Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование общегосударственной антитеррористической системы. Монография
.pdf
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 211
При решении проблемы терроризма вопрос о воспитании молодежи необходимо поставить на первое место, ведь воспитание достойной смены — естественное условие существования человеческого сообщества. Еще великий философ античности Платон говорил:
«Воспитание — это Архимедов рычаг, который позволит перевернуть
всю политику государства, воспитав морально ответственную человеческую личность. Поэтому создание демократического государства надо начинать с нуля — с нравственного воспитания будущего
поколения»1.
К сожалению, сегодня свою воспитательную функцию общество не выполняет, а в результате молодежь больше всех страдает от
идеологического разброда и этического бескультурья, легко становится жертвой преступных группировок, в том числе и террористов2.
В настоя щее время необходимы незамедлительные действия, направленные на выявление и действенную профилактику факторов,
порождающих эти проблемы. К ним можно отнести кризис семьи,
отказ школы от воспитательной работы, разрушение прежней системы воспитания и образования, насаждение СМИ чуждого и аморального образа жизни, криминализацию общества, а также непростую
социально-экономическую ситуацию в стране.
Задача нравственного воспитания в первую очередь ложится на
плечи родителей и учителей. Однако лучшие представители российской интеллигенции, мастера искусства и культуры должны активно
участвовать в формировании культурного сознания общества, воспитании поколения, готового защищать свою страну и мир от террористических угроз.
В борьбе с терроризмом следует задействовать возможности
теат ра и кинематографа, поскольку они способны донести до людей
в доступной форме глубокие жизненные идеи, касающиеся криминальных явлений, вскрыть природу преступности, факторы ее созревания и распространения, повествовать о человеческих судьбах,
в которых проявляются острейшие кризисные моменты жизни об-
1
Платон. Собрание сочинений в четырех томах. Т. 2. СПб., 2007. С. 326.
2
Проблемы наркомании, правонарушений среди несовершеннолетних остро стоят
сегодня на повестке дня. А самым позорным явлением, порожденным безалаберностью взрослых, стала беспризорность.
212 Глава 2
щества. Среди вышедших на экран в последнее время российских
фильмов, которые наиболее ярко отражают сложные проблемы современности, осмысливают актуальную тему борьбы с терроризмом
можно назвать «Личный пример» К. Лаврентьева, «Всадник по имени Смерть» К. Шахназарова, «Чердачная история» Г. Евтушенко,
«Я боюсь» О. Ковалева и др.
Важная роль в осмыслении истоков терроризма, его социальных,
экономических и духовно-нравственных корней принадлежит документальному кино, специфика которого позволяет на базе хроники
реальных событий исследовать данную проблему с философских,
исторических и социальных позиций. Этой тематике были посвящены фильмы С. Цориева «Эхо беды» о судьбе жертв террористических актов во Владикавказе, «Биология безопасности» В. Соснина,
«Осетины» Т. Тутаевой и В. Цалихова о трагедии в г. Беслане,
«Русский террор» Б. Соболева, «Терроризм — смертельно опасно!»
О. Массарыгина и др.
Государство должно поддерживать продвижение на киноэкраны
российских фильмов, пропагандирующих неприятие терроризма, и
создавать для деятелей искусства соответствующие стимулирующие
условия1. Наряду с этим необходимо сформировать правовые рычаги
противостояния бесконтрольной экспансии на российский рынок западных фильмов, наносящих моральный ущерб подрастающему поколению, пропагандирующих идеи, противоречащие традиционным
российским духовным и культурным ценностям, а также закрыть доступ на экраны для произведений, содержащих идеи расовой, межнациональной, межконфессиональной розни, насильственного свержения конституционного строя, а также для порнографии.
В рамках воспитательной работы среди населения государство
должно:
— совершенствовать формы и методы пропагандистской работы
среди населения, разъяснять как идеологические заблуждения теоретиков терроризма, так и суть антитеррористических идей2;
1
Под целевые программы противодействия экстремизму и терроризму государство должно заказывать производство соответствующей видео- и кинопродукции
(художественных и документальных фильмов), радиопрограмм и др.
2
Террористы оправдывают свои действия, используя искаженные символы леги-
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 213
— сокращать социальную базу терроризма путем проведения
информационно-политических мероприятий, выявления и ликви-
дации центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений;
— вести специальную работу с молодежью, наиболее подверженной криминальному и террористическому влиянию, заражению
ложной идеологией терроризма;
— создать эффективную систему просвещения граждан, которая
позволит прививать детям, молодежи и взрослым такие качества,
которые ориентируют личность на активное неприятие терроризма, противодействие ему, исключают использование терроризма как
средства достижения любых целей в гражданском обществе;
— способствовать активному поддержанию деятелями культуры
традиций миротворчества и народной дипломатии, обычаев и традиций мирососедства и взаимопонимания, принятию ими деятельного
участия в урегулировании и предотвращении социальных, межэтнических, меж- и внутриконфессиональных конфликтов в регионах;
— формировать в сознании молодежи высокий образ Родины,
вызывающей чувство гордости и желание способствовать расцвету
страны; внедрять в общественное сознание образ положительного
героя, обладающего чувством собственного достоинства, осознающего личную ответственность перед обществом и Отечеством;
— через СМИ культивировать в общественном сознании образ здоровой и полноценной семьи, так как истинное духовнонравственное воспитание человек получает только в семье. Престиж
семей, воспитывающих нравственно и физически здоровых детей,
должен быть поднят на максимальную высоту1. А государство долж-
тимности, создают легенды о своей правоте, неуязвимости и скорой победе. Задача
социально-культурных институтов — объяснить людям, что у террора нет оправданий, раскрыть весь цинизм террористических акций.
1
К 2015 г., согласно прогнозам, численность россиян, вступающих в трудоспособный возраст, сократится почти в 2 раза, а численность выходящих за пределы трудоспособного возраста возрастет в 2 раза. Кризис современной семьи, прежде всего,
выражается в резком падении рождаемости, в деформации традиционных ценностей
семейной жизни, т. е. семья утрачивает свою основную функцию — воспроизводство поколений. См.: Семья как социальный институт культуры. См.: http://www.
countries.ru/library/institute
214 Глава 2
но способствовать укреплению семьи как в материальном, так и в
нравственном плане;
— пропагандировать распространение исследований и достижений отечественной и зарубежной научной мысли в области философии, морали, педагогики и других сферах человеческого сознания
как через институты науки и образования, так и через различные
средства массовой информации.
Итак, хотелось бы еще раз отметить, что разрушение нравственных основ общества, традиционных ценностей и идеалов, в конечном счете, ставит человечество на грань самоуничтожения, грозит
всплеском расовой и национальной вражды, а также распространением экстремизма и терроризма. Поэтому вопросы идеологического обеспечения противодействия террористическим угрозам представляются весьма серьезными и требуют основательной научнометодической обработки.
В России при выработке общегосударственной антитеррористической стратегии особое внимание должно быть уделено мерам
культурно-образовательного характера; необходимо выработать
общенациональную идеологию, а также развивать у населения чувство высокой гражданственности. Реализация всего комплекса перечисленных выше мер станет не только реальным шагом на пути к
преодолению терроризма, но и позитивным фактором гражданского
обновления самой нашей культуры.
В последние годы проблема терроризма затронула практически
все страны мира и стала поистине глобальным явлением. Масштабы
потерь от террористических актов могут быть огромными1. Тем более что в последнее время отчетливо проявилась тенденция к росту
числа терактов, ведущих к массовым жертвам. В такой ситуации государство должно создавать не только мощные системы обеспечения
безопасности, но и программы по возмещению убытков потерпевшим от действий террористов.
Защита жертв насильственных преступлений и терроризма
во всем мире в последние годы находится в центре общественного
внимания. Международное общественное движение в поддержку
жертв насильственных преступлений развернулось после окончания
Второй мировой войны; были приняты документы, обеспечивающие
их защиту.
Значительное внимание рассматриваемой проблеме было уделено на V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обра-V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обра- Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который прошел в Женеве 13 сентября 1975 г. В заключительном документе Конгресса указывалось, что
1
Теракты приводят к многочисленным жертвам, причиняют вред здоровью, иму-
ществу людей, наносят им огромный моральный вред.
216 Глава 3
«символическое возмещение ущерба вряд ли сможет хотя бы частично компенсировать боль и страдания, перенесенные потерпевшими
и их семьями, в особенности при отсутствии сочувствия и заботы со
стороны общества»1.
Следующим серьезным шагом в деле решения проблемы возмещения ущерба жертвам насильственных преступлений стало принятие международных документов:
— Европейской конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений2 от 24 ноября 1983 г.3;
— Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью4, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г.5
Эти документы призывают государства относится с исключительной гуманностью к жертвам насильственных преступлений.
В Декларации говорится: «К жертвам следует относиться с состраданием и уважать их достоинство. Они имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб
в соответствии с национальным законодательством». Под термином
«жертва» в Декларации понимаются «лица, которым индивидуально
или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный
ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате
действия или бездействия, нарушающего действующие национальные законы». Причем в ст. 2 раздела «А» говорится, что «лицо может
считаться жертвой независимо от того, был ли установлен, арестован,
1
См.: Викторов Б. А. V конгресс по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями // Советское государство и право. М., 1976. № 6. С. 107.
2
Европейская конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и
борьбы с преступностью. М., 1998. С. 81—85.
3
Россия Конвенцию не ратифицировала.
4
Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью // Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений: сборник нормативных актов и официальных документов. М., 2003. С. 14—17.
5
Декларации предшествовали рекомендации Европейского комитета ООН по
проблеме борьбы с преступностью «О положении жертвы преступления в системе
уголовного права и процесса» и решение VII Конгресса ООН по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями.
Защита прав жертв террористических актов... 217
предан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от
родственных отношений между правонарушителем и жертвой».
И Декларация ООН, и рассматриваемая Европейская конвенция
настаивают на том, что государство должно взять на себя обязанность по возмещению потерпевшему ущерба, причиненного преступлением. «В тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в
полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой
компенсации:
а) жертвам, которые в результате тяжких преступлений получили значительные телесные повреждения или существенно подорвали свое физическое здоровье;
б) семьям, в частности иждивенцам лиц, которые умерли или стали физически или психически недееспособными»1.
Для более эффективной реализации защиты прав жертв преступлений ст. 13 Декларации предлагает «содействовать созданию,
укреплению и расширению национальных фондов для предоставления компенсации жертвам». Создание национальных фондов позволит минимизировать бюджетные расходы.
Европейская конвенция исходит из того, что возмещение вреда
должно быть по возможности максимальным. В ст. 4 Конвенции указано: «Компенсация должна покрывать в зависимости от случая по
крайней мере следующие части ущерба: потерю заработка, затраты
на лекарство и госпитализацию, затраты на похороны и в случаях,
касающихся иждивенцев, — содержания».
Мировой практике известно 3 вида возмещения ущерба от преступлений:
— реституция (в данном случае этот термин означает возложение
на виновного обязанности судом возместить ущерб, причиненный в
результате совершенного им преступления)2;
1
Здесь процитирована ст. 12 Декларации основных принципов правосудия для
жертв преступлений и злоупотреблений властью, но ст. 2 Европейской конвенции
о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений имеет идентичное
смысловое содержание.
2
Реституция имеет и другие значения:
— в гражданском праве — это возврат сторонами, заключившими сделку, всего по-
лученного ими по сделке, в случае признания ее недействительной;
218 Глава 3
— примирение и посредничество;
— государственная компенсация ущерба.
Наряду с возмещением ущерба в порядке реституции и примирения виновного с потерпевшим, многие страны, такие как
Великобритания, США, Канада и другие, используют систему государственной компенсации ущерба. С момента создания первых компенсационных программ прошло более 30 лет1. Главным образом,
это программы («схемы»)2, основанные на принципе компенсации
ущерба потерпевшим из специально созданных общественных фондов в тех случаях, когда возмещение ущерба нельзя получить путем
реституции. В большинстве стран из государственных фондов компенсируется лишь вред, причиненный жизни и здоровью граждан.
Остальные виды ущерба, как правило, государством не возмещаются,
однако разветвленная система обязательного страхования и помощь
общественных фондов в значительной мере обеспечивает достойные
компенсационные выплаты пострадавшим.
Законодательство Великобритании предусматривает возможность возмещения ущерба, причиненного жертвам насильственных
преступлений и терроризма. Оно может осуществляться в двух
формах:
— выплата виновным лицом денежной компенсации по приговору суда;
— компенсация, выплачиваемая из государственных фондов.
— в международном праве — это вид материальной международно-правовой ответственности государства, совершившего акт агрессии или иное международнопротивоправное деяние, заключающийся в обязанности данного государства устранить или уменьшить причиненный другому государству материальный ущерб путем
восстановления прежнего состояния, в частности путем возврата имущества, разграб ленного и незаконно вывезенного им с оккупированной его войсками территории другого государства.
В российском уголовном праве институт реституция отсутствует.
1
Первые выплаты государством за ущерб от преступлений были произведены в
Новой Зеландии в 1963 г. и в Великобритании в 1964 г. В дальнейшем к этому процессу присоединилась вся Европа и Северная Америка.
2
В мире действует более 200 программ помощи потерпевшим от преступлений:
от программ помощи потерпевшим от сексуального насилия и заканчивая муниципальными службами уборщиков мест совершения преступлений. Такие программы
реально помогают людям справится со стрессом, выйти из кризиса, наконец, попросту оказывают материальную помощь и моральную поддержку.
Защита прав жертв террористических актов... 219
В соответствии с Законом о полномочиях уголовных судов
2000 г. при назначении наказания суды вправе издавать приказы,
согласно которым осужденные обязаны выплатить компенсацию
любому лицу, которому были причинены телесные повреждения,
потери и ущерб в результате преступления, или оплатить расходы,
связанные с погребением лица, чья смерть наступила в результате
преступления1.
Государственная помощь жертвам насильственных преступлений
и терроризма с 1964 г. осуществлялась по специальной Программе
компенсации ущерба лицам, пострадавшим от преступлений2. Эта
Программа финансируется государством и осуществляется специальными комиссиями. Для этих целей учреждено Общество компенсации криминального ущерба здоровью.
Компенсация за счет государственных средств выплачивается:
— если преступление было совершено на территории Великобритании;
— если невозможно установить преступника или по каким-либо
причинам привлечь его к ответственности;
— потерпевшему или лицу, которое находилось на иждивении
лица, умершего после получения телесного вреда.
Помощь лицам, пострадавшим от преступлений и терроризма,
оказывают и общественные организации. Некоторые из них получают финансовую поддержку от правительства в рамках различных
централизованных программ.
Несмотря на то, что в Великобритании система выплаты компенсаций жертвам преступлений за многие годы была детально отработана, СМИ не раз поднимали вопрос о том, что родственники погибших и люди, пострадавшие от взрывов в общественном транспорте
7 июля 2005 г. на протяжении долгого времени не могут получить
компенсации. Кроме того, многие выражают недоумение тем, что эти
компенсации намного меньше, чем те, что получили люди после взры-
1
Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом / Отв. ред. И. С. Вла сов.
М., 2002. С. 56.
2
Программа компенсации ущерба лицам, пострадавшим от преступлений, пересматривалась Законом об уголовной юстиции (1988 г.) и Законом о компенсации
ущерба, причиненного преступлениями (1995 г.).
220 Глава 3
вов в Мадриде в 2004 г. и теракта в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г.
По данным газеты Daily Express, «в пересчете на сопоставимые цены
в британских фунтах стерлингов средняя компенсация за погибшего в Нью-Йорке составила 1,1 миллиона фунтов, в Лондоне — чуть
более 17 тысяч; раненым в США выплатили в среднем по 216 тысяч
фунтов стерлингов, в Великобритании — около 6 тысяч фунтов»1.
В США существует определенная система мер, направленных
на помощь жертвам терроризма. Условно в ней можно выделить две
группы.
К первой группе относятся меры, предусмотренные для защиты
жертв всех насильственных преступлений, включая и терроризм.
Она включает в себя материальную компенсацию, реституцию и
иные меры.
Материальная компенсация — это денежные выплаты, которые
должны оплатить или компенсировать медицинскую или иную помощь, необходимую пострадавшему лицу. Выплаты производятся
на основе специальных федеральных программ из Фонда помощи
жертвам преступлений, существующего как структурное подразделение Министерства финансов2.
Решение о принудительной реституции выносится постановлением суда одновременно с приговором в отношении подсудимого, который признан виновным в совершении преступления.
Реституция осуществляется в пользу лица, пострадавшего от преступления. В нее включаются: стоимость медицинских и связанных
с ними услуг, возмещение неполученного в результате преступления дохода и судебные издержки.
К иным мерам относится ответственность за воздействие на жертву. Так, любое лицо, которое сознательно использует физическую
силу или угрозу ее применения или иным способом воздействует на
жертву, с тем чтобы воспрепятствовать нормальному ходу судебного
разбирательства, наказывается штрафом до 250 тыс. долларов3.
1
См.: Смотров А. Годовщина терактов в Лондоне: память для погибших и урок для
властей // http://www.rian.ru/society/20060707/51013267.html
2
Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом. С. 32.
3
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]