Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Ювенальная юстиция. Социальные проблемы. Учебное пособие для студентов вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 263 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

устанавливающий основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка

К детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, этот закон относит:

1) детей, оставшихся без попечения родителей;

2) детей-инвалидов;

3) детей, имеющих недостатки в психическом и (или) физиче-

ском развитии;

4) детей-жертв вооруженных и межнациональных конфликтов,

экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

5) детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

6) детей, оказавшихся в экстремальных условиях;

7) детей — жертв насилия;

8) детей, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

9) детей, проживающих в малоимущих семьях;

10) детей с отклонениями в поведении;

11) детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Правовое регулирование жизнедеятельности этих детей осуществляется рядом нормативно-правовых актов, в том числе и подзаконных актов РФ.

Ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. ¹ 223-ФЗ (далее — СК РФ) устанавливает порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). В п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ ¹ 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», содержится примерный перечень учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся дома ребенка, школыинтернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилита-

Смолина Л.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. ¹ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» / Комментарии законодательства // СПС КонсультантПлюс.

Òàì æå.

ционные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др. В отдельных регионах России могут существовать иные учреждения, деятельность которых напрямую связана с защитой прав и интересов ребенка. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в иные указанные учреждения исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Порядок организации детского дома семейного типа определяется Правилами организации детского дома семейного типа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. ¹ 195.

Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовка к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи.

К детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отно-

сит детей-инвалидов

О воспитании и обучении таких детей говорится в ст. 18 ФЗ от 24 ноября 1995 г. ¹ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В частности, в ней установлено, что образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. ¹ 861.

Дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии, обучаются в специализированных учреждениях, таких, как Дом-интернат для умственно отсталых детей, реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, специальные (коррекционные) образовательные учреждения и т.д. Методические рекомендации по организации деятельности государ-

Смолина Л.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. ¹ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Комментарии законодательства // СПС КонсультантПлюс.

ственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей» утверждены Постановлением Минтруда РФ от 8 августа 2002 г. ¹ 54.

Стационарное обслуживание детей-инвалидов осуществляется на платной основе, включающей затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. ¹ 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов». Примерное положение о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями утверждено Приказом

Минсоцзащиты РФ от 14 декабря 1994 г. ¹ 249

Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (далее именуется Центр) является учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются. Образовательная работа с детьми и подростками в Центре организуется в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. ¹ 3266-1 «Об образовании».

Далее следует сказать о детях из семей беженцев и вынужденных переселенцев. Это дети, родители которых не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стали жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений. Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливаются Федеральным

законом от 19 февраля 1993 г. ¹ 4528-1 «О беженцах»

Смолина Л.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. ¹ 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Комментарии законодательства // СПС КонсультантПлюс.

К детям из семей вынужденных переселенцев относятся дети, родители которых являются гражданами Российской Федерации, покинувшими место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Статус вынужденных переселенцев, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливаются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. ¹ 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

К детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях.

Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях устанавливаются гл. 17 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. ¹ 1-ФЗ (далее — УИК РФ).

Социальная адаптация ребенка — процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы

Социальная реабилитация ребенка — мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем. В целях социальной реабилитации несовершеннолетних создаются специализированные учреждения. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, ока-

Смолина Л.В. Óêàç. ñî÷..

завшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Порядок приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержден Постановлением Минтруда РФ от 30 января 1997 г. ¹ 4.

Деятельность социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, являющегося специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, регулируется Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. ¹ 896

Отдых детей и их оздоровление регулируются рядом нормативных актов, таких, например, как Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации отдыха детей в детских оздоровительных лагерях, утвержденная Приказом Минобороны РФ от 11 марта 2003 г. ¹ 77.

Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. ¹ 1117. Данное Типовое положение регулирует образовательную, финансово-хозяйственную, реабилитационную и лечебнооздоровительную деятельность оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Оно является типовым для государственных и муниципальных оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (санаторных школ-интернатов, санаторно-лесных школ, санаторных детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Кроме того, Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. ¹ 138-ФЗ (далее — ГПК РФ) содержит нормы, касающиеся законных представителей ребенка, порядка усыновления (удочерения) ребенка и т.д.; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ (далее — КоАП РФ) регулирует ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершен-

Смолина, Л.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. ¹ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Комментарии законодательства // СПС КонсультантПлюс.

нолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей; незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью и т.д.; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. ¹ 63-ФЗ, устанавливающий ответственность за подмену ребенка; разглашение тайны усыновления (удочерения); злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. ¹ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет; Федеральный закон от 28 июня 1995 г. ¹ 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации (далее — молодежные и детские объединения)

Кроме федеральных законов, законодательство об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации состоит из подзаконных актов. К ним, в частности, относятся:

1. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. ¹ 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», которое регулирует деятельность социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних, являющегося специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. На основе Примерного положения центр разрабатывает свой устав, который утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. ¹ 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удоче-

рение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», которые определяют порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, порядок осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, а также порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства.

Таким образом, перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации о социально запущенных детях достаточно широк, до сих пор не урегулирован вопрос, касающийся терминологии. Однако, следует отметить, что механизмы реализации прав детей, относящихся к вышеуказанной категории, недостаточны, поскольку детей, относящихся к категории «социально запущенные», не становится меньше.

1.6. Права несовершеннолетних детей в семейном законодательстве

Права несовершеннолетних детей в семье впервые обозначились в российском законодательстве лишь с принятием нового СК РФ. Ранее права детей рассматривались через правоотношения родителей и детей, при этом дети в силу своей недееспособности часто оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении объектов родительской заботы. Включение в СК отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось важным шагом на пути преодоления такого подхода. Россия является участницей Конвенции ООН о правах ребенка.

В семье закладываются предпосылки развития физически и духовно здорового человека. Вот почему одним из важнейших прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье. Это право прежде всего заключается в обеспечении ребенку этой возможности. Одним из основных принципов семейного законодательства

является защита права ребенка на семейное воспитание. Имеется в виду прежде всего собственная семья, которую образуют родители. Обеспечение права на воспитание в семье в отношении детей, лишившихся ее по каким-то причинам, означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в детские учреждения. Право на воспитание своими родителями определяет, с чьей стороны должна исходить забота о детях. Родителями ребенка являются его мать и отец, записанные в качестве родителей в актовой записи о его рождении. Обеспечение интересов детей, под которыми в контексте комментируемой статьи понимаются различного рода жизненно важные потребности ребенка, без реализации которых он не может жить и развиваться, является долгом родителей. Ребенку в семье предоставляется возможность расти физически и духовно здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни. Это включает в себя и создание предпосылок для развития творческих начал личности ребенка, его индивидуальных способностей. При этом имеются в виду возможности, предоставляемые ребенку прежде всего в семье

Семья создает условия для общения ребенка со всеми его родственниками, помогает его развитию, оберегает его от возможных опасностей. Для полноценного воспитания детей необходим постоянный контакт с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Право ребенка на общение с обоими родителями и другими родственниками может осложняться разрывом семейной связи из-за расторжения брака или признания его недействительным, однако этот факт на права ребенка не влияет. Проблема общения с обоими родителями обычно возникает в случаях, когда несовершеннолетний проживает с лицами, их заменяющими (опекуном, попечителем, приемными родителями), либо постоянно находится в одном из государственных учреждений. Если общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболевание), можно его запретить или отложить на время.

Ребенок должен быть защищен от всех негативных как физических, так и нравственных воздействий. Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др. Объектом защиты со стороны семейного законодательства являются лишь те

Рабец А.М. Роль суда в обеспечении защиты и реализации прав ребенка на ин-

дивидуальность // Семейное и жилищное право. 2005. ¹ 2.

права несовершеннолетнего, которые предусмотрены в Семейном кодексе РФ. Ребенок имеет право на защиту не только своих прав, но и законных интересов, между которыми нет и не может быть противоречий. Согласно Кодексу защита прав и законных интересов несовершеннолетнего возлагается на родителей (лиц, их заменяющих). Раздельное проживание с ребенком не освобождает родителя от обязанностей по защите его прав и интересов. Но защиту не могут осуществлять лица, лишенные родительских прав; граждане, у которых ребенок отобран по решению суда либо органом опеки и попечительства; лица, признанные недееспособными.

Прежде всего, конечно, в семье учитываются проблемы морального плана, но и материальные тоже имеют важное значение, в особенности для ребенка. Родители осуществляют содержание ребенка в семье. Выполняя свой родительский долг, они тратят часть своего заработка (дохода) на питание, одежду, лечение, образование и все другие потребности ребенка. Тем самым они обеспечивают право ребенка на получение содержания — неотъемлемое право каждого ребенка. Когда по каким-либо причинам это право родители (или один из них) не обеспечивают, средства на содержание ребенка взыскиваются по суду. При невозможности получения ребенком содержания от своих родителей он имеет право на алименты от других членов семьи: совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедушки. Злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание ребенка является основанием для лишения родительских прав, а также для привлечения к уголовной ответственности в соответствии с УК РФ. Средства, причитающиеся ребенку, составляют материальную основу его существования. Сюда входят не только алименты, но и пенсия, различного рода пособия. При утрате кормильца ребенку причитается пенсия по случаю утраты кормильца. Так называемая социальная пенсия выплачивается ребенку-инвалиду или ребенку по инвалидности. Кроме того, каждый ребенок имеет право на государственное пособие со стороны государства. Он вправе получать от государства в определенных законом случаях и единовременную материальную помощь. Дети являются также собственниками принадлежащего им имущества и приносимых им доходов. Имущество могут образовывать движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Это имущество может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежат несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.

1 Семейный кодекс РФ // КонсультантПлюс, 2006.

Глава 2

Характеристика

ювенальных маргиналов

В настоящее время дети-маргиналы — одна из наиболее криминально пораженных категорий населения. Известно, что преступление — это социальное зло, а детская преступность — зло, увеличенное во много раз.

Общество оказалось перед фактом: преступность среди детей катастрофически растет, коренным образом меняется ее структура и характер, она становиться более циничной, жестокой, агрессивной, идет процесс ее омоложения за счет 11—13-летних детей. Важно вникнуть в суть этого феномена, понять, почему так все происходит.

Социально-экономические преобразования, происходящие в стране, оказали существенное влияние на состояние преступности детей. Проблема детской трудновоспитуемости, попав в стремительное течение либерально-демократических реформ, меняет свое лицо буквально на глазах. Это грозит серьезными последствиями как для социальной перспективы человека, так и для его судьбы в целом. При этом особенно настораживает массовый характер отклонений в поведении, заставляющий предположить некие фундаментальные изменения во взаимодействии подрастающего поколения с обществом и государством

Изменились ее качественные характеристики, повысилась степень ее организованности, активизировалось участие детей в хулиганских разборках, криминальных разбоях, криминальном и умышленном уничтожении и повреждении имущества, участие в актах террористического характера, также получили распространение заведомо ложные сообщения об актах терроризма и т.д.

В настоящее время происходит виктимизация и криминализация детского и подросткового контингента, повышается уровень их агрессивности, уровень усвоения насильственных способов разрешения любых конфликтов.

Ñì.: http://www.mprof.ru

<<< < Предыдущая 1 23 / 263 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]