Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование общегосударственной антитеррористической системы. Монография
.pdf
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 181
ной базы, регулирующей отношения телерадиовещателей, властных
структур и общества, но и от норм журналистской этики, диктующих
самоограничения и устанавливающих грань дозволенного в публичном распространении материалов, способных нанести вред нравственному, физическому и психическому здоровью людей»1.
Принимались в этой сфере и иные документы:
— Декларация Московской хартии журналистов;
— Положение о принципах и системе общественного контроля за
соблюдением журналистами положений кодекса профессиональной
этики российского журналиста;
— Положение о Большом жюри Союза журналистов России;
— Пакт о жанрах и журналистских стандартах;
— Декларация «судебных репортеров» о принципах честной работы в жанрах судебного очерка и репортажа, а также журналистского расследования и др.
Однако ни в одном из этих этических документов не рассматривались вопросы непосредственного регулирования поведения журналистов при освещении терактов.
После того как журналистское сообщество стало самостоятельно
разрабатывать правила поведения СМИ при освещении терактов и
контртеррористических операций, мнение общественности о целесообразности введения таких правил разделилось. Не все поддержали журналистов в их начинании. Так, А. Евдокимов говорил о том,
что «необходимо перейти от упований на гражданскую ответственность журналистов и заискивающих призывов к сдержанности в
освещении терактов к законодательному (на уровне международных
правовых актов) оформлению цензурных ограничений деятельности
СМИ, а также литературы и искусства, связанных с освещением террористической деятельности и пропагандой жестокости и насилия в
любых, даже самых завуалированных формах»2.
И тем не менее 8 апреля 2003 г. Индустриальным комитетом
СМИ была разработана и принята Антитеррористическая конвенция (правила поведения СМИ в случаях террористического акта и
1
Лазутина Г. В. Профессиональная этика журналиста. Учебное пособие. М., 2006.
С. 215.
2
Евдокимов А. Указ. соч. С. 24.
182 Глава 2
контртеррористической операции)1. Конвенция была поддержана
Национальной ассоциацией телевещателей, и всем телерадиовещателям было предложено добровольно присоединиться к ней. Почти сразу под Конвенцией подписались крупнейшие телекомпании страны.
В Конвенции сказано, что «в целях обеспечения общества достоверной информацией СМИ имеют право и обязаны содействовать открытому обсуждению проблемы терроризма, информировать
общество о ходе контртеррористических операций, проводить расследования, сообщать людям информацию о реальных проблемах и
конфликтах», но, сознавая опасность, связанную с терроризмом, работники СМИ обязуются руководствоваться в своей работе предусмотренными ею правилами. Исключения из данных правил возможны только во имя сохранения жизни людей и по согласованию с
оперативным штабом.
Данная конвенция вобрала в себя весь мировой прогрессивный
опыт по освещению терактов. В ней признается приоритет спасения
людей и права человека на жизнь по отношению к другим правам и
свободам. От журналистов требуется так дозировать информацию и
облекать ее в такие формы, чтобы она не нанесла моральной травмы
родным и близким заложников, не поставила бы под угрозу жизнь и
здоровье последних.
Учитывается, что зачастую целью террористов является доступ
к СМИ, поэтому СМИ не должны во время теракта: брать у террористов интервью по своей инициативе, кроме как по просьбе или с
санкции оперативного штаба; предоставлять террористам возможность выйти в прямой эфир без предварительных консультаций с
оперативным штабом; самостоятельно брать на себя роль посредника
(только по просьбе и с санкции оперативного штаба); если представитель СМИ оказался в числе переговорщиков, он должен воздерживаться от собственных публикаций до разрешения кризиса; предлагать террористам, заложникам, другим вовлеченным в конфликт
лицам предпринимать какие-либо действия для получения удачных
1
Антитеррористическая конвенция (правила поведения СМИ в случаях террористического акта и контртеррористической операции) // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. Май. С. 36.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 183
видео- или фотокадров; оскорблять и унижать террористов, в руках
которых жизнь заложников.
Статья 6 предусматривает обязанность журналиста помнить, что
прямой эфир может использоваться террористами, а потому избегать «детальных подробностей о действиях профессионалов», «быть
внимательным к употреблению тех или иных терминов в освещении
событий», не «идти на поводу у террористов, использующих выгодные для себя самоназвания». Освещая теракт, журналист должен
помнить, что его обязанность — «информировать общественность, а
не сеять панику».
Принятие данной Конвенции — это первый шаг на пути к совмещению интересов не только власти и отрасли, но и общества в целом.
Нужно также добавить, что работники СМИ не должны останавливаться на достигнутом, так как для профилактики терроризма принятых мер явно недостаточно. «Необходимо всесторонне развивать
цивилизованные тесные контакты сотрудников правоохранительных
органов и спецслужб, ведущих борьбу с терроризмом на профессиональной основе, и представителей СМИ, обращающихся к этой проблеме. Такое взаимовыгодное сотрудничество, поставленное на твердую плановую основу, опирающееся на сплав опыта специалистов и
журналистского мастерства, способно принести ощутимые плоды в
деле снижения террористической угрозы в нашей стране»1.
Однако после серии терактов 2004 г. законодатель в который раз
решил нормативно ограничить права журналистов. Комитетом безопасности Государственной Думы и Комитетом по обороне и безопасности Совета Федерации 30 ноября 2004 г. в Государственную
Думу был внесен законопроект «О противодействии терроризму».
17 декабря 2004 г. в первом чтении он был принят. Авторы законопроекта предложили внести много изменений в действовавшее тогда
законодательство. Коснулись они и деятельности СМИ. Так, к «террористической деятельности» предполагалось отнести в том числе
«информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористической акции»; «пропаганду идей
терроризма, распространение материалов или информации, при-
1
Петрищев В. Е. Указ. соч. С.116.
184 Глава 2
зывающих к осуществлению террористической деятельности либо
обос новывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности». Такие формулировки законопроекта могли позволить властям обвинять в террористической деятельности
журналистов оппозиционных СМИ, всего лишь информирующих
население об акте терроризма.
Законодатели хотели установить особый порядок деятельности
СМИ при проведении контртеррористической операции (п. 2 ст. 22).
В проекте сохраняется норма, согласно которой при проведении
контр террористической операции информирование общественности о террористической акции должно осуществляться в формах и
объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем этого
штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью и
средствами массовой информации. В то же время выделены новые
категории информации, распространение которой не допускается.
Ранее (в За коне «О борьбе с терроризмом») таких категорий было
четыре:
— информация, раскрывающая специальные технические приемы и тактику;
— информация об участниках контртеррористической операции;
— информация, способная затруднить проведение операции, создать угрозу жизни и здоровью людей;
— информация, пропагандирующая и оправдывающая терроризм.
Законопроект предлагает запретить к распространению информацию следующего рода:
— призывающую к осуществлению терроризма либо обосновывающую/оправдывающую терроризм (по нашему мнению, это входит в понятие пропаганды терроризма и является законодательной
тавтологией);
— содержащую сведения о фактах или сцены «особо жестокого
насилия».
Последнее вполне оправдано в контексте общего направления
борьбы со сценами жестокости и насилия на ТВ, однако формулировка не совсем удачна: представляется, что информационное сообщение может содержать сведения о таких фактах, но не должно
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 185
раскрывать сами факты, конкретизировать их, в противном случае
право граждан на информацию будет существенно ущемлено.
В законопроекте деятельность СМИ в зоне проведения контртеррористической операции регулируется более подробно, нежели в ФЗ
«О борьбе с терроризмом». Так, формы и объем информации, предоставляемой СМИ, может определять только руководитель оперативного штаба. Он имеет право запретить работникам СМИ доступ в
зону проведения операции или выделить в этой зоне специальный
сектор для организации деятельности СМИ (для защиты их «жизни,
здоровья, чести, достоинства и имущества»).
Если пресса все же допускается в зону проведения контртеррористической операции, то журналисты не имеют права снимать скрытой камерой, фотографировать, вести аудиозапись и конспектировать
подробности происходящего без официального разрешения начальника оперативного штаба. «По этому закону даже записи в блокноте
делать нельзя, а журналисты становятся информационной обслугой
штабов», — возмущался секретарь союза журналистов М. Федотов. —
«В законе должны быть сформулированы не ограничения для СМИ,
а обязанности начальников штабов по созданию условий для работы
журналистов»1. Законодатель хотел установить порядок предоставления сведений, что является, по нашему мнению, цензурой в завуалированной форме, необходимой для того, чтобы скрыть информацию,
которая не должна дойти до потребителей массовой информации.
Также законопроектом предусматривался запрет на получение
информации с нарушением установленного порядка предоставления
сведений об операции от ее участников или лиц, оказывающих им
содействие.
Законопроект «О противодействии терроризму» вызвал очень
большой резонанс в связи с серьезными ограничениями прав человека. В феврале 2005 г. в Государственную Думу из Администрации
Президента пришло письмо, в котором В. В. Путин настаивал на исключении из Закона во втором чтении статьи 29 «Информирование
1
Мельников М. Россия: власть против прессы // Еженедельный бюллетень Центра
экстремальной журналистики. Вып. № 6 (109). 1—7 февраля. 2005. См.: http://www.
cjes.ru/bulletin/bulletin
186 Глава 2
общественности об обстоятельствах, связанных с террористической
акцией»1.
Законопроект был отправлен на доработку, в ходе которой было
рассмотрено более 130 поправок, часть из которых рекомендована к
принятию. При доработке законопроекта была учтена озабоченность
медиасообщества по поводу возможного ограничения свободы СМИ
при освещении контртерорристических операций.
В марте 2006 г. был принят ФЗ «О противодействии терроризму», при этом в тексте Закона сохранились дискуссионные нормы,
закрепленные в основном в ст. 3 «Основные понятия»2. Так, под терроризмом понимается не только «практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного
самоуправления или международными организациями, связанная с
устрашением населения и (или) иными формами противоправных
насильственных действий», но и «идеология насилия» (п. 1 ст. 3).
Законодатель не раскрывает понятие «идеология насилия», что может привести к его свободной интерпретации. А в этом случае велика
опасность, что терроризмом будут признавать любую теорию, которая призывает к неподчинению власти, независимо от того, идет ли
речь именно о вооруженном неподчинении.
Также спорным остается определение террористической деятельности, к которой Закон относит «пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или
оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности»,
а также «информационное или иное пособничество в планировании,
подготовке или реализации террористического акта» (п. 2 ст. 3).
При этом Закон, как и в случае с «идеологией насилия», не раскрывает понятие «информационное пособничество». Мы считаем
такое определение террористической деятельности расплывчатым
и опасным для журналистов, которые освещают произошедший те-
1
Панов А., Николаева А. Путин вступился за СМИ. Депутаты могут разрешить
журналистам писать о терактах / Обзоры событий в медиа-среде 02.02.2005. См.:
http://www.vedomosti.ru/newspaper
2
Статью 29 «Информирование общественности об обстоятельствах, связанных с террористической акцией» парламентарии по просьбе В. В. Путина исключили из Закона.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 187
ракт. Согласно Закону передача в эфир требований террористов, сведений о настоящем числе заложников и погибших, которые скрывает
официальный штаб, при желании может быть расценена как террористическая деятельность.
Говоря о влиянии ФЗ «О противодействии терроризму» на работу журналистов во время терактов, необходимо рассмотреть несколько аспектов. Во-первых, руководитель штаба должен назначить специального уполномоченного по связям со СМИ. По нашему мнению,
такое нововведение является вполне нормальной практикой, так как
во многих странах журналисты освещают события в горячих точках,
теракты и иные подобные происшествия в тесном взаимодействии с
руководством правоохранительных органов и силовых структур.
Во-вторых, необходимо остановиться на анализе режима контртеррористической операции. Так, в п. 3 ст. 11 Закона указаны отдельные
меры и временные ограничения на территории (объектах), в пределах
которой введен данный правовой режим. В этом перечне со стороны
СМИ особого внимания заслуживает ч. 4 п. 3 ст. 11, которая дает возможность для контроля за телефонными переговорами и иной информацией, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а
также для осуществления поиска на каналах электронной связи и в
почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, а также в целях предупреждения совершения других террористических актов. В рамках этой статьи структуры,
проводящие контртеррористическую операцию, смогут проверять и
блокировать любую исходящую от журналистов информацию о ходе
операции. Находясь в таких рамках, журналисты не смогут полно и
объективно информировать общественность о происходящем.
Итак, терроризм — это часть сегодняшней действительности.
Террористические акты совершаются в том числе с целью создания
в обществе атмосферы страха, которая может усилится в зависимости от сообщений, транслируемых СМИ1. «Тревожный синдром стал
1
Этот аспект приобретает еще большее значение вследствие того, что террористы
научились использовать информационные технологии для распространения своих
собственных аудиовизуальных записей, сообщений в электронном формате или размещения своих веб-сайтов в сети Интернет.
188 Глава 2
распространенным заболеванием в России — именно по вине СМИ
многие сейчас боятся летать, ездить на метро и отправлять детей в
школу»1.
В борьбе с терроризмом нельзя давать противнику возможность
свободно вести информационную войну. Однако велика опасность
того, что власти пойдут на ограничение свободы выражения мнений
и слова в СМИ. Такая свобода является основой демократического
общества и предусматривает право общественности получать информацию о произошедшем теракте, о мерах государственного реагирования на него, а также о социальных, культурных и политических последствиях.
России, как и любому другому государству, не справиться с терроризмом без поддержки СМИ. Поэтому СМИ совместно с государственными органами должны разработать направленную на борьбу с
терроризмом эффективную стратегию, которая станет частью общегосударственной антитеррористической стратегии.
В настоящее время СМИ выработали Антитеррористическую
конвенцию (2003 г.), фиксирующую этические принципы работы
журналистов во время освещения терактов и контртеррористических операций. Журналистское сообщество приступило к формированию корпоративных правил поведения, поскольку осознало, что
нормативно-правовые акты не могут в полной мере регламентировать работу журналистов при освещении терактов, очень многое зависит от них самих. В основу Конвенции был положен врачебный
принцип «Не навреди», поскольку в условиях теракта ошибки СМИ
могут привести к человеческим жертвам. Согласившись с этим принципом, журналисты обязались: не потворствовать целям террористов путем преумножения чувства страха в обществе, который могут
вызвать террористические акты, или путем предоставления террористам трибуны; воздерживаться от распространения шокирующих
снимков или видеоматериалов о террористических актах, которые
нарушают неприкосновенность тайны частной жизни и посягают на
человеческое достоинство жертв, и др.
1
Варшавчик С. СМИ не могут быть простыми наблюдателями // Независимая га-
зета. 2004. 20 октября.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 189
Реализация Конвенции позволит СМИ совместить интересы не
только власти и отрасли, но и общества в целом: с одной стороны,
максимально полно и объективно информировать о происходящем, а
с другой — не мешать антитеррористическим действиям спецслужб.
Однако СМИ не должны останавливаться на достигнутом. По нашему мнению, для создания эффективной стратегии СМИ должны:
— безоговорочно осуждать все акты, методы и практику терроризма, несмотря на соображения политического, философского, идеоло гического, религиозного или любого другого характера, которые
могут приводиться в их оправдание;
— противодействовать пропаганде экстремистской идеологии и
поощрять толерантное поведение;
— поддерживать психологическую устойчивость населения, находящегося в условиях стресса, который неизбежен при проведении
антитеррористической операции, а также не усиливать своими сообщениями и комментариями напряженность в обществе, в основе которой лежит терроризм;
— провести мониторинг освещения актов терроризма как российскими СМИ, так и зарубежными;
— организовать курсы профессиональной подготовки для работников СМИ, имеющие своей целью повышение уровня информированности об особо чувствительном характере сообщений о терроризме в СМИ;
— сотрудничать между собой, в рамках своих профессиональных
организаций, избегая погони за сенсационными новостями и снимками, играющей на руку террористам;
— организовать совместно со специалистами правоохранительных органов «курсы выживания» для журналистов, работающих в
«горячих точках»;
— страховать жизнь и здоровье журналистов, работающих в зонах конфликтов.
Участие в реализации стратегии СМИ обязаны принимать и государственные органы. Они должны:
— на регулярной основе информировать общественность и СМИ
о правительственных программах и мерах, направленных на борьбу
с терроризмом;
190 Глава 2
— воздерживаться от наложения запрета или ограничений на распространение информации и мнений о терроризме в СМИ, а также о
реакции органов государственной власти на террористические акты
и угрозы их проведения под предлогом борьбы с терроризмом;
— не препятствовать доступу СМИ к местам совершения терактов и создавать для работы журналистов в период антитеррористического конфликта условия, обеспечивающие их безопасность.
Приоритетное место в стратегии СМИ, направленной на борьбу
с терроризмом, должна занимать профилактика, в рамках которой
СМИ во взаимодействии с подразделениями спецслужб и правоохранительных органов должны продемонстрировать широкой общественности не только разрушительную и человеконенавистническую
сущность террористической деятельности в различных формах, но и
деструктивность, разъединяющий потенциал самой экстремистской
идеологии.
Необходимо вскрывать и разоблачать перед читателями, радиослушателями, телезрителями способы маскировки истинных террористических устремлений под внешне привлекательными лозунгами
защиты прав человека, укрепления демократии, обеспечения национальных, социальных и иных интересов и т. д. Особое внимание следует уделять привитию гражданам России иммунитета к попыткам
их вовлечения в конфликты, взращиваемые на идеологии национализма и шовинизма, религиозной вражды, так как подобного рода
социальные столкновения по своим последствиям наиболее разрушительны и оставляют долго не заживающие моральные травмы в
исторической памяти целых народов.
Подготовленные совместными усилиями сотрудников антитеррористических структур и журналистов материалы должны быть нацелены и на повышение уровня правового сознания граждан, причем не
только рядовых обывателей, но и представителей власти, ибо правовой нигилизм последних и принятие ими непродуманных политических решений порой провоцируют социальную напряженность, выливающуюся в том числе и в экстремизм, и в акции гражданского неповиновения, и в массовые беспорядки, и в акты терроризма. Снижению
террористической угрозы в стране должны способствовать материалы, демонстрирующие неприятие обществом идеологии насилия, со-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]