Формирование организационно-экономического механизма развития предприятий ЖКХ. Методические указания к практическим занятиям и самостоятельной работе

• Ž …

‡ † ‹ ˆ ‘

•• • ••

•

• - €- • ‚ ƒ••

„ … † ‡ „ ˆ … † †ˆ

ˆ † ‰ ‡ ‡

«Š‡ ˆ, ˆ ‡ ˆ

„ ˆ ‹ Œ ˆ Ž ˆ» † ‰ „ ‘Œ ’ † ‡ ‡ ‘ ‡

38.04.10 ƒŒ ’ …† ˆˆ † Ž

• :

-. . ‰ , -. . • , . . • ‡

©

, 2017

2017

УДК 332.81 ББК 65.441 Ф79

Рецензент — кандидат экономических наук, доцент В.С. Канхва, доцент кафедры ЭУС НИУ МГСУ

Ф79 Формирование организационно-экономического механизма разви-

тия предприятий ЖКХ [Электронный ресурс] : методические указания к практическим занятиям и самостоятельной работе по дисциплине «Управление государственным, муниципальным и частным жилищным фондом» для обучающихся по направлению подготовки 38.04.10 Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура/ сост.: П.Г. Грабовый, П.Н. Кострикин, А.В. Капусткина ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т, каф. организации строительства и управления недвижимостью. — Электрон. дан. и прогр. (0,6 Мб). — Москва : Изд-во Моск. гос. строит. ун-та, 2017. — Режим доступа: http://lib.mgsu.ru/Scripts/irbis64r_91/cgiirbis_64.exe?C21COM=F&I21DBN=I BIS&P21DBN=IBIS — Загл. с титул. экрана.

Даны варианты заданий и дискуссионных вопросов, которые могутбыть использованы для проведения практических занятий, вопросы для самоподготовкипо разделам, а такжеварианты мини-тестов.

Для обучающихся очной формы обучения по направлению подготовки 38.04.10 Жилищное хозяйство и коммунальнаяинфраструктура.

Учебное сетевое электронное издание

© Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, 2017

Корректор В.К. Чупрова Верстка и дизайн первого титульного экрана Д.Л. Разумного

Для создания электронного издания использовано:

Microsoft Word 2007, ПО Adobe Air

Подписано к использованию 9.10.2017 г. Объем данных 0,6 Мб.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет»

129337, Москва, Ярославское ш., 26.

Издательство МИСИ–МГСУ.

Тел. (495) 287-49-14, вн. 13-71, (499) 188-29-75, (499) 183-97-95. E-mail: ric@mgsu.ru, rio@mgsu.ru.

ЗАДАНИЯ И ВОПРОСЫ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

ИСАМОСТОЯТЕЛЬНОЙРАБОТЫ

1.Сущность, функциии структурный состав организационно-экономического механизма предприятий ЖКХ

Тема 1.Методические подходы к созданию экономического механизма предприятий ЖКХ

Хозяйственный механизм жилищно-коммунального комплекса ЖКК формируется под влиянием экономического положения ЖКК в национальной экономике и обусловливается его относительной экономической обособленностью. Его рычаги и стимулы отражают правовое положение местного самоуправления на современном этапе перехода к рынку.

Хозяйственный механизм ЖКК города понимается как регулируемая совокупность отношений координации воспроизводственных процессов. Назначением этого механизма является обеспечение экономической интеграции всех звеньев комплекса и максимизация его вклада в социально-экономическое положение города.

Отдельные организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства выступают в роли естественных монополий, и эффективный механизм контроля над их деятельностью не создан. При отсутствии мониторинга и учета объемов фактически предоставляемых услуг, т.е. воды, газа, тепла и пр., и их качества расчет осуществляется по усредненным показателям, что не признается рыночными отношениями.

Вследствие аварий, недоброкачественного ремонта и т.д. зачастую возникшие не по вине потребителей издержки перекладываются на плечи населения. Взаимоотношения между производителями данных услуг, их потребителями и посредниками до сих пор не налажены. В связи с этим главной задачей регулирования является преодоление затянувшегося кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его стабильного развития; пересмотр системы организации и управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Особенности ЖКХ как отрасли народного хозяйства: социальная значимость, усиливающая необходимость регулирования государством и контроля со стороны потребителей; сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с оказанием услуг; сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и неком-

5

мерческих организаций; сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса; особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; необходимость гарантированного обеспечения минимума коммунальных услуг независимо от платежеспособности населения. ЖКХ имеет многоотраслевую структуру. Несмотря на это, жилищно-коммунальное хозяйство – это целостная система, обеспечивающая нормальную жизнедеятельность населения.

Целесообразность планомерного обновления основных фондов коммунальных предприятий обусловлена необходимостью поддержания жизнеспособности производственно-технологических систем, обеспечения безаварийной работы и качества коммунальных услуг. Под экономическим механизмом обновления основных фондов понимается совокупность методов и средств воздействия на процессы обновления основных фондов предприятий. Разработка экономического механизма обновления основных фондов в коммунальной сфере способствует обеспечению планомерного их восстановления и модернизации для повышения качества услуг и эффективности работы производителей. Основными задачами реализации экономического механизма обновления основных фондов предприятий коммунального комплекса являются: планирование потребности в обновлении основных фондов коммунальных предприятий; определение объемов и источников финансирования на обновление основных фондов; определение потребности и объемов обновления основных фондов предприятий коммунальной сферы в условиях ограниченного финансирования; поиск источников финансирования; планирование процедуры обновления основных фондов; формирование инвестиционных программ и организация процесса обновления основных фондов; оценка результатов реализации программ обновления основных фондов коммунальных предприятий. Элементами экономического механизма обновления основных фондов коммунальных предприятий являются: методы оценки состава и состояния основных фондов предприятий коммунальной сферы; методы расчета затрат на обновление основных фондов коммунальных предприятий; процедура расчета потребности в объемах обновления и выделение приоритетов в условиях ограниченных финансовых ресурсов; способы выбора источников финансирования инвестиционных программ по обновлению основных фондов; процедура формирования инвестиционных программ обновления основных фондов; процессы организации и контроля качества программ обновления основных фондов.

6

В условиях ограниченного финансирования покрытие всех инвестиционных затрат предприятий коммунального комплекса невозможно. Это связано с несвоевременной заменой изношенных основных фондов и накопившимся недоремонтом. В связи с этим отправной точкой реализации экономического механизма является расчет потребности в обновлении основных фондов. Расчет потребности в замене фондов должен производиться на основе данных о составе, структуре и состоянии фондов конкретного предприятия. Поскольку в большинстве коммунальных предприятий износ фондов значительный, осуществить воспроизводство в требуемом объеме не представляется возможным. В связи с этим целесообразным представляется приоритетный подход, учитывающий последовательность и состав работ по обновлению, обеспечивающих оптимизацию структуры и состояния основных фондов. Приоритетный подход основан на классификации основных фондов и оценке их износа. Обеспечение необходимых объемов обновления предполагает выделение приоритетов в зависимости от значимости отдельных основных фондов в производственном процессе.

Формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом обусловлено рядом причин:

Во-первых, становление местного самоуправления и принятие нор- мативно-правовых актов, предоставивших органам местного самоуправления более широкие полномочия, привели к тому, что органы местного самоуправления на данный момент имеют возможность принимать участие в реформировании муниципального жилищнокоммунального комплекса, в частности оказывают существенное влияние на формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом.

Во-вторых, трансформационные процессы интегрировали российскую экономику в мировую, что требует приведения функционирования жилищно-коммунального комплекса к наилучшим мировым стандартам. Это сделает российскую экономику в целом более конкурентоспособной и привлекательной для иностранных инвестиций и в итоге приведет к благополучию каждого гражданина Российской Федерации.

В-третьих, для изменившегося муниципального ЖКК, субъектом управления в котором является управляющая жилищная организация, требуется формирование организационно экономического механизма управления.

7

В-четвертых, наличие в муниципальном ЖКК жилищного фонда, с момента ввода в эксплуатацию которого прошло более 23 лет, делает необходимым проведение мероприятий по его модернизации, которые реализуются при формировании организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКК.

Многие теоретики в области изучения принципов организационноэкономического механизма управления предлагали свои суждения по поводу повышения эффективности исследуемого механизма управления. Данных предложений может быть бесконечно много. Однако целесообразно предложить следующий организационно-экономический механизм управления муниципальным ЖКК, который отвечает принципам соразмерного разделения функций и ответственности, принципам необходимости и достаточности.

Данному организационно-экономическому механизму управления соответствуют также общие принципы научности, системности и управления, присущие непосредственно муниципальному ЖКК.

Если рассматривать общие принципы как базу управления муниципальным ЖКК, то специальные принципы — как надстройку. Систему принципов можно представить следующим образом:

Общие принципы управления:

−мотивации на достижение заданного результата;

−обобщенного управления системой;

−управления рабочей единицей;

−соразмерного разделения ответственности;

−соразмерного разделения функций. Специальные принципы управления:

−принцип научности;

−комплексности;

−системности;

−эффективности;

−целенаправленности;

−оптимальности;

−адекватности;

−безопасности.

Рассмотрим подробнее специальные принципы управления в муниципальном ЖКК.

Формирование эффективного организационно-экономического механизма управления предполагает принцип соразмерного разделения

8

ответственности между субъектами муниципального ЖКК (управляющими жилищными организациями, ресурсоснабжающими и обслуживающими предприятиями).

Данный принцип реализуется посредством договоров между собственником и управляющей жилищной организацией, между управляющей жилищной организацией, ресурсоснабжающими и обслуживающими предприятиями.

Цель управления объектами муниципального ЖКК, определяемая собственниками, должна содержать предоставление жилищнокоммунальных услуг в установленных нормативно-правовой документацией объемах и соответствующего качества, приведение муниципального жилищного фонда в удовлетворительное состояние для комфортного проживания, текущий ремонт объектов муниципального ЖКК, модернизацию объектов муниципального ЖКК и инженерной инфраструктуры, мероприятия по ресурсосбережению и другие мероприятия, направленные на создание условий для комфортного проживания человека в данных объектах муниципального жилищного фонда.

Принцип мотивации на достижение заданного результата должен применяться для повышения эффективности планирования и распределения бюджетных расходов на функционирование и развитие муниципального ЖКК. Применение данного принципа обозначит приоритет принятия эффективных решений органа по управлению муниципальным ЖКК, которые будут основаны на анализе существующих результатов.

Следует отметить, что данный принцип применим для управления муниципальным ЖКК посредством разработки соответствующей программы или плана мероприятий по развитию муниципального ЖКК. Данный план должен содержать в себе следующие составляющие: сочетание качественных услуг с минимизированными ценами посредством конкурсного отбора ресурсоснабжающих и обслуживающих предприятий; точную выборку работ по текущему обслуживанию и ремонту объектов муниципального ЖКК; ресурсосберегающие мероприятия как приоритетные мероприятия в муниципальном ЖКК; контроль за качеством выполняемых работ; контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Принцип управления рабочей единицей заключается в том, что при планировании и реализации мероприятий по развитию и функционированию муниципального ЖКК рабочей единицей, прописанной в этих мероприятиях, должен быть конкретный объект муниципального ЖКК,

9

состояние которого можно оценить по присущим ему идентификационным параметрам (пример: износ данного объекта, материалы наружных стен, материалы кровли и т.д.).

Принцип обобщенного управления муниципальным ЖКК должен быть реализован посредством передачи всей совокупности полномочий исполнительному органу в сфере управления муниципальным ЖКК. Данный принцип направлен на реализацию единой экономической, правовой, финансовой, социальной стратегии управления муниципальным ЖКК. Таким образом, единица — объект муниципального жилищного фонда, должна находиться в управлении только одной управляющей жилищной организации.

Рассмотренные выше специальные принципы управления обеспечат формирование и достижение цели по управлению муниципальным жилищным фондом, поставленной собственниками объектов муниципального ЖКК. При этом достижение каждой цели оценивается системой целевых индикаторов.

Далее рассмотрим общие принципы управления муниципальным ЖКК. Принцип оптимальности при управлении муниципальным ЖКК заключается в выборе оптимальной возможности из существующих социально-экономических возможностей. Понятие оптимальности должно включать выбор наименьшего ценового предложения без снижения качества услуги.

Принцип эффективности — один из важнейших принципов при управлении муниципальным ЖКК. Он заключается в учете при управлении соотношения полученных результатов и затраченных ресурсов. В широком смысле принцип эффективности состоит в достижении определенного результата посредством оптимизации соотношения наилучших результатов и минимизированных затрат.

Принцип научности реализуется в процессе управления путем предварительного научного обоснования планирования. Данное обоснование осуществляется посредством расчетов и другими научными методами.

Принцип системности применим в аспекте рассматривания муниципального ЖКК как единого социально-экономического комплекса, состоящего из взаимосвязанных и взаиморегулирующих компонентов.

Принцип комплексности реализуется в учете при управлении муниципальным ЖКК всех воздействующих факторов (социальноэкономических, организационно-технических и др.).

10