Формирование организационно-экономического механизма развития предприятий ЖКХ. Методические указания к практическим занятиям и самостоятельной работе
.pdfПринцип безопасности основывается в обеспечении безопасного состояния для субъектов муниципального ЖКК при формировании экономического механизма управления муниципальным ЖКК.
Принцип целенаправленности — соотношение значимости цели и выделяемых для ее достижения ресурсов.
Принцип адекватности реализуется путем соразмерного финансирования целей в зависимости от их веса в общем результате.
Кисполнителям жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) муниципального ЖКК относятся управляющие жилищные организации, ресурсоснабжающие организации, обслуживающие организации, осуществляющие функции по управлению, ресурсоснабжению и обслуживанию объектов муниципального ЖКК.
Управляющая жилищная организация — юридическое лицо независимо от организационно правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Управляющая жилищная организация реализуются в форме жилищно-строительного кооператива, товарищества собственников жилья, общества с ограниченной ответственностью, открытого акционерного общества, закрытого акционерного общества.
Кобъектам муниципального ЖКК относят непосредственно муниципальный жилищный комплекс, муниципальный коммунальный комплекс и инфраструктуру муниципального ЖКК.
Исполнительные органы местного самоуправления в сфере ЖКХ являются субъектами в структуре функционирования муниципального ЖКК, осуществляющими функции по регулированию, координации и мониторингу деятельности исполнителей ЖКУ данного муниципального ЖКК.
Формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКК вызвано, прежде всего, наличием в муниципальном ЖКК такого субъекта управления, как управляющая жилищная организация, появившаяся вследствие реформирования жи- лищно-коммунального хозяйства и демонополизации системы управления муниципальным ЖКК.
Наличие такого субъекта управления муниципальным ЖКК, как управляющая жилищная организация, должно вызвать со стороны исполнительного органа муниципального уровня власти в сфере ЖКХ необходимость координации деятельности управляющих жилищных организаций, ее регулирование, повышение ее эффективности, монито-
11
ринг показателей деятельности данных управляющих жилищных организаций муниципального ЖКК.
Таким образом, существенные направления формирования органи- зационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКК — построение организационно-экономической структуры управления муниципальным ЖКК, разработка методики расчета требуемого объема ЖКУ, формирование механизма стимулирования ресурсосбережения субъектов муниципального ЖКК, построение индикативной системы оценки деятельности управляющих жилищных организаций муниципального ЖКК.
Вопросы для дискуссионного обсуждения на практических занятиях
1.В чем заключается оценка общей потребности в обновлении основных фондов?
2.В чем заключается оценка финансовых потребностей на обновление основных фондов?
3.Перечислите состав основных фондов.
4.Как проходит планирование процедуры обновления основных фондов?
5.Перечислите основные задачи создания экономического механизма обновления основных фондов коммунальных предприятий.
6.В чем заключается сущность оценки состояния основных фондов?
7.Как формируется тариф на ЖКУ?
8.В чем заключается алгоритм формирования инвестиционной программы предприятия?
9.В чем заключается принцип соразмерного разделения ответственности между субъектами муниципального ЖКК?
10.Перечислите основные мероприятия по развитию муниципального ЖКК.
11.В чем заключается принцип научности при управлении ЖКК?
12.Как проводится анализ исполнения бюджета?
Вопросы для самоподготовки по теме
1.Какие комплексы входят в инфраструктуру городского хозяйства?
2.Назовите главные цели функционирования и развития ЖКХ.
3.Назовите основные характеристики жилищно-коммунальных услуг как экономического блага.
12
4.Назовите цель и задачи технико-экономического анализа расчета эффективности хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.
5.Перечислите основные методы технико-экономического анализа при расчете эффективности хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.
6.В чем заключается финансовый анализ состояния предприятия ЖКХ?
7.Цель и задачи анализа финансового состояния предприятия ЖКХ.
8.Цель и задачи экспресс оценки финансового состояния предприятия ЖКХ.
9.Теоретические подходы к созданию экономического механизма предприятий ЖКХ.
10.Экономический механизм адаптивного управления предприятиями ЖКХ.
11.Экономические особенности услуг предприятий жилищного хозяйства.
12.Экономические особенности услуг предприятий коммунального хозяйства.
13Управление финансовыми потоками в ЖКК.
14.Организационно-экономический механизм функционирования жилищной сферы и необходимость его реформирования.
15.Новое решение проблемы соотношения политики управления ЖКХ
всовременных концепциях государственного управления.
Возможные варианты тестов
Вариант 1
1.……….. формируется под влиянием экономического положения ЖКК в национальной экономике:
а) хозяйственный механизм ЖКК; б) экономический механизм ЖКК; в) управленческий механизм ЖКК.
2.Назначением хозяйственного механизма ЖКК является:
а) максимизация социально-экономического положения города; б) обеспечение экономической интеграции всех звеньев комплекса;
максимизация; в) обеспечение экономической интеграции всех звеньев комплекса и
максимизация его вклада в социально-экономическое положение города.
13
3. Особенности ЖКХ как отрасли народного хозяйства:
а) социальная значимость, сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с оказанием услуг; экологический контроль;
б) социальная значимость; в) социальная значимость, экологический контроль.
4.Под экономическим механизмом обновления основных фондов понимается:
а) воздействие на процессы обновления основных фондов предприятий;
б) совокупность методов воздействия на процессы обновления основных фондов предприятий;
в) совокупность методов и средств воздействия на процессы обновления основных фондов предприятия.
5.Целью разработки экономического механизма обновления основных фондов в коммунальной сфере является:
а) обеспечение планомерного их восстановления; б) модернизация дляповышения качества услуг;
в) обеспечение планомерного их восстановления и модернизации для повышения качества услуг и эффективности работы производителей.
Вариант 2
1. Основными задачами реализации экономического механизма обновления основных фондов являются:
а) планирование потребности в обновлении основных фондов коммунальных предприятий; определение объемов и источников финансирования на обновление основных фондов; определение потребности и объемов обновления основных фондов предприятий коммунальной сферы в условиях ограниченного финансирования;
б) планирование потребности в обновлении основных фондов коммунальных предприятий; определение потребности и объемов обновления основных фондов предприятий коммунальной сферы в условиях ограниченного финансирования;
в) планирование потребности в обновлении основных фондов коммунальных предприятий; определение объемов и источников финансирования на обновление основных фондов.
14
2. Отправной точкой реализации экономического механизма является: а) расчет потребности в обновлении основных фондов; б) расчет финансирования;
в) расчет результатов реализации экономического механизма.
3.Расчет потребности в замене фондов должен производиться на основе:
а) данных о составе фондов конкретного предприятия; б) данных о структуре конкретного предприятия;
в) данных о составе, структуре и состоянии фондов конкретного предприятия.
4.Формирование эффективного организационно-экономического механизма управления предполагает принцип:
а) разделения ответственности между субъектами муниципального ЖКК;
б) субсидиарной ответственности между субъектами муниципального ЖКК;
в) соразмерного разделения ответственности между субъектами муниципального ЖКК.
5.Субъектами муниципального ЖКК являются:
а) управляющие жилищными организациями, ресурсоснабжающими и обслуживающими предприятиями;
б) управляющие жилищными организациями и обслуживающими предприятиями;
в) управляющие ресурсоснабжающими и обслуживающими предприятиями.
Тема 2.Методические подходы к созданию организационного механизма предприятий ЖКХ
Формирование системы управления эксплуатацией жилищного фонда во многом зависит от формы собственности. На сегодняшний день структура жилищного фонда муниципального образования включает жилые дома и общежития различных форм юридической собственности: частный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности гражданам, а также юридическим лицам — частным организациям;
15
смешанный жилищный фонд, находящийся в общей собственности нескольких собственников (юридических или физических лиц, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и других объединений собственников); государственный жилищный фонд, находящийся в ведении государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию. Управление жилищным фондом, обеспечивающее эффективное использование недвижимости в жилищной сфере, включает в себя: целевое и рациональное использование жилищного фонда для удовлетворения потребностей собственника (собственников) жилищного фонда и граждан, проживающих в нем на иных основаниях; обеспечение необходимого качества среды проживания путем организации работ по обслуживанию, ремонту и реновации зданий и строений; обеспечение содержания объектов недвижимости через определение источников и размеров финансирования; обеспечение сбора денежных средств, а также путем планирования и контроля использования финансовых ресурсов.
Создание эффективной системы управления эксплуатацией жилищного фонда города связано с необходимостью рационального разделения функций между участниками данного процесса в обосновании муниципального заказа на эксплуатацию жилья, в подборе рациональных форм и методов организации конкурсного подбора подрядчиков, в определении адекватных форм контроля за деятельностью жилищноэксплуатационных организаций. Схема управления процессом эксплуатации жилищного фонда города в условиях реформирования ЖКХ предусматривает формирование конкурентных начал в жилищном хозяйстве и расширение круга участников хозяйственного процесса.
Основными участниками предлагаемой системы взаимоотношений являются администрация города, служба заказчика, городские жилищ- но-эксплуатационные организации, население, проживающее в муниципальном (или государственном) городском жилищном фонде, а также альтернативные структуры: независимые управляющие компании, ремонтно-эксплуатационные фирмы, население, проживающее в частном или коллективном жилищном фонде.
Практика реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городах РФ последних лет достаточно убедительно показывает, что создание эффективных организационно-экономических механизмов функционирования ЖКХ в муниципальном образовании достигается путем
16
четкого вычленения функций собственника жилищного фонда и делегирования им на конкурсной основе функций управления недвижимостью специализированным организациям. Таким образом, в основу построения эффективной системы управления жилищным фондом положено рациональное разделение функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), организациями по управлению жилищным фондом и подрядными жилищно-эксплуатационными и коммунальными организациями. В целях создания эффективного механизма функционирования ЖКХ в муниципальном образовании целесообразно использовать трехуровневую систему управления:
−собственники жилищного фонда и других объектов недвижимости;
−организации по управлению муниципальным жилищным фондом;
−подрядные организации, обеспечивающие предоставление жи-
лищно-коммунальных услуг.
Свобода выбора способа управления жилищным фондом привела к появлению в РФ различных схем управления жилищным фондом. Схемы управления жилищным фондом отличаются распределением функций собственника жилищного фонда, функций управляющей организации и функций подрядных организаций. В принципиальной схеме функционирования системы ЖКХ основная роль отводится коммерческим управляющим компаниям как основному инструменту эффективного управления жилищным фондом. В существовавшей ранее схеме управления жилищным фондом роль управляющей компании выполняла служба заказчика. Управляющие компании — это организации любой формы собственности, владеющие и управляющие собственным жилищным фондом, а также управляющие жилищным фондом, переданным им в доверительное управление другими собственниками в целях осуществления эффективного управления. Управляющая компания должна быть представителем собственников и нанимателей жилищного фонда во взаимоотношениях со всеми организациями и предприятиями, участвующими в процессе предоставления жилищно-коммунальных услуг. При вступлении в процесс управления жильем нового субъекта — управляющей компании — общая схема взаимодействия сторон, вовлеченных в процесс управления жилищным фондом, следующая. Муниципалитет и/или ТСЖ организуют конкурс на оказание возмездных услуг по управлению. Отличие состоит в том, что муниципальные
17
органы проводят конкурс от лица службы заказчика, в то время как товарищество заключает договор с выбранной управляющей компанией, которая впоследствии и занимается организацией управления. По итогам конкурса между заказчиками жилищных услуг и подрядчиками заключается договор, в котором указываются объемы работ, источники и размеры финансирования. Таким образом, появляется полная заинтересованность управляющей компании в улучшении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением затрат, в том числе посредством проведения работ по установке приборов учета и регулирования с целью снижения затрат по предоставлению коммунальных услуг (прежде всего, услуг теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения).
Путем экономически эффективной организации деятельности по управлению жилищным фондом управляющая компания имеет возможность вкладывать больший объем средств в улучшение состояния жилищного фонда, а значит сокращает расходы предприятий жилищнокоммунального хозяйства по производству и предоставлению всех жи- лищно-коммунальных услуг, включая производство и транспортировку тепла. Предлагаемая в рамках реформы схема управления жилищным фондом потенциально более эффективна, поскольку экономические агенты в ней обладают большей независимостью, и управление, напрямую или опосредовано, не концентрируется в одних руках.
При процессном подходе к проектированию эффективного менеджмента управляющей компании в оптимальной схеме управления жилищным фондом функции собственника, управления и обслуживания разделены и выполняются различными независимыми субъектами, которые руководствуются в своей деятельности интересами потребителя. В соответствии с современными представлениями организационного менеджмента для проектирования эффективной системы управления жилищным фондом с ориентацией на потребителя целесообразно использовать процессный подход к управлению. Это позволит независимым участникам рынка ЖКХ получить существенные конкурентные преимущества уже на начальном этапе своей деятельности. Выделяют следующие основные этапы процессного подхода к управлению:
1.Создание сети бизнес-процессов управляющей компании с использованием современных методологий структурного моделирования.
2.Построение системы управления бизнес-процессами (СУБП).
В системе управления многоквартирным домом можно выделить следующие основные бизнес-процессы: планирование организации ра-
18
бот, конкурсный отбор подрядчиков, контроль и текущее планирование, финансовое обеспечение работ. Центральным звеном в цепочке функций управляющей компании являются: текущее планирование — контроль — оплата работ. Согласно принципам процессного подхода необходимо разработать систему управления бизнес-процессами.
Рассмотренный подход к проблеме проектирования организацион- но-экономических механизмов функционирования управляющих компаний имеет практическую направленность и может быть рекомендован муниципальным органам власти в качестве оригинальной методики для решения конкретных задач на этапе перехода к рыночным отношениям в сфере ЖКХ.
Вопросы для дискуссионного обсуждения на практических занятиях
1.Аспекты разработки и функционирования организационного механизма предприятий ЖКХ.
2.Механизмы информационного управления в организационных структурах.
3.Механизмы формирования оптимальных структур управления.
4.Жилищное и коммунальное хозяйство какобъект управления.
5.Организация жилищного хозяйства. Сущность, состав, структура жилищных услуг.
6.Специфика системы управления ЖКХ.
7.Управление развитием жилищного и коммунального комплекса.
8.Состав и особенности жилищного и коммунального комплекса.
9.Основные показатели развития жилищного хозяйства.
10.Формы управления жилищными услугами.
11.Организация взаимодействия местных органов власти с предприятиями и организациями жилищного и коммунального хозяйства.
12.Механизм формирования муниципального заказа на жилищные и коммунальные услуги.
13.Стимулирование и сочетание интересов в энергоресурсоснабже-
нии.
14.Организационная структура ЖКХ.
15.Собственники жилищного фонда.
16.Структура платежей граждан.
17.Правовые аспекты функционирования коммунального хозяйства.
19
Вопросы для самоподготовки по теме
1.Характеристика современных концепций управления ЖКХ в российской практике управления.
2.Особенности организации производственной структуры и управления.
3.Состав и особенности жилищного и коммунального комплекса.
4.Новое решение проблемы соотношения политики управления ЖКХ в современных концепциях государственного управления.
5.Организация взаимодействия местных органов власти с предприятиями и организациями жилищного и коммунального хозяйства.
6.Законодательная и нормативно-правовая база осуществления жилищных и коммунальных услуг.
7.Управление воспроизводством жилищного фонда в России на федеральном и муниципальном уровнях.
8.Организация жилищного строительного рынка: региональный аспект.
9.Структура управления строительной фирмой жилищного профиля в современных условиях.
10.Почему необходимо государственное регулирование жилищной сферы и в чем оно проявляется?
11.Как разграничены полномочия федеральных, региональных и местных органов власти в области регулирования жилищной сферы?
12.Какие отношения регулируются жилищным законодательством?
13.Какие функции выполняет государственный жилищный надзор?
14.Каковы сущность и содержание рынка жилищного фонда и рынка жилищных услуг?
15.Дайте классификацию организационных видов структур.
16.Чем отличаются иерархические структуры от адаптивных организационных структур?
17.Объясните различия между централизованными и децентрализованными организациями (приведите сравнительную характеристику).
18.Перечислите критерии функционирования современной строительной организации.
20