Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование общегосударственной антитеррористической системы. Монография
.pdf
Терроризм — социально-политическое и правовое явление 31
сумеет противостоять разрастающейся угрозе терроризма, а кроме
того, мы поймем механизм его зарождения и возникновения, формирования и развития, факторы, которые детерминируют терроризм и
благоприятствуют осуществлению террористических акций. Данной
точки зрения придерживается и В. В..Устинов, по мнению которого «знание соответствующих особенностей и причин необходимо
и для практической деятельности по выявлению и расследованию
преступлений террористической направленности, и для выработки
механизмов предупреждения и искоренения самого терроризма как
социально-политического явления»1. Не случайно в Федеральном
законе «О противодействии терроризму» говорится, что выявление
и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, — одна из важнейших целей деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в деле противодействия терроризму (ст. 3).
В. Л. Васильев к причинам, детерминирующим развитие терроризма, относит «взаимодействие многих исторических, этнопсихологических, политических и других факторов»2. М. В. Назаркин к
базовым причинам терроризма причисляет социальные конфликты3.
В. Е. Петрищев считает, что «в основе возникновения терроризма
всегда лежит противоречие, столкновение интересов в социальной
и политической сфере. Терроризм возможен там и тогда, где и когда
обостряется противостояние двух или более сторон, втянутых в конфликт социально-политического свойства»4.
Мы считаем, что терроризм порождается следующими причинами:
1. Обострение социальной напряженности.
К этой группе причин, по нашему мнению, относятся неразрешенные социальные, в том числе национальные и религиозные проблемы, которые связаны с самооценкой, духовностью, фундамен-
1
Устинов В. В. Указ. соч. С. 53.
2
Васильев В. Л. Психология терроризма // Современный терроризм: состояние и
перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С. 172.
3
Назаркин М. В. Криминологическая характеристика и предупреждение террориз-
ма. Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 1998. С.77—79.
4
Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 14—15.
32 Глава 1
тальными ценностями данной социальной, национальной или иной
группы. Некоторые проблемы подобного рода остаются неразрешенными, поскольку при их урегулировании могут пострадать остальные группы населения, например, в случае межнационального или
религиозного конфликта. При этом должно произойти острое разделение в обществе: взаимное неприятие, вражда, ненависть. Должна
произойти потеря духовности и ценностных начал.
Одну из социальных причин терроризма У. Лакер видит в высоком уровне безработицы среди молодежи, который постоянно
растет. «Разрыв между богатыми и бедными, очевидно, также будет
увеличиваться, и в этих условиях будет создаваться благодатная
почва для насилия, терроризма, фашизма. Второе и третье поколение “гостей из рабочих” — иммигрантов из Северной Африки во
Франции, из Турции в Германии, из Западной Индии и Африки в
Великобритании — могут быть особенно восприимчивы к терроризму, поскольку они чувствуют себя под двойным гнетом, этническим
и экономическим»1.
В России источником социальных конфликтов является глубокий всеобъемлющий кризис, который охватил в нашей стране
практически все сферы общественной жизни — экономику, политику, духовность, идеологию, нравственность и др. Это способствует
формированию общественных организаций националистического,
экстремистского и анархического толка, допускающих применение насилия в целях восстановления социальной справедливости.
«Терроризм, как сложное социально-политическое явление, аккумулирует в себе социальные противоречия, достигающие в нашем
обществе уровня конфликта»2, — подчеркнул О. В. Дамаскин, выступая на научно-практической конференции, посвященной проблемам
борьбы с терроризмом.
2. Война и военные конфликты, частью которых становятся тер-
рористические акты.
Терроризм во время оккупационных войн — главное оружие партизан (например, 19 августа 2003 г. в Багдаде было взорвано предста-
1
Laquer W. Op. cit. Р. 29.
2
Дамаскин О. В. Терроризм в условиях новых технологий // Проблемы борьбы с терро-
ризмом. Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000. С. 83.
Терроризм — социально-политическое и правовое явление 33
вительство ООН). Однако к нему могут прибегать и сами оккупанты, например, для запугивания местного населения1. Необязательно
теракты, главной причиной которых являются военные конфликты,
происходят в зоне боевых действий2; их могут организовать и вне
театра военных событий, и тогда в требованиях террористов будет
фигурировать условие об изменении хода войны3.
3. «Исламский фактор».
В 60-е гг. ХХ в. в исламском мире (Иран) прозвучали слова об
исламской нации. Ислам может считаться источником терроризма в
том смысле, что на его основе хотят создать Халифат (для чего, апеллируя к исламу, ведут войну, терроризм). Этот террор направлен
против немусульманского мира, особенно против Запада. Следует
подчеркнуть, что речь в этой ситуации идет не об одной из мировых
религий как таковой, а о тех «ее “эрзацах”, которые позволяют под
прикрытием исламских догм проводить враждебную подрывную
деятельность, создавать и расширять очаги сепаратизма, инспирировать межнациональную вражду, вооруженные столкновения, воспроизводить экстремизм, насилие и терроризм»4.
Исламский фактор, как проявление религиозного сознания подогревал и подогревает конфликты в Чечне, Дагестане, Ингушетии.
Особенно значимую роль играют зарубежные исламские организации, «стремящиеся к тому, чтобы постоянно поддерживать высокий
уровень напряженности в противостоянии мусульманских народов
Северного Кавказа с центральными властями России»5.
4. Существование тайных или полутайных обществ или организаций, в частности религиозных и сектантских, которые приписывают
себе мессианскую функцию и предлагают «единственно верное» учение о спасении человечества или об утверждении всеобщего добра.
Примером тому может служить трагедия 1995 г., когда в токий-
ском метро члены тоталитарной секты «Аум Сенрикё» распылили газ
1
В настоящее время такие акции тщательно скрываются и ответственность за них
перекладывают на другую сторону.
2
Например, взрыв Дома Правительства в Чечне 27 декабря 2002 г.
3
Например, подобные требования выдвигались при захвате заложников в теат-
ральном центре на Дубровке.
4
Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 226—227.
5
Устинов В. В. Указ. соч. С. 71—72.
34 Глава 1
зарин, в результате чего погибло большое количество людей. В данном случае идеологи «Аум Сенрикё» исходили из того, что убийство
помогает обрести спасение как жертве, так и убийце. С этой точки
зрения становятся дозволенными любые террористические действия и любые преступления против человека превращаются в подвиг.
Наличие названных факторов практически всегда приводит к зарождению терроризма, но его масштабность зависит от целого ряда
обстоятельств. Среди условий, способствующих эскалации терроризма, можно выделить следующие:
1. Неспособность государства, его учреждений и институтов своевременно выявлять и обезвреживать террористов; устанавливать и
задерживать преступников, чья безнаказанность позволяет им совершать новые преступления, создает им ореол неуязвимости и необычности, притягивает новых людей.
2. Одобрение и поддержка террористов со стороны их социального окружения, отдельных групп населения. Без этого националистический и религиозный терроризм просто немыслим.
3. Наличие значительной группы людей, профессионально настроенных на военную работу, однако вытесненных с военной службы и не нашедших себе применения.
4. Незаконный оборот средств.
5. Рост масштабов нелегальной миграции.
6. Широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература)
культа жестокости и силы.
Следует подчеркнуть, что все эти структурные элементы тесно
взаимодействуют между собой, порождая все новые террористические угрозы в отдельных регионах и в мире в целом.
Итак, и ученым, и законодателям трудно дать терроризму такое
определение, которое бы полностью охватывало все аспекты данного
явления. На наш взгляд, наиболее точным будет понятие, включающее признаки, присущие каждому террористическому акту. Анализ
данных признаков позволил нам сформулировать следующее определение терроризма. Терроризм — это социально или политически
мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз его применения, посредством которого террористы
стремятся достичь поставленных целей.
Терроризм — социально-политическое и правовое явление 35
Определение понятия «терроризм», содержащееся в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», может трактоваться чересчур широко, поскольку оно включает в себя не только
«практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями», но и «идеологию насилия». Для Закона,
который направлен на систематизацию борьбы с терроризмом, столь
размытое смысловое содержание недопустимо. Неточность способна здесь привести к тому, что правоприменитель будет субъективно
(произвольно) толковать закон.
Разработанное нами определение, имеющее социально-поли тический аспект, не может без определенной доработки быть включено в Федеральный закон, но оно должно стать его основой. Поэтому
Федеральному закону, по нашему мнению, более будет соответствовать следующее определение: «Терроризм — это практика насилия
или угрозы его применения в отношении физических лиц и организаций, осуществляемое посредством нарушения общественной
безопасности, международного правопорядка или установленного
порядка управления в целях принуждения органов государственной
власти к принятию выгодных террористам решений».
Необходимость противодействия терроризму во всех его многообразных проявлениях превратилась в начале ХХI в. в одну из глав-I в. в одну из глав- в. в одну из главных проблем для всего мирового сообщества. Анализ характеристик
и проявлений международного терроризма позволяет сделать вывод,
что «террористическая активность различного рода экстремистских
организаций в ближайшее время сохранится, как минимум, на прежнем уровне, а масштабы и география террористических акций, очевидно, будут расширяться»1.
Для того чтобы организовать результативное противодействие
терроризму, необходимы, как правило, совместные усилия различных стран, их специальных служб и правоохранительных органов. Но
каждое отдельное государство часто сталкивается с террористическими проявлениями, не касающимися международного правопорядка, и
оказывается вынуждено противодействовать им самостоятельно.
1
Куликов А. С. Борьба с терроризмом: достигнуты ли цели, верен ли выбор
средств? // Материалы 3-го Международного форума «Мировое сообщество против
глобализации преступности и терроризма». М., 2007. С. 15.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 37
В этой связи государство должно решить сложную и подчас противоречивую задачу: с одной стороны — обеспечить эффективность
борьбы с терроризмом и безопасность граждан, а с другой — не допустить ограничения конституционных прав и свобод самих граждан.
Решительная борьба с терроризмом и другими особо тяжкими преступлениями не должна обернуться войной со своим народом. Нужен
взвешенный, грамотный и продуманный подход к выработке антитеррористических мер, к устранению детерминант политически мотивированного насилия. Необходима всеобъемлющая стратегия, обязательно включающая в себя меры принуждения, но однако выходящая
за его рамки. Нельзя сводить борьбу с терроризмом к военным или
полицейским мероприятиям. После событий 11 сентября 2001 г. на
международной арене наметилась тревожная тенденция, проявляющаяся в стремлении некоторых политиков милитаризировать процесс
антитеррористической деятельности и сделать главным его субъек том
воен ных. В этой ситуации многие высокопоставленные военачальники стали претендовать на повышение своей роли в деле борьбы с терроризмом, участились их публичные заявления о готовности нанесения превентивных ударов по источникам угроз. И это происходит в
условиях, когда ни военные, ни политики еще не разобрались в том,
какова природа «всемирного зла», которому они объявляют войну, в
чем его корни и первопричины. При столь одностороннем подходе
«война с терроризмом» грозит подорвать те самые ценности, на которые посягают террористы: права человека; верховенство права; правила ведения войны, защищающие гражданское население; терпимость
между народами и мирное урегулирование конфликтов.
В России воинственные высказывания начали раздаваться после
трагических событий в Беслане. Политические деятели и некоторые
эксперты1 стали призывать спецслужбы немедленно освоить опыт израильских коллег, которые якобы успешнее других противостоят терро-
1
Например: Бендерский Э. (Президент Объединения предприятий охранно-правовой защиты «Вымпел-А») Логика борьбы с терроризмом: мнение специалиста
по антитеррору; Коган А. (Заместитель главного редактора Издательского дома
«Ново сти Недели») Все об израильском опыте борьбы с терроризмом; Павловский Г.
(Президент фонда эффективной политики) Кто взрастил молодых волков? и др.
См.: http://www.kreml.org
38 Глава 2
ризму1. Очевидно, в их арсенале действительно много ценного, но очевидно и другое: число терактов в Израиле не сокращается, так же как
и число жертв. Значит, усилия спецслужб, какими бы эффективными
они ни были, не могут решить проблему. В январе 2004 г. в Москве бывший министр обороны Израиля Б. Бен-Элизер публично признал, что
«силового решения проблемы терроризма в Израиле не существует.
Нужен добросовестный анализ ситуации, поиск политических решений. Спецслужбы своими методами могут лишь предотвратить какоето конкретное преступление или раскрыть уже совершившееся, однако
они не способны уничтожить причины, порождающие зло»2.
Попытки ликвидировать такое сложное явление как терроризм
силовым путем, военными, полицейскими и разведывательными мерами, нерациональны. Отдавать все на откуп спецслужбам — значит
противопоставлять террору террор, и не более того. И тогда весь вопрос сведется всего лишь к игре слов: что мы назовем террором, а что —
антитеррором. Об опасности односторонней карательной реакции
на терроризм говорит профессор Д. Поуст. Он отмечает, что «репрессивность может в действительности усиливать экстремистскую
группу и способствовать росту ее террористической активности»3.
Следовательно, недопустима односторонняя репрессивная реакция
государства на терроризм: она может привести к усилению конфронтации и сыграть роль катализатора массового недовольства, привести к отчуждению больших групп населения и тем самым ослабить
потенциал действий, направленных против терроризма.
Политическое руководство Российской Федерации, приступая
к ликвидации террористической угрозы должно, прежде всего, создать эффективную общегосударственную антитеррористическую
систему мер, которая опиралась бы на научный объективный анализ
этого социально-политического явления, а противодействие терро-
1
Безусловно, спецслужбам необходимо анализировать опыт борьбы с терроризмом, различные модели деятельности по предупреждению и пресечению терроризма, так как это, во-первых, позволит избежать многих ошибок и учесть уже имеющийся положительный опыт, а во-вторых, повысит эффективность совместных усилий мирового сообщества в противодействии террористической угрозе.
2
Снегирев В. Отступать некуда. Необъявленная война, развязанная террористами,
уносит все больше жизней мирных людей // Союз Беларусь–Россия. 2004. 4 марта.
3
Поуст Д. Мы против них: групповая динамика политического терроризма //
Социальные конфликты: терроризм. М., 1993. С. 43—44.
Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической... 39
ристическим угрозам осуществлять с привлечением всех ветвей и
различных институтов государственной власти, общественности и
населения. Данная система должна поддерживать высокую степень
готовности правоохранительных органов и других заинтересованных
ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов как на национальном, так и на международном уровне,
а также к ликвидации их последствий и своевременному раскрытию
и расследованию указанных преступлений.
Борьба с терроризмом не может ограничиваться только реагированием на уже совершенные преступления. Необходимо оказывать воздействие на его основные первопричины, которые связаны с ужасающим уровнем политической, социальной, экономической, и духовной
свободы, питающим абсолютную безответственность и бесчеловечность. Основа конфликта должна устраняться на самой ранней стадии, в идеале — сразу же после ее возникновения и обнаружения.
Данное мнение поддерживается учеными. Так, Е. Г. Ляхов и
А. В. По пов предлагают использовать в рамках данной системы совокупность всех мер, направленных на борьбу с терроризмом, но
приоритет отдавать превентивным, так как «они распространяются
не только на существующую конфликтную ситуацию, но и на прогнозируемую в будущем»1. О важности профилактических усилий
говорит Д. Поуст. По его мнению, успех в борьбе с терроризмом
обес печит лишь «многосторонняя позитивная энергичная политика,
основанная на понимании групповой, организационной и социальной психологии терроризма. При этом приоритетными должны быть
меры общей социальной профилактики, направленные на снижение
привлекательности террористической деятельности для потенциальных ее участников, уменьшение ее поддержки извне»2.
Профилактика терроризма должна быть приоритетным направлением еще и потому, что масштабные негативные последствия каждой совершенной акции терроризма настолько велики, а порой и невосполнимы, что даже удачно проведенная операция по обезвреживанию террористов не может расцениваться как успех3.
1
Ляхов Е. Г., Попов А. В. Указ. соч. С.153.
2
Поуст Д. Указ. соч. С. 43—44.
3
Государственный подход в этой области состоит в том, что для конкретного человека
более гуманно, а для общества более предпочтительно и экономично не допустить совер-
40 Глава 2
В России в настоящее время государственная антитеррористическая система только начинает конструироваться. Для ее окончательного оформления необходимо выработать Концепцию борьбы с
терроризмом, без которой, по мнению многих террологов, «попытки
организовать активное противодействие терроризму обречены носить
спорадический характер, «бить по хвостам», рефлексируя на состоявшиеся уже террористические акции»1. В. Л. Мисник полагает, что такая концепция должна содержать «комплекс превентивных мер, включающих определенную идеологию и программу действий, основанную
на правовой системе и системе государственных сил и органов, функциональная задача которых — обеспечить безопасность общества»2.
Ю. И. Авдеев считает очевидной необходимость разработки общегосударственной антитеррористической концепции. «Она призвана
играть роль исходной базы для формирования единого подхода на всех
уровнях государства к осуществлению антитеррористической деятельности, развития правовой основы борьбы с терроризмом и воспитания
антитеррористического сознания граждан Российской Федерации»3.
По нашему мнению, разработка государственной Концепции
борьбы с терроризмом, а также создание на ее основе общегосударственной системы мер по противодействию терроризму не только
встанут на защиту общественного порядка, режима легитимного правительства, но и обеспечат безопасность гражданам и их собственности, сократят влияние террористического насилия и тем самым минимизируют его противодействие нормальным процессам социального, политического и экономического взаимодействия.
В Российской Федерации Концепция борьбы с терроризмом не
разработана, поэтому, в поисках основ общегосударственной идеоло-
шения преступления, чем задействовать громадную государственную машину для ликвидации последствий, раскрытия преступлений и наказания лиц, их совершивших.
1
Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 249.
2
Мисник В. Л. Превенция терроризма как главное направление взаимодействия анти-
террористических центров стран — участниц СНГ // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ — основа противодействия транснациональной преступности: Сборник материалов третьей международно-практической конференции
«О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств — участников
Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным
терроризмом и иными проявлениями экстремизма». Минск, 2001. С. 116—117.
3
Авдеев Ю. И. Некоторые вопросы совершенствования организации борьбы с терро-
ризмом // Борьба с терроризмом / Науч. ред. В. Н. Кудрявцев. М., 2004. С. 166.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]