Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Монография

Проблема отнесения прокуратуры к какой-либо ветви власти ин­тересовала ученых еще в XIX в. Так, по мнению И.Я. Фойницкого, прокурорскую должность «можно отнести или к администрации, или к суду, или же создать для нее особое ведомство. Более всего точек со­прикосновения прокуратура имеет с правительственной или админи­стративной властью. Она представляет ее законные интересы перед судом; она — юрисконсульт правительства по вопросам, охраняется ли законом данный интерес, деянием нарушенный, и страж закона по отношению к правительственной власти, от нее же она получает средства, необходимые для расследования таких нарушений в лице находящейся в распоряжении правительства обширной полицейской силы. Тем не менее полное слияние прокуратуры с администрацией и построение прокурорской власти как части власти административ­ной представляет серьезные опасности. Государственное обвинение в основании своем имеет не начало удобства, определяемого едино­личным усмотрением, а начало законности. Охранение его тем бо­лее важно, что уголовное преследование, до сих пор по необходимо­сти прибегающее к суровым мерам, чрезвычайно тяжело отзывается на обвиняемом. Между тем, став функцией всецело административ­ной, оно пожертвовало бы началом законности для начала удобства, и прокурорская власть была бы дискредитирована, превратившись в покорного слугу администрации.