Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии регионов Юга России приоритеты реализации
.pdf
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
сию – разъединять и, одновременно, интегрировать взаимодействующие территориально-хозяйственные системы.
С учетом данного обстоятельства еще более трех десятилетий назад в соответствующей литературе обозначились
теоретические представления о двух противоположных
функциях границ – барьерной и контактной1. Сегодня
речь идет также о таких функциях, как фильтрующая,
отражения, регулирования, отделения и сопоставления2.
Граница (в особой мере это относится к границе государственной) обладает избирательной проницательностью:
для некоторых потоков (категорий людей, товаров и т. п.)
она прозрачна, для других, наоборот, представляет непреодолимый барьер. Иными словами, граница фильтрует потоки. Под отражением понимается воспроизводство
в функциях границ особенностей политического строя,
государственного устройства, уровня экономического, социального, культурного развития страны. Функция отделения состоит в дифференциации одной этнической, социальной или культурной группы от другой, сохранении
и поддержании различий и разнообразия. Регулирующая
роль границы заключается в поддержании определенного экономического режима, равновесия на государственной территории. Функция сопоставления выражается в
том, что существование границ позволяет поддерживать
в мировых экономических и других отношениях элементы конкуренции, в частности сопоставлять издержки,
преимущества и невыгоды производства тех или иных
товаров в разных странах3.
Усиление «контактного» либо «барьерного» крена в
функционировании границы неизменно проецируется на
экономику прилегающих к ней территорий. Императивом
их развития становится максимально эффективное использование либо сочетания контактно-барьерных функций, либо какой-то одной из них. Причем в современных
геоэкономических условиях приоритетом, безусловно,
становится позиционирование той или иной пригранич-
1
Географические границы. М.: МГУ, 1982.
2
Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая геогра-
фия. М., 2002.
3
Там же.
151
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
ной территории в «полосе» межрегионального и межгосударственного экономического взаимодействия, а следовательно, и конкуренция за максимизацию и наиболее
эффективное использование в мезоэкономических интересах «контактного потенциала».
Фактор границы оказывает непосредственное воздействие на трансформацию экономических отношений, предопределяя возможности активизации трансграничного
потенциала в конкурентной стратегии макрорегиона.
Так, экономика приграничья предъявляет потенциально
сравнительно более высокий (при прочих равных условиях) спрос на инвестиции. Прежде всего, речь может идти
о дополнительном инвестиционном обеспечении формирования (в случае с «новым» приграничьем) и реструктурирования (на уже сложившихся границах РФ) различного рода приграничной инфраструктуры (пункты пропуска и таможенного досмотра, пограничные заставы и
т. д.), социально-инфраструктурном обустройстве обеспечивающего статус государственной границы контингента. Во-вторых, действующие в геоэкономическом приграничье крупные экспортоориентированные предприятия
относятся в целом к сырьевым отраслям. Устойчивое
их функционирование сопряжено со стабильным обновлением обширных и в существенной мере уже сильно
изношенных основных фондов. В-третьих, приграничье
в общем случае формирует более благоприятный инновационный климат, что связано с повышенным уровнем
инвестирования, причем не только в основные компоненты «экономики приграничья», но и во вспомогательные и
обслуживающие составляющие территориально-хозяйственной системы региона. В-четвертых, в силу комплекса
причин хозяйствующие субъекты приграничья располагают более значительным финансово-экономическим потенциалом, что стимулирует самоинвестирование.
Здесь следует отметить, что качество границ обусловливает и качество трансграничных взаимодействий,
включая положительные или отрицательные эффекты, которые качество сопредельных территорий может
оказать на развитие экономики и, в конечном счете, на
конкурентный статус. Так, соседство с инновационно
активными территориями высокого экономического по-
152
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
тенциала активизирует обмены, стимулируя рост качества экономики и в итоге вызывая рост конкурентных
секторов. Взаимодействие же с отстающими территориально-хозяйственными системами не ведет к росту в инновационной и инвестиционной сферах, поскольку нет
стимулов в виде отдачи от соответствующих вложений
за счет межтерритроиального обмена, так что развития
конкурентных секторов не происходит.
Доминантой для нового приграничья российского
Юга пока выступает достаточно четко фиксируемый переход от преимущественно контактных функций к превалированию барьерности, что проявляется в ликвидации транскавказских туристических маршрутов, традиционных кочевий животноводов и др. Сами государственные границы при этом становятся «многослойными»,
временами неявными в своих очертаниях (благодаря вынесенности de facto «барьера» за пределы государственной границы РФ, как это имело место в 1996–1999 гг. в
Республике Ичкерия и поныне наблюдается в Абхазии
и Южной Осетии). Мозаику границ усложняют геоэтнокультурные рубежи (в первую очередь лимитрофы ислама
и православной цивилизации), параллельно имеющие и
выраженное геоэкономическое содержание, становящиеся все более рельефными, перманентно перемещающимися преимущественно в северо-западном направлении.
В целом выигрышный приграничный статус макрорегиона нивелируется фактом неурегулированности конфликтов на границах РФ со странами Южного Кавказа,
что во многих случаях сводит на нет контактные функции границ, делая Юг тупиковым в части субмеридиональной коммуникации. В определенной мере этому способствует утрата, например, Грузией контроля над значительной частью своей государственной границы. Однако
и в России в ряде ситуаций такой контроль выглядит
как достаточно условный. В этой связи можно говорить
о границе в пределах Северного Кавказа не как о линейной зоне контактов, а как об ареале с несколькими контактными точками, которые обеспечивают контроль над
основными потоками. Как следствие, границы с Южным
Кавказом остаются много более сложными для легального экономического взаимодействия, чем это присуще
153
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
государственным границам, не обеспечивая вместе с тем
своих функций в ряде аспектов.
В субширотном направлении имеет место обратная
ситуация – контактные функции много больше, чем это
присуще обычной государственной границе, в силу как
более легкой транспортной доступности равнинного сообщения, так и фактически условности границ между
Россией, Украиной и Казахстаном. Последнее выражается как в отсутствии ряда формальностей при пересечении границы ввиду бесконфликтности (в части передвижения населения) отношений с двумя названными
странами, так и в проницаемости границ в условиях
незаселенных степных территорий. Данное направление
характеризуется также крайне значительными для всех
перечисленных стран и для ЕС потоками нефти и газа;
государства объединены субширотными трубопроводами, совместно обеспечивая их заполнение и эксплуатацию. Это позволяет говорить о разнокачественности фактически изолирующей границы с кавказскими государствами и высококонтактной границы РФ с Украиной и
Казахстаном.
Внутренние границы, в пределах самого Юга России,
несмотря на формально много более мягкий статус, в реальности неоднородны и различаются по своему характеру от условных линий (между Ростовской областью,
Ставропольем, Калмыкией) до границ с жестким режимом прохождения как для населения, так и для товарных потоков, что имеет место на Северном Кавказе. В
последнем случае границы могут быть приравнены по
своей барьерной функции к государственным границам
с Украиной и Казахстаном.
Таким образом, складывающиеся под влиянием
внутренних и внешних факторов геоэкономического
и геополитического свойства качественные различия
тех или иных фрагментов как государственных, так и
внутренних рубежей Юга России определяют географию трансграничного взаимодействия, которое варьируется от фактически реализованной транзитной кооперации до полного затухания хозяйственных и иных
контактов. При этом взаимодействия, формирующие
Юг России как социально-экономическое целое, реали-
154
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
зуются во многом поверх административных и геокультурных рубежей, а также углубляющихся градиентов
в макрорегиональной системе «центр – периферия».
Наряду с возникновением узлов и линий приграничных контактов это может способствовать наращиванию
черт «трансграничности».
Характерно, что, эволюционируя от преимущественно «внутренней» территории СССР к приграничному региону и далее к трансграничности, российский Юг не
только модифицирует и отчасти наращивает свой экономический потенциал в рамках формирования рентоориентированной финансово-зависимой транспортно-сырьевой хозяйственной модели, но и обретает дополнительные геоэкономические и геополитические риски, становится еще более фрагментированным и асимметричным.
Это можно расценивать как фактор сдерживания в условиях, когда именно пограничные регионы могли бы
взять на себя миссию своеобразной «шлюзовой камеры»
необходимых для поддержания должного уровня экономической активности иноэтнических миграционных
потоков, эпицентра притяжения трудовых ресурсов из
других государств. Такая ситуация актуализирует проблему экономического обеспечения стабилизации государственных границ, сохранения высокого уровня российского присутствия в приграничье (в экономическом,
демографическом, социокультурном и иных возможных
аспектах).
Использование потенциала трансрегиональности и
трансграничности в повышении конкурентного статуса
регионов Юга России дифференцировано в соответствии
с ориентацией данной стратегии на регионы собственно
Юга либо ее направленностью вовне.
В качестве одного из базовых подходов видится переход к управляемой на федеральном и региональном
уровнях транстерриториализации, к целенаправленному
формированию конкурентоспособных в глобальном масштабе ареалов опережающего социально-экономического
развития трансграничного типа. В сложившейся на Юге
многополюсной территориальной социально-экономической архитектонике подобный ареал уже реально обозначился опережающей динамикой двух общерегиональных
155
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
центров – Ростова-на-Дону и Краснодара. Рост рекреационной и портово-хозяйственной активности в российском Причерноморье, превращение Кавминводской и
Ставропольской агломераций в полюс притяжения для
всего Северного Кавказа, становление и пространственная экспансия аграрно-промышленных кластеров растениеводческой специализации создают предпосылки для
формирования полномасштабной, вмещающей в себя до
8 млн чел., или около трети населения Юга России, дуги
опережающего роста на базе реализации факторов и императивов трансграничности. Обеспечивая режим приоритетной государственной поддержки складывающемуся на
юго-западе макрорегиона ведущему транстерриториальному полюсу роста, нельзя игнорировать интересы и других узловых составляющих хозяйственного и поселенческого каркаса российского Юга: Волгограда, Астрахани,
Махачкалы, Грозного, Владикавказа, Нальчика и др.
В этой связи второй принцип построения политики
транстерриториализации состоит в выявлении и формулировании регионально адаптированных подходов
(наборов инструментов) соответствующей политики, что
позволит включить в нее максимальное количество территориальных субъектов. Регионально адаптированные
подходы, адекватные типу региона, очерчивают приоритеты его трансграничного или трансрегионального развития (под первым понимается расширение межсубъектного взаимодействия в рамках Юга России, под вторым – в
рамках более обширного, в идеале – глобального региона). Очевидно, что все регионы Юга могут иметь стратегической целью глобальные рынки и глобальные связи,
однако очевидно и то, что для многих из них более уместным и актуальным является вопрос активизации связей
на уровне макрорегиона, а также в пределах «Большого
Кавказа» или Черноморско-Каспийского региона.
Сегодня идея трансрегионального взаимодействия
уступает по популярности общепризнанному приоритету выхода на глобальный уровень. В части институционального оформления трансрегиональность в пределах
Юга формально отражена разработкой, наряду с региональными, общей программы социально-экономического
развития «Юг России», работой Ассоциации «Северный
156
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
Кавказ», включающей всех локализованных на Юге субъектов РФ. Однако в случае наличия ресурсов (ФЦП) их
использование не основано на признании региональными
элитами значимости коллективного развития макрорегиона, что отражается в попытках каждого региона отстоять свои приоритеты в Программе. В случае же признания основополагающего принципа единства (Ассоциация
и др.) за ним не стоит реальных ресурсов для практического осуществления. Как следствие, общерегиональные
интеграционные приоритеты отстаиваются отраслевыми
программами, которые формируются не столько Югом,
сколько федеральным центром, с той или иной степенью
учета специфики местных проблем. В качестве важнейших интегрирующих инструментов здесь можно назвать
программы развития РАО ЕЭС, ОАО «РЖД», связанные
с совершенствованием жизненно важных коммуникаций
на основе принципа единства макрорегиона. Однако этого недостаточно для реализации трансрегиональных приоритетов, поскольку таковые не могут быть достигнуты
лишь созданием рамочных инфраструктурных условий.
Симптоматично, что участие в федеральных конкурсах по созданию ОЭЗ было основано на подаче индивидуальных заявок, однако, наряду с созданием таких зон
по региональному принципу (ОЭЗ туристического типа
в Краснодарском крае и регионе КМВ) в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации», было принято решение о создании одной
из таких зон на границе двух субъектов Российской
Федерации – Краснодарского края и Ростовской области.
Для создания игорной зоны на сопредельных территориях регионов предусмотрено выделение земельного участка
общей площадью 2000 га: по 1000 га в муниципальных
образованиях Щербиновский район Краснодарского края
и Азовский район Ростовской области. Предварительно,
совокупный объем инвестиций федерального бюджета,
бюджетов Краснодарского края и Ростовской области,
муниципальных образований субъектов в реализацию
проекта игорной зоны на территории Краснодарского
157
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
края и Ростовской области за весь период (с 2007 по
2009 г.) составит около 67 млрд руб. На строительство объектов игорной зоны планируется также привлечь
около 350 млрд руб. частных инвестиций. Однако трансрегиональное взаимодействие подобного рода фактически было обусловлено позицией федерального центра,
тогда как в целом для Юга России межрегиональное сотрудничество такого масштаба скорее нехарактерно.
Главным фактором устойчивого воспроизводства неблагоприятной среды для трансрегиональной интеграции, полагаем, выступает автаркичность региональных
элит. Локализация зон развития исключительно в пределах того или иного конкретного региона позволяет
эффективно контролировать финансово-инвестиционные
потоки. Кроме того, бонусы от локализации в зонах развития крупных инвесторов являются прямым объектом
конкуренции, что также фактически сводит к нулю заинтересованность в совместном привлечении крупных
«якорных» инвесторов.
Представляется, однако, что именно трансрегионализация взаимодействия субъектов Юга выступает значительным резервом формирования конкурентного потенциала Юга, в том числе через выход на новый качественный уровень привлечения инвестиций. Приоритетной
сферой для реализации соответствующей политики является сфера рекреации. Вместе с тем доминанта автономного развития с использованием зонального принципа в той же рекреационной сфере пока превалирует.
Положительным аспектом здесь является тот факт, что
подготовка документации, планов развития позволяет
осуществить инвентаризацию ресурсного потенциала
территорий, их статуса, приоритетов, возможных проектов. В Краснодарском крае подобным образом сформированы инвестиционные предложения для отечественных
и иностранных инвесторов для каждого района края и
городов (преимущественно в сфере АПК). Однако формирование таких зон по региональному принципу усиливает расходящиеся тренды южнороссийских регионов. Так,
сегодня максимально проработанные проекты подобного
рода локальных рекреационных зон сформулированы на
Кубани, где они оформлены как инвестиционные пред-
158
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
ложения1. Предлагаются к развитию особые экономические зоны «Благовещенская», 750 га, рекреационная
емкость 40 тыс. мест, в Анапском районе; «Высокий
Берег», 65 га, рекреационная емкость 15 тыс. мест, в
Анапском районе; «Криница-Архипо-Осиповка», 600 га,
емкость 30 тыс. мест, между п. Криница и п. АрхипоОсиповка; «Агрия», 160 га, емкость 18 тыс. мест, на территории Туапсинского района; «Малый Ахун»», 100 га,
емкость 8 тыс. мест, на территории склона горы Малый
Ахун Сочинского национального парка в п. Хоста.
Государственные инвестиции в этих проектах исчисляются десятками миллиардов рублей и должны пойти на
обеспечение базовых коммуникаций. В других регионах
(Северная Осетия, Карачаево-Черкесия и др.) подобные
разработки также ведутся, однако очевидно, что, будучи
рассмотрены как самостоятельные объекты инвестирования, подобные зоны, с учетом индивидуального регионального инвестиционного климата, имеют гораздо меньшие шансы быть реализованными. Кроме того, инвестиции
здесь превращаются в объект конкуренции для отдельных
регионов, тогда как в условиях недоинвестирования Юга
в целом его регионы должны выступать единым конкурентным субъектом, в комплексе используя достигнутый
инвестиционный эффект. Данный приоритет можно сформулировать как «закольцевание» рекреационной сферы в
рамках Северного Кавказа, Краснодарского края и региона
КМВ, что может быть достигнуто созданием транскавказского туристического маршрута субширотного направления, объединяющего для иностранных туристов морской
отдых на побережье Черного моря, лечебный потенциал
КМВ, горнолыжный и в целом туристический потенциал Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Адыгеи и
Северной Осетии. Формирование такого интегрированного
маршрута позволяет избежать концентрации прибыли от
туристической деятельности на Черноморском побережье,
отчасти перераспределив ее в пользу республик, где это
будет стимулировать создание рабочих мест, сохранение
туристических объектов и являться основанием для коммерческих инвесторов делать вложения в туристический
1
http://admkrai.kuban.ru/.
159
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
бизнес. Очевидно, однако, что интерес подобного рода будет в минимальной степени проявлен в Краснодарском
крае, который «стягивает» на себя туристические потоки
и соответствующую ренту положения. Кроме того, соответствующий проект должен быть подкреплен строительством современных транскавказских автомагистралей.
Рекреационная сфера важна, однако, полагаем, в
силу целого ряда причин не может рассматриваться в
качестве стратегического приоритета становления трансграничности Юга в контексте глобальной конкуренции.
На данном этапе рекреация скорее выполняет функцию
инструмента интеграции внутреннего южнороссийского экономического пространства. Однако рекреация же
должна отчасти сформировать финансово-инвестиционный поток, который посредством системы государственного перераспределения на региональном уровне может
перенаправляться в сферы, рассматриваемые как долгосрочный приоритет, а именно – инновационно ориентированные сектора промышленности, сферу высоких технологий, отчасти производства в АПК.
В условиях российского Юга наращивание трансрегиональных контактов немыслимо вне активной позиции
федерального центра, задействования соответствующих
административных и экономических ресурсов. При этом
государственная политика может быть реализована двояко: прямым перераспределением по территориям инвестиционных ресурсов государства и, что намного существеннее, системным обеспечением в регионах благоприятного
инвестиционного климата и на этой основе привлечения
различного рода внебюджетных инвестиций. Заметим,
что обе указанные задачи взаимозависимы и в специфическом контексте приграничности Юга – с одной стороны, потенциально открытого для внешнеэкономических
связей и инвестиций, с другой – в большинстве случаев
неспособного развиваться вне массированной государственной поддержки, включая и инвестиционную – могут
быть успешно решены лишь в тесной взаимоувязке друг с
другом в рамках общего встроенного в систему региональной политики механизма инвестирования. Субъектами
данного механизма выступают инвесторы и получатели
инвестиций, различного рода посредники (кредитные уч-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]