Формирование народного представительства в Парламенте Республики Казахстан. Монография

Если при мажоритарной избирательной системе от округа избирается один депутат – это униноминальная мажоритарная система, если избирается два или больше депутатов – полиноминальная избирательная система.

Мажоритарная избирательная система относительного большинства отдает победу тому кандидату, который наберет больше голосов, чем каждый из его противников в отдельности, хотя бы это большинство и было меньше половины голосов. Результативность является, безусловно, главным достоинством мажоритарной системы относительного большинства. Данная система значительно увеличивает шансы на успех партий, пользующихся поддержкой узкой социальной прослойки, преимущественно в одном округе, и наоборот наносит урон партии, имеющей более широкую социальную базу, но не сконцентрированной в каком-либо отдельном избирательном округе.

Примечательно, что только при применении мажоритарной системы абсолютного или относительного большинства возможны ситуации, когда значительное часть электората, иногда их число может достигать до 50 % от всей численности избирателей, остаются «не представленными» в выборном органе власти.

Пропорциональная избирательная система основана на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами депутатов. В странах, где действует пропорциональная избирательная система, создаются большие избирательные округа, от которых избираются несколько депутатов. Пропорциональная система не может быть униноминальной, т.к. нельзя поделить один мандат между несколькими партиями.

Система пропорционального представительства в чистом виде существует лишь в Израиле. В других же странах, в силу объективных причин, происходит искажение пропорциональной избирательной системы (большая территория, малая плотность населения, множество избирательных округов и др.).

При применении пропорциональной избирательной системы выборы проводятся только по партийным спискам.

63

При применении пропорциональной системы избиратели голосуют за списки кандидатов от каждой партии. Как правило, количество кандидатов в партийных списках, больше, чем количество депутатских мандатов, полученных той или иной политической партией. Существуют различные методы составления списков, по которым определяется будущий депутат.

Например, существует правило «связанных списков». В этом случае порядок расположения кандидатов определяется самой партией. Если партия набрала одну избирательную квоту, то депутатом становится кандидат, стоящий в списке первым, соответственно, если партия набрала 2 квоты, депутатами становятся первый и второй кандидаты по списку и т.д. В настоящее время, данное правило действует в Италии.

Недовольство избирателей действием такой системы составления списков кандидатов, вызвано тем, что зачастую депутатами становятся непопулярные, малоавторитетные члены политической партии.

Система по «правилу свободных списков» кандидатов от партий, которая действует в Швеции, позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список в целом, выразить свое отношение к кандидатам путем преференции.

Еще одна система называется «панаширование» (от слов «слив», «прослойка»). По ней избирателям предоставляется несколько голосов, в соответствии с числом подлежащих замещению вакансий. Избиратель может подать свои голоса за один партийный список или за несколько. Данный метод позволяет крупным партиям отдать часть своих голосов более мелким.

Законодательство некоторых стран разрешает партиям создавать избирательные блоки на выборах. Мандаты делятся между блокировавшимися партиями в соответствии с полученными ими на выборах голосами. Пропорциональная система в Дании, Швеции, Германии, по сути, изначально лишает немногочисленные по количественному составу партии парламентского представительства с помощью так называемого «заградительного пункта» или «процентной оговорки». В результате партии, не собравшие установленного законом

64

минимума голосов, не допускаются к участию в распределении депутатских мандатов, а отданные в ходе выборов голоса избирателей, отданных за эти партии, остаются не учтенными при вычислении избирательной квоты.

«Заградительный пункт» в Дании – это требование, чтобы партия, принимающая участие в распределении парламентских мандатов, получила хотя бы один мандат в каком -либо избирательном округе или собрала в одном из трех избирательных районов, на которые разбита территория страны, столько голосов, сколько необходимо в среднем по стране для получения одного мандата, либо набрала в масштабе всей страны не менее 2 % голосов от общего числа голосовавших.

В Греции и Италии, где распределение депутатских мест производится дважды, «процентная оговорка» отстраняет ряд небольших партий от участия во втором распределении мест.

Избирательный закон 1977 года в Греции, призванный «усилить» пропорциональную систему определения результатов выборов, наоборот, фактически исказил ее условием, по которому для участия в распределении 12 общегосударственных мандатов партии требуется получить не менее 17 % голосов (блоку из двух партий – не менее 25 %, блоку из трех партий – не менее 30 % голосов). Партия или блок партий, не набравшие требуемого процента голосов, лишались депутатских мандатов в пользу двух главных партий. Именно в результате введения в

избирательную систему такой процентной оговорки социалдемократическая партия, завоевав 45,8 % голосов на выборах 1985 года, получила 52,3 % всех мест в Парламенте, а буржуазной партии «Новая демократия», за кандидатов которой на выборах 1977 проголосовало 42 % избирателей, досталось 57 % депутатских мест. Если бы в Греции существовала действительно пропорциональная система, ни одной из главных партий не удалось бы получить абсолютного большинства парламентских мандатов. «Двойные» выборы (проводились в июне и октябре) 1989 года, результаты, которых уже определялись по пропорциональной системе, не имеющий «усиливающей оговорки», не дали абсолютного большинства депутатских мандатов ни одной из двух главных политических

партий страны [15, с. 178]

65

Нижняя палата Парламента Итальянской Республики формируется на основе применения пропорциональной избирательной системы, которая включает в себя две стадии распределения мандатов. Первоначально депутатские мандаты распределяются в отдельных избирательных округах. Вторая стадия предполагает передать оставшиеся нераспределенные места в Парламенте в «общенациональный округ», где проводится пропорциональное распределение между партиями в соответствии с числом голосов, оставшихся неиспользованными у каждой партии во всех округах. К участию в распределении депутатских мест на второй стадии не допускаются политические партии, не завоевавшие на первой стадии ни одного депутатского места, или набравшие менее 300 тыс. голосов избирателей в целом по стране. Выборы в Сенат Парламента Италии проводятся на основе мажоритарной системы квалифицированного большинства.

В соответствии со ст. 57 Конституции Италии 315 мандатов Сената распределяются пропорционально численности населения областей. Кандидат в депутаты Сената считается победителем, если он набрал не менее 65 % голосов. Также избирательным законодательством предусматривается распределение депутатских мандатов в Сенат на основе пропорционального представительства. В каждой области образуются группы кандидатов. По итогам выборов кандидаты, как уже отметили, набравшие 65 % голосов, объявляются избранными, а вот оставшиеся места в Сенат по принципу пропорциональности распределяются между группами кандидатов области.

Во многих странах действуют так называемые смешанные избирательные системы. Например, при бикамеральной системе одна палата парламента избирается на основе мажоритарной системы, а другая на основе пропорциональной избирательной системы. Так, палата представителей в Парламенте Австралии избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а вторая палата, именуемая, как и в Республике Казахстан Сенатом избирается на основе пропорционального представительства политических партий.

66

В Бундестаг Федеративной Республики Германии выбирают 496 депутатов. Из них по мажоритарной системе относительного большинства выбираются 50 % депутатов в 242 округах. Оставшаяся половина избирается по пропорциональной избирательной системе на основе партийных списков. Таким образом, избирателям предоставляется два голоса. Один они отдают на выборах депутатов по избирательному округу, второй по земельным партийным спискам. Важным принципом является независимость поданных голосов одним избирателем друг от друга. При этом избирательный бюллетень разделен на две части. В одной пишется имя кандидата в депутаты, баллотирующегося в данном избирательном округе, в другой приводится список партий, выставляющие своих кандидатов в том субъекте Федерации, на территории которого находится данный избирательный округ. Результаты выборов в округе основаны на применении мажоритарной системы относительного большинства. Распределение депутатских мандатов между партиями на основе пропорционального представительства происходит следующим образом.

Во-первых, партия, участвовавшая в выборах должна собрать не менее 5 % голосов по всей стране («заградительный пункт») или же провести по избирательным округам не менее трех депутатов. Это дает партии право на участие в распределении мест по земельным спискам. Во-вторых, организаторы выборов первоначально определяют для каждого партийного списка, исходя из количества поданных за него голосов, сколько бы он получил мандатов, если бы не половина, а всеместа в Бундестаг распределялись на основе пропорциональной избирательной системы. Из этого числа высчитывается сумма депутатских мандатов, которые уже получены данной партией в избирательном округе. Оставшиеся места распределяются между той или иной политической партией. Дополнительные выборы при действии пропорциональной системы на замещение вакантных мест в Бундестаг не проводятся. Освободившееся место автоматически занимает кандидат той же партии, идущий следующим в партийном списке, либо заместитель кандидата, который был включен в список с основными кандидатами.

67

В целом, пропорциональная система в значительной степени обусловливает характерную стабильность результатов выборов. Количество мандатов меняется не настолько существенно, чтобы власть могла перейти от одной партии к другой. Не имеет принципиального значения для системы пропорционального представительства и определение границ избирательных округов.

Ппропорциональная система позволяет более полно отразить расстановку политических сил в стране, аккумулирует спектр интересов общества посредством предвыборных программ политических партий.

Согласно региональным правовым источникам и последним резолюциям, принятым Генеральной ассамблеей ООН, ни одна политическая система и ни одна методика проведения выборов не могут быть в равной мере приемлемы для всех стран. Усилия международного сообщества по повышению эффективности принципа периодичности и честности выборов никоим образом не должны ущемлять суверенное право каждого государства свободно и в соответствии с волей своего народа выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, независимо от того, отвечают эти системы пожеланиям других государств или нет. Более того, политические системы и избирательные процессы подвержены воздействию исторических, политических культурных и религиозных факторов. Таким образом, вопрос о том, примет ли государство мажоритарную систему голосования или предпочтет ту или иную форму пропорционального представительства, является классическим примером проблемы, разрешаемой в рамках внутренней юрисдикции.

Эффективная избирательная система должен гарантировать представительство всего спектра политических сил страны на национальном уровне, при котором Парламент действительно бы отражал широкий спектр политических интересов действующих партий, движений и организаций. Выбор избирательной системы и ее применение, тем не менее, может непосредственным образом отражаться на условиях реализации политических прав граждан. Как показывает зарубежный опыт, мажоритарные избирательные системы наиболее приемлемы в

68

условиях двухпартийной политической системы в стране. Они довольно просты и открыты. Однако в условиях многопартийного контекста мажоритарная избирательная система сохраняет свою относительную стабильность, но теряет способность обеспечивать справедливое народное представительство. Ущемленными в итоге оказываются малые и новые политические партии, и даже парламентское большинство может быть обеспечено за счет незначительного процентного перевеса при подсчете голосов избирателей. Система пропорционального представительства способствует созданию большого количества политических партий и предполагает голосование по партийным спискам, что ограничивает возможности независимых кандидатов на выборах.

Разные формулы распределения голосов и мест могут также существенным образом влиять на структуру народного представительства в законодательном органе. Они применяются для того, чтобы ни одна из политических партий не завладела большинством в парламенте, чтобы обеспечить соответствующее соотношение между представителями города и села, а также обеспечить иные балансировки или гарантировать представительство национальных меньшинств или специальных групп. Так, например, в Египте половина мест в парламенте, имеющем 444 места, должна быть заполнена рабочими или фермерами. Палата представительства на Фиджи состоит из 70 депутатов, избираемых сроком на пять лет, 37 депутатов избираются по списку Фиджийской общины, 27 депутатов - по списку индийской общины, один - от ротуманской общины, пять - по общему списку. В парламентах Бангладеш и Танзании гарантированы места для женщин. В Новой Зеландии по четырем избирательным округам избираются только представители племени Маори, составляющие 12 % всего населения страны. В Ливане избиратели голосуют по спискам кандидатов от различных религиозных общин, которые имеют квоты в парламенте. В Румынии, объединения граждан, представляющих интересы какого-либо национального меньшинства и не получившие по итогам выборов ни одного депутатского или сенатского места,

69

имеют право на одно депутатское место, если за их кандидатов проголосовало не менее 5 % избирателей.

Особенности формирования и определения количественного состава депутатского корпуса высшего законодательного органа в странах мира, выявляют следующие цифры. По количеству депутатов цифры варьируются от 659 в палате общин Великобритании, 614 депутатов в бундестаге Германии, до 100 депутатов в саеме Латвии и 60 - в палате депутатов Люксембурга.

ВПарламенте РК, состоящем из двух палат, - 154 депутата. Норма представительства граждан на одного депутата составляет 131 034 человека.

Вдругих странах эта цифра варьируется от 45 тысяч до

полумиллиона. Так, например, в США на одного депутата приходится 557 757 граждан, в Российской Федерации - 227 955

граждан, в Японии - 176 592 гражданина [16].

Любое государство имеет свободу в выборе подходящей для себя избирательной системы. Однако это не означает, что любая модель избирательной системы, выбранная тем или иным государством, является приемлемой. Практика показала, что идеальной избирательной системы в природе не существует. Международные избирательные стандарты также не устанавливают каких-либо предписаний государствам при выборе той или иной избирательной системы. Установление избирательной системы – это результат, который определяется, как правило, соотношением политических сил в законодательном органе страны. Вопрос также состоит в том, подходит ли принятая модель избирательной системы условиям страны с учетом особенностей ее экономических, социальных или культурных факторов. Также необходимо учитывать, насколько Республика Казахстан разделена по политическому, этническому признаку и достойным ли образом представлены национальные меньшинства в выборном органе государственной власти.

В соответствии с конституционными реформами от 21 мая 2007 года исключены нормы избирательного законодательства, предусматривающие выборы депутатов Мажилиса Парламента РК по мажоритарным округам, и установлен переход к 100-

70

процентной пропорциональной системе, за исключением выборов депутатов, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.

22 августа 2007 года на итоговом заседании Центральной избирательной комиссии РК были установлены окончательные результаты выборов по системе пропорционального представительства политических партий депутатов Мажилиса Парламента РК IV созыва.

18 августа 2007 года состоялись выборы депутатов Мажилиса Парламента четвертого созыва, избираемых по партийным спискам, по территории единого общенационального избирательного округа.

В списки избирателей по республике внесены 8 891 561 гражданин, из них приняли участие в голосовании 6 082 430 человек, или 68,4 процента.

Вне помещений для голосования проголосовало 185 979 избирателей.

В выборах приняли участие семь политических партий. При голосовании за политические партии было подано

следующее количество голосов избирателей. По Республике Казахстан:

Общенациональная социал-демократическая партия – 269 310 голосов, или 4,54 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

Народно-демократическая партия «Нур Отан» – 5 247 720 голосов, или 88,41 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

Партия патриотов Казахстана – 46 436 голосов, или 0,78 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» – 89 855 голосов, или 1,51 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

Демократическая партия Казахстана «Ак жол» - 183 346 голосов, или 3,09 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

Партия «Руханият» – 22 159 голосов, или 0,37 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

71

Коммунистическая Народная партия Казахстана – 76 799 голосов, или 1,29 процента голосов избирателей, принявших

участие в голосовании [17].

Одним из главных новшеств электоральной жизни в Казахстане стали выборы девяти депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых Ассамблеей народа Казахстан. 20 августа 2007 года на XIII сессии Ассамблеи народа Казахстана с участием Главы государства Н.А. Назарбаева депутатами Мажилиса Парламента РК избраны: Мурат Ахмадиев – директор уйгурского театра имени К. Кожамиярова; Валерий Вишниченко – заместитель председателя, заведующий секретариатом Малой ассамблеи Костанайской области; Егор Каппель – аким Ерейментауского района Акмолинской области; Раиса Полищук – заместитель председателя областного общества славянской культуры «Лад», директор гимназии № 1 города Петропавловска; Леонид Питаленко – председатель Белорусского культурного центра города Алматы; Кайрат Садвакасов – заместитель заведующего Секретариатом Ассамблеи народа Казахстана; Розакул Халмурадов – президент Ассоциации общественных объединений узбеков «Дослык» Южно-Казахстанской области; Людмила Хочиева – председатель Карачаево-балкарского культурного центра; Виктор Цой – президент Общественного фонда «Социальный консорциум Ассамблеи народа Казахстана», председатель совета директоров строительной корпорации «Ак ауыл». Глава государства особо подчеркнул, что избранных депутатов не следует рассматривать как представителей тех или иных диаспор в Парламенте. Это «послы дружбы» от всей ассамблеи. Их знания, энергия и силы будут служить главной миссии уникального института укрепления межнационального согласия,

мира и стабильности в стране [18].

Выборы на основе пропорциональной избирательной системы обеспечивают представительство народа Казахстана через парламентскую деятельность крупных политических партий, а также эффективность и стабильность деятельности Парламента и его взаимодействие с Правительством,

72