Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии регионов Юга России приоритеты реализации

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
дукции и услуг малого бизнеса на рынок крупных пред­приятий; повышение возможности предприятий, в том числе малых, для привлечения инвестиций и грантов; более эффективная система выхода на зарубежных парт­неров и новые рынки.
Весьма показательным в этом отношении является опыт ЕС. Способность регионов генерировать и внедрять в промышленное производство инновационные разработ­ки считается одним из главных факторов конкурентоспо­собности ЕС в условиях глобализации и быстрого науч­но-технического прогресса. Приоритет инновационного развития сменил здесь прежнюю ориентацию на разви­тие основных фондов и инфраструктуры, поскольку око­ло 40 % разрыва в уровне регионального ВВП на душу населения относится на счет различий в инновационном потенциале регионов1. Национальный инновационный потенциал стран – участниц ЕС сосредоточен на терри­тории всего нескольких регионов. Лидирующими в этом отношении являются 6 регионов в следующих странах: Швеции (2), Финляндии (1), Германии (2) и Нидерландах (1). По итогам статистического анализа в ЕС были выде­лены два типа лидирующих регионов: 1) регионы, спе­циализирующиеся на предоставлении услуг и обладаю­щие самыми квалифицированными трудовыми ресурса­ми; 2) регионы, специализирующиеся на промышленном производстве, предприятиями которых зарегистрировано наибольшее число патентов. При этом доход на душу на­селения был выше в регионах первой группы.
Известны кластеры в сфере малого и среднего бизнеса (производство мебели, обуви, продуктов питания), в инно­вационной сфере (биотехнологии, телекоммуникации), в крупном промышленном производстве (автомобилестрое­ние), в области автоспорта. Крупными сложившимися в ЕС кластерами являются Марсель (безопасных коммуни­кационных решений), Гренобль (микронанотехнологии), Париж (ПО, мультимедиа, IT-технологии), Тулуза (авиа- и ракетостроение), Ренне (изображения и сети), Страсбург (терапевтическая медицина). Можно назвать также такие типы кластеров, как автомобильный (Северный Рейн-
1
www.glazychev.ru.
131
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
Вестфалия, Германия), химический (Сингапур), биотехно­логический (Швеция), продуктовый (Аризона, США), те­лекоммуникаций (Италия), аэрокосмический (Испания).
Мезоэкономический аспект кластеризации служит инструментом не только повышения конкурентоспособ­ности экономики европейских стран, но и формирования полюсов роста, которые и призваны обеспечивать эту кон­курентоспособность. В ЕС, поскольку его регионы харак­теризуются разными способностями генерировать и реа­лизовать инновации, создание единой модели инноваци­онного развития считается неприемлемым. Около трети регионов ЕС сформулировали свою региональную иннова­ционную стратегию. Наиболее ярким эффектом реализа­ции этих стратегий было достижение партнерства между частным и государственным сектором и помощь малым и средним предприятиям в доступе к новым технологи­ям. Эффективная стратегия должна включать в себя по­ложения о взаимодействии всех участников региональной инновационной системы: региональных правительств, академических институтов, исследовательских центров и лабораторий, технопарков, бизнеса и институтов граждан­ского общества. Большая роль отводится транснациональ­ным корпорациям, оперирующим в регионах.
В Испании в последние годы провинции активно раз­виваются благодаря реализации их научного и техноло­гического потенциала. Так, Каталония сегодня считается одним из мировых лидеров в сфере микроэлектроники и телекоммуникаций. В Дании, где предприятия малого и среднего бизнеса начали объединяться в «сети» уже с конца 1980-х гг., сейчас проводится более систематиче­ская политика государственной поддержки кластеров на национальном и интернациональном уровне. В Италии с 2002 г. прежние «индустриальные округа» сменили бо­лее комплексные «технологические округа».
Во Франции в результате реализации целенаправленной политики формирования «полюсов конкурентоспособности» созданы 6 мировых полюсов, которые являются мировыми лидерами в своих областях и прочно утвердили за собой репутацию ведущих научно-технических центров. Такими полюсами стали: полюс «Аэронавтика, космос и бортовые системы», Лионский биополюс (разработка диагностики и
132
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
вакцин), «МедиТек Санте» (сфера медицины и здоровья), «Миналоджик» (микро- и нанотехнологии), «Безопасные коммуникационные решения» (программирование, элек­троника и мультимедиа), «Систем@тик» (комплексные системы планирования). Выделяется также 10 полюсов в различных перспективных сферах со статусом кандида­тов в мировые полюса конкурентоспособности.
Полюса конкурентоспособности по-французски объе­диняют на одной территории производственные, образо­вательные и исследовательские центры; в качестве трех решающих факторов успеха выступают партнерство, ин­новации и международная значимость. Условно полюса делятся на технологические и индустриальные.
Приоритетом правительственной политики стало объ­единение усилий всех экономических сил, направленных на один и тот же конечный рынок. Основанием интегра­ции различных субъектов в рамках полюсов был вывод о недостаточности контактов между предприятиями и на­учно-исследовательскими центрами.
Старт программы был дан в 2004 г. приемом зая­вок от заинтересованных научных и производственных структур, в июле 2005 г. было окончательно утверждено число первых полюсов, после чего с ними были заключе­ны контракты и сформированы органы управления.
В части финансовой составляющей государственной поддержки полюсов использовались несколько каналов финансирования. Правительство Франции планировало направить 1,5 млрд евро на развитие полюсов в течение 3 лет. Три источника финансирования представлены кре­дитными интервенциями со стороны профильных мини­стерств (промышленности, обороны, сельского хозяйства) в размере 230 млн евро ежегодно, специализированных агентств (науки, а также промышленных инноваций), фи­нансирующих программу в размере 170 млн евро в год, и (третий источник) – посредством финансовых налоговых льгот и освобождений, что может дать 100 млн евро в год. Особый фонд финансирует участие в международных вы­ставках и симпозиумах.
В стране действуют 67 полюсов, в том числе 6 по­лучивших статус мировых. При этом еврокомиссия по­ощряет трансформацию ставших лидерами полюсов из
133
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
национальных в наднациональные инновационные объ­единения1.
Центральное место в сотрудничестве занимает парт­нерство между Францией и Германией, основателями программы «Эврика», целью которой является макси­мальное усиление европейской конкурентоспособности благодаря поддержке инновационных проектов, выдви­гаемых самими производителями. При этом государ­ства не принимают участия в проекте, что сводит на нет бюрократические издержки. Согласно концепции программы, лишь треть финансирования поступает от стран-участниц, остальные средства – от самих пред­приятий.
До 50 % конкурентоспособности Франции на мировой арене в сфере науки и технологий сейчас обеспечивают все­го два департамента: Иль-де-Франс (Париж) и Рона-Альпы (Лион, Гренобль), и их отрыв от европейских конкурентов в последние 5 лет немного сократился. Провинции Эльзас, Бретань и Аквитания по своему научному потенциалу не­значительно отстают от двух крупнейших, но им не хва­тает промышленного «веса». Поэтому стратегия полюсов направлена не только на поддержку нескольких точеч­ных проектов «мирового значения», но и на создание сети промышленно-научных партнерских единиц национально­го уровня. Во Франции уже сложилось около 530 инду­стриальных агломераций – территориальных комплексов предприятий одной отрасли (включая сопутствующие). Это более 27 тыс. предприятий, 900 тыс. служащих в 147 сфе­рах деятельности из 348 существующих во Франции. Как отмечается2, новая волна кластеризации в 1990-е гг. ста­ла объективным процессом мезоинтеграции. В перспективе планируется распространить опробованную схему на ту­ризм, экологию и культуру. Потенциал создания полюсов во Франции оценивается в 150–200 кластеров.
Аналогичные «полюсам конкурентоспособности» стра­тегии уже приняты и работают в Австралии, Ирландии,
1
Полюса конкурентоспособности: новаторская индустриальная поли-
тика Франции // Le Courrier de Russie. Специальный выпуск на рус­ском языке. 2006, июль.
2
Афанасьев М., Мясникова Л. Мировая конкуренция и кластеризация
экономики // Вопросы экономики. 2005. № 4.
134
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
Хорватии, Швеции, Финляндии, Дании, Бельгии, Испании, Италии, Бразилии, Нидерландах, Словении и других странах. В Германии с 1995 г. существуют кла­стеры в сфере энергетики, транспорта и авиастроения, а также около 100 «сетей компетенции» в иных областях, связанных с развитием технологий; эти объединения пользуются государственной поддержкой, в частности в выходе на международный уровень.

Формы
и условия реализации рассмотренных выше приоритетов развития в масштабах южнороссийского макрорегиона яв­ляются результирующим внешних и внутренних условий развития, включая политику регионов и государства в це­лом в отношении развития конкурентного потенциала.
Основным стратегическим приоритетом здесь оправ­данно признается отход от сложившейся сырьевой специа­лизации Юга России в мировой торговле. Традиционный сырьевой экспорт характеризуется сокращением маржи, состояние мировых рынков все менее способствует полу­чению прибыли на рынках традиционной торговли Юга. Согласно складывающейся конъюнктуре1, в краткосроч­ной перспективе рынок зерна при росте объемов сохраняет относительно невысокую динамику цен, рынок подсолнеч­ного масла высококонкурентен, что может способствовать снижению цен. Анализ рынка черных металлов показыва­ет, что результатом реструктуризации металлургической отрасли и следования экологическим нормам ЕС являет­ся сокращение сталеплавильных мощностей в развитых странах и их переориентация на поставки полуфабрика­тов из стран СНГ, что стимулирует рост экспорта. Однако как высокую можно оценить опасность конкуренции со стороны украинских и китайских производителей.
Таким образом, сырьевое позиционирование Юга не перспективно, однако в более технологичных отраслях позиции макрорегиона традиционно слабы. Так, в про­мышленно развитой Ростовской области доля экспорти­руемой готовой промышленной продукции с высокой сте-
1
Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской об-
ласти на 2007–2008 годы // www.donland.ru.
135
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
пенью переработки составляет 3,6 % от объема экспорта. При этом в перспективе машиностроение будет испыты­вать традиционно высокую конкуренцию на внешнем рынке со стороны стран ЕС, пользующихся эффективной системой государственной поддержки, а также со сторо­ны производителей из стран СНГ. Долгосрочные позитив­ные экспортные прогнозы предложены экспертами для сферы региональных услуг: конструкторских, проект­но-строительных, инжиниринговых, консалтинговых. Присоединение России к ВТО создаст приток потенци­альных заказчиков для организаций.
Помимо неблагоприятной конъюнктуры, которая от­носится больше к внешним факторам конкуренции, име­ют место и негативные внутренние тенденции: неэффек­тивные меры и усилия по продвижению готовых изде­лий на экспорт; недостаточное использование потенциала производственной кооперации во внешней торговле как формы обновления производственных мощностей, при­влечения технологий. К неоднозначным трендам можно отнести встраивание наиболее перспективных экспорто­ориентированных предприятий в национальные холдин­ги и транснациональные компании. Так, на примере Ростовской области можно видеть, что иностранными компаниями приобретены контрольные пакеты акций ОАО «Белокалитвинское металлургическое производ­ственное объединение», российскими стратегическими инвесторами – ОАО «Таганрогский металлургический завод», ОАО «Ростсельмаш», ОАО «ЭМК-Атоммаш», ОАО ТКЗ «Красный котельщик», ОАО «Новочеркасский элек­тровозостроительный завод», ОАО «Новочеркасский элек­тродный завод», ОАО «Новочеркасский завод синтети­ческих продуктов», ООО «Южная угольная компания», ФПГ «РусИнкор», ЗАО УК «Гуковуголь», ЗАО «Стакс», ОАО «Десятый подшипниковый завод», ЗАО «Эмпилс»1. Инвестиции оказались важны для реструктуризации ин­новационной базы, однако они же сопряжены с утратой контроля регионального уровня над ведущими предпри­ятиями регионов, что способствует выведению прибыли
1
Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской об-
ласти на 2007–2008 годы // www.donland.ru.
136
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
и снижению конкурентных ресурсов, в частности, в сфере налогообложения. Существенно, что включение в цепочки ТНК пока не привело к росту присутствия макрорегиона на глобальных рынках, в особенности технологичной про­дукции.
Преодоление глобальной периферийности макрорегио­на представляется приоритетом как государственного, так и регионального уровня и должно быть реализовано сис­темой соответствующих мероприятий, направленных на более активное позиционирование регионов Юга на гло­бальном уровне, что должно обеспечить как приток инве­стиций, так и наращивание инновационного обмена.
Сегодня достаточно формальным является взаимодей­ствие на уровне территорий Юга и их зарубежных парт­неров, например в рамках института «городов-партнеров». Оно ограничивается культурными университетскими об­менами, которые, во-первых, незначительны по объемам, во-вторых, находятся на периферии конкурентных при­оритетов. Так, партнерами Ростова являются 15 городов Украины, а также такие центры, как Дортмунд и Гера (Германия), Ле-Ман (Франция), Плевен (Болгария), Глазго (Шотландия), Мобил (США), города Турции, Южной Кореи и Финляндии. Несмотря на то, что данные центры нельзя назвать ведущими в части кластеризации экономики, ре­альный обмен опытом мог бы внести существенный вклад в построение конкурентоспособной на мировом уровне системы коммуникаций и управления ресурсами в таких центрах, как Ростов, Краснодар, Волгоград, Ставрополь.
Если с точки зрения трансформации управленче­ских практик эти контакты могли бы быть полезны, делая более конкурентоспособными муниципалитеты, то бизнес-сектор территорий мог бы быть более заинте­ресован в масштабных иностранных инвестициях, ко­торые ориентируются на уже имеющиеся глобальные позиции, отраженные, в частности, в международных кредитных рейтингах. В последних на нынешнем этапе могут фигурировать, по нашему мнению, 4–5 регионов Юга России, однако реально рейтинги, на которые пре­жде всего ориентируются иностранные инвесторы, полу­чили только Ростовская область и Краснодарский край. Fitch Ratings-Лондон/Москва присвоило Краснодарскому
137
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
краю долгосрочные рейтинги в иностранной и нацио­нальной валюте на уровне BВ и краткосрочный рей­тинг в иностранной валюте «B». Также Краснодарскому краю присвоен национальный долгосрочный рейтинг AA-(AA минус)(rus). Прогноз по долгосрочным рейтин­гам – «Стабильный». Standard&Poor’s изменило прогноз по рейтингу Краснодарского края со «Стабильного» на «Позитивный». Это вызвано высоким экономическим ростом в Краснодарском крае – третьем по численности регионе Российской Федерации. Moody’s Investors Service Ltd присвоило Краснодарскому краю рейтинг эмитента по международной шкале в национальной валюте на уров­не Ba1. Прогноз рейтинга – «Стабильный». Одновременно рейтинговое агентство Moody’s Interfax, контролирую­щим акционером которого является Moody’s, присвоило краю рейтинг по национальной шкале на уровне Aa1.ru1. Рейтинги обусловлены хорошими показателями исполне­ния бюджета, которые поддерживаются позитивными эко­номическими условиями, а также взвешенной бюджетной политикой и очень низким уровнем долговой нагрузки. В конце 2006 г. Moody’s Interfax Rating Agency присвоило Ростовской области кредитный рейтинг по национальной шкале на уровне Аа2.ru2. Базовая оценка кредитного рис­ка на уровне 12 отражает сравнительно хорошие показа­тели исполнения областного бюджета, обусловленные про­должающимся в течение последних лет экономическим ростом, и чрезвычайно низкий долг области.
Однако рейтинги являются не единственными в ряду мер глобального позиционирования. Возможна и прямая презентация регионов для иностранных (и транснациональ­ных российских) компаний, которая позволяет привлечь инвестиции и инновации. В качестве одного из инструмен­тов здесь можно назвать участие регионов Юга с конкрет­ными бизнес-проектами в презентационно-выставочных ме­роприятиях международного уровня, проводимых в России либо непосредственно на территории Юга России. Примером последнего может служить VI Международный экономиче­ский форум «Сочи-2007», где было заключено 169 инве-
1
http://admkrai.kuban.ru.
2
www.donland.ru.
138
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
стиционных соглашений и протоколов о намерениях на общую сумму 560 млрд руб. При всей результативности Сочинского форума для регионов Юга России, с точки зрения анализа конкурентных перспектив можно ука­зать и на ряд проблем. Одна из них состоит в значитель­ном дисбалансе числа предложенных проектов со сто­роны Краснодарского края и остальных регионов Юга. Так, органами исполнительной власти Краснодарского края было подписано 132 соглашения в инвестиционной сфере на общую сумму 455 млрд руб. (17,1 млрд долл.). Иными словами, 80 % объема соглашений пришлось на один регион, что лишь отчасти можно объяснить его сравнительно большей инвестиционной привлекатель­ностью и локализацией мероприятия в Сочи. Однако и в отношении Кубани можно увидеть дисбаланс, прояв­ляющийся в структуре достигнутых соглашений: 85 % инвестиций будет направлено в гостиничное и жилищ­ное строительство, а также потребительскую сферу. В то же время доля объема соглашений в сельском хозяй­стве и промышленности края составила соответственно 6,3 и 7,7 %.
Существенно, что прочие, помимо Краснодарского края, промышленно развитые регионы, например, Ростовская и Волгоградская области, оценившие свое участие как успех, были представлены ощутимо мень­шим числом проектов. Общая сумма соглашений, подпи­санных Ростовской областью на форуме «Сочи-2007», со­ставила 15,9 млрд руб., или 3,5 % от показателя Кубани (на форуме область представила 15 инвестпроектов, тогда как Краснодарский край – 1200), что никак не коррели­рует с объективно складывающимися различиями эконо­мических параметров регионов. Волгоградской областью было заключено соглашений на сумму 83,7 млрд руб. (18 % от показателя Краснодарского края).
Помимо форумов подобного рода, проводимых на территории России, важное место в стратегиях глобаль­ного позиционирования должны занять аналогичные мероприятия, проводимые на территории зарубежных стран, где бы были представлены регионы Юга России. Реализовать этот инструмент сегодня удается, по сути, только Краснодарскому краю, причем как презентаци-
139
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
ей края в странах ЕС, так и организацией постоянно действующих представительств. Среди значимых мож­но отметить организацию Международного экономиче­ского форума «Дни Краснодарского края в Германии» (Берлин), который в 2007 г. прошел в пятый раз, участие в Международной агропромышленной выставке «Зеленая неделя» (Берлин, Германия), вторую по счету презента­цию Краснодарского края в Вене и Линце, презентацию Краснодарского края в Риме и Милане1. Значимость по­добного рода мероприятий невозможно переоценить: так, именно на кубанских форумах в Ганновере были подписа­ны контракты с компаниями, ставшими «визитной кар­точкой» инвестиционной деятельности Краснодарского края – Claas (завод по производству сельскохозяйствен­ной техники), Nestle (кофейных цех), Bonduel (завод по переработке овощей). Регионом организованы и посто­янно действующие представительства в Реджио Эмилия (Италия) и Белоруссии, что должно облегчить выход на соответствующие рынки, а также реализовывать функ­цию презентации на постоянной основе.
Показательно, что именно Кубань стала инициато­ром этих шагов: они требуют как существенных орга­низационных, так и финансовых ресурсов, которыми располагает лишь несколько регионов Юга. Здесь можно указать на потенциал государства в стимулировании как организационных усилий регионов в указанных направ­лениях, так и в финансировании (долевом, но с преобла­данием доли федерального бюджета) подобных проектов на постоянной основе. Такой подход должен сочетаться с мониторингом эффективности проводимых на средства федерального бюджета мероприятий и целенаправлен­ной политикой правительства РФ по созданию системы консолидированной презентации регионов Юга России во избежание дальнейшего их дробления в плане выхода на международные рынки.
Так, можно рекомендовать организацию постоянно действующих представительств Юга России в ключевых с точки зрения экспорта южнороссийской продукции или планов ее продвижения государствах, прежде всего ЕС.
1
http://admkrai.kuban.ru/.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]