Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии регионов Юга России приоритеты реализации
.pdf
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
реждения, страховщики, консалтинговые структуры, лизинговые компании и др.), а также, что наиболее значимо
в мезоэкономической ситуации реализации трансграничного приоритета, уполномоченные государственные
институты, ответственные за инвестиционный аспект
адаптированной к приграничью региональной политики.
Здесь можно говорить о широком спектре таких инструментов, как межбюджетные трансферты, инвестирование
в рамках различного рода целевых программ, прямые
федеральные инвестиции и др.
Институциональный аспект государственного участия
в реализации трансрегиональной и трансграничной политики должен основываться на ряде подходов. Так, приоритетным условием федеральной государственной поддержки тех или иных проектов, полагаем, мог бы являться их межрегиональный характер (участие двух и более
локализованных на Юге субъектов РФ). Инструментом
при этом является экономическое стимулирование формирования стратегических отношений партнерства на
рыночных принципах с развитием производственной
базы, которая может дополнять кооперационное взаимодействие или даже формировать его (связующие инновационные технологии, строительство объектов технологической цепочки). Именно здесь требование интеграции со
стороны федерального центра должно подкрепляться государственным участием в инвестиционном обеспечении
данного процесса. Так, если речь идет о формировании
производственных объектов и подразделений, инфраструктурная подготовка соответствующей площадки может рассматриваться как минимальный вклад со стороны государства. В качестве стимулирующего инструмента можно предложить формирование интегрированных
форм управления созданной с государственным участием
инфраструктурой таких ареалов, где были бы объединены интересы органов власти соответствующих субъектов
Федерации. Подобная материальная и нематериальная
инфраструктура должна иметь целевое назначение, эксплуатироваться администрациями субъектов как сособственниками (путем создания ГУПов или в иных формах) и приносить прибыль. Конкретные хозяйствующие
субъекты, объединенные в зоны, локализуются в своих
161
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
регионах, ввиду чего их членство в соответствующих
межрегиональных объединениях фактически выражается в присвоении статуса. Этот статус может включать условия относительно сохранения профиля деятельности,
условия передачи лицензий, оборудования, использования проинвестированной государством инфраструктуры
и т. п. Вместе с тем изложенная схема стимулирования
межтерриториального взаимодействия ориентирована
преимущественно на формирование контактности в пределах самого макрорегиона.
Что же касается реализации приоритетов трансграничного взаимодействия, то здесь необходимо указать как
на уже имеющиеся положительные примеры (создание
по опыту ЕС «еврорегиона» на границе Ростовской области и Украины в Восточном Донбассе), так и на факторы,
ограничивающие потенциал подобного рода интеграции.
Среди последних – напряженная ситуация в отношениях с Грузией, а также ориентация внешней торговли Юга
преимущественно на дальнее зарубежье (сырьевой экспорт
и транзит), что несколько деформирует логику расширения зон влияния – от ближнего окружения к дальнему.
При этом интеграция в ее специфических сложившихся
отчасти «теневых» формах в непризнанных республиках
Южного Кавказа носит черты не совместного (с южнороссийскими регионами) развития, а выживания в условиях
фактической изоляции непризнанных республик.
В этой связи уместно остановиться на типологии, о
необходимости которой было сказано ранее. Функцией
ее можно назвать деление регионов Юга России по их
потенциалу и приоритетам в контексте трансрегионализации и транснационализации. Критерии группировки
регионов Юга России могут носить в данном случае преимущественно индикативный характер.
Общим формальным условием развития ареалов
трансграничности и трансрегиональности выступает, в
частности, географическое положение регионов в разрезе
его конкретных функционально ориентированных форм:
транспортно-географическое, политико-географическое и
т. п. Значимость данного фактора обусловлена тем, что
положение, например, на границах с несколькими регионами (государствами) для конкретного региона повышает
162
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
его позиции как интегратора за счет интенсивности транзитных потоков и активизирует экономические обмены.
Формально преимуществами здесь могут служить выход
к морскому побережью или границы с другими государствами (табл. 14).
Таблица 14
Регион
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика
Ингушетия
Кабардино-Балкарская
Республика
Республика Калмыкия 5 + –
Карачаево-Черкесская
Республика
Республика Северная
Осетия–Алания
Чеченская Республика
Краснодарский край
Ставропольский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
Количество
сопредельных
регионов Юга
1 – –
3 + +
2 – +
3 – +
3 – +
3 – +
3 – +
4 + +
8 - –
2 + +
3 – +
4 + +
Выход
к морю
Граница
со странами
СНГ
Положение регионов по вышеназванным признакам
достаточно разнообразно, однако очевидно, что представленные индикаторы могут быть скорректированы с нескольких сторон. Существенны, в частности, географические условия прохождения границ (высокогорье, водные
преграды и т. п.), интенсивность экономической активности в приграничье, положение сопредельных с тем или
иным регионом территорий в системе «центр – периферия», что в совокупности корректирует представленную
картину. Так, несмотря на наличие границ республик
163
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
Северного Кавказа со странами СНГ, рассматривать это
как преимущество не представляется возможным в силу
частичной закрытости данных границ (по военно-политическим причинам), а также низкой активности трансграничных обменных процессов. В то же время положение Волгоградской и Астраханской областей превращает
данные территории в стратегически значимые в масштабе
России транзитные маршруты, а максимально выигрышное положение Кубани выводит последнюю в южнороссийские экономические лидеры. Напротив, Калмыкия,
несмотря на многочисленность границ, только отчасти
участвует в перераспределительных процессах (трубопровод КТК). Неравнозначны и выходы к морям – Черному и
Каспийскому ввиду того, что в последнем случае не идет
речь о выходе в Мировой океан, а объем транзитных потоков в направлении Ближний Восток – Центральная
Россия недостаточен для формирования полноценных
транзитных обменных процессов и стимулирования развития соответствующей инфраструктуры. Кроме того, с
точки зрения активизации обменов существенно и «качество» экономики соседних регионов. Так, более развитые
«соседи» в целом стимулируют кооперационные связи, однако опасностью здесь является отток с менее развитых
территорий трудовых ресурсов и экономических агентов.
В данном контексте логично формирование более
прочных связей на стыке экономически активных регионов, причем особо выигрышным видится положение
на линиях коммуникации наиболее значимых центров
(ведущих городских агломераций Юга), а также транзитных коммуникаций общероссийского масштаба.
Отчасти индицировать потенциал межтерриториальной экономической активности может наличие магистральных авто- и железных дорог, дефицит которых в
Российской Федерации в целом и на Юге России в частности выступает одним из лимитирующих факторов
коммуникации.
Актуальность фактора коммуникаций прослеживается при сопоставлении уровня коммуникативного
развития РФ и Европы: Россия является единственной
европейской страной, где за последние 5 лет протяженность асфальтированных дорог не выросла, а сократи-
164
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
лась. Соответствующий российский показатель лишь
немного превосходит испанский, а длина асфальтированных дорог в расчете на человека в РФ в 10 раз меньше, чем в Австрии1. Показательно, что Юг России еще
более проблемен в этом отношении, поскольку его коммуникации замыкают на себе транзитные экспортные
потоки многих генеральных грузов, что уже не первый
год создает «пробки» на железных дорогах в направлении Новороссийска. Транспортно-инфраструктурные
предпосылки трансграничных взаимодействий регионов
Юга отражены в табл. 15.
Таблица 15
Регион
Республика
Адыгея
Республика
Дагестан
Республика
Ингушетия
КабардиноБалкарская
Республика
Республика
Калмыкия
КарачаевоЧеркесская
Республика
Республика
Северная Осетия–
Алания
Чеченская
Республика
Краснодарский
край
Число
входов
магистраль-
ных
автодорог
2 5 0 7
3 3 1 7
2 2 0 4
2 2 0 4
5 3 0 8
1 1 0 2
2 2 0 4
3 3 0 6
3 6 4 13
Число вхо-
дов маги-
стральных
железных
дорог
Крупные
морские
порты
Всего
1
Дорога назад // Business Week Россия. 2007. № 42.
165
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
Окончание табл. 15
Число
Регион
Ставропольский
край
Астраханская
область
Волгоградская
область
Ростовская
область
* В том числе со странами СНГ; не принимались в расчет «касательные» линии коммуникаций протяженностью в пределах региона
несколько десятков километров.
входов
магистраль-
ных
автодорог
5 5 0 10
4 4 1 9
5 8 0 13
5 11 1 17
Число вхо-
дов маги-
стральных
железных
дорог
Крупные
морские
порты
Всего
Как следует из приведенных сопоставлений, регионы
Юга делятся на 3 неравнозначные группы:
– максимальное (в макрорегионе) развитие коммуника-
ций – 13–17 входов с преобладанием железнодорожного сообщения и наличием (кроме Волгоградской
области) морских портов (3 региона);
– среднее развитие коммуникативной инфраструкту-
ры – 6–10 входов: «внутренние» (кроме Дагестана)
регионы с примерно равным балансом развития
авто- и железных дорог (6 регионов);
– потенциально низкокоммуникативные регионы (2–
4 входа), являющиеся тупиковыми или малопроницаемыми для транзита (4 региона).
Таким образом, транспортно-географические условия
весьма существенно сказываются на развитии коммуникативного потенциала регионов Юга, ранжируя их по
набору соответствующих возможностей. Можно сказать,
что развитие коммуникаций в целом повышает потенциал хозяйственной активности (которая в горах и пустынных районах Юга объективно ниже); справедливо и
обратное утверждение: развитие коммуникаций стимулирует экономический рост. Поэтому учет фактора коммуникативного развития как основы дополнения стра-
166
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
тегии взаимодействия в данном аспекте представляется
весьма уместной.
Заметим также, что отчасти ограничения со стороны
физических коммуникаций сегодня могут быть обойдены
использованием глобального информационного сетевого
пространства. В качестве индикатора здесь можно указать на число организаций, осуществлявших закупки по
заказам, переданным по сети Интернет (табл. 16).
Таблица 16
Доля использо-
Регион
вавших Интернет
организаций, %
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия–Алания
Чеченская Республика
Краснодарский край
Ставропольский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
15,4
33,1
15,4
22,5
11,7
13,6
13,9
…
19,5
20,6
71,2
20,8
13,5
Как видно из таблицы, использование коммуникационного потенциала глобальных компьютерных сетей
в регионах Юга (за исключением Астраханской области)
можно оценить в 10–20 %, причем низкие показатели
1
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник. М.: Росстат,
2006.
167
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
характерны прежде всего для низкокоммуникационных
регионов. Таким образом, данный канал трансграничной
интеграции остается невостребованным, что во многом
объясняется ограниченностью ресурсов, которые могут
быть использованы в регионе и предложены вовне.
Формирование трансграничных ареалов сопряжено
с наличием соответствующих центров притяжения, каковыми в условиях Юга выступают крупнейшие города,
причем не обязательно региональные столицы. Линии
связи между ними (как правило, совпадающие с основными коммуникациями) являются потенциальными осями
формирования подобных ареалов. Наиболее перспективны из них (с учетом комплекса факторов) следующие:
1. Ростов – Краснодар – наукоемкие технологии с внедрением в АПК и машиностроении, а также сектор рыночных (в первую очередь финансовых) услуг.
2. Сочи – Майкоп – курортно-рекреационный кластер
с опорой на ресурсный потенциал горной и приморской
зоны.
3. Волгоград – Астрахань – химическая и нефтехимическая промышленность – взаимоувязанные исследования на основе потенциала добычи углеводородов и
тяжелого машиностроения в сочетании с уникальным
биоценотическим потенциалом.
4. Махачкала – Элиста – формирование кластера выращивания осетровых и селективных работ в животноводстве с опорой на биопотенциал полупустынной и приморской зоны.
5. КМВ – Нальчик – Владикавказ – Карачаевск –
Домбай – Сочи – курортология и медицина на базе интегрированного использования рекреационных ресурсов.
Что же касается формирования регионов трансграничного типа по периметру Юга России, то здесь на первом месте – выведение на новый качественный уровень
взаимодействия территорий Ростовской области и украинского Донбасса, где технологический рывок может
основываться на формировании кластера металлургии
и машиностроения, ввиду наличия как энергетических
ресурсов, так и достаточно квалифицированной, но избыточной рабочей силы в угольных отраслях. Возможными
кластерами приграничного сотрудничества с кавказски-
168
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
ми странами могла бы стать сфера АПК, которая, будучи доведена до стадии товарного производства, могла бы
снабжать российский рынок уникальными продуктами
альпийского и субтропического сельского хозяйства, обеспечивая работой трудоизбыточное население. Интеграция
на основе межгосударственных и межхозяйственных соглашений трудовых коллективов и технологических цепочек поставки и переработки по обе стороны Большого
Кавказского хребта могла бы сыграть решающую роль
в стабилизации этнополитической ситуации. Наиболее
же перспективной (с учетом потенциала экономической
интеграции в Большом Причерноморье) «площадкой»
трансграничного сотрудничества выступает Сочинская
агломерация, обретшая новые импульсы и ресурсы социально-экономического развития в связи с недавно принятым решением о проведении на ее базе XXII зимних
Олимпийских игр 2014 г.
169
В исследовании фактора территориальной конкуренции в экономическом развитии Юга России особого внимания заслуживает сложная, зачастую противоречивая
совокупность геоэкономических, геополитических и геокультурных эффектов, связанных с подготовкой к проведению в 2014 г. в г. Сочи XXII зимних Олимпийских игр,
с имиджевым, инвестиционным, социально-демографическим и иным совокупным влиянием данного события
не только общероссийского, но и в определенной мере
планетарного масштаба на российский Юг, на динамику
и особенности соразвития его регионов.
Отбор той или иной «площадки» для проведения очередных Олимпийских игр неизменно протекает в форме
жесткой территориальной конкуренции. И если селекция принимающей Олимпиаду страны помимо учета ее
экономического и культурного потенциала, спортивных
достижений и иных объективных обстоятельств, как
правило, базируется на некоем симбиозе стратегии и тактики глобальных центров силы с разнообразной подковерной борьбой (а точнее, торговлей) заинтересованных
сторон в духе real politic, то определение города-претендента на уровне конкретной страны – это, неизменно,
вопрос региональной стратегии, фиксации приоритетов
территориально-хозяйственного развития. Подчеркнем и
то, что борьба за проведение Олимпийских игр, подготовка к данному масштабному событию, проведение самой
Олимпиады сопряжены с мощным внешним воздействием на региональную экономику, с ее существенной качественной трансформацией и, тем самым, с новым ее
позиционированием в системе территориальной конкуренции.
Выбор г. Сочи в качестве места проведения зимних Олимпийских игр в целом логичен с точки зрения специализации региона и всех постсоветских трен-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]