Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование общегосударственной антитеррористической системы. Монография
.pdf
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 61
низации труда. Медленно продвигается работа над новым Трудовым
кодексом. Затягивается рассмотрение проекта Федерального закона
“О государственных минимальных социальных стандартах”»1.
Одним из социальных противоречий на сегодняшний день является раскол общества на группы с различным экономическим
положением. На этой основе возникла и продолжает развиваться поляризация населения. Разрыв в уровне доходов между самыми богатыми и бедными превышает в России норму, допустимую в
цивилизованных странах. По данным социологов, существующий
в России разрыв между доходами самых бедных и самых богатых в
истории фиксировался накануне революций и гражданских войн.
Так, «децильный коэффициент (сопоставление 10% самых богатых
и 10% самых бедных) доходит до 30-кратного размера при социально опасном 1:10 и социально терпимом 1:5, а при сопоставлении
одного миллиона самых богатых и одного миллиона самых бедных
имущественный разрыв достигает 1:100»2. Несправедливость этого
разрыва, образованного за счет фактического разграбления общенародной собственности, совершенного с позволения и при участии
властей, осознается населением. И это осознание окружающего мира
как несправедливого, в котором человек не может реализовать свои
важнейшие социально-экономические права, является первопричиной, толкающей личность на путь сопротивления3. Кроме того,
обездоленные люди зачастую образуют среду для распространения
религиозно-фундаменталистских идей с акцентом на несправедливый характер существующего режима, предполагающих восстановление утраченных обществом добродетелей через борьбу с властью.
1
См.: Асхабов Р. Ю. Повышение уровня использования трудовых ресурсов в сель-
ском хозяйстве региона (теория, методология, практика): Автореф. дис. ... д-ра экон.
наук. М., 2007.
2
Лунеев В. В. Социальная несправедливость в мире и терроризм // Материалы
II Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации пре- Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма», проводимой Всемирным антикриминальным и антитеррористическим форумом и комитетом Государственной Думы по безопасности в 2004 г.
См.: http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.
3
Если социальное неравенство будет продолжать расти, то дети из бедных семей
не получат доступа к качественному образованию и, соответственно, высокой зарплате, и преодолеть этот разрыв год от года будет все сложнее.
62 Глава 2
Решающую роль в возникновении глубоких деформаций социальной сферы сыграли кризисные явления в экономике. При отсутствии последовательной социальной ориентированности реформ
произошло обнищание значительной части населения. Поэтому для
искоренения бедности необходимо построить этически ориентированную экономику и отладить систему социальной ответственности.
В России многие политические деятели считают, что рынок сам способен решить все социальные проблемы общества (саморегуляция
рынка). Не отрицая необходимости создания благоприятных условий для развития экономики на макроуровне1, считаем, что такие
меры без целенаправленной социальной политики не приводили и
не приведут к улучшению положения российского населения. Так,
надбавки правительства к зарплатам и пенсиям раз за разом съедает инфляция. И все это происходит на фоне стремительного обогащения сравнительно небольшой группы людей. «С одной стороны,
Россия — страна, где самыми высокими темпами в мире растет количество долларовых миллиардеров: с 2005 по 2006 г. их количество
выросло, по данным журнала “Финанс”, с 33 до 61, а сумма их активов возросла с 171 млрд долларов до 310. А с другой стороны, по
данным Российской академии наук, за 15 лет реформ бедные стали
в 2 раза беднее, а в целом 80% населения в материальном плане от
реформ больше потеряло, чем приобрело»2.
Таким образом, экономический рост сам по себе не даст сокращения бедности; увеличится лишь социальное неравенство, и пропасть между богатыми и бедными будет все труднее преодолеть.
Председатель Конституционного Cуда РФ В. Зорькин говорит о
том, что «в настоящее время почти четверть граждан России живут
за чертой бедности, причем большая часть из них имеют постоянную работу»3. Подобная ситуация тормозит процесс формирования
среднего класса, традиционно служащего основой социальной стабильности.
1
Например, сдерживание инфляции, наращивание золотовалютных запасов, под-
держание веса рубля и др.
2
Стандарт справедливости. Председатель Конституционного Cуда Валерий Зорькин настаивает на устранении пробелов в законах и в их применении // Российская
газета. 2007. 8 июня.
3
Там же.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 63
Процессы1, характерные для всей России, особенно ярко проявились в Северо-Кавказском регионе, где опасно переплелись политические и социально-экономические противоречия, обострение которых может угрожать территориальной целостности страны. Война
в Чечне подорвала экономический потенциал региона, вызвала катастрофический спад в уровне жизни населения2, спровоцировала
вынужденную миграцию, создала потоки контрабанды, привела к
разграблению природных ресурсов региона. Помимо этого, она обусловила социальную реформацию общества, отток активной части населения из приоритетной сферы жизнедеятельности (производства,
науки, образования и др.), возрастание социальной вражды и агрессивности, катастрофический рост преступности и др.
В настоящее время Северный Кавказ по своим социально-экономическим показателям продолжает относиться к наименее развитым регионам России. Все северокавказские республики являются высокодотационными субъектами Российской Федерации3.
Но наибольшие опасения вызывают Чечня, Ингушетия и Дагестан.
Низкий уровень жизни и высокая безработица среди населения этих
национальных образований создают социальную базу для местного
подполья и препятствуют нормализации обстановки. Большинство
населения не готово бесконечно пребывать в состоянии социального
бедствия и тихо спиваться от совершеннейшей безысходности. Так
что дальнейшее поддержание такого положения местными элитами
и российскими чиновниками может превратить самые смелые надежды экстремистов в реальность.
Экономическая ситуация в Северо-Кавказском регионе осложняется неблагоприятной обстановкой на рынке труда. Здесь сложился колоссальный разрыв между спросом и предложением рабочей силы, а избыточные трудовые ресурсы не находят необходимых
1
Характерной чертой социального положения масс в ХХ и в начале нового века
является постоянный процесс массового обнищания, маргинализации и люмпенизации. Этот процесс характерен для абсолютного большинства стран Азии, Африки,
подавляющая часть населения которых является приверженцами ислама. Этот же
процесс характерен и для России.
2
Уровень жизни на Северном Кавказе в два раза ниже, чем в целом по стране, а
безработица в некоторых регионах доходит до 70%.
3
На восстановление производства этих дотаций не хватает.
64 Глава 2
сфер занятости. Проблема безработицы1 усугубляется наличием
большого числа беженцев и вынужденных переселенцев из Чечни,
Азербайджана, Грузии, Таджикистана.
От решения проблемы занятости сегодня во многом зависит, будут ли пополняться отряды боевиков молодыми людьми, которым
некуда приложить свои силы, станут ли мужчины ради заработка
брать в руки оружие. В ЮФО самые низкие прожиточный минимум
и заработная плата. Здесь больше всего как зарегистрированных, так
и «скрытых» безработных. По данным обследований населения по
проблемам занятости, в 2006 г. количество безработных граждан в
регионах ЮФО «составило 1 млн 523 тыс. чел. Зарегистрировано
безработных в органах государственной службы занятости ЮФО на
1 июля 2006 г. — 605 тыс. чел. Особенно острой является проблема
безработицы в республиках Северного Кавказа.
В республике Адыгея количество безработных составило 32 тыс.
чел. Зарегистрировано — 9,5 тыс. чел.
В Республике Дагестан — 267. Зарегистрировано — 55,9.
В Республике Ингушетия — 111. Зарегистрировано — 38,6.
В Кабардино-Балкарской Республике — 86. Зарегистрировано —
41,4.
В Карачаево-Черкесской Республике — 43 тыс. чел. Заре гис трировано — 7,1.
В Республике Северная Осетия — 26. Зарегистрировано — 15,4.
В Чеченской Республике — 317. Зарегистрировано — 322,3»2.
Занятость в регионе имеет специфические особенности. Безработица в основном проблема молодежная: почти 70% молодых людей3
в возрасте до 30 лет на Северном Кавказе — безработные, что связано
с низким качеством этой рабочей силы. Аналогичная ситуация скла-
1
Общеизвестно, что в основе многих преступлений лежат нерешенные социальные проблемы. Так, около 60% преступников не имеют постоянного источника доходов. См.: Фалалеев М. Порядок на улице разбитых фонарей. МВД приступило к
полной ликвидации преступных сообществ // Российская газета. 2007. 9 февраля.
2
Седых Н. Безработица и нищета — угроза безопасности России. См.: Фонд стра-
тегической культуры // http://www.fondsk.ru/article.php?id=782
3
Для большинства молодых людей на Северном Кавказе отсутствуют жизненные
перспективы в плане получения образования, карьерного роста, доступа к социальным и материальным благам.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 65
дывается и в горных районах. Многие жители хотели бы работать,
но из-за отсутствия достаточного уровня образования и профессиональной подготовки устроиться не могут. В результате безработица,
в комплексе с другими факторами создает благоприятные условия
для вовлечения молодых людей в криминальные и экстремистские
структуры. А в зависимости от личных качеств человека1 может побудить его и других членов группы к активной террористической
деятельности.
Таким образом, социально-экономическая ситуация на Северном
Кавказе усугубляется низким уровнем образования2. По-настоящему
качественное образование в настоящее время можно получить лишь
за пределами региона. Но посылать детей в «Россию» многим мешает бедность, а также боязнь «некорректного отношения» со стороны
милиции и властей. Дома для молодых людей остается не так уж
много возможностей. «В хороший вуз можно поступить за 7—10 тыс.
долларов, — объясняет инженер Ибрагимов. — Для нас это запредельная сумма. В России, где, говорят, еще можно поступить за знания,
тоже шансов никаких. Какие знания, если в наших школах преподают выпускники наших же вузов? Старшая дочь учится в 9-м классе: я недавно попросил ее назвать химическую формулу воды — она
не знает»3.
Ущербная система образования ставит молодежь в заведомо невыгодное, неконкурентоспособное положение. Существует, однако,
и другая ситуация, когда, например, человек с высоким образовательным уровнем вынужден выполнять неквалифицированную работу. Подобные факторы создают ощущение несправедливости и
статусной неудовлетворенности и также подталкивают людей к социальному сопротивлению.
Итак, безработица в случае непринятия необходимых мер может
стать источником высочайшей социальной напряженности, обострения криминальной обстановки и межнациональных отноше-
1
Отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание,
стать популярным в своей среде и др.
2
Уровень преподавания в Северокавказских республиках сильно упал, в том чис-
ле из-за отъезда русского профессорско-преподавательского состава.
3
Лобанов Ф., Сухов В. Черные русские // Русский репортер. 2007. 10 августа.
66 Глава 2
ний, усиления влияния экстремистских группировок. Для решения
этой проблемы нужна четкая государственная программа, в которой будут сформулированы основные региональные приоритеты,
оценена реальная помощь тем объектам, которым она необходима в
первую очередь, а также определены проекты для инвестирования.
Правительство РФ уже не раз пыталось реализовать программу по
развитию Северо-Кавказского региона, причем на это были брошены немалые денежные средства. Однако результат оказался неадекватен затратам. Е. Гонтмахер1 считает, что «главная ошибка таких
федеральных инициатив в том, что реализовывались, как правило,
несколько крупных проектов — строительство моста, например, или
аэропорта, дороги. Это, конечно, тоже нужно — инфраструктура в регионе слабая и нуждается в улучшении. Но при этом из программы
практически полностью выпадала социальная сфера — развитию образования, медицинского обслуживания внимание уделялось даже
не во вторую, а в третью и пятую очередь»2.
Поэтому в настоящее время специалисты, составляющие программу, должны понимать, что разовые дотации из федерального
бюджета не решат проблему безработицы. Необходимо найти такие
механизмы, которые реально помогут изменить ситуацию в лучшую
сторону. Нужны как крупные государственные, так и частные инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру. Именно
они создадут реальную возможность включить внутренние ресурсы
региона в хозяйственный оборот и обеспечить работой большое количество жителей. Однако частных инвесторов зачастую отпугивают проблемы бедности и преступности, отсутствие экономических
связей3 как с Россией, так и с другими странами, коррупция, клановость и др.
1
Е. Гонтмахер — научный руководитель Центра социальных исследований и ин-
новаций.
2
Гонтмахер Е. Бедность — взрывоопасный груз // Российская газета. 2004. 16 сен-
тября.
3
Хозяйственный комплекс Северного Кавказа создавался на основе широкой
производственной кооперации с юго-восточными областями Украины и республиками Закавказья. В результате распада СССР Северокавказский экономический
регион потерял около 70% связей с республиками Закавказья, 50% — с Украиной,
30—35% — с территориями России и 85—90% — с бывшими членами СЭВ. По оцен-
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 67
Экономическую активность на Северном Кавказе нельзя насаждать искусственно, без учета местных традиций и возможностей.
Важнейший источник развития региона — сельское хозяйство1 и
животноводство (фермерские и личные подсобные хозяйства, малые предприятия в социально-бытовой сфере села); на них основаны рабочие места и традиционный образ жизни сотен тысяч людей.
Однако необходимо помнить, что одной из особенностей сельского
хозяйства является сезонность. Она приводит к неравномерному использованию трудовых ресурсов и ставит сельское хозяйство в зависимость от природных условий. Помимо этого, во многих сельских
районах определенная часть труда не используется, а значительная
его часть используется неэффективно. На низком уровне находится культура земледелия и животноводства. Все это обусловливает
во многих хозяйствах низкую урожайность, большие затраты труда
и высокую себестоимость производимой продукции. Существенно
подрывают эффективность производства и экономические факторы — например, удаленность от рынков сбыта, плохая обеспеченность средствами производства и др.
Существующая концепция поддержки сельского хозяйства Север ного Кавказа требует серьезной доработки. Правительству России
нужно во многом усовершенствовать порядок поддержки товаропроизводителей. В настоящее время все федеральные программы, которые действуют в других российских областях, на Северном Кавказе
в силу специфики региона не работают. Для данного региона, где
практически 60% населения — сельские жители, должна быть создана специальная форма поддержки. Основной упор нужно сделать
на создании пищевых перерабатывающих предприятий2 с выходом
кам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, коэффициент зависимости для Северокавказского экономического региона составляет 0,75, т. е. 75%
валового регионального продукта производится на основе кооперации с предприятиями других регионов, включая поставки сырья, материалов и электроэнергии. См.:
Безопасность и источники развития Северного Кавказа. Выступление Председателя
Российской партии ЖИЗНИ Сергея Миронова на заседании Национального комитета
«Интеллектуальные ресурсы России». См.: http://rpvita.mironov.ru/Personal/ 135.html
1
Сельскохозяйственная специализация характерна для большинства республик,
кроме Северной Осетии.
2
При командно-административной системе хозяйствования почти в каждом рай-
оне Дагестана и Чеченской Республики были консервные заводы по переработке
68 Глава 2
на современный готовый продукт, которые бы были максимально
приближены к местам производства сельхозпродукции1. Комплекс
пищевых2 отраслей имеет чрезвычайно благоприятные предпосылки
для своего развития в виде богатой и разнообразной сырьевой базы,
а также значительных трудовых ресурсов3. При сочетании развития
сельского хозяйства с промышленным производством его доходность
многократно возрастает в силу более рационального использования
производственных, трудовых и сырьевых ресурсов села. А в результате сочетания различного рода занятий труд сельскохозяйственных
работников на протяжении года станет относительно равномерным.
Подобная интеграция позволит также увеличить инвестиции в развитие самого сельскохозяйственного производства.
Таким образом, создание сельскохозяйственных предприятий
поможет решить ряд социально-экономических вопросов:
— интегрирует сельское хозяйство в рынок;
— увеличит его производительность;
— ориентирует производителя на вывоз продовольствия в другие
индустриальные районы страны и за рубеж;
— обеспечит стабильную занятость населения в течение года;
— поможет рационально использовать производственные ресурсы;
— стабилизирует сельское население;
— сохранит народные традиции.
Однако для того, чтобы всего этого добиться, необходимо проводить в регионе продуманную кредитную политику. В настоящее
время сельскохозяйственные кредитные организации на Северном
Кавказе проходят начальный этап своего становления и поэтому
сельскохозяйственной продукции. Возобновление работы консервных заводов, помимо создания большого количества дополнительных рабочих мест, стимулировало
бы занятость населения и мотивацию к труду у производителей сельскохозяйственной продукции.
1
В настоящее время сбыт сельскохозяйственной продукции проблематичен.
2
В составе этого комплекса представлены предприятия таких отраслей, как мясная, винодельческая, сыроваренная, маслобойно-жировая, молочная, сахарная, плодо- и овощеконсервная, мукомольно-крупяная, табачная, чайная, рыбная. В настоящее время в регионе ощущается недостаток мощностей по переработке овощей и
мяса птицы.
3
В этой отрасли возможно занять женское население, которое наряду с молодежью хуже всего трудоустроено.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 69
нуждаются в организационной и технической поддержке и в интеграции в общероссийскую систему сельскохозяйственного кредитования. Основной проблеме кредитования сельхозпроизводителя в
северокавказском регионе Д. Медведев называет «субсидирование
процентных ставок по кредитам сельхозпредприятий и сложности с
залоговым обеспечением кредитов»1. Повышение экономической активности на селе способствует не только привлечению дополнительных финансовых ресурсов для личных подсобных и фермерских хозяйств, но и повышению занятости сельского населения, обеспечению
устойчивых механизмов развития малых форм хозяйствования.
Проблемы кредитования на Северном Кавказе сегодня актуальны не только для агропромышленного комплекса, но и для развития
малого и среднего бизнеса. Здесь также необходимо вводить льготные программы микрокредитования, для того чтобы человек смог открыть свое дело и успешно развивать его.
Следующим наиболее эффективным и целесообразным направлением стабилизации всего Северо-Кавказского экономического региона является развитие курортно-рекреационного сектора. «Северный
Кавказ — один из самых привлекательных регионов с точки зрения
развития туризма в России, — считает А. Жуков. — И здесь может
быть использован опыт развития климатического курорта Сочи»2.
Формирование курортно-рекреационного комплекса возможно благодаря разнообразию и богатству минеральных источников,
живописной природе, целебному климату, благоприятному транспорт но-географическому расположению региона. Во всех республиках Северного Кавказа сохранились чистота3 и красота природы, например, в Кабарде, Архызе, Кавказских минеральных водах,
1
Глав ЮФО призвали к дисциплине. Дмитрий Медведев обсудил с региональны-
ми лидерами проблемы села // Коммерсант. 2006. 16 мая.
2
Государство привлечет капитал на горнолыжные курорты Северного Кавказа.
См.: http://www.dp.ru/krasnodar/news/turism/2007/02/05/
3
Такая ситуация наблюдается во всех северокавказских республиках, помимо некоторых районов Чечни. Подпольные перерабатывающие заводы нефти за несколько военных и послевоенных лет подорвали экологию республики. Отходы этих заводов сливались прямо в почву, в результате чего произошло загрязнение грунтовых
вод. Существуют в Чечне и другие экологические проблемы, связанные с непрофессиональной переработкой нефти.
70 Глава 2
Приэльбрусье, Домбае, Теберде и др. Живописные горные места, где
снег лежит с октября по июль, созданы для горнолыжных курортов1
и санаториев международного значения, организации спортивнооздоровительного отдыха, альпинизма, экстремального туризма. Во
многих районах сохранились уникальные источники питьевой воды,
которые можно использовать для промышленного розлива. Есть целебные источники и лечебные грязи, содержащие огромное количество полезных для человека микроэлементов.
Помимо получения прибыли от туризма, формирование курортно-рекреационного комплекса позволит обеспечить развитие смежных отраслей2: сферы услуг, строительства, коммунального хозяйства, сельхозпереработки и др.
Перспективы курортного развития тесно связаны, во-первых, с
природоохранными мероприятиями и, соответственно, финансированием экологических программ, а во-вторых, со значительными
вложениями инвесторов. Однако и у частных инвесторов, и у потенциальных туристов в восприятии Северного Кавказа существует стереотип: люди боятся туда ехать, опасаясь терактов.
Немаловажное значение для построения общегосударственной системы противодействия терроризму имеет культурно-мировоззренческий уровень. Без понимания современного нравственнопсихологического состояния общества, переживающего духовный и
идеологический кризис, любые мероприятия по противодействию
преступности неэффективны. Культурно-идеологические противоречия накладываются на политические, социально-экономические и
иные проблемы, что влечет за собой деградацию духовности общества, разрушение исторических, культурных и нравственных традиций и гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма и насилия, формирует в обществе настроения
национального унижения3. Все названные факторы стимулируют
1
Всемирная туристическая организация очень высоко оценивает потенциал гор-
нолыжных курортов Северного Кавказа.
2
Одно рабочее место в сфере туризма дает сразу четыре рабочих места в сопутствующих сферах. См.: Сезон спасателей. МЧС России готовится к нашим отпускам // Российская газета. 2007. 27 марта.
3
Девальвируются такие понятия как «долг», «достоинство», «честь». Происходит
потеря идеологии государственности. Становится возможной «героизация» уголовных авторитетов, бандитов и террористов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]