Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юстиция. Социальные проблемы. Учебное пособие для студентов вузов
.pdf
создание механизмов профилактики и социальной реабили-
•
тации детей в условиях возникновения новых рисков — беспризорности, расширения насилия по отношению к детям,
роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;
• законодательное обеспечение прав детей и политика по от-
ношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей,
подготовка необходимых для этого кадров.
Во исполнение указанных задач за последнее десятилетие в России практически заново создана целостная система правовой защиты
интересов детей применительно к новым социально-экономическими условиям. Так, начиная с 1992 г. принято более 200 нормативных правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной
защиты, включая федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. Особенно важное значение
имеет принятие 24 июля 1998 г. Федерального закона ¹ 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,
который установил основные гарантии прав и законных интересов
детей, определил направления обеспечения и организационные основы гарантий прав детей в РФ. Пользуясь предоставленными правами, субъекты РФ также принимают законы по различным аспектам регулирования прав и законных интересов детей.
К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровнях.
1
1.2. Конвенция ООН «О правах ребенка» —
основной документ, защищающий
ювенальное право на международном уровне
Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией «О правах ребенка», за каждым ребенком,
находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального, этнического
или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.
1
Конвенция ООН «О правах ребенка» // Консультант плюс, 2006.
11
Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления
прав, прописанных в Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и в случае необходимости в
рамках международного сотрудничества.
Ребенка регистрируют сразу же после рождения. С момента рождения он имеет право на имя и приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право
на их заботу. Если ребенок незаконно лишен части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности. Кроме того, помощь в том, чтобы
ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию,
за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в интересах
ребенка. Такое определение может оказаться необходимым, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком, не заботятся
о нем или проживают раздельно, и необходимо принять решение
относительно места проживания ребенка.
Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. Для
этих целей заключаются двусторонние или многосторонние соглашения или государства присоединяются к действующим соглашениям, которые обеспечивают ребенку способность сформулировать
свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды
по всем вопросам, причем взглядам ребенка уделяется должное
внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой
целью ему, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными
1
нормами национального законодательства
.
Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение: искать,
получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо
от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по его выбору.
Государства-участники признают важную роль средств массовой
информации и обеспечивают доступ ребенка к информации и материалам из различных национальных и международных источников,
особенно к таким материалам, которые направлены на содействие
1
Абрамов, В.И. Международная защита прав ребенка // Международное публич-
ное и частное право. ¹ 3.
12
социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С этой целью государства-участники поощряют:
1) средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях;
2) международное сотрудничество в области подготовки, обмена
и распространения такой информации и материалов из различных
культурных, национальных и международных источников;
3) выпуск и распространение детской литературы;
4) средства массовой информации к уделению особого внимания
языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо
1
группе меньшинств или коренному населению.
Государства-участники предпринимают все возможные усилия к
обеспечению признания принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.
В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в
настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими
своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие
сети детских учреждений.
Кроме того, принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или
небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных
опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие
меры защиты в случае необходимости включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и
выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования,
лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также в случае необходимости для возбуждения судебной процедуры.
В тех государствах, где существуют этнические, религиозные
или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, к ним принадлежащему, не может быть отказано в
праве совместно с другими членами своей группы пользоваться
1
Конвенция ООН «О правах ребенка» // Консультант Плюс, 2006.
13
этой культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.
Чтобы способствовать эффективному осуществлению Конвенции и поощрять международное сотрудничество в области, охватываемой настоящей Конвенцией, специализированные учреждения,
Детский фонд Организации Объединенных Наций и другие органы
этой Организации вправе быть представленными при рассмотрении
вопросов об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые входят в сферу их полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций и другим компетентным органам,
когда он считает это целесообразным, представить заключение экспертов относительно осуществления Конвенции в тех областях, которые входят в сферу их соответствующих полномочий. Комитет
может предложить этим организациям представить доклады об
осуществлении Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности.
1.3. Роль Конвенции ООН о правах ребенка
в регулировании прав
социально неблагополучных детей
ООН во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что
дети имеют право на особую заботу и помощь, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены
необходимые защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, признала,
что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви
и понимания. Ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, и особенно в духе мира, достоинства,
терпимости, свободы, равенства и солидарности. Необходимость в
такой особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской
декларации прав ребенка 1924 г. и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г., и признана во
Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о
гражданских и политических правах (в частности, в ст. 23 и 24), в
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в ст. 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия де-
14
тей, принимая во внимание, что, как указано в Декларации прав
ребенка, «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости,
нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую
1
правовую защиту как до, так и после рождения»
.
Конвенция закрепляет различные права ребенка — гражданские, политические, экономические, социальные и культурные, ра-
нее никогда не объединявшиеся в едином документе. В ней отражен компромисс между различными правовыми и философскими
подходами, международными и национальными политическими интересами. Ее положения учитывают многообразие культур, традиций, религий, уровней экономического развития различных стран.
Все это, а также существование механизма контроля за соблюдением положений Конвенции делает данный документ уникальным
инструментом защиты прав ребенка.
В Конвенции впервые ребенок рассматривается как личность,
имеющая права, которые государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны уважать и гарантировать (ст. 1 Конвенции). Таким
образом, имеет место прямое указание на то, что ребенок является
особо уязвимым членом общества и потому требует и заслуживает
специальной защиты. Здесь важно отметить, что Конвенция предполагает специальную защиту ребенка не в качестве члена семьи
или какой-либо другой социальной группы, ребенок рассматривается
как независимая личность, и его отношение к любым другим лицам
или группам не имеет значения. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но
также делает возможной для ребенка защиту своих прав с помощью
национальных судебных или административных процедур (ст. 12)2.
Конвенция регулирует защиту прав социально запущенных детей.
Специальные режим, образование и забота для ребенка, неполноценного в физическом, психическом или социальном отношении,
устанавливаются в ст. 23 Конвенции о правах ребенка. В соответствии с указанной статьей государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок
должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые
обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую
заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии
наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным
за заботу о нем помощи, о которой подана просьба, соответствую-
1
Смолина Л.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. ¹ 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: Комментарии
законодательства // СПС КонсультантПлюс.
2
Кравчук Н.В. Конвенция о правах ребенка. ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // Государство и право. 2006. ¹ 4. С. 48.
15
щая состоянию ребенка и положению его родителей или других
лиц, обеспечивающих заботу о ребенке. В признании особых нужд
неполноценного ребенка помощь предоставляется по возможности
бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других
лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение
неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который
приводит к наиболее полному по возможности вовлечению ребенка
в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая
его культурное и духовное развитие.
В соответствии со ст. 39 Конвенции государства-участники
принимают все необходимые меры для того, чтобы содействовать
физическому и психологическому восстановлению и социальной
реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации и злоупотребления, пыток или любых других
жестоких, бесчеловечных или унижающих его достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграция должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка
1
.
Что касается защиты ребенка от всех форм небрежного отношения, жестокости следует сказать, что в соответствии со ст. 19 Конвенции о правах ребенка государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и
просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого
другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты в случае
необходимости включают эффективные процедуры для разработки
социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для
осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком,
указанными выше, а также в случае необходимости для возбуждения судебной процедуры.
Государства-участники признают право ребенка на защиту от
экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить
1
Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Законодательство // СПС
КонсультантПлюс.
16
препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб
его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному
и социальному развитию (ст. 32).
В ст. 2 Конвенции прописано, что государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией, за
каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без
какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного
положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей
или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. При
этом государства-участники принимают все необходимые для этого
1
.
ìåðû
1.4. Российское законодательство
о защите прав ребенка
Основным нормативно-правовым актом в Российской Федерации,
который касается защиты прав и интересов ребенка, является ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Данный Федеральный
закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов
ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в
целях создания правовых, социально-экономических условий для
реализации прав и законных интересов ребенка. Российское государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит
из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной
жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания высоких нравственных качеств: патриотизма и гражданственности.
Государственная политика в интересах детей является приори-
тетной и основана на следующих принципах:
• законодательное обеспечение прав ребенка;
• поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и
оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
• ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав
и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
• поддержка общественных объединений и иных организаций,
осуществляющих деятельность по защите прав и законных
интересов ребенка.
1
Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Законодательство // СПС Кон-
сультант плюс.
17
Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами
и нормами международного права, международными договорами
Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации
1
.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом его возраста и в пределах установленного
законодательством Российской Федерации объема дееспособности
ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной
работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской
Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком
обязанностей, поддержки практики правоприменения в области
защиты прав и законных интересов ребенка. Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав
и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка. Педагогические, медицинские, социальные
работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных
органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты
прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и
других органах, занимающихся защитой прав ребенка. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей.
В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания,
медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том
1
Хананашвили, Н.Л. Защита прав ребенка в России: пространство взрослой жес-
токости // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. ¹ 1.
18
числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями,
и санаторно-курортное лечение детей. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по
обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной
подготовки детей, достигших возраста 14 лет.
Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному
развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и
жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В целях обеспечения здоровья, физической,
интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей
федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации
устанавливаются нормативы распространения печатной продукции,
аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи до достижения им возраста 16 лет. В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты
его от негативных воздействий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, проводится экспертиза (социальная,
психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей
1
.
Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных
государственных образовательных учреждениях), осуществляется
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содержащихся и обучающихся в федеральных государственных
образовательных учреждениях, осуществляется федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту
прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику
в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области:
образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты,
1
ФЗ РФ «О защите прав несовершеннолетних детей в РФ» // Консультант Плюс,
2006.
19
социального обслуживания, содействия социальной адаптации и
социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны
труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей,
регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.
Финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет
средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации ежегодно разрабатывается в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей в
Российской Федерации и тенденциях его изменения. Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок его разработки,
распространения, в том числе опубликования, определяется Правительством Российской Федерации.
1.5. Нормативно-правовые акты
Российской Федерации
о социально неблагополучных детях
Как уже было отмечено, законодательного определения понятия
«социально запущенные дети» нет. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» содержит понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации».
Проводя параллель между двумя вышеназванными понятиями,
следует отметить, что к социально запущенным детям можно отнести не всех детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
а только тех, которые не реабилитированы в семье, обществе в силу того, что последние не приняли этих детей с их отклонениями
от полноценной жизнедеятельности.
Один из главных нормативных актов, посвященных основным
гарантиям прав ребенка, в том числе и гарантиям прав социально
запущенных детей в Российской Федерации, Федеральный закон
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]