Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии регионов Юга России приоритеты реализации
.pdf
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
Функции таких объединенных представительств – проведение презентаций возможностей предприятий макрорегиона, сопровождение их контактов с зарубежными
партнерами до подписания инвестиционных соглашений,
формирование базы проведения экономических форумов
южнороссийской тематики. Здесь, очевидно, можно ожидать сопротивления со стороны более успешных регионов, которые могут опасаться имиджевых потерь от отождествления своих брендов с Югом России (как точкой
напряженности), однако перспективным представляется
модернизация российской политики на Северном Кавказе
с целью нивелирования самой ситуации (не ее освещения
в прессе).
Наконец, в век глобальных информационных контактов нельзя недооценивать ресурс сети Интернет.
Проведенный анализ текущего состояния электронных
ресурсов администраций регионов Юга России показал
следующее:
• ресурсы в основном не содержат информации на
английском либо иных иностранных языках;
• информация устарела;
• имеются сведения о реализованных инвестицион-
ных проектах, однако нет инвестиционных предложений;
• нет информации об условиях и возможных формах
инвестирования, законодательной базе;
• сайты ориентированы на «внутреннее потребление»,
не содержат информации, значимой для крупных
иностранных бизнес-партнеров;
• сайты сложны для использования, отличаются низкой клиентоориентированностью;
• как относительно информационно насыщенные
можно оценить только сайты администраций
Краснодарского края (информация о структурах,
осуществляющих сопровождение инвестпроектов,
инвестиционных площадках и проектах, законодательстве, уже присутствующих в регионе глобальных компаниях) и Ростовской области (законодательство, содержание реализуемых областных
программ в инвестиционной, инновационной сфере,
поддержке экспортеров).
141
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
Вывод – уровень использования сети Интернет можно оценить как низкий, не соответствующий потенциалу электронного обмена данными как инструмента презентации регионов в глобальном информационном пространстве.
Среди внутренних факторов инвестиционного процесса существенно формирование регионального законодательства, обеспечивающего инвестиционный процесс, в том числе в части привлечения стратегических
инвесторов. Здесь особняком стоит Краснодарский край,
где принято 22 краевых закона, постановления законодательных органов и губернатора края, распоряжения
губернатора, которые призваны сформировать среду
благоприятного инвестирования. Эти меры подкреплены созданием в структуре исполнительной власти края
Отдела организации оформления земельно-правовой
документации по принципу «одного окна» и Отдела по
взаимодействию с согласующими службами, которые
призваны сопровождать инвестора на всех стадиях согласования инвестпроектов.
Благоприятная инвестиционная ситуация может
рассматриваться как важное условие формирования инновационного потенциала южнороссийских регионов.
Однако, анализируя факторы инновационной ситуации
в целом, следует отметить, что инновационное обновление рассматривается как приоритет не только регионами
Юга России, но и многими сопоставимыми по масштабам развивающимися государствами, реальный вклад
которых в инновационное обновление своих экономик
часто намного больше, чем это имеет место на Юге. Как
следствие, для макрорегиона задача реализации инновационного фактора отнюдь не сводится к тому, чтобы
догнать развитые страны, а выглядит прежде всего как
задача включения и удержания позиций в соперничестве с развивающимися странами, реализующими ту же
стратегию, причем не только на внешних по отношению
к Югу рынках. Показательны в этом отношении планы
открытия в Ростовской области завода по производству
индийских легковых автомобилей.
Стратегическими направлениями реализации инновационных приоритетов на Юге могут выступать как
142
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
активное содействие экспансии инновационно ориентированных сегментов региональной общности вовне, так и
формирование благоприятной среды для создания инноваций на Юге России.
Внутренние факторы более существенны для инновационного развития макрорегиона, поскольку они в большей мере доступны для управляющего воздействия и
способны в некоторой степени нивелировать неблагоприятное влияние внешней среды инновационного развития.
Здесь, как и в части формирования конкурентного потенциала в целом, имеет место широкий разброс усилий,
прилагаемых регионами к движению по инновационному пути. Более того, можно констатировать, что в некоторых регионах такая задача в целом не реализуется.
Однако именно создание среды инноваций представляется приоритетным фактором повышения инновационного
статуса всех без исключения территорий Юга.
Среда инноваций может быть в целом охарактеризована как совокупность факторов и условий, продуцирующих творческую атмосферу, позволяющих налаживать
достаточный обмен в рамках производственной подсистемы, способствующих интеграции предприятий и организаций различного профиля и их выходу вовне. Однако с
учетом высказанных ранее положений относительно значимости факторов производства в условиях глобализации
доминантным фактором, который и нуждается в особом
внимании при модернизации инновационной среды (или ее
формировании), следует признать человеческий капитал,
особенно в части создания условий для выявления и вовлечения в хозяйственную практику его творческих начал.
Данная задача структурируется на две составляющие:
– наличие стандартных условий жизнедеятельности
(места приложения труда, достойная зарплата, государственная поддержка инноватики, обеспечение
безопасности личности и предпринимательства).
Эти условия можно, однако, определить как необходимые, но недостаточные для удержания наиболее
значимых кадров;
– условия, обеспечивающие повышенный уровень
жизненных стандартов (жизненная среда, социальное обслуживание, расширенный спектр высо-
143
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
кокачественных услуг, возможность занятости по
конкретному направлению исследований или производственной деятельности, максимальные возможности глобальных контактов).
Существенно, что есть объективные ограничения
в плане локализации такого рода условий, поскольку
только несколько сравнительно крупных центров могут
сегодня в определенной мере обеспечить первую часть условий. Однако здесь возможны два подхода: доведение
стандартов до мирового (или сопоставимого с ним) уровня в крупных центрах, таких как Ростов, Краснодар,
Ставрополь, либо создание технополисов «с нуля». Оба
варианта имеют преимущества. В первом случае можно
говорить о меньших затратах и использовании некоторого наработанного потенциала, во втором – о возможности
организации инновационного процесса согласно новейшим организационным стандартам. Вместе с тем второй
вариант видится много более затратным на начальном
этапе.
Сегодня различия регионов в части формирования
среды и в целом поддержки инноваций весьма велики.
Здесь следует отметить федеральную составляющую
процесса, которая проявляется в настоящее время в
реализации ряда национальных проектов, в частности
«Образование», «Жилье» и т. д. Модернизация социальной среды, которая происходит благодаря реализации
названных проектов, необходима, однако пока нельзя говорить об их переломном значении. Кроме того, далеко
не все мероприятия в рамах нацпроектов можно оценить
как «работающие» на повышение качества обслуживания
(например, повышение зарплаты медицинского персонала и более широкий охват населения медицинской помощью). Относительно более значимым для формирования
нового качества медицинских услуг является оснащение
лечебных учреждений медицинским оборудованием или
повышение объема высокотехнологичной медицинской
помощи.
В отношении проекта «Образование» значимыми
представляются поддержка субъектов РФ, внедряющих
комплексные проекты модернизации образования, и информатизация образования. Юг России стал территорией
144
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
локализации одного из двух национальных университетов – Южного федерального, финансирование которого в
размере 3 млрд руб. призвано вывести на новый качественный уровень как стандарты обучения на Юге России,
так и инновационный потенциал макрорегиона за счет
интеграции образовательного, исследовательского и предпринимательского компонентов. Существенно, что ЮФУ
может оказывать широкое территориальное влияние, распространяя стандарты обучения благодаря широкой сети
филиалов вошедших в него вузов. Наконец, значимым
элементом повышения уровня привлекательности трудоустройства в городах Юга может стать проект «Доступное
и комфортное жилье – гражданам России», который направлен на повышение доступности жилья, в том числе
для молодых семей, модернизацию коммунальной сферы.
Однако инноватика как сфера непосредственного создания технологий и их трансфера в производственную подсистему нуждается в разработке целенаправленной политики.
В качестве формы такой политики в наиболее передовых
с точки зрения поощрения инноваций регионах разрабатывается региональное законодательство в совокупности с
региональными программами развития инноваций. В этом
ряду можно отметить разработку закона «Об инновационной деятельности в Краснодарском крае», Областную целевую программу развития инновационной деятельности
в Ростовской области на 2007–2008 гг. Документы имеют
разное качество, в целом оперируя известным набором мер
финансового стимулирования инноваций. Так, в проекте
закона Краснодарского края предполагается региональная
поддержка инновационной деятельности в следующих формах: финансирование инновационной деятельности за счет
средств краевого бюджета; размещение заказов на создание
наукоемкой продукции на территории Краснодарского края
субъектам государственной поддержки инновационной деятельности на конкурсной основе; предоставление субсидий
на реализацию приоритетных инновационных проектов и
обеспечивающих их мероприятий; предоставление права
использования принадлежащего государству имущества,
в том числе объектов интеллектуальной собственности,
предоставление государственных гарантий Краснодарского
края по обеспечению возврата привлекаемых денежных
145
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
средств для осуществления инновационной деятельности
на территории Краснодарского края; предоставление льгот
субъектам инновационной деятельности, принимающим
участие в выполнении приоритетных инновационных проектов, по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам
в части, зачисляемой в краевой бюджет1. Следует указать
и на важность целого комплекса сопутствующих мероприятий. Весьма сложно дать исчерпывающий перечень
таких мер, однако в качестве примера можно привести,
в частности, Концепцию информатизации Волгоградской
области (2007–2010 гг.), разработанную в соответствии с
Федеральной целевой программой «Электронная Россия
(2002–2010 гг.). Главной целью концепции полагается создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным
требованиям и обеспечивающей потребности населения в
информации, а также потребности органов государственной власти Волгоградской области в информации и информационном взаимодействии. Регионами Юга реализуются
и иные формы поддержки инноваций. Так, администрация Краснодарского края посредством сети Интернет информирует научную общественность о конкурсах крупных
российских грантовых систем (РФФИ, РГНФ), проводит
региональные конкурсы, стимулирующие инициативу научных кадров.
Вместе с тем примеры подобного рода единичны и на
уровне Юга России не выливаются в целенаправленную, инновационно ориентированную, поддержанную государством
стратегию. Представляется, что последняя может опираться
на некоторые принципы, призванные повысить инновационный фактор глобальной конкуренции Юга России.
Так, Юг России должен иметь собственную стратегию
инновационного развития, которая бы наделяла функциями обеспечения конкурентного роста макрорегиона все составляющие его субъекты, вовлекая таким образом в инновационный процесс как наиболее развитые, так и менее
состоятельные на сегодняшний день территории.
Инновационная политика как федерального центра,
так и самих регионов должна, по нашему мнению, быть
1
http://admkrai.kuban.ru/.
146
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
дополнена. Так, складывающаяся сегодня практика является по сути программированием. Однако невысокое в ряде
случаев качество программ инновационного развития регионального уровня сочетается с отсутствием сопутствующих программных мероприятий в части, обеспечивающей
формирование среды инноваций. Сложившийся подход
подразумевает в качестве среды инноваций условия для
производственной деятельности (обмен информацией, интеграция науки и производства, системы налоговых льгот и
преференций), в то время как акценты смещаются в сторону обеспечения высокого, продуцирующего инновации
качества региональной социокультурной среды.
Второй аспект проблемы – программирование инновационного развития должно носить сквозной характер,
не ограничиваясь целевыми программами. Так, инновационные приоритеты в их глобальном понимании должны звучать в программах инвестиционного развития,
экспортной политики, присутствовать в практике налогообложения. В частности, регионы Юга не являются
безынтересными для иностранных инвесторов, однако,
как показывает практика, их вклад ограничивается созданием производств, эксплуатирующих исключительно
природный потенциал и транзитное положение макрорегиона. В этой связи изменения, которые необходимо внести в инвестиционное законодательство, должны носить
характер выстраивания системы приоритетов с предложением максимального их объема для проектов, отвечающих инновационным приоритетам.
Наконец, актуальным является формирование территориальной системы инноватики, звеньями которой
могут стать как производственно-научные, так и образовательные центры. Несмотря на то, что отдельные структуры могут претендовать на роль такой синтетической
площадки, предпочтительным представляется именно
формирование локализованных интегрированных объектов, которые бы являлись объектами управления по
примеру кластеров и имели конечной целью создание
опорного каркаса инновационного развития Юга России.
Конкретные принципы образования подобного рода территориальных ареалов изложены ниже.
147
Трансграничность имманентна глобализации, являет
собой ее аспект, предпосылку и результат. Она синтезирует такие стороны формирования глобальной социально-экономической системности, как транстерриториальность, рост свободы выбора в сфере коммуникации и локализации, возможность осуществлять различного рода
взаимодействия «поверх» политических, этнокультурных
и иных рубежей. Неизменным следствием трансграничности можно считать выстраивание новых демаркационных линий, диверсификацию эндогенных и экзогенных
факторов территориального развития. Возникая как результат функциональной и структурной трансформации территориальных общественных систем в ответ на
глобальные вызовы, проявляющиеся, в том числе, и в
активности соответствующих политико-экономических
сил, феномен трансграничности знаменует собой новое
качество регионогенеза. Наиболее завершенным его проявлением выступает становление трансграничных территорий (регионов, ареалов, зон), идентифицируемых
по таким доминантным признакам, как обретение выраженных геоэкономических и геополитических функций и включенности на этой основе в трансграничные
сетевые и иные взаимодействия на макрорегиональном
и глобальном уровнях, когда сам регион можно рассматривать как территориальную целостность в рамках нескольких более масштабных территориальных объектов,
зависимость от внешних «центров силы», возрастание
роли политических, этнокультурных и иных рубежей
в территориальном социально-экономическом развитии,
формирование в структуре региона «экстравертных» составляющих (экспортоориентированные кластеры, узлы
и линии трансграничной логистики, ареалы преимущественной локализации диаспор и др.).
148
Глава 7. Обеспечение конкурентоспособности южнороссийского
макрорегиона на основе формирования ареалов...
Процесс становления трансграничных регионов (особого рода адаптивных форм региональной организации,
ядрами районообразования которых выступают территории, в силу своего экономико-географического позиционирования наиболее предпочтительные для транснационального бизнеса и, в этой связи, активно «притягивающие» к себе капитал, рабочую силу и современный
менеджмент) в настоящее время достаточно интенсивно
протекает в Западной Европе, США, ряде стран АТР. Что
же касается России, то формирование подобного рода территориальных таксонов в силу комплекса прежде всего
институциональных причин идет пока крайне медленно.
Существующий контекст (активизация внешнеэкономических связей, миграционных потоков, рост хозяйственной активности на периферии страны, все более ощутимый в глобальном масштабе дефицит базовых ресурсов,
в том числе и собственно территориальных) благоприятствует, тем не менее, спонтанному и селективному наращиванию трансграничных черт в морфоструктуре и
функциях российских регионов.
Юг России испытывает влияние как благоприятствующих формированию трансграничности факторов, так
и препятствующих этому процессу явлений внутренней
и внешней по отношению к макрорегиону природы.
Постоянно действующим фактором, создающим условия наращивания трансграничных черт, является
обретение макрорегионом с 1991 г. не только дополнительного центростремительного импульса, но и соседства с «новым пограничьем» (Украиной, Грузией,
Азербайджаном, Казахстаном). Геополитическая реальность способствует формированию южнороссийского
приграничья, его функциональной дифференциации.
При этом традиционные (доставшиеся в наследство от
СССР) участки государственной границы стали активно
наращивать контактные функции с превращением портовых городов Сочи, Новороссийска и др. в фактические
узлы взаимодействия со Средиземноморьем, а «новые
границы», напротив, стали эволюционировать от формальных административных рубежей к государственным границам с обширными приграничными зонами.
Причем обустройство последних в рамках принятых в
149
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
2006 г. нормативных актов, заметим, зачастую вступает
в противоречие с интересами экономического развития
данных территорий, включая и наращивание трансграничного сотрудничества.
Роль фактора границы обусловлена тем, что последняя оказывает разностороннее влияние на прилегающие
территории, связанное с:
• особенностями и потенциалом взаимодействия национальных экономик в рамках складывающейся
системы мирового хозяйства;
• реализацией потенциала экономического взаимодействия приграничных (трансграничных) регионов, конкуренцией мезоэкономик за наращивание
приграничных функций (в первую очередь контактных);
• мобилизацией имманентных приграничью «внутренних» факторов экономического роста, выстраиванием мезоэкономического комплекса с учетом
профильной, имея в виду феномен границы, специализации1.
При этом просматривается диалектичность границы в двух основных сопряженных плоскостях. С одной
стороны, граница (особенно между макроэкономическими системами) предстает преимущественно в виде некой
четко фиксируемой (демаркируемой) на местности либо
условной линии соприкосновения территориально-хозяйственных целостностей, перепада экономических градиентов и т. п. С другой – в подавляющей массе реальных ситуаций подобная линия достаточно «размыта»,
в пространственном отношении это скорее полоса или
некий ареал, особого рода территория, обособляемая по
структурному (специфический набор приоритетных направлений хозяйственной активности, институциональные особенности) и функциональному (специфическая
миссия в макро- и мезомасштабе) признакам. Также,
констатируя диалектичность феномена границы, следует
обратить внимание на ее базовую функциональную мис-
1
Хутугов А. К. Реализация фактора приграничья в посткризисном
развитии экономики региона: условия, приоритеты, механизм (на ма-
териалах РСО-Алания): дис. ... канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2004.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]