Формирование народного представительства в Парламенте Республики Казахстан. Монография

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АНК – Ассамблея народа Казахстана БДИПЧ – Бюро по демократизации и правам человека ВС – Верховный Совет ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс г. - год др. – другие

т.д. – так далее КоАП – Кодекс об административных правонарушениях

МВД – Министерство внутренних дел ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в

Европе ОВД – органы внутренних дел

ООН – Организация Объединенных Наций п. – пункт п.п. – подпункт

РК – Республика Казахстан РОО – республиканское общественное объединение

СМИ – средства массовой информации СНГ – Содружество Независимых Государств США – Соединенные Штаты Америки ст. – статья ФРГ – Федеративная Республика Германии

ЦПСИ – Центр правовой статистики и информации ЦИК – Центральная избирательная комиссия ШОС – Шанхайская организация сотрудничества

6

ВВЕДЕНИЕ

Принятая в 1995 г. Конституция Республики Казахстан легла в основу всеобъемлющей конституционно-правовой реформы. В эволюционном ключе происходит модернизация механизма государства, расширяются возможности институтов гражданского общества и местного самоуправления. Начался процесс гармонизации национального права Казахстана с международными нормами, особенно в связи с Председательствованием Казахстана в ОБСЕ в 2010 г. Усилилась интеграция нашей страны в мировую экономику в условиях глобализации и формирования информационного общества.

Совершенно естественно, что жизненно необходимым условием дальнейшего поступательного развития казахстанского общества является обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан, недопущение действий, сопряженных с нарушением прав и свобод человека и гражданина.

В ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе» Президента Республики Казахстан» Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что «В рамках

реформы правоохранительной системы уже принято 16

законов. Введены правовые механизмы защиты собственности, проведена гуманизация уголовного законодательства по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, расширена сфера применения наказаний, не связанных с лишением свободы, а также мер пресечения, альтернативных аресту.

Благодаря этому только в текущем году около двух тысяч осужденных за преступления небольшой и средней тяжести будут освобождены из мест лишения свободы. На 15 процентов сокращена численность органов правопорядка. Оптимизирована их структура. Несвойственные правоохранительным органам функции переданы в частный сектор.

Ведется бескомпромиссная борьба с коррупцией. В

настоящее время по оценкам международных экспертов

7

антикоррупционное законодательство Казахстана признано

одним из самых эффективных…» [1].

В период кардинальной смены правовых устоев жизни казахстанского государства и общества, формирования новой правовой системы особо значимым фактором поддержки социально-экономических, политико-правовых преобразований, инициируемых Главой государства и их реализации должны стать высокий уровень законотворческой деятельности Парламента как высшего представительного органа страны.

Для современной прорывной системы государственности необходимы свои, отвечающие духу времени конституционноправовые основы, задачи, направления развития представительства интересов и чаяний всех слоев казахстанского общества в высших эшелонах власти.

И вполне закономерно, что в настоящее время насущной проблемой является определение и разработка идейных основ, идейного стержня целостной системы формирования народного представительства в Парламенте Республики Казахстан.

8

1 Основные этапы развития института народного представительства в парламенте

Современный этап политической модернизации представляет собой переход к решению проблемы укрепления и стабилизации демократии, демократических институтов, консолидации демократических сил. Одним из основных компонентов данного эволюционного развития должна стать эффективная конституционная модель формирования народного представительства в государственных органах и, прежде всего, в Парламент РК, форма и содержание которого обеспечивает наличие качественного состава депутатского корпуса, гарантирует более полное представительство в нем политических партий, а также определяет профессиональную сторону работы парламентариев, строящуюся на основе плюрализма мнений, как основного признака демократической направленности развития общества и государства.

Темпы развития демократии и модернизации политической системы зависят от ряда условий. Демократия является очень сложной конструкцией и для ее возведения требуется время и, самое главное, необходимо иметь в наличии ресурсы для воплощения принципов демократизации общества, осуществления политической модернизации. История дает тому немало примеров.

Идея формирования народного представительства рождена античной цивилизацией. Посредством выборов гражданское население Афинской демократии и республиканского Рима участвовало в управлении делами государства. Так, «в эпоху монархического правления в греческих городах-государствах наряду с царем определенную роль играло народное собрание

(лат. Comitia; англ. National meeting / assembly), главным образом в виде собрания войска. С развитием республиканского государственного устройства в Греции и Риме народное собрание становится таким же важным элементом политической жизни, как магистраты и совет старейшин. В Афинах народное собрание (ekklesia) обладало правом избирать и контролировать деятельность должностных лиц, принимать решения об объявлении войны и заключении мира, имело определенные

9

судебные полномочия. Народное собрание в Спарте (apella) обладало, несмотря на некоторые ограничения, сходными функциями. В Римской республике существовало три вида народных собраний (комиций-comitia): куриатные комиции – древнейшей вид народного собрания с организациями по куриям важнейшим полномочием которого было наделение военной властью (imperium); центуриантные комиссии, подразделявшиеся по центуриям и собиравшиеся за городской чертой Рима на Марсовом поле, в их компетенцию входили выборы магистратов, объявление войны, заключение мира, принятие законов и народный суд; появившиеся в 471 году до н.э. трибутные комиции, организованные по трибам и занимавшиеся выборами низших магистратов (квесторов, эдилов, народных трибунов), а также проведением

плебисцитов» [2 с. 255].

Необходимо заметить, что афинские граждане не делегировали свои властные полномочия депутатам, выборные органы не имели самостоятельной власти, их предназначением было выполнение решений народного собрания. Но уже в этих древних демократиях последовательно реализовывался принцип, согласно которому ни одно должностное лицо не могло приступить к исполнению своих обязанностей, минуя сложную избирательную процедуру.

Истоки современных избирательных систем также лежат в Древней Греции и Древнем Риме. Наряду с открытым голосованием, в Афинах применялась тайная баллотировка с помощью жребия. Поскольку все граждане считались в равной степени достойными занять любую ответственную должность, то единственным справедливым способом определить избранника являлся беспристрастный жребий. В качестве «бюллетеня» использовались бобы – белый боб означал «за», «черный» – против. Участники жеребьевки вынимали бобы из одного сосуда, а таблички с именами кандидатов из другого сосуда. Значительный шаг в развитии избирательных систем был сделан в Древнем Риме. Там предвыборная кампания начиналась задолго до дня голосования. Кандидат заранее уведомлял органы власти о своем желании баллотироваться. Должностные лица, согласно установленному порядку, обязаны

10

были проверить, насколько отвечает требованиям закона изъявивший желание баллотироваться, и только после этого начиналась предвыборная борьба. Претенденты облачались в белоснежную тогу, которая символизировала чистую совесть кандидата и будущего члена представительного органа. Кандидаты проводили встречи с избирателями, отправлялись на площади и базары, просили их поддержки. Избиратель получал маленькую дощечку – избирательный бюллетень, писал на ней имя кандидата и опускал ее в урну. Как видим, уже в Древнем

Риме зарождалась процедура тайного голосования [3, с. 8-9]. Представительные, формально выборные учреждения имеют

в Казахстане также глубокие исторические корни. Высшей законодательной властью в Казахском ханстве обладал маслихат или курултай – съезд султанов и представителей общин [4, с. 26]. Это был своего рода прообраз современного парламента, но в большей степени представлял собой форму сословнокорпоративного представительства.

В процесс управления был подключен ранее малоизвестный «Совет биев». Этот государственный орган, обладавший в системе государственной власти большими полномочиями, выполнял особо крупную роль в осуществлении внутренней и внешней политики. «Совет биев» – всенародно избираемый орган, имел право принимать решения, которые повторному пересмотру не подлежали. «Совет биев» был постоянно действующим органом, выполнявшим свои функции согласно твердому регламенту. Он решал тяжбы и споры, возникавшие между жузами, имел право принимать санкции против султанов, склонных к сепаратизму, против проявления трайбализма. Основные решения «Совета биев» имели силу закона, и об этом надо сказать особо. Сам хан не мог аннулировать его решения. В состав этого государственного органа избирались на собраниях представители старейшин родов, особо красноречивые ораторы, сметливые, предприимчивые мужчины, батыры, проявившие мужество в боях с врагами. Отсюда появилась поговорка: «У хана мудрость сорока людей». При необходимости состав «Совета биев» расширялся» [5, с. 92]. Именно народными представителями могли по достоинству

11

назвать себя входившие в «Совет биев» Толе би, Казыбек би, Айтеке би, Сырымбет, Едиге, Сасык би и многие другие выдающиеся сыны казахского народа.

В демократическом европейском варианте первым представительным учреждением на территории Казахстана стала Государственная Дума, созданная Манифестом царя Николая II в октябре 1905 года. Для участия в выборах существовало множество ограничений. Не могли участвовать в выборах женщины, мужчины, не достигшие 25-ти лет, а также не являющиеся домохозяевами и членами сельского схода; крестьяне, лишенные наделов за неуплату податей; переселенцы, не приписанные к сельским общинам.

Выборы проходили многоэтапно. Число этапов зависело от разряда избирателей. Для земледельческой и городской курий выборы проходили в два этапа. В первую очередь избирались выборщики на уездных и городских съездах, во вторую – на губернских избирательных собраниях по выборам непосредственно членов Государственной Думы. Для рабочих выборы проходили в три этапа, а для крестьян – в четыре. Действовавшая в то время цензовая избирательная система ограничивала возможности коренных слоев колониальных окраин Российской Империи быть представленными в данном государственном органе. Сохранились документальные сведения о порядке формирования и составе депутатов от Казахстана во II Государственную Думу. На выборах «главными борющимися силами, как и на предыдущих выборах, оставались конституционные демократы, социал-демократы и правыеоктябристы. Опять же, как и год назад, основной действующей силой были кадеты. Их предвыборная программа не изменялась, на стороне прогрессивных взглядов и идей этой партии стояли интеллигенция, и народные массы. Потерпевшие поражение в первой избирательной кампании октябристы и правые при поддержке властей начали новую расширенную предвыборную агитацию. Неугодный царю, состав I Государственной Думы заставил его предпринять попытку по усилению давления на выборы. Ужесточились репрессии и гонения. В результате избирательных прав лишились все низкооплачиваемые железнодорожные рабочие Казахстана и Сибири. В

12