно, хотя бы потому,
что продолжается ежегодное значительное сокращение численности населения страны при сохранении средних уровней продолжительности жизни, характерных для самых отсталых стран.
Вообще говоря, процесс «борьбы с инфляцией» в стране
сегодня требует основательных корректировок. Контролируя
инфляцию, Центральный банк вынужден отказываться от валютных интервенций, следствием чего является рост номинального обменного курса рубля и снижение конкурентоспособно-
сти отечественных товаров[4]. Иными словами, действия ЦБ
сегодня противоречат концепции вхождения страны в ВТО.
Использовать часть средств стабилизационного фонда для инвестирования в инновационную реструктуризацию промышленно-
-146-
сти государство может только, если будет согласована экономическая политика Центрального банка (и будущего Национального банка развития) и правительства страны. В значительной мере
эта консолидация зависит от действий Государственной Думы и
позиции Президента страны.
То же можно сказать и в отношении давно назревшей
административной реформы: еѐ реализация полностью зависит
от действий верхнего эшелона власти в стране. Здесь «спрятан»
и ключ к решению проблемы коррупции в стране. Давно известно, что единственный путь к существенному сокращению коррупции в стране лежит через сокращение числа «разрешающих»
чиновников всех уровней власти до оптимального (а это - в
десятки раз). Решение всех названных проблем приведет, в
конечном итоге, к непрерывному инновационному развитию
экономики страны.
Осуществление комбинированной модели развития в
стране может (и должно) стать главной Национальной идеей для
всех уровней власти, для всего населения страны, только тогда
можно говорить о реальном инновационном развитии и возможности в обозримые сроки достичь стране подобающего ей ведущего положения самой богатой и социально процветающей
Державы.
Таким образом, говоря об экономическом развитии в
условиях рыночных отношений, мы всегда должны иметь
ввиду развитие инновационное. Без понимания этого главного
положения, говорить о развитии рыночных реформ бессмысленно.
Итоговые выводы к статье:
1. Достижение существенного роста в длительной пер-
спективе основных показателей экономики только за счѐт стратегии концентрированного роста по модели поступательного
развития не осуществимо на практике.
2. При построении модели развития и выборе долгосроч-
ной стратегии необходимо учитывать циклический характер
развития экономических процессов и появления кластеров базисных инноваций, а также фундаментальную зависимость этих
процессов от цикличности солнечной активности.
-147-
3. Модель непрерывного инновационного развития
должна формироваться на основе неразрывных (перекрывающихся по времени) жизненных циклах инноваций с возрастающей доходностью.
4. Инновационную программу развития страны возмож-
но осуществить в России в ближайшее десятилетие, используя
комбинированную модель развития: одновременно с началом
инновационных преобразований по Программе, осуществить
переход к эффективному менеджменту на всех уровнях власти и
во всех организациях страны. При этих условиях рост экономического развития за счѐт стратегии эффективного менеджмента в
период окупаемости инвестиций в инновационную Программу
компенсирует использование финансовых средств для реструктуризации промышленности, банковской сферы, создания инновационной инфраструктуры в стране и позволит параллельно
осуществить программу по социальному развитию страны.
Таким образом, сегодня для России существует единственная возможность быстрого и успешного развития по описанной выше комбинированной модели, что обеспечит занятие
для нашей страны уже к 20-му году этого столетия достойное
место крупной державы в первых рядах цивилизованных стран
по всем основным экономическим и социальным показателям.
Список использованных источников
1. Никишин Е.С., Окороков В.Р. Динамика экономическо-
го развития России.-С.-Птб.: Изд. «Инкор».-2003.-212с.
2.Чижевский А.Л. Земное эхо солнечных бурь.- М.: Изд.
«Мысль».-1973.-349с.
3.Беляев Ю.М. Патентный закон – препятствие для стра-
тегии инновационного развития//Экономические стратегии,
№1/2008.-С.32-37.
4.Овчаров Д.А. К вопросу об экономической сущности
стабилизационного фонда//Ежегодник: Экономика развития
региона: проблемы, поиски, перспективы.- Вып.6.-Волгоград:
Изд.во Вол ГУ, 2005. С.101-105.
-148-
Новиков В.С.
ГОСУДАРСТВЕННО–ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
В МЕХАНИЗМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
В условиях многоканального финансирования и экономической самостоятельности ключевую роль приобретает вопрос обеспечения финансовой стабильности организаций в
сфере образования в условиях кризиса мировой финансовой
системы. Одним из эффективных финансово-экономических
институтов, обеспечивающих такую стабильность, является
эндаумент. Во многих странах доход от эндаумента не облагается налогом на прибыль; кроме того, сами благотворители (доноры эндаумента) имеют налоговые льготы на прибыль: взносы в
счет эндаумента вычитаются из сумм, подлежащих налогообложению. Шире всего такая система финансирования распространена в США, чему способствует законодательство о налогообложении. Доходы от эндаумента используются для
финансирования некоммерческих организаций в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры и искусства, а также в
других секторах социальной сферы.
В США образовательные гранты предоставляются государственными структурами, частными компаниями и фондами.
Среди федеральных грантов, предоставляемых Министерством
образования США, выделяют, прежде всего, федеральные гранты Пелла (Federal Pell Grants) и федеральный грант для обеспечения дополнительных образовательных возможностей (Federal
Supplemental Educational Opportunity Grant (FSEOG). В Великобритании целевые образовательные гранты могут выдаваться
как государством, так и частными компаниями или благотворительными организациями. С 2006 г. студентам с низким уровнем
дохода выделяется государственный грант базовой поддержки.
Эти институты могут быть, на наш взгляд, успешно адаптированы к российским условиям.
-149-
В условиях бюджетных ограничений государственные и
негосударственные образовательные учреждения профессионального образования вынуждены самостоятельно изыскивать
инвестиционные ресурсы для обеспечения своей деятельности и
конкурировать друг с другом на рынке, развивая свои конкурентные преимущества.
С принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций» созданы законодательные условия активного
развития этого института и в России. Вместе с тем в Законе
отсутствует положение о расходовании целевого капитала (разрешено использовать только доходы от его инвестирования), не
предусмотрено установление налоговых льгот жертвователям.
Это не соответствует нормам мировой практики, где устанавливаются минимальные нормы расходования средств эндаумента в
целях, например, недопущения злоупотреблений, связанных с
неограниченным наращиванием фонда за счет не облагаемых
налогом доходов от инвестирования, а также льготы благотворителям. Закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» также не позволяет
пополнять эндаумент за счет средств НКО, являющейся его
собственником, что лишает образовательные учреждения,
успешно осуществляющие предпринимательскую деятельность,
возможности получать не облагаемый налогом доход от пассивного инвестирования заработанных средств.
Формирование налоговой базы образования и привлечения внебюджетных средств предполагает создание стимулирующих условий для привлечения в сферу образования внебюджетных источников: введение налоговых льгот для организаций,
направляющих свои средства в сферу образования как в виде
софинансирования и оплаты обучения, так и в виде благотворительных пожертвований.
На привлечение новых негосударственных ресурсов для
финансирования социальных проектов, в том числе сферы образования, направлены нормы Закона об «endowment» или целевом
капитале некоммерческих организаций, вступившего в силу в
2007 г. Эндаумент – это пожертвование или специально собран-
-150-
ный целевой взнос, иногда дополненный собственными накоп-
1
2
лениями образовательной организации.
Как правило, эндаумент формируется и пополняется на
протяжении многих лет. В западных странах – это неделимый
инвестиционный актив в виде денег, ценных бумаг, а возможно,
недвижимого и иного имущества, передаваемых некоммерческим организациям юридическими или физическими лицами в
качестве благотворительной помощи, а затем размещаемых в
финансовых институтах в виде вложений в акции, ценные бумаги или недвижимость, так чтобы образовательная организация
могла получать ежегодный доход в виде процентов, ренты или
прибыли, не затрагивая тела основного капитала1. Принятый
Закон позволяет образовательным учреждениям самостоятельно
формировать постоянный источник дохода для реализации
образовательной деятельности. Целевой капитал будет формироваться только за счет пожертвований в виде денежных
средств, для получения дохода от его инвестирования он будет
передаваться в доверительное управление профессиональным
управляющим компаниям, что позволит использовать прозрачный и контролируемый механизм привлечения и расходования
средств.
Предлагаемый в новых законодательных и программных
документах подход фактически означает отказ от тотального
бюджетного финансирования образования и переход к многоканальной системе инвестирования. Это зафиксировано и в документах о социально-экономическом развитии РФ: «Российское
общество должно перейти от режима бюджетного содержания
своей системы образования к режиму инвестирования в него»2.
Использование бюджетных источников в экономической
системе образования в соответствии с реализуемой концепцией
связано с развитием принципов нормативного подушевого
Абанкина И.В. Проблемы основной школы и система расселения в России // Вопросы
образования. – 2005. - №2. С.94-112.
Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочную перспективу. Программа социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2010 г. - [Электронный ресурс]
http://smb.economy.gov.ru/politics/strategical/social.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]