Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование общегосударственной антитеррористической системы. Монография
.pdf
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 51
ной и энергичной работы, в первую очередь, Российской Федерации.
«Россия в свое время выявила опаснейшее “ядерное” измерение современного терроризма и предложила разработать в ООН глобальную правовую основу для совместных усилий государств в отражении этой угрозы»1. 14 сентября 2005 г. Россия в Нью-Йорке подписала Конвенцию, а 2 октября 2006 г. ратифицировала ее2. Конвенция
создает прочную основу для международного взаимодействия в области борьбы с терроризмом и распространением оружия массового
уничтожения. Она обеспечивает антитеррористическую защиту как
мирного, так и военного атома, нацелена на пресечение терактов с
использованием самодельных ядерных устройств, а также предусматривает неотвратимость ответственности лиц, виновных в совершении актов ядерного терроризма.
В рамках внутригосударственных программ, нацеленных на
предотвращение актов ядерного, радиологического и химического
терроризма или преодоления их негативных последствий, России
необходимо:
— моделировать возможное неблагоприятное развитие ситуации
и заблаговременно готовить необходимые запасы медицинских препаратов и помещений;
— готовить группы специалистов быстрого реагирования на акции терроризма и совершенствовать работу медицинских, поисковых, спасательных и других служб в кризисных ситуациях.
Не менее важной, но часто недооцениваемой угрозой, для устранения которой международному сообществу необходимы новые подходы, является угроза биотерроризма3. Биотехнологии чрезвычайно
т. е. до совершения террористических актов определенной категории. Это первый
универсальный договор, направленный на предотвращение террористических актов
массового поражения.
1
Яковенко А. Антитеррористический прорыв ожидается в Нью-Йорке // Россий-
ская газета. 2005. 7 сентября.
2
Федеральный закон от 2 октября 2006 г. № 158-ФЗ «О ратификации междуна-
родной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма» // Российская газета.
2006. 5 октября.
3
Биотерроризм использует в качестве оружия биологических агентов (бактерии,
вирусы и микробы) в целях заражения людей и распространения массовой паники.
Причем гибельные последствия применения биологического оружия могут проявиться лишь через два-три дня после его фактического использования. Использование
52 Глава 2
быстро развиваются, однако, помимо многообещающих перспектив,
направленных на искоренение инфекционных заболеваний, их развитие способно обернуться огромным вредом, если ими воспользуются в разрушительных целях1.
В 1972 г. была принята Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении; в 1975 г.
она была ратифицирована 22 государствами, в том числе и СССР.
Конвенция запретила производство и применение биологического
оружия в любой форме2, тем не менее и СССР, и США, и ряд других
стран занимались реализацией исследовательских программ, которые, формально не нарушая Конвенцию, могут расцениваться только
как подготовка к применению биологического оружия3. В настоящее
время интерес к этому оружию в мире не снижается. Более того, эксперты США в 1995 г. выяснили, что «для производства биологического оружия лицу потребуются лишь базовые знания биологии, небольшая оборудованная комната и вполне доступные ингредиенты.
Как оказалось, произвести “био-бомбу” легче, чем многие продукты
химии, поэтому ее назвали “атомной бомбой для ленивых”»4.
Случаи использования биологических агентов в террористических целях единичны5, но биологическое оружие очень коварно: его
таких агентов в военных целях известно с давних времен. Еще в V веке до нашей
эры индийский закон Ману запрещал военное использование ядов. Однако практически во все времена биологическое оружие применялось. В прошлом веке, например, Япония во время Второй мировой войны применила против Китая возбудителя
чумы.
1
В 1942 г. британские войска провели эксперимент по боевому использованию возбудителей сибирской язвы на острове Грайнард у побережья Шотландии.
Жертвами сибирской язвы стали овцы. Остров был настолько заражен, что через
15 лет его пришлось полностью выжигать напалмом.
2
Конвенция не решает вопросов, связанных с противодействием биотерроризму.
3
Например, в СССР на острове Возрождения в Аральском море находился крупнейший полигон, где испытывали биологическое оружие на основе сибирской язвы,
чумы, туляремии, сапа и других инфекций.
4
Левчук Н. Опасность биотерроризма // Вечерний Минск. 2002. 12 августа.
5
Один из крупнейших биотерактов был совершен в 1984 г. в американском штате
Орегон во время предвыборной компании. На собрании одной из партий экстремисты из секты «Раджнеши калт» заразили сальмонеллой салат в салад-баре. В результате 800 человек заразились, летальных исходов не было. Целью этого акта был срыв
выборов. В те годы эта информация не предавалась гласности.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 53
применение может быть принято за естественную вспышку активности того или иного возбудителя.
Проблемой противодействия биотерроризму обеспокоено все
мировое сообщество. На необходимость укрепления международного сотрудничества, направленного на предотвращение использования химических и биологических материалов указывает Резолюция
51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г.1, а также
Резолюция Совета Безопасности ООН № 1540 от 28 апреля 2004 г.2
В марте 2005 г. на 1-й Международной конференции Интерпола
по предотвращению биотерроризма3 Генеральный секретарь Интерпола Р..Ноубл подчеркнул, что мир трагически неподготовлен к
биотеррористическим атакам и отметил, что сотрудничество между
правоохранительными органами и органами здравоохранения в этой
области недостаточно развито4. Многие участники конференции заявляли, что одной из причин, снижающих эффективность противодействия биологическому терроризму, является отсутствие конкретного международно-правового закрепления основ противодействия
этому опасному явлению (специализированного акта по борьбе с
биотерроризмом), без которого эффективное сотрудничество государств затруднительно.
Россия стала серьезно рассматривать проблему биотерроризма
лишь в 2002 г. Первыми эту проблему подняли ученые на совместном заседании президиумов трех российских академий: РАМН,
РАСХН и РАО. Ученые обсудили план действий научного сообщества перед лицом опасности биотерроризма и биокатастроф. На осно-
В Японии в 1994 г. секта «Аум Сенрикё» пыталась совершить акт биотерроризма.
Члены секты распыляли споры бактерии сибирской язвы с башни в Токио. Акт не
удался, так как сектанты распыляли не тот штамм и не в той концентрации. Однако
точных данных по поводу жертв нет.
И наиболее известный акт биотерроризма — это 2001 г., когда бактерия сибирской
язвы в порошковом виде рассылалась в конвертах.
1
См.: Борьба с международным терроризмом: Сб. документов / Сост. К. А. Бекя-
шев, М. Р. Авясов; науч. ред. В. В. Устинов. М., 2005. С. 324.
2
Резолюция Совета Безопасности ООН № 1540 от 28 апреля 2004 года. См.:
http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res1540.htm
3
Россия принимала участие в этой конференции.
4
Интерпол предупреждает о биотерроризме. См.: Inopressa. 22 ноября 2005 г.
http://www.inopressa.ru/jpost/2005/11/22/12:06:44/Interpol
54 Глава 2
вании сформированной на заседании концепции в 2004 г. были разработаны Основы государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности Российской Федерации
на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу1.
Политика России в области предотвращения биотерроризма
должна развиваться как на международном уровне, так и внутри
страны. Во внешнеполитических отношениях наша страна должна
способствовать:
— созданию универсальной международной организации, которая
бы контролировала соблюдение государствами Конвенции 1972 г.;
— формированию в этой организации комитета по биотерроризму с передачей функций Комитета 1540 по контролю за исполне-
нием Резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 от 28 апреля
2004 г. в части мониторинга за состоянием национальных механизмов предотвращения попадания биологического оружия в руки негосударственных субъектов, включая террористические организации;
— выработке Международной конвенции по противодействию
биотерроризму;
— осуществлению комитетом по биотерроризму аналитической и
координирующей функции в деятельности международных организаций, государств и их правоохранительных органов в сфере борьбы
с биотерроризмом.
Принятие подобных мер поможет создать целостную международную систему борьбы с биотерроризмом. Внутренняя политика
России применительно к биотехнологиям должна быть связана с
антитеррористическими и контрразведывательными мероприятиями ФСБ РФ. Необходимо повышать готовность страны к противостоянию угрозам биотерроризма и массовых заболеваний. Для этого
необходимо:
— создать при Правительстве РФ Национальный центр биобезопасности и биотехнологий, основной задачей которого станут изучение и развитие биотехнологий;
1
Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую
перспективу // Российская газета. 2004. 7 апреля.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 55
— совершенствовать в системе здравоохранения методы применения биотехнологий для сокращения числа людей, болеющих и
умирающих от инфекционных заболеваний;
— продолжать исследование понятия, сущности, признаков и
разновидностей биотерроризма с целью обнаружения адекватных
методов предупреждения и пресечения этого вида терроризма;
— принять Закон «О противодействии биотерроризму» 1;
— сформировать на базе Национального антитеррористического комитета специальное подразделение для борьбы с биотерроризмом;
— обмениваться опытом противостояния биоугрозам с правоохранительными органами других стран и др.
Следующей не менее актуальной проблемой всего мирового сообщества и каждого отдельного государства является использование
высоких технологий, и в частности возможностей INTERNET, организованными преступными группами и террористическими организациями. На международном совещании руководителей спецслужб,
органов безопасности и правоохранительных органов2, проходившем 6 сентября 2007 г. директор ФСБ Патрушев отметил, что «террористы все активнее используют Интернет для пропаганды своей
деятельности, вербовки новых членов, сбора финансовых средств и
организации конспиративной связи»3. Эксперты4, проанализировав
террористические сайты5, пришли к выводу, что террористы в настоя-
1
В США Закон о биотерроризме был принят в 2002 г. Для того чтобы повысить
готовность страны к противостоянию угрозам биотерроризма и массовых заболеваний, американские парламентарии в 2006 г. решили выделить 1 млрд долл.
2
В состоявшемся в Хабаровске совещании участвовало 78 делегаций из 55 государств, а также 4 международные организации. Такие мероприятия проводятся с
2002 г. ежегодно под эгидой ФСБ РФ. Их основная цель — укрепление международного взаимодействия в борьбе с терроризмом.
3
Глава ФСБ России объявил о создании международного банка данных по борьбе
с терроризмом // Новая газета. 2007. 1 ноября.
4
Специалисты из Массачусетского университета исследовали 86 веб-сайтов из
числа ресурсов, внесенных в базы ФБР как террористические, на предмет типов
контента и наличия интерактивных функций. См.: Террористы преуспели в использовании возможностей Интернета. См.: http://www.compulenta.ru/
5
По оценкам экспертов ООН, в 1998 г. насчитывалось менее 20 террористических веб-сайтов. К 2005 г. их стало несколько тысяч. См.: http://www.un.org/russian/
unitingagainstterrorism/ch3.html
56 Глава 2
щее время интенсивнее используют продвинутые мультимедийные
технологии — в частности, аудио- и видеоматериалы. Оказалось также, что радикальные группировки стали практически повсеместно
оснащать свои ресурсы различными интерактивными функциями:
блогами, чатами и форумами. Наиболее популярные террористические сайты1 привлекают ежедневно сотни посетителей. Таким образом Интернет придает новый размах тем активам, которые уже есть у
террористов, для достижения их целей, а также служит новым путем
для выражения взглядов, сбора средств, вербовки, причем из любой
точки мира.
Проблема использования террористами в своих целях Интернета
актуальна сегодня абсолютно для всех стран2, однако пока ни в одной
стране не разработаны ни законодательные, ни методологические
основы противодействия использованию Интернета террористами.
При решении этой задачи государствам необходимо принять консолидированные меры, с тем чтобы не допустить использования
информационно-коммуникационных технологий для поощрения
и осуществления террористической деятельности. Это с одной стороны. А с другой — необходимо максимально полно задействовать
возможности Интернета в качестве средства борьбы с терроризмом
и распространением экстремистской идеологии.
При построении общегосударственной системы противодействия
терроризму в рамках политического направления необходимо об-
1
Увеличение количества официальных террористических сайтов показывает, что
преимущества, получаемые от пропаганды, перевешивают для многих террористических групп риски, связанные с безопасностью (высокий уровень видимости повышает уровень уязвимости).
2
Несмотря на обращения России, то в одной, то в другой стране до сих пор находит прибежище «Кавказ-центр» — сайт, именующий себя «чеченским независимым
международным исламским интернет-агентством». С момента создания он занимается пропагандистским обеспечением чеченских боевиков, поддержкой идеи отделения Чеченской Республики от России. На сайте постоянно публикуются заявления
руководителей чеченских боевиков, содержащие призывы к террористическим актам. В разное время сервер сайта базировался в разных странах, неоднократно изменяя свое местонахождение по требованиям властей. 28 апреля 2003 г. сервер сайта
был конфискован полицией безопасности Эстонии. В сентябре 2004 г. литовские
власти отключили сервер, на котором находился сайт «Кавказ-центр», после того,
как на нем было размещено заявление Шамиля Басаева, в котором тот взял на себя
ответственность за террористический акт в Беслане. Вскоре после этого сайт возобновил работу с территории Швеции.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 57
ратить внимание и на внутригосударственные проблемы, продуцирующие терроризм. В Российской Федерации на протяжении последних 15 лет Северо-Кавказский регион, и в частности, Чеченская
республика ассоциируются с массовыми проявлениями терроризма.
После распада СССР, в обстановке политической и экономической
нестабильности, именно там наиболее ярко проявились и приобрели
остроту многочисленные экономические, социальные, этнокультурные проблемы. Этим умело воспользовались международные экстремистские и террористические организации, стремящиеся вывести Северо-Кавказский регион из состава России. Подобные устремления соответствовали геостратегическим задачами ряда государств
по подрыву территориальной целостности нашей страны. Именно
поэтому Россия на территории Северо-Кавказского региона столкнулась не с экстремистскими проявлениями отдельных лиц и сепаратизмом локального характера, а с отлаженным и опробованным
в других регионах мира механизмом разжигания кризисных очагов
руками международных террористических структур.
В настоящее время антитеррористическая операция на юге страны официально считается завершенной, однако незаконные бандформирования, укрывшиеся в лесах и горах Северного Кавказа,
продолжают оказывать вооруженное сопротивление. Лидеры этих
формирований предпринимают активные попытки распространить
свою деятельность с территории Чечни на сопредельные районы. Об
этом свидетельствуют вооруженные нападения на населенные пункты, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих
в Ингушетии и Дагестане, теракты в Северной Осетии, КабардиноБалкарии, Ставропольском и Краснодарском краях. Сохраняется
опасность проведения террористических актов и в других регионах.
В этой ситуации политическое руководство России отводит особую роль деятельности силовых структур, особенно ФСБ, по отслеживанию и уничтожению бандформирований. Так, в 2005 г. в ходе
спецопераций в Чечне было уничтожено 300 боевиков, причем самым серьезным достижением стало уничтожение ряда главарей,
в том числе Масхадова1. В 2006 г. нейтрализованы 169 боевиков,
1
См.: Кузьмин В. Лубянка слушает. Президент поставил задачи перед ФСБ //
Российская газета. 2006. 8 февраля.
58 Глава 2
включая 34 главарей и зарубежных наемников. В их числе — Басаев,
Сайдулаев, Хадисов, Расулов, Абу-Хавс и др.1 Эти люди во многом
определяли стратегию террористов в Северо-Кавказском регионе.
Правоохранительным органам необходимо и в дальнейшем вести
бескомпромиссную борьбу с терроризмом: задерживать, ликвидировать участников бандгрупп, уничтожать бандитские базы, изымать
оружие и боеприпасы. При этом важно не только оперативно реагировать на вылазки террористов, но и заранее предупреждать такие
акции.
Существенным фактором дестабилизации на Северном Кавказе
явилось также то, что в начале 90-х гг. Россия получила более
13,5 тыс. км, не оформленных в договорно-правовом отношении, необустроенных и фактически открытых участков границы2. Через них
широким потоком хлынули контрабанда, наркотики3, нелегальные
мигранты, оружие. Получаемые организованной преступностью от
этой деятельности доходы образовали финансовую базу терроризма.
По этим же каналам на Северный Кавказ с афганских баз подготовки
боевиков стали проникать эмиссары международного терроризма и
религиозно-экстремистские деятели.
Итак, можно говорить о том, что практически все угрозы интересам и безопасности России, которые проявляются на ее государственной границе, имеют международный характер и связаны с
терроризмом и трансграничной преступностью. Поэтому без активизации национальных усилий и международного сотрудничества
по укреплению пограничного и таможенного контроля невозможно
обеспечение внутренней и внешней безопасности России.
На государственном уровне в настоящее время решаются вопросы обустройства государственной границы. В апреле 2005 г. принята
Федеральная целевая программа. На ее финансирование государством выделено 60 млрд рублей. Данная программа рассчитана на
1
Фалалеев М. Порядок на улице разбитых фонарей. МВД приступило к полной
ликвидации преступных сообществ // Российская газета. 2007. 9 февраля.
2
Патрушев Н. Фронт против террора: это не только спецслужбы, а все общество,
власть, СМИ // Российская газета. 2002. 24 ноября.
3
Особое опасение вызывает афганский наркотрафик. На территории Афганистана
в большом объеме производится героин, который расходится по всему миру. В Россию он попадает через Таджикистан.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 59
то, чтобы к 2010 г. модернизировать всю инфраструктуру границы и
привести ее в соответствие с современными требованиями1. Помимо
этого активно развивается пограничное сотрудничество. Так, с
Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном
оно осуществляется с учетом присутствия на территории этих государств российских пограничников. Расширяются деловые связи с пограничниками Германии, Венгрии, Болгарии, Финляндии, Норвегии,
Польши, Китая и др. стран.
Реализация мероприятий по усилению охраны и обустройству
государственной границы, а также пограничное сотрудничество с
сопредельными странами позволят создать на границе в СевероКавказском регионе надежный заслон от внешних угроз безопасности нашей страны.
Следующее направление при построении общегосударственной
системы противодействия терроризму — социально-экономическое.
Известно, что проблема терроризма приобретает особую остроту в
период социальных конфликтов, а их наличие в обществе во многом
провоцирует террористическое поведение. Террористы получают
поддержку там, где сокращаются рабочие места, растет уровень безработицы, определенные группы населения выпадают из социальной
структуры общества, за счет чего происходит их маргинализация и
дифференциация населения по уровню доходов. «Возникающая в
процессе этих сдвигов напряженность неизбежно выплескивается и
реализуется в различного рода антиобщественных проявлениях экстремистского характера»2. Эти социальные противоречия и конфликты более локальны, нежели детерминанты первого направления,
зато более динамичны и подвижны.
В реализации антитеррористических мер социального уровня прерогатива принадлежит государству, его структурам в центре
1
Меры по усилению охраны границы реализуются не только в Чеченской Рес публике, но и на всем Северном Кавказе. В пределах ЮФО уже построено 38 комплексов городков пограничных застав из 72 запланированных. Закончено строительство
четырех жилых домов в городах Нальчик, Ставрополь, Каспийск, Анапа. Более
27 пограничных застав оборудованы комплексами технических средств охраны границы нового поколения. См.: Граница. Как охраняются рубежи нашей Родины //
Российская газета. 2007. 28 мая.
2
Путилин Б. Г. Террористический интернационал: геополитический ракурс. М.,
2005. С. 193.
60 Глава 2
и на местах. «Социальные меры предполагают особое внимание
со стороны правительства к конкретным причинам социальноэкономического недовольства части населения, поддерживающей
террористов; применение социально-экономической политики, которая сокращает склонность к участию в политическом насилии»1. На
этом уровне возрастает роль негосударственных, общественных институтов: трудовых коллективов, народных собраний, общественных
движений, партий, церкви, национальных организаций, культурнопросветительских учреждений, независимых средств массовой информации и пр. В. Л. Васильев подчеркивает важность человеческого
фактора при использовании метода социальной коррекции. «Важна
высокая психологическая культура и профессиональная компетентность всех лиц, обязанных контролировать социальные процессы»2.
При грамотной организации со стороны государства перечисленные
структуры способны значительно повысить эффективность своих совместных профилактических усилий, направленных на предупреждение политического экстремизма и терроризма.
Итак, приоритетной задачей как государства, так и общества
должна стать стабилизация социально-экономической ситуации.
Решение этой задачи предполагает концентрацию усилий по ликвидации нищеты, безработицы, неграмотности, дискриминации по этическим и религиозным признакам.
Конституция РФ закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Однако провозгласить свои намерения
гораздо легче, чем осуществить. Практически ни одна из социальных функций государства не реализована в соответствии с законодательно определенными требованиями. «Объем финансирования
социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз
меньше законодательно установленного. Расходование средств в отраслях социальной сферы недостаточно эффективно. Кризис социальной сферы проявляется в полной разрегулированности распределительных процессов, в первую очередь, в системе оплаты и орга-
1
Устинов В. В. Указ. соч.
2
Васильев В. Л. Психология терроризма // Современный терроризм: состояние и
перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С.180.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]