Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юстиция. Социальные проблемы. Учебное пособие для студентов вузов
.pdf
Не удивительно, что часто решить все эти задачи не получается,
и в результате на заседании зачастую преобладают эмоции, решения принимаются под давлением интересов милиции (т.к. карательный подход предлагает «простые» рецепты). Таким образом,
чрезвычайно трудно найти решение, которое было бы адекватно
проблемам той семьи и того подростка, с которыми комиссия
встретилась на заседании.
КДН не выступает в необходимых случаях инициатором создания реабилитационных программ в районе (этого нет и в проекте
нового положения о КДН). А без этого невозможно осуществить
свою роль координатора работы с молодежью группы риска и несовершеннолетними правонарушителями.
КДН практически не в состоянии содействовать реализации интереса подростков к заработкам своим трудом. С одной стороны,
КДН не удается вписаться в государственную политику противодействия сокращению производства и рабочих мест для молодежи
(в силу отсутствия такой политики). С другой — КДН не может облегчить получение работы в рамках неформальной экономики, доступ к которой регулируется исключительно связями в местном сообществе (чем сами подростки зачастую не располагают).
Задачи по реформированию работы КДН.
1. Создание условий для применения в работе КДН программ
восстановительного правосудия (примирения жертвы и правонарушителя, примирения в семье, а также проведения «Круга заботы»)
как способа разрешения конфликтных и криминальных ситуаций,
возникающих вокруг подростка.
2. Отработка функции управления социальной реабилитацией
несовершеннолетних и при необходимости их семей на основе включения в работу КДН социального работника.
Обе задачи связаны с передачей в руки комиссии новых методов социализации и реагирования на отклоняющееся поведение.
Кроме того, вторая задача направлена на облегчение работы председателя КДН в части структурирования предмета работы комиссии
по рассматриваемому случаю (как предмета социальной работы) и
отчасти изменения стиля проведения отдельных заседаний комиссии. Решение этих задач само по себе не ликвидирует все те недостатки в работе комиссии, но все же их постановка и апробирование
вариантов их решения — совершенно необходимый шаг и залог
дальнейшего развития деятельности КДН.
Одно из важных следствий решения этих задач — возникновение дифференцированного подхода в реагировании КДН на разные
типы ситуаций и материалов в зависимости от уровня их сложности
и эффективности рассмотрения на заседании. Здесь уместно напомнить, что сейчас комиссия работает по единой схеме во всех
случаях, с которыми сталкивается, независимо от уровня их слож-
231
ности — от рассмотрения протоколов о распитии спиртного подростками до случаев жалоб на насилие в семье. На наш взгляд, это не
просто единообразие по форме, за ним скрывается бедность арсе-
1
нала методов работы, которыми располагает КДН
.
Функции и роль Комиссии по делам несовершеннолетних â
профилактической работе ( пример Республики Коми).
Поскольку до настоящего времени на федеральном уровне не
определены нормативно-правовые основы деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних, на территории Республики Коми
образованы:
1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Республики Коми (далее — республиканская комиссия);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
районов, городов республиканского значения Республики Коми
(далее — территориальные комиссии).
Республиканская комиссия формируется Правительством Рес-
2
публики Коми
.
Территориальные комиссии в районах, городах республиканского
значения Республики Коми формируются республиканской комиссией. Органы местного самоуправления при необходимости могут создавать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав населенных пунктов, действующие на общественных началах (далее — общественные комиссии). В своей деятельности общественные комиссии
руководствуются законодательством по вопросам профилактики безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми (далее — Комиссия) образована в целях обеспечения
согласованных действий министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных
действий несовершеннолетних, защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних.
Комиссия в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет следующие функции:
1) обеспечивает в пределах компетенции, определенной законодательством, осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) осуществляет контроль за деятельностью комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав районов, городов республиканского значения Республики Коми;
1
Настольная книга ответственного секретаря Комиссии по делам несовершенно-
летних. С. 25.
2
Положение «О Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми», утверждено Постановлением Правительства Республики Коми
от 24 июня 2005 г. ¹ 155.
232
3) выявляет и анализирует причины и условия, способствующие
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщест-
1
венным действиям несовершеннолетних
;
4) ежегодно осуществляет анализ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов республиканского значения Республики Коми и информирует в установленном порядке Правительство Республики Коми о состоянии
работы по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а
также о выявленных фактах нарушений прав и законных интересов
несовершеннолетних;
5) обеспечивает в установленном законодательством порядке
организацию контроля за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
6) обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления в области профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,
защиты их прав и законных интересов;
7) осуществляет организационно-методическую помощь комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов республиканского значения Республики Коми;
8) формирует комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав районов, городов республиканского значения Республики
Коми;
9) взаимодействует в установленном порядке с общественными
объединениями, религиозными организациями, а также с гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
Комиссия имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от должностных лиц министерств и иных органов исполнительной власти
Республики Коми, иных государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций информацию, документы и материалы, необходимые для работы Комиссии;
2) приглашать на заседание Комиссии руководителей министерств
и иных органов исполнительной власти Республики Коми, иных
государственных органов, органов местного самоуправления для получения информации по рассматриваемым вопросам;
1
Положение «О Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Рес-
публики Коми» от 24 июня 2005 г. ¹ 155.
233
3) посещать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения и организации в целях проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних;
4) вносить предложения в органы государственной власти Республики Коми, иные государственные органы, органы местного са-
1
моуправления по вопросам, отнесенным к ее компетенции
.
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не
реже одного раза в квартал в соответствии с утвержденным планом
работы. Комиссия в пределах своей компетенции принимает решение, рекомендуемое для исполнения министерствами и иными органами исполнительной власти Республики Коми, иными государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами.
Решение Комиссии оформляется в виде протокола.
Основными задачами комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав района, города республиканского значения Республики Коми (далее — территориальная комиссия) являются организация работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих
этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и
пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение
преступлений и антиобщественных действий, осуществление мер,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по указанным вопросам.
Основные функции территориальной комиссии:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин
и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) осуществление предусмотренных законодательством мер по
координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
1
Положение «О Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Рес-
публики Коми» от 24 июня 2005 г. ¹ 155.
234
4) осуществление подготовки совместно с соответствующими
органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по
вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании»
1
;
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства
других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а
также осуществление иных функций по социальной реабилитации
несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации и законодательством Республики Коми;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством.
Территориальная комиссия имеет право:
1) вносить предложения в соответствующие органы и учреждения по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
3) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовой
формы и формы собственности представления по вопросам защиты
прав и законных интересов несовершеннолетних;
4) вносить в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения
ими постановлений территориальной комиссии или непринятия
мер по устранению нарушений прав и законных интересов, указан-
2
ных в представлении территориальной комиссии
;
5) принимать участие в разработке целевых и долгосрочных
программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
улучшения условий жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных
действий, контролировать реализацию этих программ;
1
Типовое положение Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
района, города республиканского значения Республики Коми: постановлением
Правительства Республики Коми от 24 июня 2005 г. ¹ 155.
2
Òàì æå.
235
6) принимать участие в разработке нормативных правовых актов
по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
7) информировать 1 раз в шесть месяцев органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) о состоянии работы
по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений на
подведомственной территории;
8) получать безвозмездную, необходимую для осуществления
своих полномочий информацию от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;
9) приглашать на свои заседания для получения информации и
объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;
10) организовывать в соответствии с законодательством координацию деятельности по обследованию и проверке условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в семье, в организациях, учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
11) обращаться в суд за защитой и восстановлением прав и законных интересов несовершеннолетних;
12) получать необходимые сведения о состоянии безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, пьянстве, наркомании,
токсикомании, гибели и травматизме детей, нарушениях прав несовершеннолетних;
13) вести учет и анализ материалов, рассмотренных на заседаниях территориальной комиссии;
14) рассматривать в пределах своей компетенции материалы в
отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
15) рассматривать дела об административных правонарушениях
в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
16) рассматривать дела об административных правонарушениях
в случаях, предусмотренных Законом Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми», в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
17) принимать решения:
а) о направлении информации в соответствующие органы и учреждения муниципальной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных
интересов о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними:
• привлекавшимися к административной ответственности;
236
вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учре-
•
ждений закрытого типа;
• освобожденными из воспитательных колоний;
• нуждающимися в помощи и контроле со стороны органов и
учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их
1
прав и законных интересов
;
б) о направлении материалов в отношении несовершеннолетних,
употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво
и напитки, изготовляемые на его основе, наркотические средства,
психотропные или одурманивающие вещества, в учреждения здравоохранения для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;
18) осуществлять контроль:
• за условиями содержания, воспитания и обращения с несо-
вершеннолетними в детских домах, других интернатных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм,
расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также в муниципальных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации;
• за организацией творческого досуга несовершеннолетних по
месту жительства, за состоянием воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними в образовательных,
культурно-просветительных учреждениях, спортивных организациях, в учреждениях начального профессионального и
среднего профессионального образования;
• за соблюдением законодательства при отчислении учащихся
из образовательных учреждений;
• за соблюдением законодательства при трудоустройстве несо-
вершеннолетних;
19) вносить предложения в органы опеки и попечительства о
формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
20) участвовать в рассмотрении судом дел, возбужденных по
инициативе территориальной комиссии и связанных с защитой прав
и законных интересов несовершеннолетних;
21) рассматривать представления органа управления образовательного учреждения:
• об исключении из образовательного учреждения несовершен-
нолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет и не получившего основного общего образования;
1
Типовое положение Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
района, города республиканского значения Республики Коми от 24 июня 2005 г.
¹ 155.
237
об оставлении образовательного учреждения несовершенно-
•
летним, достигшим возраста пятнадцати лет, до получения им
основного общего образования с согласия родителей или
иных законных представителей;
22) давать согласие на расторжение трудового договора с работниками до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации);
23) применять меры воздействия к несовершеннолетним и их
родителям или иным законным представителям в случаях и порядке,
которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Республики Коми;
24) принимать меры по оказанию помощи в трудовом и бытовом
устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействию в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляет иные функции по
социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством
Республики Коми;
25) применять меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, у которых во
время медицинского освидетельствования выявлены заболевания,
препятствующие их направлению в специальные учебно-воспитательные учреждения.
Члены территориальной комиссии имеют право в установлен-
ном законодательством Российской Федерации порядке:
• посещать учреждения государственной и муниципальной сис-
темы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обследования условий воспитания, обучения и содержания в них несовершеннолетних;
• составлять протоколы об административных правонарушени-
ях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заседания территориальной комиссии проводятся по мере необ-
ходимости, но не реже двух раз в месяц.
Заседание территориальной комиссии правомочно, если на нем
присутствуют не менее половины от общего числа ее членов.
Территориальная комиссия в целях реализации своих полномочий принимает постановления, выносит определения и вносит
представления в порядке и случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
238
8.5. Роль органов внутренних дел в работе
по предотвращению вовлечения несовершеннолетних
в криминальную среду
Под предупреждением преступности буквально понимается предохранение людей, общества, государства от преступлений, точнее
система государственных и общественных мер, направленных на
устранение или нейтрализацию, ослабление причин и условий преступности, удержание от совершения преступлений и коррекцию
поведения правонарушителей.
В предупреждении преступности детей участвует множество субъектов. Они представляют собой единую систему, связанную общностью целей и задач. Особое место в этой системе отводится МВД.
Органы внутренних дел выполняют основной объем работы в области предупреждения преступлений несовершеннолетних, непосредственно занимаются перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Органы внутренних дел занимаются предупреждением преступности несовершеннолетних как на общем, так
и на индивидуальном уровне.
Работа проводится в основном по следующим направлениям:
1) ограничение влияния негативных социальных факторов, свя-
занных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних;
2) воздействие на причины и условия, способствующие данно-
му виду преступности;
3) непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от
которых можно ожидать совершения преступлений;
4) воздействие на группы с антиобщественной направленностью, способные совершить или совершающие преступления, участником которых является несовершеннолетний, подвергающийся
предупредительному воздействию. Предупредительная деятельность,
организованная с учетом этих направлений, должна обеспечивать
всестороннее профилактическое воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они находятся.
В процессе предупреждения преступности несовершеннолетних
органы внутренних дел должны направлять свои усилия на выявление причин, условий, способствующих преступлениям, а также на
их устранение, ограничение и нейтрализацию.
В этих целях органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями
и учреждениями, участвующими в предупредительной деятельности,
1
Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М., 1980.
1
239
проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.
Большое значение имеет предупредительное воздействие на личность несовершеннолетнего, то есть индивидуальная профилактика.
Относительно несовершеннолетних профилактическая деятельность
может иметь место в двух случаях: когда негативные явления находятся в зародышевом состоянии; когда такие явления еще не имеют
места, но существует возможность их возникновения. Решение вопроса заключается в своевременной постановке «диагноза», наличии указанных явлений. Это наиболее важно с практической точки
зрения, так как позволяет определить соответствующие меры профилактического воздействия, в том числе и медицинского характера: выявить детей с аномалиями в психике, определить прогноз их
развития и принять меры по нейтрализации и смягчению наслоений аномального развития. Меры индивидуальной профилактики
должны воздействовать как на саму личность несовершеннолетнего
преступника, так и на окружающую ее среду.
Основными элементами системы предупредительного воздействия являются:
• тщательное изучение несовершеннолетних, способных совер-
шить преступления;
• определение основных мер и мероприятий, опираясь на ко-
торые на практике можно было бы добиться поставленных
целей;
• выработка рациональных методов организации, контроля и
определения эффекта индивидуального профилактического
воздействия.
Целью индивидуальной профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, являются исправление и перевоспитание
подростка либо изменение его криминогенной ориентации. Отсюда
вытекает необходимость решения задачи установления закономерностей отклоняющегося поведения, механизма его формирования и
изменения.
Для этого необходимо:
• выявлять несовершеннолетних, поведение, взгляды, мотивы
поступков которых свидетельствуют о возможности совершения преступлений;
• изучать личности этих подростков, т.е. определять и устра-
нять источники отрицательного влияния на них;
• исследовать возможности создания благоприятной обстановки,
с тем чтобы не допустить реализации преступных намерений;
• осуществлять контроль за поведением таких несовершенно-
летних и образом их жизни;
• периодически анализировать полученные результаты и вно-
сить соответствующие коррективы в работу.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]