Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование общегосударственной антитеррористической системы. Монография
.pdf
Защита прав жертв террористических актов... 251
Несмотря на то, что предпосылки развития примирительных процедур существуют, процесс примирения трактуется законодателем
как частное дело граждан и практически отдается на откуп людям, находящимся в конфликте. Эту особенность отмечает О. О. Миронов,
подчеркивая, что «возможность в полной мере реализовать институт
уголовно-правового компромисса, т. е. обмена освобождения от наказания на полную компенсацию ущерба, имеется, однако сделать это
необходимо так, чтобы порядок примирения гарантировал, что оно
не превратится в сделку и не прикроет принуждение потерпевшего
пойти на примирение. Пока этот институт даже в тех ограниченных
формах, в которых он существует (ст. 25 УПК РФ, ст. 76 УК РФ), отдан на усмотрение сторон, участвующих в судопроизводстве»1.
Таким образом, дальнейшее развитие восстановительного правосудия может оказать положительное влияние на социальную ситуацию в России, при этом целесообразно вносить в УПК РФ дополнения, которые бы помогли наиболее полно учитывать интересы потерпевших в уголовном преследовании.
Альтернативным вариантом возмещения ущерба жертвам терактов должно стать страхование. Страхование способно частично или
в полной мере обеспечить покрытие рисков от терроризма, поддерживая, таким образом, государство и общество. Идея страхования
рисков терроризма возникла, когда террористические акты стали
происходить с нарастающей частотой. На сегодняшний день многие
государства уже создали механизмы страхования террористических
рисков.
Структура ответственности по договорам страхования, предусматривающим покрытие террористических рисков, состоит из трех
лейеров2 с установленными пределами3. В первом участвуют страховые (перестраховочные) компании — участники страховых объединений. Размер собственного удержания либо рассчитывается, исходя из доли компании в совокупном капитале, либо назначается
1
Миронов О. О. Защита жертв преступлений в деятельности российского ом-
будсмена. См.: Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений.
Международная научно-практическая конференция, М., 2003. С. 10.
2
Лейер — уровень страховой защиты.
3
По такой схеме работают в Великобритании, Франции, Испании, Германии и США.
252 Глава 3
руководством пула. Во втором лейере емкость расширяется за счет
участия международных перестраховочных компаний. Третий лейер
предусмотрен на случай чрезвычайно высоких убытков, превышающих ответственность по второму. В качестве сверхпокрытия здесь
выступают гарантии государства1.
При отсутствии государственных гарантий в страховании терро-
ристических актов предложение по рискам ограничено2.
В настоящее время в России наблюдается процесс становления
рынка страхования от террористических рисков. 20 декабря 2001 г. был
создан Российский антитеррористический страховой пул (РАТСП),
основной целью которого стало формирование национальной емкости для страхования и перестрахования риска терроризма3. В число
его участников входят крупные российские страховые компании4, но
пока что деятельность РАТСП ограничена территорией СНГ. В планах страхового объединения — выход на международный рынок
перестрахования для возмещения крупных рисков. Эта процедура
очень сложна, поскольку «особенность риска такова, что очень трудно предсказать частоту наступления события, накопленная статистическая информация не позволяет применять классические методы оценки риска при его страховании, а огромный масштаб убытков
затрудняет5 его размещение на перестраховочном рынке»6.
Страхование от террористических рисков в России слабо востребовано, у страхователя нет четкого понимания его необходимости.
1
Страховщики США и государство отреагировали на события 11 сентября 2001 г.
принятием в 2002 г. «Акта по страхованию террористических рисков», который
обеспечивает федеральную поддержку для покрытия потерь страховщиков. См.:
Извеков.Д. Российские страховщики готовы участвовать в борьбе с терроризмом и в предоставлении государствам гарантий безопасности своим гражданам //
Финансовый контроль. 2004. № 10 (35). С. 24.
2
По такой системе работают Австрия, Бельгия, Италия, ЮАР.
3
Перестраховочная емкость Российского антитеррористического пула по состоянию на 1 октября 2006 г. равна 1 396 728 310 рублей. Информация размещена на
сайте РАТСП // http://www.ratsp.ru/
4
РАТСП был сформирован на основе 6 крупнейших страховых компаний, в настоящее время в пул входит 26 компаний.
5
Россия входит в группу государств с высокой степенью подверженности террористическим рискам, поэтому цена на перестрахование неимоверно высока и продолжает расти.
6
Узлиян А. Insurance vs. terrorism // Страховой случай. 2006, № 5. С. 6—7.
Защита прав жертв террористических актов... 253
Кроме того, «все договоры обращены исключительно на имущество:
крупные торговые центры, банковские и производственные здания,
посольства и т. п. А вот жизни и здоровье сотрудников как возможных жертв пока не страхует никто — традиции нет»1.
Более того, страхование террористических рисков в Российской
Федерации практически не получило закрепления на законодательном уровне. Решением сложной задачи обеспечения прав жертв террористических актов может стать, например, применение механизма
обязательного страхования террористических рисков ко всем коммерческим структурам2, деятельность которых сопряжена с опасностью терроризма.
Итак, существующая в России правовая система не позволяет в
полной мере защитить граждан от преступных посягательств, а также обеспечить каждому потерпевшему от насильственных преступлений и террористических актов справедливое возмещение вреда.
Международные стандарты в области защиты жертв преступлений
построены на принципе обязательного государственного возмещения ущерба потерпевшим от преступлений в случаях, когда невозможно получить компенсацию от правонарушителя или из других
источников. Эти стандарты Российской Федерацией не восприняты,
поэтому проблема восстановления прав жертв преступлений продолжает оставаться без должного внимания государства.
Уделяя повышенное внимание жертвам преступлений, международное сообщество особо выделяет потерпевших от террористических актов. В российском же законодательстве им посвящено всего лишь две статьи, носящие декларативный характер: ст. 18
«Возмещение вреда, причиненного в результате террористического
1
Федотова И. «Кто виноват» и «кто заплатит»? Страхование террористических
рисков зависло в правовой неопределенности // Российская газета. 13 октября.
2004.
2
Такая страховая защита в пользу пострадавших физических лиц должна осуществляться при проведении спортивно-зрелищных мероприятий, концертов и
других массовых акций. Владельцы торговых центров, предприятий общественного
питания, общественного транспорта и других объектов массового скопления людей,
опасных с точки зрения возможных террористических актов, должны обязательно
обеспечивать страхование террористического риска в пользу пострадавших третьих
лиц.
254 Глава 3
акта» и ст. 19 «Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта» Федерального закона № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму».
Статья 18 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
предусматривает государственные компенсационные выплаты лицам, которым террористическим актом был причинен ущерб. Хотя
институт возмещения вреда является гражданско-правовым, практика применения ст. 17 Закона № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»
относит компенсационные выплаты к разряду публично-правовых, и
как следствие выплаты каждому пострадавшему имеют одинаковый
минимальный размер, назначаемый в каждом конкретном случае
чиновниками. Более того, Правительством не разработан механизм
предоставления компенсационных выплат, в результате чего ст. 18
Закона № 35-ФЗ не применима на практике.
Публично-правовой характер компенсационных выплат и возможность для пострадавших получить полную компенсацию вреда,
в том числе и морального, исключительно от лиц, совершивших теракт, делает ст. 18 Закона № 35-ФЗ антигуманной. Мы считаем, что
именно государство должно от имени всего общества возмещать пострадавшим ущерб в полном объеме, взыскивая затем понесенные
им расходы с террористов.
На сегодняшний день в России назрела необходимость в создании продуманной государственной уголовной политики, способной
эффективно защищать интересы потерпевших от насильственных
преступлений и террористических актов, оперативно оказывать им
необходимую материальную и социальную помощь.
В первую очередь необходимо:
— подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений;
— активизировать международные контакты в области защиты
жертв насильственных преступлений и террористических актов;
— совершенствовать уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, регулирующее правовое
положение потерпевших от преступлений;
— разработать и принять Федеральный закон «О возмещении вреда
жертвам насильственных преступлений и террористических актов».
Защита прав жертв террористических актов... 255
Федеральный закон «О возмещении вреда жертвам насильственных преступлений и террористических актов» должен предусмотреть создание эффективно функционирующей целостной системы
правовых средств и механизмов, процессуально защищающих пострадавших от насильственных преступлений и обеспечивающих им
возмещение вреда. В рамках данной системы необходимо:
— обеспечить повышенное внимание к гражданам при их обращении в органы уголовного преследования с заявлением или сообщением о любом совершенном или готовящемся преступлении;
— разработать гарантии, обеспечивающие предоставление квалифицированной юридической помощи пострадавшим от преступлений, их доступ к механизмам административно-правовой и судебной
защиты;
— сформировать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительной системы, включая суды, органы расследования, подразделения уголовноисполнительной системы по обеспечению максимального возмещения ущерба лицам, ставшим жертвами преступлений (возможно, в
рамках восстановительного правосудия);
— возложить на государство обязанность обеспечить должный
уровень компенсаций жертвам насильственных преступлений и террористических актов, в том числе путем создания государственного
компенсационного фонда;
— создавать и развивать системы негосударственных фондов,
ставящих своей целью поддержку жертв насильственных преступлений и террористических актов.
Анализ опыта зарубежных стран показывает, что без специализированного государственного фонда, предназначенного для выплаты компенсации потерпевшим от насильственных преступлений и
терроризма, не обойтись. Основой формирования государственного
фонда, по нашему мнению, должны стать суммы, конфискованные
Федеральной службой по финансовому мониторингу РФ в рамках
борьбы с финансированием терроризма. Иным источником могут
стать суммы назначаемых в виде наказания штрафов, конфискованные залоги, различные пожертвования и др. При этом средства
должны поступать не в государственный бюджет, а непосредственно
256 Глава 3
на счет этого фонда для дальнейшего распределения жертвам преступлений.
Помимо государственного фонда, большую общественную пользу принесут и общественные фонды, которые смогут усилить роль
правозащитных структур в восстановлении прав и законных интересов, пострадавших от преступлений.
Для того чтобы деятельность этих фондов, особенно государственного, была адекватна, необходимо законодательно закрепить единый базовый уровень определения экономического размера стоимости человеческой жизни, а также методику оценки возмещения
вреда. В России наблюдается занижение стоимости жизни. Учитывая
международный опыт, экономическое состояние нашей страны, считаем, что для определения компенсационных выплат и проведения
технико-экономических расчетов целесообразно в качестве базовой
использовать сумму, равную 135 тыс. долларов.
Одной из составляющей системы возмещения вреда жертвам терактов должно стать страхование их жизни, здоровья и имущества.
Страхование поможет создать надежные финансовые гарантии возмещения вреда. Первые шаги в этом направлении уже сделаны: создан Российский антитеррористический страховой пул. Однако его
работа показала, что в России отсутствует система страховых вып лат
за причинение гражданам вреда в результате террористических актов. Поэтому необходимо сформировать правовую базу, предусматривающую обязательность страхования от террористических рисков
и ответственность за неисполнение этой обязанности. К первоочередным задачам в данной области следует отнести:
— принятие Федерального закона «О страховании рисков, связанных с террористическими актами», который должен регулировать взаимоотношения между государством, возможными жертвами
терактов, страховыми компаниями и страхователями, а также отражать основные параметры системы перестрахования;
— формирование комплексной системы оценки и управления
рисками терроризма, важной составляющей которой должна быть
оценка наиболее уязвимых мест как внутри помещений, зданий и
соо ружений, так и вне их, а также меры по обеспечению необходимыми системами безопасности и средств связи;
Защита прав жертв террористических актов... 257
— определение величин базовых страховых тарифов и коэффи-
циентов к ним;
— введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков (воздушного, водного, железнодорожного транспорта) за вред, причиненный в результате террористических акций;
— введение обязательного страхования от вреда, причиненного в
результате террористических акций, совершенных в местах массового пребывания людей.
Таким образом, в ближайшей перспективе российское страховое
сообщество, законодательная и исполнительная власть должны активизировать работу по разработке мер защиты граждан от террористической угрозы путем ее страхования.
В рамках государственной уголовной политики необходимо
сформировать идеологию, защищающую жертв насильственных преступлений и терактов. Эта работа представляется социально значимой, многоаспектной и заслуживающей пристального внимания со
стороны государства, правоохранительных органов, средств массовой
информации, общественных объединений. Для того чтобы она была
продуктивной, необходимо:
— проводить среди населения разъяснительную работу по вопросам социальной и правовой защиты жертв преступлений, разъяснять
гражданам их права и способы их отстаивания с использованием
средств массовой информации;
— осуществлять мониторинг уровня воздействия последствий
преступной деятельности на население страны и оценивать работу
правоохранительных органов по предупреждению преступности;
— расширить масштаб научных исследований проблем защиты
жертв насильственных преступлений и террористических актов, а
также предупреждения воздействия последствий преступной деятельности на население Российской Федерации;
— внедрять в практическую деятельность правоохранительных
органов результаты научных исследований по проблемам защиты
жертв насильственных преступлений путем подготовки и издания
учебных, научно-методических и практических пособий.
Таким образом, государство обязано в полной мере реализовывать гарантии неприкосновенности личности, защищать жизнь, здо-
258 Глава 3
ровье и достоинство граждан в соответствии с международными
нормами и Конституцией РФ. При решении вопроса об ответственности государства перед жертвами насильственных преступлений
и терактов, когда возмещение вреда не может быть обеспечено из
других источников, государство должно брать на себя эту обязанность, устанавливая необходимые пределы, условия и порядок его
выплаты.
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //
Российская газета. 1998. 10 декабря.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров.
1998. Июль. № 7.
Международный пакт о гражданских и политических правах от
16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976.
№ 17 (1831). Ст. 291.
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2003. № 12. Ст. 1059.
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15
декабря 1997 г. // Библиотечка Российской газеты. 2003. Вып. № 13.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от
26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
260
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 17 июня.
№ 25. Ст. 2954.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. 4 июня. № 23. Ст. 2277.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.
№ 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002. 4 февраля. № 5. Ст. 375.
Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 9 апреля. № 15. Ст. 769.
Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15.
Ст. 1269.
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.
Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе
с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3808.
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» // Российская газета. 2002. 13 июля. № 127.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146.
Федеральный закон РФ от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» // Российская газета. 2006. 25 апреля.
Федеральный закон от 27 июня 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризму» //
Российская газета. 2006. 29 июля.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]