Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии регионов Юга России приоритеты реализации
.pdf
Глава 8. XXII зимние Олимпийские игры 2014 года в г. Сочи:
фундаментальный конкурентный «прорыв» Юга России...
дов его развития. В макромасштабе Сочи – ведущий
территориально-рекреационный комплекс России и,
одновременно, узловой элемент всей рекреационной
системы Юга1. В общероссийской системе координат
Сочи выполняет еще одну важную миссию – наиболее значимой (по числу жителей, рыночному потенциалу и др.) и предельно вынесенной на юг российского
Причерноморья городской агломерации, выступающей
базовым компонентом опорного каркаса геоэкономического и геокультурного присутствия нашей страны
в регионах Средиземноморья и Ближнего Востока.
Наконец, в последние восемь лет в силу рекреационных предпочтений высшего политического руководства
страны Сочи фактически выступает в качестве «летней
столицы России», что ставит город в привилегированное положение как получателя разнообразных бюджетных трансфертов, существенно повышает его общую
инвестиционную привлекательность.
В мезоэкономическом масштабе Сочи предстает в
числе 12 ведущих городских агломераций Юга России,
выступает вторым (после Краснодара) по значению центром хозяйственной и социокультурной активности
Краснодарского края, важнейшим узлом (и коридором)
трансграничного взаимодействия, территорией, на которой в наибольшей степени проявляются имманентная
Югу туристско-рекреационная специализация (с соответствующим комплексом ресурсно-экологических, технологических, институциональных и иных проблем) и
1
Значение рекреации для российского Юга исключительно велико.
Благодаря уникальному в масштабе Российской Федерации сочетанию рекреационных ресурсов (климатологических, бальнеологических, культурно-этнографических и др.), развитой сети локальных
территориально-рекреационных комплексов, сложившимся стереотипам рекреационного поведения, сформировавшейся культуре «индустрии гостеприимства» и ряду иных факторов, сфера санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма во многом (наряду с АПК, ТЭК и
транспортно-транзитными функциями) определяет современное макроэкономическое «лицо» региона и обеспечивает порядка 5–6 % совокупного спроса на региональном рынке занятости (Дружинин А. Г.
Развитие туристско-рекреационного комплекса Юга России: проблемы и приоритеты // Научная мысль Кавказа. 2001. № 3).
171
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
адекватная ей общая «приближенность» экономической
структуры к постиндустриальной модели.
Мы не ставим целью рассмотреть эмоционально-психологические и политические «плюсы» планируемой в
Сочи Олимпиады, равно как и оценить гипотетический
экономический эффект от превращения города в одну
из ведущих (на ближайшие семь лет) строительных
площадок России. Задача предлагаемого далее анализа
иная – оценить, как вписывается «олимпийский проект» в южнороссийские территориально-хозяйственные
тренды, как трансформируется под его влиянием система территориальной конкуренции, какие проблемные ситуации и риски в геоэкологической, геоэкономической,
геополитической и геокультурной сферах (в том числе
и непосредственно для г. Сочи) следует учитывать при
формировании стратегии социально-экономического развития Юга России.
Если оценивать ситуацию в целом, то Юг России от
Олимпиады и соответствующих усилий по ее подготовке, по «доведению» инфраструктуры г. Сочи (а заодно и
Черноморского побережья, Краснодарского края, отчасти
Ростовской области, т. е. тех территорий, которые напрямую или косвенно окажутся вовлечены в «олимпийский
проект») до более или менее приемлемых современных
стандартов, безусловно, выиграет.
С экономической точки зрения подготовка и проведение Олимпийских игр – это огромный инвестиционный
проект, точнее, сотни и тысячи сопряженных между собой инвестиционных проектов. Все они корреспондируют с решением принципиально важной для южнороссийского макрорегиона задачей – частичным перераспределением в его пользу рентных доходов, формируемых в
основных сырьевых регионах России. Не менее значима
экономико-географическая результирующая проведения
в Сочи Олимпийских игр – создание (целенаправленное
формирование под патронажем государства) «полюса
роста» общероссийского масштаба, призванного хотя бы
частично уравновесить четко просматриваемую в течение
последних лет тенденцию «сдвига» инвестиций в пользу
северных и северо-восточных регионов страны. У олимпийского проекта есть и выраженный потенциальный
172
Глава 8. XXII зимние Олимпийские игры 2014 года в г. Сочи:
фундаментальный конкурентный «прорыв» Юга России...
геоэкономический аспект и эффект – более масштабный
экономический контроль России над стратегически значимым Черноморским побережьем, усиление реальной
заинтересованности доминантных российских политико-экономических субъектов в процессах, протекающих
на только в южнороссийском макрорегионе, но и в целом на Кавказе, во всем Большом Причерноморье, появление у Юга России значимого в глобальном масштабе
территориального бренда (надеемся, способного потеснить в общественном сознании прочно выстроившуюся
за последние пятнадцать лет имиджевую параллель «Юг
России – Северный Кавказ – Чечня»).
В рамках подготовки к зимней Олимпиаде планируется не только ввести в эксплуатацию комплекс олимпийских сооружений, но и практически удвоить емкость
гостиничного фонда, вдвое увеличить пропускную способность городского аэропорта, создать иную необходимую для
развития города инфраструктуру1. Планируется создание
более трех тысяч инвестиционных площадок, строительство новых энергообъектов, цементных заводов, объектов
сервиса и инфраструктуры. В целом же в соответствии с
Федеральной целевой программой «Развитие г. Сочи как
горноклиматического курорта (2006–2014 гг.)» за семь лет
в экономику и инфраструктуру города предполагается вложить более 13 млрд долл. бюджетных средств2. Если предположить, что 1 бюджетный рубль инвестиций потянет за
собой 3 рубля частных инвестиций, Сочи будет получать
около 150 млрд руб. ежегодно. Для курортного города, чья
инфраструктура в 1990-е гг. инвестировалась фактически
по остаточному принципу, это, разумеется, благо, что, в
частности, подтверждает опыт всех без исключения в прошлом «олимпийских» городов, сумевших в процессе «пред-
1
Нормативно-правовую базу для соответствующей активности создает
Указ Президента РФ от 5 июля 2007 г. № 848 «О подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года в г. Сочи».
2
Всего, согласно Федеральной целевой программе, будет выделено и
инвестировано 327,2 млрд руб.; 192,4 млрд руб. должно поступить из
федерального бюджета, 7,1 млрд руб. – из бюджетов Краснодарского
края и Сочи.
173
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
олимпийской подготовки» существенно нарастить свой
социально-экономический потенциал.
Заметим также, что за счет «фактора Олимпиады» объем
инвестиционной активности на территории Краснодарского
края возрастет вдвое, а его доля в инвестициях в основной
капитал по Югу России увеличится с нынешних 35 % до
порядка 50 %. Это придаст еще больший импульс социально-экономическому развитию Краснодарского края, повысит его значимость как «локомотива роста» всего южнороссийского макрорегиона; сложившаяся на Юге территориальная социально-экономическая асимметрия станет
при этом еще рельефнее, в том числе и непосредственно в
туристско-рекреационной сфере1.
Зимняя Олимпиада будет проходить не только в
стратегически значимом, но и наиболее проблемном, в
пространственном отношении крайне неоднородном по
факторам, темпам и уровням социально-экономического развития макрорегионе России. В этой связи встает
крайне актуальный для сопредельных с Краснодарским
краем регионов Юга России вопрос – как в условиях
жесткой территориальной конкуренции получить хоть
какие-либо прямые социально-экономические «дивиденды» от подготовки к сочинской Олимпиаде. И если
для Ростовской области данная проблема частично разрешается за счет реконструкции федеральной автомагистрали М4 Москва – Юг, повышения скорости железнодорожного сообщения в меридиональном направлении,
то для других регионов видится необходимой разработка целенаправленного комплекса мер: привлечение избыточных трудовых ресурсов Чечни, Дагестана, других
северокавказских республик в сферу строительства на
территории города, размещение заказов на строительные материалы и др. Не менее важным представляется включение в перечень олимпийских инфраструктурных объектов строительства современных транскавказ-
1
Почти 68 % рекреантов Юга приходится на долю Краснодарского
края. Здесь же локализована подавляющая часть объектов размещения (1150 единиц, или почти 58 % от общего количества по ЮФО,
включая 199 санаториев и пансионатов с лечением, 10 санаториевпрофилакториев, 132 дома отдыха и пансионата, 403 базы отдыха и
14 туристских баз).
174
Глава 8. XXII зимние Олимпийские игры 2014 года в г. Сочи:
фундаментальный конкурентный «прорыв» Юга России...
ских магистралей «Сочи (Красная Поляна) – Архыз»
и «Майкоп – Дагомыс», что позволит повысить конкурентоспособность потенциально ценных рекреационных
территорий Карачаево-Черкесии и Адыгеи.
Реализация масштабных инвестиционных проектов,
как и в целом перспективы проведения Олимпиады в
Сочи, благоприятствует стремительному росту капитализации города. Возможно предполагать и обратное:
мотивируемая частными и корпоративно-групповыми
интересами установка на опережающую (в сопоставлении даже с наиболее динамично развивающимися
городами-миллионерами) капитализацию диктует логику интенсивной инвестиционной «раскрутки» города
(включая и его «накачку» бюджетными инвестициями).
Современный российский бизнес (особенно его привилегированные страты) ориентирован на высокую и
сверхвысокую норму прибыли. Игра на повышение на
крупнейшем в России московском рынке недвижимости
к началу 2007 г. в значительной мере исчерпала себя,
инвестирование в другие крупнейшие города не столь
доходно и надежно, и «олимпийский проект» в г. Сочи
оказался весьма кстати для жаждущих спекулятивных
сверхдоходов инвесторов, девелоперов, риэлторов.
Что же в итоге? За последний год цены на недвижимость в Сочи выросли вдвое. Учитывая сохраняющийся
потенциал «игры на повышение», капитализация города
и дальше может расти опережающими темпами. Данный
экономический феномен будет способствовать не только
максимальному уплотнению городской застройки (что
само по себе крайне невыигрышно для города-курорта
ни с эстетической, ни с экологической точек зрения), но
и инициирует массовую (зачастую с нарушением всех
действующих норм) инвестиционно-строительную активность на территории скверов, пляжей и других знаковых и природоохранных мест курорта, санитарных
зон, горных массивов, вырубку лесных насаждений1. И
1
В ближайшие годы природная подсистема г. Сочи подвергнется мощ-
ному техногенному воздействию, включая и планируемую застройку
спортивными объектами буферной зоны Кавказского биосферного заповедника, взятого под защиту ЮНЕСКО, а также Сочинского национального парка, особенно заповедного Грушевого хребта. Нейтрализация
175
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
речь в данном случае идет даже не столько о «зачистке»
территорий под олимпийские объекты, сколько о массовом и повседневном поведении частных инвесторов,
о ситуации, когда экономические интересы все более и
более вступают в противоречие не только с экологическими императивами, но и с перспективами конкурентоспособного развития города как территориально-рекреационной системы.
Масштабное строительство и связанное с ним ухудшение экологической ситуации – лишь одна из негативных сторон интенсивной капитализации города.
Параллельно в сочинском регионе идет интенсивный
общий рост стоимости жизни. В складывающемся контексте неизбежно и дальнейшее удорожание предоставляемых городом курортно-рекреационных услуг1. Уже в
настоящее время по соотношению «цена – качество» сочинская рекреация практически неконкурентоспособна
в сопоставлении с той же турецкой Анталией. Рискуем
предположить, что по мере приближения к 2014 г. рекреационная конкурентоспособность города будет и далее снижаться, что повлечет за собой многообразные
последствия.
Прежде всего, в складывающемся эколого-экономическом контексте практически неизбежно перераспре-
их многоаспектных последствий (ускоренная абразия береговой линии,
активизация оползневых процессов и др.) потребует масштабных компенсационных усилий, на которые может просто не хватить средств в
федеральном бюджете. Ситуация усугубляется тем, что до настоящего времени не произведена научно обоснованная комплексная оценка
рекреационной емкости в разрезе курортных районов ЮФО, исходя из
которой должны быть установлены экологические нормативы, пропускная способность. Отсутствие таких данных может привести к чрезмерной эксплуатации и истощению природных ресурсов не только непосредственно в г. Сочи, но и на всем Черноморском побережье (Южный
федеральный округ 2006. Социально-экономические итоги. Информационно-аналитический материал. Ростов н/Д: Ростовстат, 2007).
1
Симптоматично, что в целом по Краснодарскому краю услуги в сфере
внутреннего туризма подорожали за 2006 г. на 21 % (против 8,4 %
в 2005 г.). С усилением позиций частного капитала в туристско-рекреационных особых экономических зонах существенно повысится не
только уровень сервиса, но и стоимость отдыха (Южный федеральный округ 2006. Социально-экономические итоги. Информационноаналитический материал. Ростов н/Д: Ростовстат, 2007).
176
Глава 8. XXII зимние Олимпийские игры 2014 года в г. Сочи:
фундаментальный конкурентный «прорыв» Юга России...
деление части рекреационного потока непосредственно
из Сочи на другие участки Черноморского побережья. В
целом это позитивная и для рекреационного комплекса,
и для всей южнороссийской мезоэкономики тенденция.
Дополнительный импульс ей способны придать недавние правительственные решения о создании и локализации на территории Краснодарского края особой
экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного
типа1. Кубанская особая экономическая зона объединяет одновременно пять зон: две в Анапе, по одной в
Геленджике, Туапсе и Сочи. На развитие инфраструктуры ОЭЗ Краснодарский край получит из федерального бюджета 29 млрд руб.2 Эта сумма несопоставима с
общими государственными расходами на подготовку и
проведение Олимпийских игр, и подобная перспектива
в целом обострит традиционную для данного региона
проблему природоохранной инфраструктуры и усилит
экологическую деструкцию в прибрежной части акватории Черного моря.
Сталкиваясь с феноменом территориальной диффузии рекреационного потока (дополняемого все возрастающей конкуренцией со стороны зарубежных курортов), Сочи неизбежно будет вынужден сделать акцент
одновременно и на качестве туристско-рекреационных
услуг, и на их приемлемых с точки зрения глобальной
конкуренции параметрах, что инициирует существенные подвижки на городском рынке труда, а в этой связи
и дальнейшую трансформацию этнической структуры
города.
Полагаем, что маркетинговые интересы будут диктовать необходимость ввода в эксплуатацию современ-
1
В январе 2007 г. Правительством РФ одобрено создание семи особых
экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа. Из 28 субъектов, подавших заявки, прошли по конкурсу только семь, из которых два
входят в Южный федеральный округ – Краснодарский и Ставропольский
края. Общий объем инвестиций в туристско-рекреационные особые экономические зоны составит 325 млрд руб., в том числе государственные
инвестиции из федерального бюджета – 44,5 млрд руб. На ЮФО приходится более 60 % общего объема инвестиций, направляемых в ОЭЗ.
2
Южный федеральный округ 2006. Социально-экономические итоги. Ин-
формационно-аналитический материал. Ростов н/Д: Ростовстат, 2007.
177
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
ных высококлассных, интегрированных в мировые «цепочки» и сети отелей. Приход в рекреационный бизнес
транснационального капитала и менеджмента создаст
предпосылки для привлечения в город мигрантов из трудоизбыточных регионов Юго-Восточной Азии, Индии и,
возможно, Турции, а также государств Закавказья. Что
же касается местных жителей, то интенсивный рост цен
на городскую недвижимость повышает их финансовый
потенциал, а корреспондирующая с ним опережающая
ценовая динамика на потребительские товары – запросы на рынке труда. Нынешние горожане, в итоге, будут
уступать свои традиционно узкие по спектру (водитель,
горничная, официант, продавец и т. п.) рабочие места
мигрантам и все более ориентироваться на экономическую самореализацию за пределами Сочинской агломерации (в Москве, а также в крупнейших городах Юга
России)1. Все это, безусловно, придаст новую динамику
миграционным процессам, будет способствовать усилению транснационализации города. Последний, с одной
стороны, окажется в существенной мере имплантирован
в глобальную урбанистическую сеть, с другой – в еще
большей мере нарастит свои евразийские черты. В том
числе, полагаем, и за счет «турецкой составляющей»
как в экономике, так и в демографической структуре
(уже сейчас, по оценке турецких коллег, г. Сочи выступает в качестве ворот Турции на Юг России, а на
территории города действует около 5000 турецких предпринимателей2).
Прогнозируемые этнокультурные последствия от ускоренного социально-экономического развития г. Сочи,
его включения в глобальные экономические взаимодей-
1
В чем-то модельной для Сочи может оказаться наблюдаемая нами
ситуация в известном чешском курорте Карловы Вары, традиционном интернациональном анклаве в сердце Европы, где в последние
пять-шесть лет недвижимость активно скупается иностранцами (преимущественно россиянами), а местные жители переезжают в сопредельные городки либо в Прагу.
2
Гюльтекин Б. Развитие турецко-российского сотрудничества на Кав-
казе // Экономико-географический вестник Ростовского госуниверситета. 2006. № 3.
178
Глава 8. XXII зимние Олимпийские игры 2014 года в г. Сочи:
фундаментальный конкурентный «прорыв» Юга России...
ствия дополняются определенными геополитическими
рисками.
Несмотря на частичную стабилизацию военно-политической и социально-экономической ситуации, периферия российского Юга продолжает оставаться насыщенной актуальными и латентными «горячими точками», что неизменно снижает конкурентоспособность
южнороссийского турпродукта, делает проблематичным
любой серьезный выход с ним на мировые рынки. Не
является в данном случае исключением и территориально-рекреационный комплекс г. Сочи: до реки Псоу
(границы Грузии, а фактически рубежа непризнанной
Республики Абхазия) от городского аэропорта – не более
6 км, от предполагаемых олимпийских объектов – еще
ближе. Акцентируем, что речь в данном случае идет не
столько об угрозе террористических атак (она ничтожно
мала) и тем более не о возможности каких-либо военных
действий в приграничье, сколько о рисках, связанных
с использованием внешними центрами силы «фактора
Олимпиады» в своих глобальных геополитических интересах. Вряд ли следует удивляться, если вопрос проведения Олимпиады уже в ближайшей перспективе может
стать объектом некоего геополитического торга (шантажа) по отношению к России, ее интересам в Закавказье,
в частности требований к замене российского миротворческого контингента в Абхазии и Южной Осетии на
соответствующие подразделения стран Евросоюза или
НАТО.
Таким образом, в сложившейся системе территориальной конкуренции подготовка и успешное проведение
Олимпиады-2014 в Сочи будет иметь многоаспектные,
разнонаправленные последствия. В этой связи в заключение хотелось бы подчеркнуть, что развитие г. Сочи, интенсивное освоение Черноморского побережья – это лишь
необходимое, но отнюдь не достаточное условие преодоления отставания российского Юга, разрешения сложнейшего узла региональных социально-экономических и
этнокультурных и геополитических проблем. Усилия по
проведению Олимпиады крайне важны, напрямую «работают» на интересы социально-экономического разви-
179
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
тия макрорегиона. Однако они не способны полностью
подменить системную, внятную и адекватную локальным условиям региональную политику, в конечном итоге
нацеленную на повышение конкурентоспособности Юга
России, на более выигрышное позиционирование данного макрорегиона в России, Причерноморье, в глобальной
экономике в целом.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]