Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии регионов Юга России приоритеты реализации
.pdf
Глава 5. Города Юга России как фактор, приоритетный объект
и базовый субъект в системе территориальной конкуренции
социально-экономической среды, т. е. дальнейшая ее интеграция и, одновременно, фрагментация.
Активно протекающая социально-пространственная
стратификация городского социума несводима только
к особенностям преимущественного размещения в тех
или иных кварталах (районах) города представителей
различных имущественных групп. В современных условиях это прежде всего селективный доступ к многокомпонентному «освоению» всего городского пространства,
начиная от возможности проживания в благополучных в
экологическом и криминальном отношении, инфраструктурно обустроенных, привлекательных в архитектурнопланировочном отношении микрорайонах, доступности
(транспортной и финансовой) основных внутригородских
центров потребления и завершая потенциальной (системно реализуемой) возможностью «допуска» в продуцируемый глобализацией современный разноликий городской forland, включая мировые города, ведущие рекреационные регионы страны и мира и т. п. В этой связи
симптоматично, что более 60 % внутренних авиарейсов
из Ростова ориентированы на Москву, регулярно поддерживается авиационное сообщение с Франкфуртом, Веной
и Стамбулом, расширяются транспортно-коммуникационные, хозяйственные и социально-культурные контакты (на институциональном и личностном уровнях) с другими «мировыми городами».
Успешность города в конкуренции за устойчивую и экономически эффективную сопряженность с центральными
зонами российской и глобальной экономики делает его еще
более конкурентоспособным и, следовательно, повышает его
общие шансы в системе территориальной конкуренции.
Способность стать общерегиональной метрополией,
сконцентрировать ресурсы «своего» региона, опередить
другие города во взаимодействии с федеральным центром,
внешними «центрами силы», частными инвесторами, привлечь и удержать макрорегиональные функции, стать эффективным ретранслятором инновационных импульсов
глобализации и приобрети здесь эксклюзивные преимущества – эти и многие иные сопряженные с феноменом
121
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
территориальной конкуренции обстоятельства предопределяют социально-экономическую динамику крупнейших
городов российского Юга. Притягивая к себе доминантных экономических «игроков», генерируя и аккумулируя
базовые конкурентные преимущества, последние, в свою
очередь, выступают фактором и базовым субъектом конкурентного прорыва южнороссийского макрорегиона в
системах российской и глобальной экономики.
122
Формирование конкурентной стратегии регионального уровня имеет основанием учет взаимообусловленности
глобализации и инновационных процессов. Конкуренция
на основе инноваций является неотъемлемой чертой глобализации, а последняя стала во многом возможна как
результат инноваций, в особенности в сфере информатизации и коммуникаций. Глобализация, в целом понимаемая как «усиление взаимосвязей, взаимодействий
и взаимозависимости экономик, экономических систем
разных стран мира, интернационализация производства
и капитала, ведущая к установлению идентичных норм и
условий ведения хозяйственной деятельности в странах,
различающихся уровнем развития, видом общественнополитической и социально-экономической системы»1, и
в контексте анализа конкуренции может рассматриваться как фактор и ресурс повышения территориями их
конкурентного статуса. Ресурсами здесь можно назвать
расширение возможностей для внешней торговли, обмена знаниями и информацией, повышения мобильности
и трансформацию факторов производства, что снижает
зависимость территории от традиционных факторов производства. Вместе с тем эти же процессы ухудшают положение и затрудняют конкуренцию в случае, если таковая строится на ресурсах, теряющих свою актуальность
в динамичной глобализирующейся среде.
В целом территории в условиях глобализации могут
развиваться двумя путями – «верхним» и «нижним», по
определению Т. Субботиной2. Термин «верхний путь»
1
Румянцев А. Возможности инновационного развития в регионе //
Экономист. 2004. № 11.
2
Старовойтов В. Г. Повышение конкурентоспособности городов Рос-
сии // Вестник ОГУ. 2004. № 8.
123
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
появился в докладе ОЭСР в 2002 г., подразумевая движение развивающихся стран к конкурентоспособности
за счет ускоренного усвоения новейших мировых знаний
и технологий, а также развития собственных НИОКР
и инновационных производств. «Нижний» путь – конкуренция за счет использования таких конкурентных
преимуществ, как дешевая рабочая сила и природные
ресурсы. Эта типология коррелирует со стадиями конкурентоспособности М. Портера (конкуренция за счет дешевизны ресурсов; повышения технической эффективности
производства; создания новых, более высоких ценностей
для потребителей). Последняя стадия носит название
«экономика, движимая инновациями», однако этот путь
доступен только экономикам, основанным на знаниях, и
недоступен странам, достигшим низших ступеней развития. М. Портер позиции наций в конкуренции увязывает
со способностью промышленности вводить новшества и
модернизироваться1.
Относительно места в современном инновационном
процессе (The Economist указывал, что карту мира нужно разделить прежде всего по критерию технологического
развития) Россию, по мнению отдельных авторов, следует отнести к третьей группе стран, технологическим маргиналам, не только не способным создавать технологические инновации, но и воспринимать их2. Подобная ситуация неприемлема, если учесть, что взаимозависимость
инноваций, человеческого капитала и информационных
технологий является сегодня универсальным фактором
конкурентоспособности. Способность к инновациям считается лучшим ответом глобальной конкуренции и напрямую увязана с образовательным уровнем населения,
а информационные технологии являются ключевым элементом политики развития знаний3. Согласно статисти-
1
Портер М. Международная конкуренция: конкурентные преимуще-
ства стран. М.: Международные отношения, 1993.
2
Кудрявцева С. С. Новая экономика: глобальные тенденции и перспекти-
вы России // Конкурентоспособность и модернизация экономики. М.:
Изд. дом ГУ–ВШЭ, 2004. Кн. 2.
3
Садовничий В. Как избежать утечки мозгов // Известия. Наука.
2002. 28 июня.
124
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
ческим данным1, затраты на российские НИОКР в 1990–
1999 гг. уменьшились на две трети, а по отношению к
сократившемуся ВВП страны они снизились с более чем
2 % в 1989 г. примерно до 1 %. В это же время средние
инвестиции в НИОКР в странах ОЭСР составляли 2,2 %
ВВП, в США – 2,5 %, в Японии – 3 %. По суммарному
объему инвестиций в НИОКР Россия уступает странам
«семерки», Китаю, Индии и Республике Корея.
Инновационный компонент глобализации не ограничивается реализацией специализированных программ: в
ЕС все политики Сообщества (например, миграционная и
региональная, политика в сфере образования) ориентируются на поддержание и ускорение темпов инновационного развития и, следовательно, в какой-то мере подчинены целям инновационной политики. Европейский фонд
регионального развития (ЕФРР) в рамках региональной
политики в период с 2007 по 2013 г. будет финансировать
программы, способствующие развитию предпринимательства в инновационном секторе, а также направленные на
облегчение доступа малых и средних предприятий к технологическим новинкам. К 2010 г. планируется довести
расходы на науку и технологический прогресс до 3 % ВВП
стран Евросоюза. В США в 1997 г. президентом был озвучен план действий, имеющий целью «действия, чтобы
укрепить систему образования и использовать технологию
и науку».
Глобализация резко повышает значимость человеческого капитала, обретшего новое свойство: фактически
ничтожным стал фактор численности персонала, тогда
как неизмеримо возросла роль его квалификации. Как
следствие, государства осуществляют значительные вложения в образовательный сектор: по данным ректора
МГУ В. Садовничего, во Франции и Великобритании государственная поддержка образования составляет 80 %,
в Германии – до 85 %. В России аналогичные сопоставления указывают на долю в 30–50 %2.
1
Старовойтов В. Г. Повышение конкурентоспособности городов Рос-
сии // Вестник ОГУ. 2004. № 8.
2
Руководители регионов Центра России обсудили вопросы частно-госу-
дарственного партнерства // http://www.tverinfo.ru/.
125
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
Еще одним следствием глобализации стало ранжирование территорий согласно их статусу в обмене товарами
и услугами, а также, во все более возрастающем масштабе, – данными и информацией. По оценкам1, только в
2003 г. посредством сети Интернет могла реализовываться
треть продукции американской промышленности, 28 %
продукции ТЭК и 9 % продукции в сфере здравоохранения. К началу XXI в. объем ежедневного оборота мировых фондовых площадок составлял 1,5 трлн долл., что
стало возможным благодаря развитию сети Интернет2.
Наращивание этого элемента межсубъектного взаимодействия способно резко поднять конкурентный статус на
глобальном уровне. Осознание данного факта приводит
к реализации в развитых странах масштабных проектов.
Так, в США более 10 лет назад был сформулирован проект
«Основы глобальной информационной торговли»3.
Столь же существенно и нарастание в условиях глобализации значимости позиций во внешней торговле, в особенности в части экспорта товаров и услуг. В этой сфере возможно достаточно ощутимое государственное участие, ориентированное, в частности, на поддержку экспорта. В числе
стран, имеющих успешный опыт подобного рода, можно
назвать США. Здесь значим экспорт высокотехнологичной продукции, для реализации чего создан Департамент
коммерции США (U. S. Department of Commerce), который
способствует выходу американских компаний на международные рынки, при этом напрямую не стимулируя капитальные вложения в экономику самой страны.
В рамках программы поддержки экспорта Департамент
предоставляет компаниям как бесплатные, так и платные услуги, пополняя федеральный бюджет и способствуя увеличению присутствия американской продукции
в мире. Департамент имеет 260 офисов, в том числе
160 – за пределами США, включая Россию, которые по
стоянно «отслеживают ситуацию на местах» и раз в год
готовят подробные отчеты о состоянии местных рынков,
-
1
Куренков Ю., Попов В. Конкурентоспособность России в мировой эко-
номике // Вопросы экономики. 2001. № 6.
2
Афанасьев М., Мясникова Л. Мировая конкуренция и кластеризация
экономики // Вопросы экономики. 2005. № 4.
3
Кушлин В. Мировые технологические тенденции и экономическое
переустройство России // Экономист. 1998. № 7.
126
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
конкуренции, изменениях законодательства и развитии
инфраструктуры. Департамент бесплатно предоставляет
консультации и юридически защищает интересы компаний за рубежом, спонсирует их участие в международных выставках и ярмарках. Заплатив в среднем от
одной до пяти тысяч долларов, американская компания
может получить уже более конкретную информацию по
интересующим ее вопросам, например список региональных импортеров необходимой ей продукции. При этом
Департамент не помогает транснациональным корпорациям, торговым представительствам иностранных государств и американским компаниям, которые полностью
перевели производство своих товаров за пределы страны.
Власти США крайне обеспокоены нарастающим импортом
из Китая, Индии и стран Латинской Америки, поэтому,
чтобы получить содействие Департамента коммерции, национальное содержание в производимой компанией продукции должно быть не менее 51 %. Финансированию экспортных операций, в свою очередь, способствует Экс-Им
Банк США (Export-Import Bank of USA), который предоставляет страховые гарантии на экспортные поставки.
Вместе с тем глобализация означает и рост субъектов
внешней торговли, в том числе на рынках, которые прежде были инновационными. Это затрудняет соперничество в плане продвижения готовой продукции. Отчасти с
этими причинами связана невысокая позиция РФ в мировой торговле (табл. 13).
Страна
Россия 1,7 2,5 0,2 1,0
Великобритания 4,7 3,9 5,4 4,9
Германия 9,1 10,2 8,0 7,9
США 12,9 9,4 20,2 17,6
Франция 5,0 4,5 5,0 4,9
Япония 7,9 6,2 6,1 5,2
Экспорт Импорт
2000 2005 2000 2005
Таблица 13
1
Составлено по: Российский статистический ежегодник. М.: Росстат,
2006.
127
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
Характерно, что в Великобритании, почти втрое уступающей РФ по численности населения, экспорт в 1,54 раза
превосходит российские объемы; в США, где население
лишь двое больше российского, экспорт больше в 7,5 раза.
Объяснением различий является отсутствие развитой системы поддержки экспорта в РФ, которая не пользуется спросом
ввиду того, что экспорт достаточно примитивен (перекачка
углеводородов согласно многолетним фиксированным контрактам), а для производителей готовой продукции он крайне зарегулирован. Так, объем помощи российским экспортерам составляет мизерные 600 млн долл., 95 % которых оказываются невостребованными. Минэкономразвития РФ рассматривало возможность пересмотра условий, механизмов и
процедур господдержки экспорта промышленной продукции
с 2006 г., объем бюджетного финансирования планировалось увеличить до 1 млрд долл. Инструментом государственного содействия экспорту РФ стал специализированный
экспортно-импортный банк на базе Внешэкономбанка и
Росэксимбанка, призванный осуществлять финансовую
поддержку экспорта товаров и услуг на основе предоставления и рефинансирования экспортных кредитов, субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам
коммерческих банков, предоставляемых иностранным
импортерам. Правительство также предлагает рассмотреть вопрос о повышении уровня капитализации банка
примерно до 30 млрд руб., что будет соответствовать
размеру капитала аналогичных зарубежных банковских структур (размер уставного капитала зарубежных экспортно-импортных банков: Япония – 9,3 млрд
долл., Корея – 2,3 млрд долл., США – 1 млрд долл.,
Китай – 604 млн долл., Турция – 450 млн долл.). В
Интернете, вместе с тем, создан информационный ресурс «Экспортные возможности России», который в
свободном доступе содержит сведения о российских
экспортерах, иностранных партнерах, конъюнктуре
рынков, зарубежных тендерах, а также информацию о
российском и зарубежном внешнеэкономическом законодательстве.
Ресурсы включения во внешнюю торговлю Юга России
как региона, находящегося на периферии развития нефте- и газодобычи, крайне невелики и связаны с экспор-
128
Глава 6. Приоритеты мобилизации и действенного использования
экзогенных и эндогенных факторов глобализации...
том зерна, подсолнечника, металлов и угля. Дополнением
данного спектра служит транзитная функции, которая
отчасти компенсирует сырьевую структуру экспорта.
Анализируя спектр возможностей повышения конкурентного статуса в контексте глобализации, следует указать на такой ресурс, как различного рода формы и механизмы объединении и интеграции, в том
числе в сфере инноваций. Пример подобного рода –
Европейская программа науки и развития технологий,
которая является не только инструментом ЕС по финансированию науки, но и служит созданию общеевропейского научного пространства. Бюджет программы
(2002–2006 гг.) составил 17 млрд евро, вкладывавшихся в перспективные отрасли исследований. В 1996 г.
во Франции, Германии и Швейцарии был запущен
проект «Био Вэллей», имевший целью объединение
предприятий, университетов и научных организаций в
сферах жизнеобеспечения и здравоохранения. Сегодня
программа объединяет 400 организаций с 3 тыс. сотрудников. Проект финансируется фондом «Интеррег»,
который вложил в 2000–2006 гг. 4,8 млрд евро в программы, поощряющие межнациональное и межрегиональное партнерство1.
Обмены в сфере инноваций являются, с учетом
роли последних в обеспечении конкурентных позиций
на глобальном уровне, важнейшим эффектом, который могут извлечь из объединительных глобализационных тенденций территории, особенно догоняющего
развития. Накоплена достаточная практика подобного
рода, однако этот опыт локализован преимущественно
в развитых, инновационно ориентированных экономиках Запада, в связи с чем представляется уместным
остановиться на некоторых примерах использования
инноваций в качестве инструмента территориального
развития.
На региональном уровне как наиболее известная
интегрированная форма образования, развития и реали-
1
Союз на благо всех // Le Courrier de Russie. Специальный выпуск на
русском языке. 2006, июль.
129
Фактор территориальной конкуренции в экономическом развитии
регионов Юга России: приоритеты реализации
зации инновационного потенциала рассматривается кластеризация, позволяющая интегрировать инновационные
подходы и территориальное развитие с концепцией полюсов роста. Под кластером понимают сконцентрированную
по географическому признаку группу взаимосвязанных
предприятий, специализированных поставщиков услуг, а
также связанных с их деятельностью некоммерческих организаций и учреждений в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и взаимодополняющих друг
друга1. Также кластер может рассматриваться как сеть независимых производственных, сервисных фирм, включая
поставщиков, создателей технологий и ноу-хау (университеты, НИИ, инжиниринговые фирмы), связующих рыночных
институтов (брокеры, консультанты) и потребителей, взаимодействующих в рамках единой цепочки создания стоимости. Главное в кластере – распространение инноваций на
всю цепочку создания стоимости и единое логистическое
окно для взаимодействия с внешней средой. Это позволяет
минимизировать транзакционные издержки.
Рост конкурентоспособности участников кластера и
территории его локализации достигается снижением издержек, эффектами синергии, унификации в логистике,
консолидированного лоббирования интересов кластера.
Стимулами кластеризации на региональном уровне могут
стать также согласованные требования головных сборочных заводов к своим поставщикам и дилерам, снижение
затрат за счет эффекта масштаба; более эффективный
характер коллективных инноваций в наукоемких отраслях, включая ко-дизайн при вертикальной интеграции и
горизонтальную кооперацию при аутсорсинге; увеличение потенциального рынка инжиниринговых и консалтинговых услуг, в том числе для малых предприятий, за
счет внедрения субконтрактинга при выполнении комплексных проектов и программ; расширение доступа к
информации о потребностях рынка и продвижение про-
1
Барышева Г., Скрыльникова Н. Инновационная модель развития
региона (на примере Томской области) // Экономист. 2002. № 11;
Нурмаганбетов К. Р. Модернизация экономики и кластеры // www.
rusnauka.com; Письмак В. Новые формы организации инновационно-
го процесса // Экономист. 2003. № 9; Портер М. Конкуренция: пер.
с англ. М.: Вильямс, 2002.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]