Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии регионов Юга России приоритеты реализации
.pdf
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
дукции и услуг малого бизнеса на рынок крупных предприятий; повышение возможности предприятий, в том
числе малых, для привлечения инвестиций и грантов;
более эффективная система выхода на зарубежных партнеров и новые рынки.
Весьма показательным в этом отношении является
опыт ЕС. Способность регионов генерировать и внедрять
в промышленное производство инновационные разработки считается одним из главных факторов конкурентоспособности ЕС в условиях глобализации и быстрого научно-технического прогресса. Приоритет инновационного
развития сменил здесь прежнюю ориентацию на развитие основных фондов и инфраструктуры, поскольку около 40 % разрыва в уровне регионального ВВП на душу
населения относится на счет различий в инновационном
потенциале регионов1. Национальный инновационный
потенциал стран – участниц ЕС сосредоточен на территории всего нескольких регионов. Лидирующими в этом
отношении являются 6 регионов в следующих странах:
Швеции (2), Финляндии (1), Германии (2) и Нидерландах
(1). По итогам статистического анализа в ЕС были выделены два типа лидирующих регионов: 1) регионы, специализирующиеся на предоставлении услуг и обладающие самыми квалифицированными трудовыми ресурсами; 2) регионы, специализирующиеся на промышленном
производстве, предприятиями которых зарегистрировано
наибольшее число патентов. При этом доход на душу населения был выше в регионах первой группы.
Известны кластеры в сфере малого и среднего бизнеса
(производство мебели, обуви, продуктов питания), в инновационной сфере (биотехнологии, телекоммуникации), в
крупном промышленном производстве (автомобилестроение), в области автоспорта. Крупными сложившимися в
ЕС кластерами являются Марсель (безопасных коммуникационных решений), Гренобль (микронанотехнологии),
Париж (ПО, мультимедиа, IT-технологии), Тулуза (авиа- и
ракетостроение), Ренне (изображения и сети), Страсбург
(терапевтическая медицина). Можно назвать также такие
типы кластеров, как автомобильный (Северный Рейн-
1
www.glazychev.ru.
131

Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
Вестфалия, Германия), химический (Сингапур), биотехнологический (Швеция), продуктовый (Аризона, США), телекоммуникаций (Италия), аэрокосмический (Испания).
Мезоэкономический аспект кластеризации служит
инструментом не только повышения конкурентоспособности экономики европейских стран, но и формирования
полюсов роста, которые и призваны обеспечивать эту конкурентоспособность. В ЕС, поскольку его регионы характеризуются разными способностями генерировать и реализовать инновации, создание единой модели инновационного развития считается неприемлемым. Около трети
регионов ЕС сформулировали свою региональную инновационную стратегию. Наиболее ярким эффектом реализации этих стратегий было достижение партнерства между
частным и государственным сектором и помощь малым
и средним предприятиям в доступе к новым технологиям. Эффективная стратегия должна включать в себя положения о взаимодействии всех участников региональной
инновационной системы: региональных правительств,
академических институтов, исследовательских центров и
лабораторий, технопарков, бизнеса и институтов гражданского общества. Большая роль отводится транснациональным корпорациям, оперирующим в регионах.
В Испании в последние годы провинции активно развиваются благодаря реализации их научного и технологического потенциала. Так, Каталония сегодня считается
одним из мировых лидеров в сфере микроэлектроники
и телекоммуникаций. В Дании, где предприятия малого
и среднего бизнеса начали объединяться в «сети» уже с
конца 1980-х гг., сейчас проводится более систематическая политика государственной поддержки кластеров на
национальном и интернациональном уровне. В Италии с
2002 г. прежние «индустриальные округа» сменили более комплексные «технологические округа».
Во Франции в результате реализации целенаправленной
политики формирования «полюсов конкурентоспособности»
созданы 6 мировых полюсов, которые являются мировыми
лидерами в своих областях и прочно утвердили за собой
репутацию ведущих научно-технических центров. Такими
полюсами стали: полюс «Аэронавтика, космос и бортовые
системы», Лионский биополюс (разработка диагностики и
132

Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
вакцин), «МедиТек Санте» (сфера медицины и здоровья),
«Миналоджик» (микро- и нанотехнологии), «Безопасные
коммуникационные решения» (программирование, электроника и мультимедиа), «Систем@тик» (комплексные
системы планирования). Выделяется также 10 полюсов
в различных перспективных сферах со статусом кандидатов в мировые полюса конкурентоспособности.
Полюса конкурентоспособности по-французски объединяют на одной территории производственные, образовательные и исследовательские центры; в качестве трех
решающих факторов успеха выступают партнерство, инновации и международная значимость. Условно полюса
делятся на технологические и индустриальные.
Приоритетом правительственной политики стало объединение усилий всех экономических сил, направленных
на один и тот же конечный рынок. Основанием интеграции различных субъектов в рамках полюсов был вывод о
недостаточности контактов между предприятиями и научно-исследовательскими центрами.
Старт программы был дан в 2004 г. приемом заявок от заинтересованных научных и производственных
структур, в июле 2005 г. было окончательно утверждено
число первых полюсов, после чего с ними были заключены контракты и сформированы органы управления.
В части финансовой составляющей государственной
поддержки полюсов использовались несколько каналов
финансирования. Правительство Франции планировало
направить 1,5 млрд евро на развитие полюсов в течение
3 лет. Три источника финансирования представлены кредитными интервенциями со стороны профильных министерств (промышленности, обороны, сельского хозяйства)
в размере 230 млн евро ежегодно, специализированных
агентств (науки, а также промышленных инноваций), финансирующих программу в размере 170 млн евро в год, и
(третий источник) – посредством финансовых налоговых
льгот и освобождений, что может дать 100 млн евро в год.
Особый фонд финансирует участие в международных выставках и симпозиумах.
В стране действуют 67 полюсов, в том числе 6 получивших статус мировых. При этом еврокомиссия поощряет трансформацию ставших лидерами полюсов из
133

Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
национальных в наднациональные инновационные объединения1.
Центральное место в сотрудничестве занимает партнерство между Францией и Германией, основателями
программы «Эврика», целью которой является максимальное усиление европейской конкурентоспособности
благодаря поддержке инновационных проектов, выдвигаемых самими производителями. При этом государства не принимают участия в проекте, что сводит на
нет бюрократические издержки. Согласно концепции
программы, лишь треть финансирования поступает от
стран-участниц, остальные средства – от самих предприятий.
До 50 % конкурентоспособности Франции на мировой
арене в сфере науки и технологий сейчас обеспечивают всего два департамента: Иль-де-Франс (Париж) и Рона-Альпы
(Лион, Гренобль), и их отрыв от европейских конкурентов
в последние 5 лет немного сократился. Провинции Эльзас,
Бретань и Аквитания по своему научному потенциалу незначительно отстают от двух крупнейших, но им не хватает промышленного «веса». Поэтому стратегия полюсов
направлена не только на поддержку нескольких точечных проектов «мирового значения», но и на создание сети
промышленно-научных партнерских единиц национального уровня. Во Франции уже сложилось около 530 индустриальных агломераций – территориальных комплексов
предприятий одной отрасли (включая сопутствующие). Это
более 27 тыс. предприятий, 900 тыс. служащих в 147 сферах деятельности из 348 существующих во Франции. Как
отмечается2, новая волна кластеризации в 1990-е гг. стала объективным процессом мезоинтеграции. В перспективе
планируется распространить опробованную схему на туризм, экологию и культуру. Потенциал создания полюсов
во Франции оценивается в 150–200 кластеров.
Аналогичные «полюсам конкурентоспособности» стратегии уже приняты и работают в Австралии, Ирландии,
1
Полюса конкурентоспособности: новаторская индустриальная поли-
тика Франции // Le Courrier de Russie. Специальный выпуск на русском языке. 2006, июль.
2
Афанасьев М., Мясникова Л. Мировая конкуренция и кластеризация
экономики // Вопросы экономики. 2005. № 4.
134

Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
Хорватии, Швеции, Финляндии, Дании, Бельгии,
Испании, Италии, Бразилии, Нидерландах, Словении и
других странах. В Германии с 1995 г. существуют кластеры в сфере энергетики, транспорта и авиастроения, а
также около 100 «сетей компетенции» в иных областях,
связанных с развитием технологий; эти объединения
пользуются государственной поддержкой, в частности в
выходе на международный уровень.
Формы
и условия реализации рассмотренных выше приоритетов
развития в масштабах южнороссийского макрорегиона являются результирующим внешних и внутренних условий
развития, включая политику регионов и государства в целом в отношении развития конкурентного потенциала.
Основным стратегическим приоритетом здесь оправданно признается отход от сложившейся сырьевой специализации Юга России в мировой торговле. Традиционный
сырьевой экспорт характеризуется сокращением маржи,
состояние мировых рынков все менее способствует получению прибыли на рынках традиционной торговли Юга.
Согласно складывающейся конъюнктуре1, в краткосрочной перспективе рынок зерна при росте объемов сохраняет
относительно невысокую динамику цен, рынок подсолнечного масла высококонкурентен, что может способствовать
снижению цен. Анализ рынка черных металлов показывает, что результатом реструктуризации металлургической
отрасли и следования экологическим нормам ЕС является сокращение сталеплавильных мощностей в развитых
странах и их переориентация на поставки полуфабрикатов из стран СНГ, что стимулирует рост экспорта. Однако
как высокую можно оценить опасность конкуренции со
стороны украинских и китайских производителей.
Таким образом, сырьевое позиционирование Юга не
перспективно, однако в более технологичных отраслях
позиции макрорегиона традиционно слабы. Так, в промышленно развитой Ростовской области доля экспортируемой готовой промышленной продукции с высокой сте-
1
Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской об-
ласти на 2007–2008 годы // www.donland.ru.
135

Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
пенью переработки составляет 3,6 % от объема экспорта.
При этом в перспективе машиностроение будет испытывать традиционно высокую конкуренцию на внешнем
рынке со стороны стран ЕС, пользующихся эффективной
системой государственной поддержки, а также со стороны производителей из стран СНГ. Долгосрочные позитивные экспортные прогнозы предложены экспертами для
сферы региональных услуг: конструкторских, проектно-строительных, инжиниринговых, консалтинговых.
Присоединение России к ВТО создаст приток потенциальных заказчиков для организаций.
Помимо неблагоприятной конъюнктуры, которая относится больше к внешним факторам конкуренции, имеют место и негативные внутренние тенденции: неэффективные меры и усилия по продвижению готовых изделий на экспорт; недостаточное использование потенциала
производственной кооперации во внешней торговле как
формы обновления производственных мощностей, привлечения технологий. К неоднозначным трендам можно
отнести встраивание наиболее перспективных экспортоориентированных предприятий в национальные холдинги и транснациональные компании. Так, на примере
Ростовской области можно видеть, что иностранными
компаниями приобретены контрольные пакеты акций
ОАО «Белокалитвинское металлургическое производственное объединение», российскими стратегическими
инвесторами – ОАО «Таганрогский металлургический
завод», ОАО «Ростсельмаш», ОАО «ЭМК-Атоммаш», ОАО
ТКЗ «Красный котельщик», ОАО «Новочеркасский электровозостроительный завод», ОАО «Новочеркасский электродный завод», ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов», ООО «Южная угольная компания»,
ФПГ «РусИнкор», ЗАО УК «Гуковуголь», ЗАО «Стакс»,
ОАО «Десятый подшипниковый завод», ЗАО «Эмпилс»1.
Инвестиции оказались важны для реструктуризации инновационной базы, однако они же сопряжены с утратой
контроля регионального уровня над ведущими предприятиями регионов, что способствует выведению прибыли
1
Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской об-
ласти на 2007–2008 годы // www.donland.ru.
136

Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
и снижению конкурентных ресурсов, в частности, в сфере
налогообложения. Существенно, что включение в цепочки
ТНК пока не привело к росту присутствия макрорегиона
на глобальных рынках, в особенности технологичной продукции.
Преодоление глобальной периферийности макрорегиона представляется приоритетом как государственного, так
и регионального уровня и должно быть реализовано системой соответствующих мероприятий, направленных на
более активное позиционирование регионов Юга на глобальном уровне, что должно обеспечить как приток инвестиций, так и наращивание инновационного обмена.
Сегодня достаточно формальным является взаимодействие на уровне территорий Юга и их зарубежных партнеров, например в рамках института «городов-партнеров».
Оно ограничивается культурными университетскими обменами, которые, во-первых, незначительны по объемам,
во-вторых, находятся на периферии конкурентных приоритетов. Так, партнерами Ростова являются 15 городов
Украины, а также такие центры, как Дортмунд и Гера
(Германия), Ле-Ман (Франция), Плевен (Болгария), Глазго
(Шотландия), Мобил (США), города Турции, Южной Кореи
и Финляндии. Несмотря на то, что данные центры нельзя
назвать ведущими в части кластеризации экономики, реальный обмен опытом мог бы внести существенный вклад
в построение конкурентоспособной на мировом уровне
системы коммуникаций и управления ресурсами в таких
центрах, как Ростов, Краснодар, Волгоград, Ставрополь.
Если с точки зрения трансформации управленческих практик эти контакты могли бы быть полезны,
делая более конкурентоспособными муниципалитеты,
то бизнес-сектор территорий мог бы быть более заинтересован в масштабных иностранных инвестициях, которые ориентируются на уже имеющиеся глобальные
позиции, отраженные, в частности, в международных
кредитных рейтингах. В последних на нынешнем этапе
могут фигурировать, по нашему мнению, 4–5 регионов
Юга России, однако реально рейтинги, на которые прежде всего ориентируются иностранные инвесторы, получили только Ростовская область и Краснодарский край.
Fitch Ratings-Лондон/Москва присвоило Краснодарскому
137

Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
краю долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне BВ и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте «B». Также Краснодарскому
краю присвоен национальный долгосрочный рейтинг
AA-(AA минус)(rus). Прогноз по долгосрочным рейтингам – «Стабильный». Standard&Poor’s изменило прогноз
по рейтингу Краснодарского края со «Стабильного» на
«Позитивный». Это вызвано высоким экономическим
ростом в Краснодарском крае – третьем по численности
регионе Российской Федерации. Moody’s Investors Service
Ltd присвоило Краснодарскому краю рейтинг эмитента по
международной шкале в национальной валюте на уровне Ba1. Прогноз рейтинга – «Стабильный». Одновременно
рейтинговое агентство Moody’s Interfax, контролирующим акционером которого является Moody’s, присвоило
краю рейтинг по национальной шкале на уровне Aa1.ru1.
Рейтинги обусловлены хорошими показателями исполнения бюджета, которые поддерживаются позитивными экономическими условиями, а также взвешенной бюджетной
политикой и очень низким уровнем долговой нагрузки. В
конце 2006 г. Moody’s Interfax Rating Agency присвоило
Ростовской области кредитный рейтинг по национальной
шкале на уровне Аа2.ru2. Базовая оценка кредитного риска на уровне 12 отражает сравнительно хорошие показатели исполнения областного бюджета, обусловленные продолжающимся в течение последних лет экономическим
ростом, и чрезвычайно низкий долг области.
Однако рейтинги являются не единственными в ряду
мер глобального позиционирования. Возможна и прямая
презентация регионов для иностранных (и транснациональных российских) компаний, которая позволяет привлечь
инвестиции и инновации. В качестве одного из инструментов здесь можно назвать участие регионов Юга с конкретными бизнес-проектами в презентационно-выставочных мероприятиях международного уровня, проводимых в России
либо непосредственно на территории Юга России. Примером
последнего может служить VI Международный экономический форум «Сочи-2007», где было заключено 169 инве-
1
http://admkrai.kuban.ru.
2
www.donland.ru.
138

Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
стиционных соглашений и протоколов о намерениях на
общую сумму 560 млрд руб. При всей результативности
Сочинского форума для регионов Юга России, с точки
зрения анализа конкурентных перспектив можно указать и на ряд проблем. Одна из них состоит в значительном дисбалансе числа предложенных проектов со стороны Краснодарского края и остальных регионов Юга.
Так, органами исполнительной власти Краснодарского
края было подписано 132 соглашения в инвестиционной
сфере на общую сумму 455 млрд руб. (17,1 млрд долл.).
Иными словами, 80 % объема соглашений пришлось
на один регион, что лишь отчасти можно объяснить его
сравнительно большей инвестиционной привлекательностью и локализацией мероприятия в Сочи. Однако и
в отношении Кубани можно увидеть дисбаланс, проявляющийся в структуре достигнутых соглашений: 85 %
инвестиций будет направлено в гостиничное и жилищное строительство, а также потребительскую сферу. В
то же время доля объема соглашений в сельском хозяйстве и промышленности края составила соответственно
6,3 и 7,7 %.
Существенно, что прочие, помимо Краснодарского
края, промышленно развитые регионы, например,
Ростовская и Волгоградская области, оценившие свое
участие как успех, были представлены ощутимо меньшим числом проектов. Общая сумма соглашений, подписанных Ростовской областью на форуме «Сочи-2007», составила 15,9 млрд руб., или 3,5 % от показателя Кубани
(на форуме область представила 15 инвестпроектов, тогда
как Краснодарский край – 1200), что никак не коррелирует с объективно складывающимися различиями экономических параметров регионов. Волгоградской областью
было заключено соглашений на сумму 83,7 млрд руб.
(18 % от показателя Краснодарского края).
Помимо форумов подобного рода, проводимых на
территории России, важное место в стратегиях глобального позиционирования должны занять аналогичные
мероприятия, проводимые на территории зарубежных
стран, где бы были представлены регионы Юга России.
Реализовать этот инструмент сегодня удается, по сути,
только Краснодарскому краю, причем как презентаци-
139

Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
ей края в странах ЕС, так и организацией постоянно
действующих представительств. Среди значимых можно отметить организацию Международного экономического форума «Дни Краснодарского края в Германии»
(Берлин), который в 2007 г. прошел в пятый раз, участие
в Международной агропромышленной выставке «Зеленая
неделя» (Берлин, Германия), вторую по счету презентацию Краснодарского края в Вене и Линце, презентацию
Краснодарского края в Риме и Милане1. Значимость подобного рода мероприятий невозможно переоценить: так,
именно на кубанских форумах в Ганновере были подписаны контракты с компаниями, ставшими «визитной карточкой» инвестиционной деятельности Краснодарского
края – Claas (завод по производству сельскохозяйственной техники), Nestle (кофейных цех), Bonduel (завод по
переработке овощей). Регионом организованы и постоянно действующие представительства в Реджио Эмилия
(Италия) и Белоруссии, что должно облегчить выход на
соответствующие рынки, а также реализовывать функцию презентации на постоянной основе.
Показательно, что именно Кубань стала инициатором этих шагов: они требуют как существенных организационных, так и финансовых ресурсов, которыми
располагает лишь несколько регионов Юга. Здесь можно
указать на потенциал государства в стимулировании как
организационных усилий регионов в указанных направлениях, так и в финансировании (долевом, но с преобладанием доли федерального бюджета) подобных проектов
на постоянной основе. Такой подход должен сочетаться
с мониторингом эффективности проводимых на средства
федерального бюджета мероприятий и целенаправленной политикой правительства РФ по созданию системы
консолидированной презентации регионов Юга России во
избежание дальнейшего их дробления в плане выхода на
международные рынки.
Так, можно рекомендовать организацию постоянно
действующих представительств Юга России в ключевых
с точки зрения экспорта южнороссийской продукции или
планов ее продвижения государствах, прежде всего ЕС.
1
http://admkrai.kuban.ru/.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
