Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юстиция. Социальные проблемы. Учебное пособие для студентов вузов
.pdf
Сотрудники органов внутренних дел выявляют и ставят на учет
несовершеннолетних, способных к совершению преступлений из
числа:
• подростков, ведущих антиобщественный образ жизни (упот-
ребляющих спиртные напитки, наркотики, не занятых учебой
и общественно полезным трудом);
• несовершеннолетних, группирующихся на антиобщественной
основе;
• вернувшихся из специальных школ и профтехучилищ;
• осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с
лишением свободы, а также тех, к кому применена отсрочка
исполнения приговора:
• освобожденных из воспитательных колоний.
Полное решение этой задачи возможно только при высоком
уровне взаимодействия между всеми органами внутренних дел как
по вертикали, так и по горизонтали, а также со всеми субъектами
предупреждения преступности несовершеннолетних. Личность несовершеннолетнего преступника формируется не сразу. Это весьма
сложный процесс, охватывающий деформацию эмоционального,
волевого и интеллектуального мира подростка.
Предупреждение преступных деяний диктует необходимость подробного изучения всех отрицательных свойств личности несовершеннолетнего, которые в определенных условиях могут детерминировать преступное поведение. Важно также знать о наличии или отсутствии аномалий в состоянии здоровья несовершеннолетнего,
признаков, свидетельствующих о его психической неполноценности.
Вопросы могут быть решены в полном объеме при психологопедагогической диагностике личности несовершеннолетнего преступника. Наиболее оптимальный и экономичный путь решения
данного вопроса — создание психолого-педагогических центров.
Таким образом, обеспечивалась бы психолого-педагогическая диагностика личности несовершеннолетних, склонных к совершению
преступлений, а работники милиции получили бы конкретные рекомендации по проведению с ними профилактической работы. Различные методы и приемы воздействия на сознание, чувства и волю
несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений,
могут быть использованы двояким образом: непосредственно или
через иных лиц, участвующих в предупредительной деятельности.
Основными организационно-тактическими формами применения методов и приемов индивидуального воздействия на несовершеннолетних являются беседы, проводимые сотрудниками органов
внутренних дел, вовлечение их в социально полезные занятия трудового, общественного, спортивного, культурного и иного характера.
Эффективность профилактики в отношении несовершеннолетних
во многом зависит от учета того обстоятельства, что в большинстве
241
случаев преступления совершаются несовершеннолетними в группах.
Это требует от работников, занимающихся такой профилактикой,
высокого профессионализма, глубоких социально-психологических,
психолого-педагогических и правовых знаний, организаторских способностей, настойчивости. «Успешность этой работы будет достигнута тогда, если практические работники свои усилия будут направлять не на подавление и разрушение группы, а на искоренение
причин и условий, порождающих эти группы». Как и любой вид
деятельности, предупреждение преступности несовершеннолетних
требует определенной последовательности. Практика обычно идет
по следующему пути: выявление групп правонарушителей, криминологическая диагностика группы, учет групп и их участников.
1
Для воздействия на группу в целом, а также и на каждого ее участника применяются различные методы предупреждения групповой
преступности несовершеннолетних. В литературе в числе таких методов выделяются: изоляция группы; расформирование группы; переориентация группы. В процессе предупреждения преступлений несовершеннолетних необходимо оказывать воздействие и на их семьи,
поскольку во многих случаях антиобщественное поведение подростка связано с семейным неблагополучием. Для успешной профилактической работы в семье несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений, необходимо изучить такую семью во всех
аспектах. Важно также владеть методами, разработанными специалистами в области психологии и психиатрии, использовать сведения из других областей знаний и опыт органов внутренних дел в
индивидуальной профилактической работе.
Для предупреждения преступности несовершеннолетних большое значение имеет выявление взрослых лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Главное — своевременность. Это
позволяет быстро предотвратить готовящееся преступление или
пресечь преступную деятельность.
Прямое отношение к предупреждению преступлений несовершеннолетних имеет также своевременное возбуждение уголовного
дела, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, а также правильное применение мер пресечения. Среди
субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних особое место занимают воспитательные колонии. Данные учреждения
решают задачу предупреждения преступности специфическим способом: посредством исправления и перевоспитания несовершеннолетних. Это довольно сложный и противоречивый процесс. В связи
с этим Б.С. Утевский писал: «Колония, тюрьма — самое неблагоприятное место для воспитательной работы... Принуждение — не
самый лучший метод воспитания... Для того чтобы перековать пре-
1
Долгова А.И. Криминология. М., 1998.
242
ступников, требуются призвание, любовь к этому трудному делу,
энтузиазм, душевная теплота, вера в человека, умение терпеливо,
шаг за шагом, кусочек за кусочком, отвоевать уголки в душе заключенного, закреплять их и идти дальше, пока перед воспитателем не
встанет новый человек». Однако необходимость исправления и перевоспитания несовершеннолетних в условиях изоляции нужно
признать как реальность и использовать для этого современные
формы и методы.
Среди органов внутренних дел профилактическую роль выполняют также центры временной изоляции для несовершеннолетних
правонарушителей (фактически играющих роль изоляторов временного содержания или приемников-распределителей). Кроме того,
задачи профилактики решают и подразделения криминальной милиции ОВД, к компетенции которых относится предотвращение,
пресечение преступлений, выявление несовершеннолетних правонарушителей или групп, состоящих из них, а также лиц этой возрастной группы, входящих в организованные преступные группы и
1
преступные сообщества.
Нормативными актами, регулирующими деятельность указанных органов внутренних дел, являются Закон РФ от 18 апреля
1991 г. ¹ 1026-I «О милиции», постановление Правительства РФ от
7 декабря 2000 г. ¹ 926 «О подразделениях милиции общественной
безопасности», приказ МВД РФ от 11 августа 1998 г. 3 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних
дел по предупреждению преступлений» (пп. 8.1—8.8, 15.4—15.6).
Глава МВД РФ Рашид Нургалиев считает необходимым активнее проводить профилактическую работу среди детей и подростков.
«Следует оперативно решать вопросы занятости детей и подростков, оградить их от улиц, от тех, кто вовлекает неокрепшие души в
экстремистскую деятельность, прививает метастазы национализма,
шовинизма и ксенофобии.
Сотрудники милиции проводят комплекс профилактических
мероприятий, направленных на недопущение каких-либо нарушений общественного порядка. Участковые уполномоченные милиции
с сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних проводят беседы с учащимися и преподавателями школ и ПТУ о недопущении совершения противоправных действий. Разъясняют меры уголовной и административной ответственности за правонарушения. С
родителями также проведена определенная работа по контролю за
детьми и соблюдению ими норм поведения в общественных местах.
Ведомствами, в обязанности которых входит забота о воспитании и становлении подрастающего поколения, как и десятилетия
назад, остается милиция. Ее сотрудники вынуждены не только ло-
1
ÔÇ «О милиции» от 9.05.2005 ¹ 1026-1 // КонсультантПлюс.
243
вить бандитов, воров и грабителей, но и заниматься педагогикой,
предпринимать усилия к тому, чтобы уберечь подростков от воздействия преступной среды, вовремя остановить ребят, вступивших на
скользкий путь, сохранить для общества тех, кто в скором времени
станет его будущим.
Однако, как отмечают специалисты правоохранительных органов,
несмотря на то, что профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вышла в последнее время на первый план
в деятельности милиции, коренного перелома в решении проблемы
не произошло. Более того, по целому ряду позиций она существенно
обострилась. Сотрудники МВД могут привести массу фактов вовлечения несовершеннолетних и молодежи в криминальную среду.
Не так давно в МВД родилась еще одна небезынтересная идея: совместно с Министерством образования Российской Федерации внедрить институт так называемых школьных инспекторов. Пусть уж
лучше еще одним «ментором» в среднем учебном заведении станет
больше, зато появятся педагоги в погонах, которые будут отвечать за
профилактику малолетней преступности и, что немаловажно, заниматься этой работой на профессиональном уровне. К началу 2005 г. в
24 субъектах Российской Федерации в штат органов внутренних дел
дополнительно было введено более 1,6 тыс. таких должностей.
Для защиты прав и интересов детей совместно с другими заинтересованными учреждениями и организациями регулярно осуществляются межведомственные мероприятия: «Подросток-игла», «Семья», «Милиция и дети», «Условник», «Лидер», «Внимание, дети»,
«Мак» и другие. Активизирована работа с детьми и подростками в
спортивно-технических клубах, домах детского творчества и других
учреждениях по месту жительства. При непосредственном участии
органов внутренних дел возрождается работа по гражданскому и
патриотическому воспитанию молодежи. Заметим, что все эти действия связаны отнюдь не с ограничением свободы ребят, стремлением запереть их в казармах, чтоб «не шастали куда не следует».
Здесь упор делается, главным образом, на военно-патриотические
начала, на воспитание у подростков умения жить в коллективе,
уважать законы общества. Во многих городах России под непосредственной опекой милиции открыты специальные школы и колледжи, где готовят будущих стражей порядка. Мальчишки и девчонки
привлекаются к работе народных дружин. Само собой, в задержании нарушителей они не участвуют, но научиться могут многому.
Как видим, МВД России делает немало для того, чтобы подрастающее поколение росло в нормальных условиях, чтобы права и
интересы каждого подростка и ребенка были надежно защищены,
чтобы сходило на нет влияние на них криминальной среды. Однако
органы внутренних дел в одиночку и даже во взаимодействии в другими заинтересованными ведомствами выполнить столь объемную
244
и многогранную задачу не в состоянии. Нужны последовательные и
решительные действия на государственном уровне.
МВД неоднократно предлагало создать единую федеральную
статистическую базу данных на безнадзорных несовершеннолетних,
а также детей группы социального риска. Ее региональные аналоги
уже созданы и весьма помогают в работе, в частности в своевременном решении вопросов оказания комплексной социальной,
правовой и медицинской помощи ребятам, нуждающимся в особой
заботе со стороны государства. Вместе с тем отсутствие таковой базы на федеральном уровне не позволяет в общероссийском масштабе конкретизировать и успешно решать задачи по выявлению, учету
и последующей реабилитации детей и подростков данной категории. По инициативе МВД России этот вопрос неоднократно обсуждался на заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве России. Направлялись соответствующие письма в Министерство финансов. Однако в выделении
денежных средств в размере 7,5 млн. рублей на пилотный проект по
созданию такого информационного массива было отказано. Неужели для исполнительной власти есть вопрос более насущный, чем
забота о завтрашнем дне страны? Представители МВД России не
раз говорили и о необходимости комплексного совершенствования
действующего законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних, профилактики беспризорности и правонарушений.
Например, предлагалось ускорить принятие федерального закона
«О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью,
нравственному и духовному развитию», внести некоторые изменения в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, однако законодатели с этим пока не торопятся.
В заключение можно сделать вывод, что преступность несовершеннолетних при значительных масштабах распространения требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению. Для этого следует постоянно совершенствовать формы
и методы работы органов внутренних дел, обеспечивать должным
образом их приоритетное кадровое пополнение и материальнотехническое снабжение. Задача состоит прежде всего в снижении
уровня преступности несовершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и
пополнения ими рядов взрослых преступников-рецидивистов. В решении этой и других задач важная роль принадлежит мерам общей и
индивидуальной профилактики, применяемым органами внутренних
дел в целях устранения причин и условий, способствующих преступлениям несовершеннолетних. Эффективность такой деятельности в
значительной степени зависит от того, насколько данные меры базируются на положениях, разработанных криминологией, уголовным
правом, уголовно-исполнительным правом, психологией, педагогикой.
245
Глава 9
Система профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
9.1 Организация деятельности государственных
и общественных учреждений по профилактике
правонарушений несовершеннолетних
В РФ существуют государственные структуры, которые осуществляют профилактику деятельности правонарушений несовершеннолетних: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
органы управления образованием и образовательные учреждения;
органы опеки и попечительства; подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; специализированные учреждения
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
органов управления социальной защитой населения (социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные
приюты для детей; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей) и др.
В целях усиления профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних федеральными и региональными органами исполнительной власти Российской Федерации разрабатываются нормативные акты, регулирующие деятельность комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав, изменения в законодательство, направленные на усиление ответственности родителей
(законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение
обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних1. В соответствии со ст. 14,15 ФЗ «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений
1
Пищулин Н.П. Исследование состояния, динамики и профилактики детской
безнадзорности // МК. 2004. ¹ 3.
246
несовершеннолетних» миссия и задачи образовательного учреждения определены следующим образом:
• оказание социально-психологической и педагогической по-
мощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;
• выявление несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам школу,
принятие мер по их воспитанию и получению ими основного
общего образования;
• выявление семей, находящихся в социально опасном положе-
нии, и оказание им помощи в обучении и воспитании детей;
• обеспечение организации в школе спортивных секций, тех-
нических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в
них несовершеннолетних;
• осуществление мер по реализации программ и методик, на-
правленных
на развитие законопослушного поведения несовершеннолетних.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» рассматривает образовательное учреждение
в качестве ведущего социального института детского правопользования и правоприменения.1
Обеспечивается организация работы по подготовке проектов фе-
деральных законов «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и
эксплуатацию несовершеннолетних)», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов)».
МВД России обеспечивает координацию деятельности органов
внутренних дел по оперативному выявлению на вокзалах, улицах и
других общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, установлению личности, обеспечению перевозки в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений по месту выявления и по месту постоянного
проживания несовершеннолетних; усилена работа по выявлению
лиц и преступных группировок, вовлекающих несовершеннолетних
в совершение преступлений или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния.
Минтруд России создает дополнительные места для приема и
размещения беспризорных детей, оказанию помощи в организации
1
Закон РФ ¹ 120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 14, 15; Закон РФ
¹ 103-ФЗ от 20.07.2000 г. «Об основных гарантиях прав ребенка», ст. 14
247
и оборудовании вновь создающихся в субъектах Российской Федерации специализированных учреждений для несовершеннолетних, в
том числе осуществляющих прием и перевозку несовершеннолетних к месту их постоянного проживания.
Министерство образования и науки РФ обеспечивает координацию органов управления образованием по оказанию помощи во временном устройстве безнадзорных детей в образовательные учреждения (в том числе детские дома, школы-интернаты, образовательные
учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и
медико-социальной помощи и др.), по выявлению и учету необучающихся несовершеннолетних и принимает меры по их возвращению в образовательные учреждения, организации воспитательной работы с этими детьми, в том числе по месту жительства.
Минздрав России обеспечивает координацию деятельности органов управления здравоохранением по приему в медицинские учреждения беспризорных и безнадзорных детей с острыми заболеваниями, в том числе инфекционными, находящихся в состоянии
одурманивания психоактивными веществами по медицинским показаниям, с психическими и наркологическими заболеваниями.1
Решение проблемы беспризорности и безнадзорности детей как
проблемы социальной, в значительной мере порожденной общественными условиями, предполагает принятие мер специальной профи-
лактики:
• необходимо повысить роль и статус семьи как социального
института, укрепить в общественном сознании представление
о семье как ценности, для чего необходимо развернуть широкую информационно-просветительскую кампанию; создавать
и внедрять системы подготовки молодежи к ответственному
родительству;
• усилить ориентацию всех социальных систем (здравоохране-
ния, образования, социального обслуживания) на семью как
объект профессиональной деятельности;
• эффективность действий органов власти по профилактике
детской беспризорности и безнадзорности, которая находится
в прямой зависимости от результатов реализации социальной
политики государства, заметных изменений в уровне жизнеобеспечения семей, в создании условий для воспитания и
развития детей, в укреплении инфраструктуры образования,
здравоохранения, культуры, обеспечении их доступности для
всех детей и семей.
В основу действующей системы профилактической и реабилитационной работы по преодолению безнадзорности положена установка на неприемлемость, непродуктивность административнокарательного подхода к детям, социализация которых оказалась де-
1
Пищулин Н.П. Исследование состояния, динамики и профилактики детской
безнадзорности // МК. 2004. ¹ 3..
248
формированной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку реального права на достойную форму существования в
здоровой социальной среде, на защиту его прав и интересов, незамедлительное оказание социальной помощи.
Несмотря на некоторые положительные результаты активизации
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по решению проблемы детской беспризорности, необходимо признать, что принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы массовой детской безнадзорности, наркомании и проституции,
характеризующейся широким спектром причин и проявлений.
9.2. Проблемы нормативного регулирования
профилактики беспризорности
несовершеннолетних в РФ
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, установлено Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», принятым в июне 1999 г.1
В соответствии с законодательством субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений являются комиссии
по делам несовершеннолетних и их прав, различные органы управления (образования, социальной защиты, опеки и попечительства
по делам молодежи, здравоохранения, занятости, внутренних дел) и
создаваемые ими учреждения.
Основными координирующими органами являются комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В Российской Федерации активно развивается сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В настоящее время действуют 793 специальных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 187 стационарных отделений для несовершеннолетних,
69 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В 2001 г. в учреждениях социального обслуживания семьи и детей прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3,2 млн
несовершеннолетних. В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляют более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 50 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого
типа, 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого
1
Закон РФ ¹ 120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики без-
надзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 14, 15
249
типа. В системе органов внутренних дел действует 94 центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей1.
Введение в действие нового Федерального закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа
профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети
социозащитных учреждений, активизации комплексного решения
проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на основе
более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему
профилактики безнадзорности. Однако, наряду с позитивным значением положений Закона, он существенно сократил возможности и ответственность органов и учреждений внутренних дел в проведении
профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
призванные обеспечить на всех уровнях координацию работы по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пока не могут в полной мере реализовать эту функцию, поскольку не обладают достаточными правовыми, кадровыми и организационными возможностями. На местном уровне комиссии зачастую либо отсутствуют, либо их деятельность организуется на
общественных началах. Отсутствие на федеральном уровне современного правового обеспечения деятельности указанных комиссий
сдерживает разработку соответствующей правовой базы в субъектах
Российской Федерации.
Дополнительного правового регулирования требуют вопросы, связанные с осуществлением органами внутренних дел, подразделениями
по делам несовершеннолетних, центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилактических функций в отношении беспризорных и безнадзорных детей, расширением их возможностей в оказании экстренной помощи
несовершеннолетним, не имеющим места жительства.
9.3. Меры профилактики и борьбы
с преступностью несовершеннолетних
и их криминальными рассадниками
Особенности преступности подростков-маргиналов, ее причинного
комплекса, а также особенности личности несовершеннолетних
маргиналов обусловливают и специфику системы мер предупреждения их преступного поведения. Профилактика криминализации
подростков из маргинальной среды должна быть направлена на
нейтрализацию субкультурной социализации. Для этого необходимы поиск новых организационных форм работы и улучшение уже
имеющихся. Основными направлениями профилактики асоциаль-
1
Тематический обзор материалов на сервере http://news.ru.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]