Формирование организационно-экономического механизма развития предприятий ЖКХ. Методические указания к практическим занятиям и самостоятельной работе

Возможные варианты тестов

Вариант 1

1.Формирование системы управления эксплуатацией жилищного фонда во многом зависит от:

а) ситуации на рынке; б) формы собственности; в) от ситуации в регионе.

2.Создание эффективной системы управления эксплуатацией жилищного фонда связано с необходимостью:

а) подбора рациональных форм и методов организации конкурсного отбора подрядчиков;

б) в обосновании муниципального заказа на эксплуатацию жилья и разделении функций между участниками данного процесса;

в) все вышеперечисленное.

3.Схема управления процессом эксплуатации жилищного фонда города в условиях реформирования ЖКХ предусматривает:

а) формирование конкурентных начал в жилищном хозяйстве и расширение круга участников хозяйственного процесса;

б) формирование конкурентных начал в жилищном хозяйстве; в) расширение круга участников хозяйственного процесса.

4.Основными участниками предлагаемой схемы взаимоотношений являются:

а) служба заказчика, городские эксплуатационные службы; б) администрация города, служба заказчика, городские эксплуатаци-

онные службы; в) администрация города, служба заказчика.

5.Схемы управления жилищным фондом отличаются:

а) распределением функций собственника жилищного фонда; б) распределением функций подрядной организации; в) все вышеперечисленное.

21

Вариант 2

1.Организации любой формы собственности, владеющие и управляющие собственным жилищным фондом, а также управляющие жилищным фондом, переданным им в доверительное управление другими собственниками в целях осуществления эффективного управления

а) управляющая компания; б) подрядная компания; в) все вышеперечисленное.

2.Трехуровневая система управления подразумевает привлечение:

а) собственников, УК, подрядные организации; б) государство, УК, подрядные организации;

в) государство, собственников, подрядные организации.

3.Управляющая компания должна быть: а) представителем собственников; б) представителем нанимателей;

в) представителем собственников и нанимателей.

4.…..организует конкурс на оказание возмездных услуг: а) подрядная компания; б) государство;

в) муниципалитет и/или ТСЖ.

5.Сколько этапов выделяют в процессном подходе к управлению а) 1; б) 2; в) 3.

2. Стратегии развития организационно-экономического механизма предприятий ЖКХ

Тема 1. Методические подходы к планированию деятельности предприятий ЖКХ

Планирование себестоимости продукции (услуг) коммунальные предприятия начинают с анализа показателей себестоимости. Главная цель анализа — это выявление резервов и источников снижения себестоимости, установление факторов и причин изменения уровня и динамики затрат. В процессе анализа определяются непроизводственные затраты, вызванные перебоями в поставке материалов, топлива, энергии, недостаточно четкой организацией труда и производства и намечаются направления работы по снижению себестоимости.

План по себестоимости продукции составляется по единым для всех предприятий правилам, установленным в инструкциях по планированию, учету и калькулированию себестоимости. В этих инструкциях содержится перечень затрат, включаемых в себестоимость продукции, и определяются способы калькулирования себестоимости.

Исходными данными для разработки плана по себестоимости являются показатели производственной программы, плана по труду и кадрам, материально-технического обеспечения, установленные нормы и нормативы на материалы, топливо, электроэнергию.

Планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов.

Планирование затрат необходимо как для предприятий ЖКХ — естественных (технических) монополистов, так и для организаций, получающих право на заключение договора в результате конкурса. Во втором случае плановая себестоимость закладывается в тариф, являющийся стартовым при проведении конкурса.

Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде путем оценки рациональности затрат в рамках аудиторских проверок (экспертизы) тарифов; учета влияния на величину удельных затрат сокращения объема реализации услуг в результате мероприятий по ресурсосбережению, установки приборов контроля и регулирования; учета дополнительных затрат для выполнения необходимого перечня

23

работ и процедур, обеспечивающего требуемое в соответствии с договорными обязательствами качество и экологическую безопасность обслуживания. При этом оцениваются потребность в инвестиционных ресурсах для финансирования намеченных мероприятий из фонда развития организации, а также дополнительные эксплуатационные затрат по одним статьям и их сокращение — по другим.

Применяя установленные, отраслевые и региональные нормы и нормативы на виды затрат, при планировании себестоимости, в частности, при расчете затрат по каждой ее статье должны учитываться две группы факторов: понижающие величину себестоимости — реализация антизатратного механизма, мероприятий по ресурсосбережению и др.; повышающие величину себестоимости — индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также внедрение технологических процессов, повышающих качество обслуживания.

Кроме того, необходимо учитывать повышение плановой себестоимости за счет увеличения доли условно-постоянных затрат при сокращении удельного потребления материального носителя услуги (воды, тепловой энергии и др.) при внедрении ресурсосберегающих мероприятий.

Особенности затрат находят свое проявление в калькуляции себестоимости услуг ЖКХ. Целью учета затрат и калькулирования себестоимости услуг является своевременное и полное отражение фактически осуществляемых затрат на производство и реализацию услуг и осуществление контроля за эффективным использованием материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов. Кроме того, калькулирование себестоимости единицы услуг необходимо для обоснования уровня тарифов на предоставляемые услуги, величины доходов и исчисления налогов. Объектом калькулирования себестоимости являются услуги по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а калькуляционной единицей — единица услуги.

Организации жилищно-коммунального хозяйства составляют отчет по себестоимости услуг по формам калькуляций, утвержденным по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом его специфики.

Плановая калькуляция коммунальных предприятий состоит из двух частей. В состав первой части включается ряд показателей производственной программы, называемых натуральными. Вторая часть калькуляции содержит затраты по статьям калькуляции.

По всем статьям и группировкам составляются сметы затрат и расчеты, итоги которых сводятся в плановую калькуляцию производства про-

24

дукции и оказания услуг. В калькуляции плановые показатели рассматриваются в сопоставлении с отчетными данными предшествующего года и ожидаемым выполнением за текущий год. Однако с достаточной степенью точности можно предсказать развитие событий, основываясь, например, на предположении о неизменности внешних условий и в будущем. В этом случае можно использовать популярное в недавнем прошлом так называемое планирование «от достигнутого».

В коммунальном хозяйстве применяется метод прямого счета при определении плановой выручки. Он основан на гарантированном спросе. Предполагается, что весь объем произведенной продукции приходится на предварительно оформленный пакет заказов. Это наиболее достоверный метод планирования выручки, когда план выпуска и объем реализации продукции заранее увязаны с потребительским спросом; известны необходимый ассортимент и структура выпуска; установлены соответствующие цены. Тогда выручку от реализации можно определить по следующей формуле:

где В — выручка реализации продукции; Р — объем сопоставимой реализованной продукции; Ц — цена единицы реализованной продукции.

На величину выручки от реализации продукции и услуг влияют следующие факторы, непосредственно зависящие от деятельности предприятия:

−в сфере производства: объем производства, его структура, ассортимент выпускаемой продукции, качество и конкурентоспособность продукции, ритмичность производства;

−в сфере обращения: уровень применяемых цен, ритмичность отгрузки, своевременное оформление платежных документов, соблюдение договорных условий, применяемые формы расчетов.

Кчислу факторов, не зависящих от деятельности предприятия, можно отнести нарушения договорных условий поставки предприятию матери- ально-технических ресурсов, перебои в работе транспорта, несвоевременную оплату продукции вследствие неплатежеспособности покупателя.

Также при планировании выручки должны учитываться платежеспособность разных групп плательщиков, прежде всего населения, требования к качеству услуг, взаимозависимость хозяйствующих организаций.

25

Вопросы для дискуссионного обсуждения на практических занятиях

1.Виды и методы планирования экономической и управленческой деятельности предприятий ЖКХ.

2.Формирование моделей развития предприятий ЖКХ.

3.Основные цели и стратегии развития ЖКХ.

4.Управления ЖКХ.

5.Модель формирования эффективной системы управления ЖКХ.

6.Основные показатели развития коммунального хозяйства.

7.Использование новых ресурсосберегающих технологий в жилищном и коммунальном хозяйствах.

8.Особенности планирования деятельности ЖКК.

9.Особенности прогнозирования деятельности ЖКК.

10.Стратегическое планирование работы предприятия ЖКК.

11.Особенности планирования работы предприятия ЖКК.

12.Назовите общие закономерности управления ЖКХ.

13.Назовите общие принципы управления ЖКХ.

14.Принципы и методы планирования в ЖКХ.

15.Основные показатели плана развития предприятия ЖКХ.

16.Бизнес-план и его особенности разработки.

Вопросы для самоподготовки по теме

1.Модель формирования эффективной системы управления ЖКХ.

2.Государственный надзор в области ресурсоснабжения.

3.Основные показатели развития коммунального хозяйства.

4.Какие способы управления многоквартирными домами установлены действующим жилищным законодательством?

5.Каким образом выбирается способ управления многоквартирным домом?

6.В чем заключаются особенности применения на практике различных способов управления многоквартирными домами?

7.Что представляет собой товарищество собственников жилья (ТСЖ)?

8.Кем и каким образом создается ТСЖ?

9.Что должно быть указано в договоре управления многоквартирным домом?

10.В чем состоят особенности управления многоквартирными домами как вида бизнеса?

11.Из каких источников формируются доходы управляющей организации?

26

12.Каким образом оценивается результативность деятельности управляющей организации?

13.С какой целью и по каким принципам проводится конкурс по отбору управляющих организаций?

14.Кто обязан проводить конкурсы по отбору управляющих организа-

ций?

15.Каким образом определяется победитель конкурса?

Возможные варианты тестов

Вариант 1

1.Планирование себестоимости продукции (услуг) коммунальные предприятия начинают с:

а) экономического обоснования тарифов; б) установления норматива на материалы; в) анализа показателей себестоимости.

2.Главная цель анализа:

а) выявление резервов и источников снижения себестоимости, установление факторов и причин изменения уровня и динамики затрат;

б) установление факторов и причин изменения уровня и динамики затрат;

в) выявление источников снижения себестоимости.

3.План по себестоимости продукции составляется по единым для всех предприятий правилам, установленным в инструкциях:

а) по планированию себестоимости; б) по учету себестоимости;

в) по планированию, учету и калькулированию себестоимости.

4.Планирование затрат необходимо:

а) для управляющей компании; б) для предприятий ЖКХ и организаций, выигравших конкурс; в) все вышеперечисленное.

5. На основе чего определяются плановые затраты по каждой статье себестоимости:

а) основе анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде;

б) основе анализа фактических затрат; в) изменения в планируемом периоде.

27

Вариант 2

1. При планировании себестоимости должны учитываться:

а) реализация мероприятий по ресурсосбережению, индексы потребительских цен;

б) повышающие и понижающие факторы; в) индексы потребительских цен, реализация антизатратного меха-

низма.

2.Для чего необходимо калькулирование себестоимости услуг: а) обоснования уровня тарифов; б) обоснования величины доходов; в) исчисления налогов; г) все вышеперечисленное;

д) ничего из вышеперечисленного; е) а и в ж) а и б з) б и в.

3.Что является объектом калькулирования:

а) услуги по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства;

б) тарифы по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства;

в) единица услуги.

4.Что является калькуляционной единицей а) единица тарифа; б) единица услуги;

в) ничего из перечисленного.

5.Выручка определяется по формуле

а) В = У × Ц; б) В = Т × Ц; в) В = Р × Ц.

Тема 2. Методика оценки эффективности функционирования организационно-экономического механизма предприятий ЖКХ

Чтобы осуществлять оценку деятельности органов управления ЖКХ посредством комплексной системы показателей, обеспечивающей уход от практики постановки и решения в направлении оценки степени достижения конкретного перечня количественно измеримых и общественно значимых, с точки зрения конечных потребителей услуг ЖКХ результатов, достижение поставленных целей соотносится с эффективностью использования для этого бюджетных и иных ресурсов, т.е. должно быть экономичным и результативным. Основной задачей при этом является обоснование системы критериев и показателей оценки экономической и управленческой эффективности деятельности регионального ЖКХ, направленных на системное реформирование отрасли, его адаптацию к рыночным условиям хозяйствования, внедрение системы оценки эффективности бюджетного субсидирования отрасли и качества системы управления.

Указанный инструментарий должен быть нацелен на решение следующих актуальных задач экономики ЖКХ:

−создать основу для повышения рентабельности и конкурентоспособности предприятий ЖКХ за счет расширения степени их финансовой самостоятельности и одновременно ответственности за качество производимых и оказываемых услуг, внедрение более прозрачных и экономически эффективных механизмов использования целевых бюджетных средств, обеспечение снижения доли нерациональных расходов в структуре себестоимости основных видов услуг;

−обеспечить защиту интересов основных потребителей жилищнокоммунальных услуг, т.е. создать условия для повышения качества и снижения стоимости предоставляемых услуг за счет более эффективного

ирационального (экономически обоснованного) механизма управления отраслью, повышения эффективности использования финансовых средств;

−поддержать обратную связь с получателями бюджетных услуг путем систематического информирования потребителей о результативности деятельности общественного сектора и проведения опросов мнения населения;

−предложить инструментарий комплексной информационной поддержки и мониторинга эффективности управления бюджетными средствами региональными органами власти;

29

− осущестить эффективный государственный и общественный контроль за деятельностью предприятий и органов управления ЖКХ, в том числе контроль за достижением задекларированных целей и поставленных задач по обеспечению стандартов качества предоставляемых услуг, эффективности использования средств налогоплательщиков.

Для реализации поставленных целей и задач используется комплексная методика, а также информационная система для оценки и мониторинга индикаторов эффективности функционирования региональный системы ЖКХ и результативности деятельности региональных органов управления ЖКХ на основе системы критериев и индикаторов результативности по основным направлениям деятельности ЖКХ. Определены основные направления оценки, соответствующие этим целям, приоритетные задачи и конкретный перечень конечных индикаторов, характеризующих количественно измеримые и общественно значимые показатели для оценки эффективности деятельности по каждому из направлений. В целом на базе данного принципа формализованы формулы расчета 75 учитываемых методикой конечных индикаторов, количество которых соответствует направлениям и приоритетным задачам деятельности структурных подразделений администраций городов и муниципальных образований в сфере ЖКХ и благоустройства. В рамках каждого из выделенных направлений формируется перечень из 58 приоритетных задач и соответствующих им 1520 конечных индикаторов, отражающих степень успешности выполнения этих задач. При этом основными принципами при выборе конечных индикаторов предварительно определены: степень полноты и адекватности отражения конкретным индикатором сути заявленных при принятии бюджета целей и задач; общественная значимость показателя с точки зрения конечных потребителей услуг ЖКХ, в первую очередь населения; возможность количественного измерения показателя, позволяющего получить однозначную сопоставимую оценку степени выполнения заявленных задач; преимущественная ориентация на показатели, отражающие независимую от производителей и органов власти (т.е. объективную) оценку конечными потребителями услуг, например получаемую в результате соцопросов населения; возможность выделения и измерения индикаторов, характеризующих степень усилий органов управления ЖКХ в достижении поставленных целей, например в динамике или в сопоставительном сравнении друг с другом; приоритет относительных показателей, отражающих одновременно измеримую оценку количества и качества услуг, и эффективность их производства на рубль вложенных бюджетных и частных средств.

30