Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование общегосударственной антитеррористической системы. Монография
.pdf
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 41
гии антитеррористической деятельности, целесообразно обратиться
к Концепции национальной безопасности Российской Федерации1.
В этом документе, в частности, отмечается, что увеличение масштабов терроризма реально угрожает национальной безопасности
России. Здесь же можно обнаружить указания на то, что центральным звеном системы противодействия основным угрозам безопасности государства и общества должна стать именно профилактика:
«Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных
граждан... Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью
являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; привлечение государственных
органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний». Концепция в самом общем виде
определяет и пути реализации профилактической функции: «Для
профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав
и законных интересов граждан... Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве,
кризисом в экономике и социальной сфере».
Важность профилактических мер в антитеррористической деятельности отмечена и законодателем при разработке и принятии
нового Закона, и Президентом РФ. Так, Федеральный закон РФ
«О противодействии терроризму»2 в ст. 2 «Основные принципы противодействия терроризму» определяет приоритет мер преду преж дения терроризма. Указом Президента РФ от 15 февраля
2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»3 главным
органом, координирующим соответствующую деятельность, назван
Национальный антитеррористический комитет, одной из основных
задач которого является «разработка мер по противодействию тер-
1
Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 «О Концепции национальной
безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2000. 10 января. Ст. 170.
2
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. 13 марта. Ст. 1146.
3
Указ Президента РФ 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию
терроризму» // Российская газета. 2006. 17 февраля.
42 Глава 2
роризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том
числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов
террористических посягательств».
Профилактика терроризма в России — задача общегосударственного характера, поскольку ее решение лежит в русле коренных преобразований общества в целом. В. Л. Мисник придерживается этой
точки зрения и подчеркивает, что «террористические проявления
произрастают из общественных отношений (экономика, политика, социальные и межнациональные отношения и т. п.). Здесь нужна общегосударственная программа, включающая в себя не только
оперативные, специальные, военные меры, но и меры политические,
идеологические, социальные, экономические, воспитательные, пропагандистские и иные»1.
Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации необходимо
создание общегосударственной системы мер противодействия терроризму, главной составляющей которой должна стать профилактика. В этой связи можно вспомнить, насколько эффективной была
система профилактики государственных преступлений в Советском
Союзе, ориентированная на их выявление и устранение опасности в
самой ранней стадии. Естественно, в современных условиях неприемлемы критерии, использовавшиеся в прежние годы для оценки угроз
безопасности общества и государства, так как в этих критериях доминировал идеологический и политический подход, ориентированный
на установленный государством единый «общенародный» стандарт.
Однако заслуживает внимания структура профилактики политически
мотивированных преступлений, для борьбы с которыми объединялись
усилия государственных структур, органов безопасности, трудовых
коллективов, молодежных организаций, широких слоев общественности и средств массовой информации. Академик В. Н. Кудрявцев
справедливо отмечает: «Мировой опыт свидетельствует о том, что
профилактическая работа — дело не только государственных органов; во многих странах, да и у нас имеется не использованный резерв
общественных, самодеятельных, в том числе благотворительных организаций, которые могли бы часть работы принять на себя»2.
1
Мисник В. Л. Указ. соч. С.115—116.
2
Кудрявцев В. Н. Генезис преступления: опыт криминологического моделирова-
ния. М., 1998. С. 198.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 43
В настоящее время и государство, и общество осознали, что использование существующей уголовно-правовой методики предупреждения преступлений малоэффективно. Р. Г. Нургалиев в 2005 г. пообещал, что МВД разработает комплексную программу профилактики правонарушений, которая будет «соответствовать нынешним
социально-экономическим отношениям. И включит в свою орбиту
государственные, правоохранительные органы, общественные и образовательные организации, бизнес, т. е. все без исключения субъекты власти, экономики, управления и общественности»1. В. В. Путин
одобрил эту работу: «Рассчитываю, что формируемая под эгидой
МВД государственная система профилактики правонарушений поможет снизить уровень криминала. И что особенно важно — позволит уберечь от пагубного влияния детей и подростков»2.
Обязательными требованиями, предъявляемыми к мерам профилактики преступлений вообще и терроризма в частности, должны стать:
— их упреждающий характер, базирующийся на непрерывном,
многоаспектном мониторинге оперативной и социально-политической
обстановки и объективном прогнозировании ее развития;
— комплексность применения профилактических мер, заключающаяся в задействовании всех возможных рычагов оказания оздоравливающего влияния на обстановку3;
— гибкость реагирования на террористические угрозы4;
— единое управление на федеральном уровне, подчиненное общему стратегическому замыслу искоренения терроризма в Российской
Федерации5.
1
Фалалеев М. Превентивный удар МВД. Рашид Нургалиев предлагает радикаль-
ные меры для предупреждения преступности // Российская газета. 2005. 9 августа.
2
Путин В. В. Путин ратует за государственную систему профилактики преступ-
лений. См.: http://www.gzt.ru/society/2007/11/10/171735.html
3
Политические, экономические, социальные, правовые, идейно-пропагандистские,
воспитательно-идеологические, организационные и иные меры, включающие, в случае необходимости, оперативно-розыскные, специальные и военные.
4
Главное при этом — выбор наиболее эффективного набора мер и последовательности их применения, для чего целесообразно привлечение аналитиков, экспертов и
специалистов различного профиля из государственных и общественных структур.
5
Обеспечение слаженности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней на основе четкого разграничения компетенции органов федерального, регионального и местного уровней.
44 Глава 2
Мировое сообщество, в последнее время все чаще признавая
право государств на силовой ответ терроризму, в целом считает необходимым применение мер, направленных на устранение причин
насилия, подобного терроризму1. Поэтому система мер профилактики терроризма должна удовлетворять требованию универсальности,
т. е. быть способной адекватно реагировать на возникновение террористических угроз любой природы, масштаба и динамики.
При построении общегосударственной системы противодействия терроризму можно условно выделить три основных направления, которые должны быть ориентированы на выявление и
устранение основных причин и условий воспроизводства терроризма в стране: политическое, социально-экономическое и культурномировоззренческое.
Реализация политического направления заключается в обеспечении эффективного противодействия террористической угрозе через
принятие политических решений, направленных на выявление и устранение факторов и условий, способствующих развитию экстремистских
и террористических движений как на национальном, так и на международном уровне. К факторам, с которыми необходимо работать в рамках
этого направления, можно отнести: международные воен ные операции; обострение межэтнических и межконфессиональных отношений;
распространение оружия массового уничтожения; незаконный оборот
наркотиков; рост национализма и сепаратизма; действие на территории
России и за ее пределами террористических организаций, наносящих
ущерб ее безопасности; политизацию организованной преступности;
наличие в России нелегального рынка оружия и относительную легкость его приобретения. Заметим, что наибольшая опасность кроется в
сочетании перечисленных выше обстоятельств.
Ввиду масштабности и тотального характера перечисленных
причин эффективное противодействие терроризму возможно лишь
посредством адекватно масштабной системы антитеррористических
мер, которая бы обеспечила одновременно как профилактику, так и
действия по урегулированию возникающих кризисных ситуаций,
связанных с терроризмом. Организация этого процесса должна осу-
1
См.: Резолюция СБ ООН от 19 октября 1999 г. № 1269 // Международная жизнь.
2000. № 2. С. 65.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 45
ществляться через принятие соответствующих решений верховной
исполнительной властью путем разработки и проведения в жизнь
специальных программ, направленных на устранение перекосов во
внешней и внутренней политике.
Политика России изначально строилась и строится на признании
необходимости создания широкого международного фронта противодействия терроризму и связанным с ним новым угрозам. Наряду с
двухсторонними связями используются механизмы взаимодействия
в рамках Контртеррористического комитета Совета Безопасности
ООН1, «Большой восьмерки»2, АТЦ СНГ3, ОДКБ4, ОБСЕ5, ШОС6,
ФАТ Ф7 и других организаций.
1
КТК СБ ООН был создан в сентябре 2001 г. в соответствии с резолюцией 1373
Совета Безопасности, в которой осуждались теракты в Нью-Йорке и Вашингтоне,
унесшие жизни почти 3 тыс. человек.
В состав КТК входят все 15 стран — членов СБ ООН. Комитет следит за выполнением государствами — членами ООН положений резолюции 1373 и содействует
повышению их антитеррористического потенциала.
2
«Большая восьмерка» (Group of eight, G8) — международный клуб, объединяющий правительства ведущих демократических государств мира: США, Японии,
ФРГ, Франции, Италии, Великобритании, Канады, России и Европейского союза.
Роль «восьмерки» в мировой политике определяется экономическим и военным потенциалом входящих в нее держав.
3
Антитеррористический центр (АТЦ) стран — участниц СНГ был образован
20 июня 2000 г. Он координирует деятельность 11 спецслужб стран СНГ.
4
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — военно-политический союз, созданный бывшими советскими республиками на основе Договора
о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 г. Договор продлевается автоматически каждые пять лет.
5
ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe) —
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы,
Центральной Азии и Северной Америки. Прежнее название — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций,
ликвидацию последствий конфликтов.
6
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было
объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской
Народной Республикой, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Респуб ликой Таджикистан, Республикой Узбекистан.
Одна из основных целей ШОС — совместное обеспечение и поддержание мира,
безопасности и стабильности в регионе.
7
ФАТФ (The Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF)— межправительственная организация, цель которой — разработка и реализация полити-
46 Глава 2
На международной арене, и в том числе в названных организациях,
Россия проводит последовательную политику противодействия и
борьбы с терроризмом и предлагает конкретные меры для повышения
эффективности международного сотрудничества:
— своевременный обмен точной информацией;
— совершенствование международно-правовой базы противодействия терроризму;
— создание единого правового поля путем унификации национального законодательства и действующих международных актов1;
— борьба с преступностью, которая может быть связана с
терроризмом, включая незаконный оборот наркотиков, незаконную
торговлю оружием, контрабанду ядерных, химических и биоло гических материалов;
— противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
— формирование путей сосуществования религий, культур и
цивилизаций, столкнувшихся с угрозой терроризма и конфликта
мировоззрений и др.
Только совместно, путем применения устойчивого всеобъемлющего подхода, предполагающего активное сотрудничество всех
государств, а также международных и региональных организаций,
можно отслеживать террористические риски и своевременно принимать в их отношении адекватные меры, что позволит добиться
снижения террористической угрозы, обеспечить безопасность государства и личности, защитить права человека. Если же единства в
борьбе с терроризмом достигнуто не будет, то вместо скоординированной борьбы можно получить серию серьезных и тяжелых межгосударственных конфликтов. В. В. Путин считает, что Россия в области антитеррористического сотрудничества достигла определенных
ки, направленной на борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма.
В ФАТФ входят 29 стран и две международные организации (Совет сотрудничества
стран Персидского залива и Европейская комиссия).
1
В настоящее время сложившиеся международно-правовые институты и организационные структуры мирового сообщества не могут адекватно реагировать на террористические атаки. Несмотря на множество принятых конвенций, рекомендаций,
резолюций ООН, Совета Европы и других международных организаций, единое
правовое поле до сих пор не выработано.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 47
успехов. «Ни одни переговоры с иностранными коллегами не обходятся без антитеррористической темы. ФСБ уже сейчас взаимодействует с более чем 100 спецслужбами и правоохранительными организациями из 67 стран мира. Очевидно, что такое сотрудничество
нужно использовать не только в сфере антитеррора, но и по другим
направлениям, таким как противодействие оргпреступности, незаконному обороту оружия, наркотиков, компонентов оружия массового уничтожения»1.
Взаимодействие с зарубежными спецслужбами постоянно развивается, причем результативно. Так, при проведении мероприятий
совместно со спецслужбами из Азербайджана, Казахстана, Грузии и
Узбекистана задержаны и экстрадированы в Россию находившиеся
в розыске за совершенные в нашей стране преступлений террористического характера Деккушев, Крымшамхалов, Ишкильдин, Зеушев,
Гасанов, Кушагов, Хатуев, Чагилов и многие другие. Пресечена
деятельность ряда международных террористических организаций, поддерживавших террористов и экстремистов в Чеченской
Республике, закрыты их информационные центры в Азербайджане
и Польше. С нашей стороны экстрадированы в Грузию, Узбекистан
и Азербайджан граждане этих государств Чичиашвили, Норов,
Убайдуллаев, Жумаев, Мойдинов, Гамзаев и другие, которые после
совершения преступлений скрывались на территории России2.
Выдают преступников нам не только из стран СНГ, но и из западных государств. В июне 2005 г. в Россию из Швеции экстрадирован
Мусса Исаев3, во взаимодействии с полицией Бельгии и Интерполом
в Российскую Федерацию экстрадирован Стехновский4.
1
Кузьмин В. Лубянка слушает. Президент поставил задачи перед ФСБ // Рос сий-
ская газета. 2006. 8 февраля.
2
См.: Борисов Т. Партнерство ради безопасности. ФСБ укрепляет связи с зарубеж-
ными коллегами // Российская газета. 2006. 18 января.
3
М. Исаев был объявлен Генеральной прокуратурой РФ в международный розыск
в связи с участием в нападении на г. Буйнакск в 1995 г. Экстрадиция осуществлена в
строгом соответствии с нормами международного права при участии официального
представителя ФСБ России в Швеции, представителей НЦБ Интерпола России и
Швеции, а также представителей Министерства юстиции Швеции.
4
Стехновский обвиняется в причастности к совершению террористического акта
в отношении депутата Государственной Думы Г. В. Старовойтовой.
48 Глава 2
Россия стремится к сотрудничеству с любым государством,
которое желает бороться с терроризмом без двойных стандартов.
Глава МИДа С. Лавров, выступая на 59-й сессии ГА ООН, заявил:
«Готовность к честному, без двойных стандартов, сотрудничеству в
борьбе с терроризмом становится одним из ключевых критериев наших отношений с любым государством»1. Действительно в антитеррористической борьбе не может быть двойных стандартов, иначе такая борьба станет неэффективной. Предоставление террористам, их
пособникам и спонсорам убежища и поддержки подрывает единство
и взаимное доверие участников антитеррористического фронта, служит оправданием для действий террористов, фактически поощряя
их к совершению таких же преступлений в других странах.
Для того чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за
совершенные террористические преступления, комитет экспертов
Совета Европы по борьбе с терроризмом разработал Конвенцию о
пре дуп реждении терроризма. Конвенция была открыта для подписания 16 мая 2005 г. От имени Российской Федерации она подписана
17 ноября 2005 г. в Страсбурге, а 20 апреля 2006 г. ратифицирована2.
Конвенцию подписали 39 государств, в том числе Великобритания,
Италия, Испания и др. Государства, подписавшие Конвенцию, взяли
на себя обязательства в том, что террористы, совершившие преступление в любой стране, не будут чувствовать себя в безопасности на их
территории. Они будут их либо экстрагировать, либо судить.
Но, к сожалению, практика применения двойных стандартов
в оценке тех или иных событий продолжается. Мировое сообщество не смогло преодолеть эти губительные для мира и всеобщей
безопасности взгляды. Так, в Великобритании3 до сих пор укрывают Закаева, который обвиняется в серьезных преступлениях4,
1
Ершов Ю. Черный список Сергея Лаврова. Россия предложила резолюцию по
борьбе с терроризмом // Российская газета. 2004. 25 сентября.
2
Федеральный закон РФ от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» // Российская газета. 2006.
25 апреля.
3
В Великобритании живут 16 граждан РФ, объявленных в розыск. См.: Козлова Н.
Лондонский десант. Против Закаева возбуждено новое дело, а Березовский срочно
уехал из Лондона // Российская газета. 2006. 27 июля.
4
Генпрокуратура России давно добивается выдачи Закаева. Его задержали в Лондоне в декабре 2002 г., по запросу России. Позже он был выпущен под залог. Закаева
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 49
США укрывают другого ичкерийского деятеля Ахмадова1, который
прикрывается маской борца за независимость, а на самом деле занимался на территории России экстремистской и террористической
деятельностью. Не переданы российской стороне скрывающиеся за
рубежом Нухаев и Удугов.
Россия неоднократно призывала к тому, чтобы во всех странах
было одинаковое отношение к лицам, причастным к терроризму и
экстремизму. Как заявил В. В. Путин, «любые попытки потакания
террору, заигрывание с террористами, использование их в угоду тем
или иным политическим пристрастиям или целям должны встречать
всеобщее осуждение»2. Тем не менее ряд влиятельных стран используют борьбу с международным терроризмом как прикрытие для достижения корыстных целей.
В настоящее время угроза терроризма разрастается, приобретая порой совершенно неожиданные формы, при этом расширяется
спектр мотиваций и методов терроризма. Следует ожидать, что террористы будут стремиться поставить себе на службу любые достижения науки и техники, в том числе оружие массового уничтожения.
Многие террологи прогнозируют подобное развитие событий. Так,
М. Сетрон и О. Дэвис считают, что «завтрашние террористы будут
вдохновляться не политической идеологией, а яростной этнической
обвиняют в пропаганде терроризма, посредничестве в финансировании акций по
взрывам жилых домов, захвате школы в Беслане и запугивании мирного населения.
Кроме того, он замешан в уголовных преступлениях. Лондон отказывает в его экстрадиции России, считая его оппозиционным политическим деятелем, нуждающимся
в защите, а документы, представленные российской стороной, считает недостаточными. В 2003 г. Великобритания предоставила Закаеву политическое убежище.
1
Известный чеченский экстремист И. Ахмадов, возглавлявший бандформирования Басаева, в 2001 г. был принят в Вашингтоне высокопоставленными сотрудниками госдепартамента США. В 2003 г. Московское бюро Интерпола объявило
Ахмадова в международный розыск, после чего он обратился к властям США с
просьбой о предоставлении ему политического убежища. Иммиграционный суд в
Бостоне в апреле 2004 г. вынес решение о предоставлении Ахмадову политического
убежища. Главным аргументом судьи было то, что якобы ему в России не гарантирован беспристрастный судебный процесс. Между тем с октября 2004 г. Ахмадов
работает в американском неправительственном фонде «Национальное содействие
демократии». Этот фонд финансируется конгрессом США через бюджет госдепартамента.
2
Цит. по: Патрушев Н. Фронт против террора. Это не только спецслужбы, а все
общество, власть и СМИ // Российская газета. 2005. 24 ноября.
50 Глава 2
и религиозной ненавистью… Ядерное, биологическое и химическое оружие окажется идеальным для их целей…»1. Непримиримые
противоречия между многими странами, возникшие в результате
процессов глобализации2, способны стимулировать террористическую деятельность с применением оружия массового уничтожения.
Данный вид терроризма характеризуется высокой степенью общественной опасности, так как может не только привести к огромным
человеческим потерям, но и нанести серьезный удар по мировой экономике и как следствие — повергнуть миллионы людей в состояние
крайней нищеты. Именно поэтому многие террористические организации стремятся завладеть оружием массового уничтожения.
Проблема ядерного терроризма усугубляется его возможным
соединением с кибертерроризмом. Факты чрезвычайных происшествий, связанных с применением компьютерных технологий в
атомной энергетике и промышленности, позволяют сделать вывод,
что использование кибертерроризма в ядерном преломлении может
иметь катастрофический характер. К примеру, еще в 1992 г. вследствие внедрения злоумышленниками в компьютер Игналинской
АЭС в Литве электронного вируса могла произойти авария, подобная чернобыльской3.
Мировое сообщество, обеспокоенное проблемой обеспечения
охраны ядерного, радиологического и химического оружия, а также улучшением механизмов внутреннего и экспортного контроля за материалами двойного назначения, имеющими отношение
к оружию массового уничтожения, 13 апреля 2005 г. принимает
Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма4. Принятие этой Конвенции — результат системной, инициатив-
1
См.: Лунеев В. В. Социальная несправедливость в мире и терроризм // Материалы
2-й Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма». См.: http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.
2
Недавние восторженные оценки процесса глобализации, которые давали многие
экономисты и политологи, сменились горьким осознанием того, что национальная,
региональная, международная безопасность в условиях глобализационных процессов не укрепилась, а, наоборот, оказалась беззащитной перед лицом новых угроз.
3
Федосенко В. Нургалиев борется с киборгами. Главы МВД стран СНГ отметили
рост электронных преступлений // Российская газета. 2006. 30 сентября.
4
Конвенция — документ во многом новаторский. Впервые антитеррористическая
конвенция разработана международным сообществом, так сказать, на упреждение,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]