Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Монография
.pdf
§ 1. Полномочия прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
тика, которая может быть сохранена и в дальнейшем, к приравненным к ним прокурорам позволяет также относить руководителей отделов и управлений прокуратур субъектов федерации, являющихся
по должности старшими помощниками и помощниками соответствующих прокуроров
1
.
Чтобы выйти из создавшейся ситуации, ученые предлагают:
1) всех помощников прокурора, прокуроров отделов и управлений переименовать в заместителей соответствующих прокуроров, назвав их для сохранения служебной иерархии первым, вторым, третьим и т.д. заместителем;
2) во всех статьях УПК РФ, регулирующих компетенцию прокурора в производстве по уголовному делу, отразить, какие
прокурорские функции реализует сам прокурор, какие — его
заместитель, какие — помощник прокурора, а какие — любой
из этих прокуроров;
3) исключить из ст. 37 УПК РФ норму, запрещающую помощникам прокурора любого уровня осуществлять какие-либо прокурорские функции в уголовном судопроизводстве. Это придаст статусу помощника прокурора большую определенность
2
и не потребует значительных законодательных изменений
.
Наиболее предпочтительна, на наш взгляд, вторая точка зрения.
Не секрет, что сегодня неопределенность круга полномочий прокуроров и начальников отделов и управлений прокуратур субъектов РФ
и Генеральной прокуратуры РФ не позволяет им отменять решения не только нижестоящего прокурора, но и дознавателей. Поэтому в ст. 37 УПК РФ необходимо детально регламентировать полномочия каждого прокурорского работника, не допускающие их неоднозначного толкования.
1
См.: Дудин Н.П., Осипкин В.Н., Шадрин В.С. Методические рекомендации по при-
менению Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. СПб., 2002.
Вып. 1. С. 5.
2
См.: Амирбеков К. Правовой статус помощника прокурора в уголовном судопро-
изводстве // Законность. 2004. № 4. С. 33–35; Жук О.Д. Уголовное преследование
по уголовным делам об организации преступных сообществ (преступных органи-
заций). М., 2004. С. 39–42; Лукожев Х.М. Помощник прокурора как государствен-
ный обвинитель в суде // Проблемы теории и практики прокурорского надзора:
тез. науч.-практ. конф.: в 2 ч. М., 2005. Ч. 2. С. 89–92.
125
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
При регламентации полномочий помощнику прокурора (наряду
с другими полномочиями) должно быть предоставлено право принимать и разрешать жалобы участников процесса, если их требования
1
не выходят за пределы общих полномочий прокурора
.
Кроме изложенного, в литературе отмечено отсутствие единства
в трактовке полномочий вышестоящего прокурора по отношению
к действиям и решениям нижестоящего прокурора2. Как считают
Л.Н. Башкатова и Г.Н. Ветрова, вышестоящие должностные лица органов прокуратуры вправе отменить или изменить решение прокурора, осуществляющего надзор за возбуждением или предварительным
расследованием конкретного уголовного дела, принятое им в пределах своих полномочий, только в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, в частности, при обжаловании соответствующих решений прокурора. Они уверены, что при отсутствии прямых указаний УПК РФ вышестоящий прокурор лишен
3
такого права
. А.П. Коротков и А.В. Тимофеев утверждают, что вышестоящий прокурор не только может, но и обязан исправлять обнаруженные в уголовном судопроизводстве отступления нижестоящего
прокурора от требований закона путем принятия обязательных для
нижестоящего прокурора решений; отмены незаконных решений,
принятых нижестоящим прокурором; прекращения совершаемых им
действий и непосредственного осуществления любого процессуаль-
4
ного полномочия нижестоящего прокурора
. При рассмотрении данного вопроса они опираются как на ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, согласно которой прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, так и на постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. № 18-П по делу
1
См.: Летучих В.И. Обжалование в стадиях возбуждения и расследования уго-
ловных дел в советском уголовном процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук.
Свердловск, 1972. С. 4–17; Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве. Казань, 2004. С. 151.
2
См.: Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях
уголовного процесса России. М.; Кемерово, 1997. С. 37.
3
См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / под ред. И.Л. Пе-
трухина. М., 2004. С. 70.
4
См.: Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика примене-
ния УПК РФ. М., 2006. С. 88.
126
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
о проверке конституционности положений ст. 125, 219, 227, 229, 236,
237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также гл. 35 и 39 Уголовнопроцессуального кодекса РФ в связи с запросами судов общей юрис-
1
дикции и жалобами граждан
. В указанных актах нет никаких ограничений относительно прав вышестоящих прокуроров по отношению к нижестоящим2.
§ 2. Право прокуратуры
на производство предварительного расследования
Российское законодательство неоднозначно подходило к вопросу
о праве прокуратуры на производство предварительного расследования.
В середине XVIII в. у прокуратуры появляется свой постоянно
действующий следственный аппарат. До этого для расследования
различных дел создавались временные структурные образования
в виде особых следственных канцелярий под непосредственным руководством Генерал-прокурора3.
Манифестом от 21 февраля 1762 г. император Петр III упразднил Тайную розыскную канцелярию, занимавшуюся расследованием дел о государственных преступлениях, а ее материалы передал
в Сенат. Провозглашалось: «Тайная розыскных дел канцелярия уничтожается отныне навсегда, ненавистное изражение „слово и дело“
не долженствует отныне ничего»
ким образом будет организован политический сыск, хотя решение
об учреждении Тайной экспедиции при Cенате уже было принято
Пришедшая к власти после насильственной смерти Петра III Ека-
4
. В Манифесте не указывалось, ка-
5
.
1
СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 5026.
2
См.: Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях
уголовного процесса России. М.; Кемерово, 1997. С. 37–38.
3
См.: Серов Д.О. Прокуратура Петра I (1722—1725 гг.). Новосибирск, 2002.
С. 104–126.
4
Полное собрание законов Российской империи. Издание 1: в 45 т. Т. 15. № 11445.
СПб., 1830.
5
См.: Самойлов В. Возникновение Тайной экспедиции при Сенате // Вопросы
истории. 1948. № 6. С. 80; Анисимов Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и рус-
ское общество в XVIII веке. М., 1999. С. 124.
127
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
терина II 19 октября 1762 г., дословно повторив Манифест об уничтожении Тайной канцелярии, фактически создала при Сенате новое
ведомство — Тайную экспедицию с прямым подчинением Генералпрокурору (в то время А.И. Глебову). Ее первым главой стал один
из бывших руководителей Тайной канцелярии С.И. Шешковский,
официально числившийся обер-секретарем Сената
1
. Таким образом,
Тайную канцелярию не уничтожили, ее лишь переименовали в Тайную экспедицию2.
Данное учреждение, как и иные органы преследования и расправы по политическим преступлениям в XVII–XVIII вв., прочно вошло
в состав государственного аппарата России. Передача Тайной экспедиции в ведение Генерал-прокурора обеспечивала органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от
других учреждений и сохранение наиболее полной секретности при
расследовании политических процессов
3
. Она должна была способствовать введению следственных действий в рамки законности. Однако императрица не собиралась выпускать из своих рук контроль
за деятельностью спецслужбы. В результате Сенат так и не получил
реальной власти над Тайной экспедицией4.
В литературе указывалось, что реформа политического сыска
1762 г. сводилась к его своеобразной маскировке в аппарате Сената. Числясь структурной частью последнего, Тайная экспедиция превратилась в независимое централизованное учреждение, осуществлявшее свою деятельность — политический сыск — в полной секретности
5
. Секретность доходила до того, что многие дела, даже
после вынесения приговора по ним, хранились не в архиве экспеди-
1
См.: Корсаков А. Степан Иванович Шешковский (1721—1794) // Исторический
вестник. 1885. № 12. С. 672.
2
См.: Веретенников В.И. История Тайной канцелярии. Харьков, 1911. Цит. по:
История спецслужб России / сост. С. Шумов, А. Андреев. М., 2004. С. 314.
3
См.: Голикова Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в 17–18 вв. // Аб-
солютизм в России 17–18 вв.: сб. ст. М., 1964. С. 248 и др.
4
См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и совре-
менность. Ростов н/Д, 1998. С. 87.
5
См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России: учебник. М.,
1983. С. 108–109; История полиции России: краткий очерк и основные докумен-
ты. М., 1998. С. 12–13; Колпакиади А. Энциклопедия секретных служб России. М.,
2004. С. 24.
128
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
ции, а в домах ее руководителей — Панина, Вяземского1, Шешковского. Так, после смерти Панина в его домашнем архиве обнаружили
29 дел, в том числе «полное производство» Мацеевича, Мировича,
Хрущева, Гурьевых и др.
2
Вместе с тем Тайная экспедиция имела отличия от Тайной канцелярии. Во-первых, у нее не было института «слова и дела», этого порождения болезненно напряженной политической атмосферы
предыдущих царствований. Во-вторых, она стала государственным
учреждением, переставшим быть наполовину личным установлением при данном монархе. Сфера деятельности Канцелярии — донос и
беспощадное напряженное «следование» по всяким пустякам, в котором мерещилась «важность», Экспедиции — только действительно
3
совершенные государственные преступления
.
Согласно Законодательным запискам Екатерины II о будущем
устройстве России перед Тайной экспедицией стояли две главные задачи: 1) сбор сведений «о всех преступлениях противу управления»;
2) проведение расследований: «…преступников имать под стражу и
соберет все обстоятельства». Екатерининский сыск не только подавлял врагов режима, «примерно» наказывая их, но и стремился лучше узнать общественные настроения, разными средствами направить
их в нужное власти русло4.
Основная масса дел, рассматриваемых в Тайной экспедиции, —
государственные преступления, наказуемые в соответствии с указами от 25 января 1715 г. и 10 апреля 1730 г. Так, первым из них повелевалось «всем подданным в обязательном порядке доносить царю
или караульному офицеру „при государевом дворе“ по следующим
пунктам: 1) о каждом злом умысле против персоны его царского величества или измене, 2) о возмущении или бунте». Дела по первому пункту передавали впоследствии в органы общей юстиции. Пункт
1
Известно, что Тайная экспедиция находилась прямо в доме у Вяземского, и он
часто присутствовал на допросах. См.: Колпакиади А. Энциклопедия секретных
служб России. М., 2004. С. 84.
2
См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век.
М., 1994. С. 136.
3
См.: Веретенников В.И. История Тайной канцелярии петровского времени. Харь-
ков, 1910. С. 315.
4
Подробнее см.: Анисимов Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское обще-
ство в XVIII веке. М., 1999. С. 126.
129
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
второй предписывалось применять тогда, когда «буде кто за нем подлинно уведает бунт или измену против нас и государства». Второй
указ расширил перечень государственных преступников за счет тех
лиц, «кто какие умышления учинит мыслить на наше императорское
здоровье, злое дело или персону и честь нашего величества злым и
вредительным поносить».
В соответствии с Манифестом от 21 февраля 1762 г. основным
материалом для возбуждения дел в Тайной экспедиции служили устные и письменные доносы. За правильный донос обещались милость
и вознаграждение: часть имущества осужденного передавалась доносчику. Холоп, подавший донос на своего господина, в случае его
подтверждения получал свободу. Анонимные доносы — «подметные
письма» — сжигали согласно Именному указу от 11 августа 1732 г.,
«не распечатывая и не прочтя, на том же месте, где оные подня-
1
ты, при свидетелях»
. За утайку и ложный донос следовало жестокое наказание, вплоть до смертной казни (последняя применялась к
лжедоносителям — крепостным и солдатам). Как мы видим, доносы, с одной стороны, поощрялись, с другой же — доносчики боялись
возможного поворота дел не в их пользу.
Со времен правления Екатерины II начало проводиться ознакомление с письмами без ведома корреспондентов и адресатов (перлюстрация), что служило дополнительным источником информации. Если полученные таким путем сведения заслуживали внимания,
то задерживались обвиняемые, вызывались свидетели, проводились
очные ставки и допросы.
Екатерина II не раз заявляла, что в Тайной экспедиции нет пыток и телесных наказаний
2
, хотя возможность их применения существовала. В Именном указе Сенату от 15 января 1763 г. говорилось:
«Чтобы всех тех, кои в разные преступления впадают, обратить к чистому признанию больше милосердием и увещеванием, а особливо
изысканием по происшедшим в разные времена околичностям, нежели строгостью и истязанием, но стараться как возможно при та-
1
Полное собрание законов Российской империи. Издание 1: в 45 т. Т. 8. № 6150.
СПб., 1830.
2
См.: Письма императрицы Екатерины II к А.И. Бибикову во время Пугачевского
бунта (1774 г.) // Российский архив. 1866. Кн. 3. Цит. по: Анисимов Е.В. Дыба и
кнут. Политический сыск и русское общество в XVIII веке. М., 1999. С. 451.
130
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
ких обстоятельствах кровопролитие уменьшить». Далее подчеркивалось: «Когда при следствии какого дела неминуемо дойдет до пытки,
в таком случае поступать с крайней осторожностью и рассмотрением, и паче всего при том наблюдать, дабы иногда с винными и невинные истязания напрасно претерпеть не могли». Пытка сохранялась
как последний способ вырвать у подследственного истину: «Если
же все способы не преуспевают, в таком уж случае дошедших к пыткам по законам пытать». Сенатское постановление от 15 мая 1767 г.
указывало, что «пытки же производить, если же со увещевания не
1
признаются»
. Однако точно установить, пытали ли людей в Тайной
экспедиции, мы не можем. Прямых документальных свидетельств о
пытках нет, но слухи о том, что там пытали, точнее — били, ходили
в обществе2.
У свидетелей брали подписку, что они никогда, никому и ни при
каких обстоятельствах не будут рассказывать о том, что они слышали
и о чем говорили. По окончании следствия обвиняемым объявлялся
приговор, вынесенный Генерал-прокурором совместно с рядом других чиновников. Приговор утверждала императрица. Никакие права
обвиняемым не гарантировались, защитников они не имели
3
.
Всего за 35 лет екатерининского правления (с 1762 по 1796 г.)
через Тайную экспедицию прошло 862 дела, в среднем 25 дел в год.
Больше всего их было в 1763 (52 дела) и 1775 гг. (44), меньше —
4
в 1770 (10), 1792 (11) и 1787 гг. (12)
.
В частности, через Тайную экспедицию и ее Московский филиал
до 1775 г. прошли политические процессы, например, ростовского
архиепископа А. Мацеевича, выступавшего против секуляризации
в 1763 г.; офицера В.Я. Мировича, пытавшегося летом 1764 г. освободить заключенного в Шлиссельбургскую крепость Ивана Анто-
1
Цит. по: Колпакиади А. Энциклопедия секретных служб России. М., 2004. С. 25.
2
См.: Анисимов Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское общество в
XVIII веке. М., 1999. С. 451.
3
См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной
России. М., 1983. С. 108–109; История полиции России: краткий исторический
очерк и основные документы / под ред. В.М. Курицына. М., 1998. С. 12; Звягин-
цев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994.
С. 136–144.
4
См.: ЦГАДА. Государственный архив Российской Империи. Разряд 7 // Преобра-
женский приказ, Тайная канцелярия, Тайная экспедиция, оп. 2.
131
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
новича; процессы, связанные с судьбой Петра III и появлением под
его именем самозванцев (еще до Е.И. Пугачева); массовый процесс
участников «чумного бунта» в Москве в 1771 г. и т.д.
1
Из 685 розыскных дел 246 касалось казаков, 177 — крестьян, 140 — священников,
55 — башкир, татар, чувашей и других инородцев, 29 — дворян, 22 —
2
работных людей, 15 — солдат
и иных сословий. Так, в 1790 г. Тайная экспедиция расследовала дело А.Н. Радищева (допрашивал его
лично Шешковский). В литературе описывалось, как Екатерина II,
посчитав, что сочинение Радищева нанесло ей личное оскорбление,
велела посадить его в крепость и произвести следствие. Полицейский офицер задержал писателя и препроводил к главнокомандующему графу Я.А. Брюсу. Когда в передней дома последнего появился
какой-то человек и сказал, что он «от Шешковского», Радищев упал
в обморок
3
.
В 1793 г. рассматривалось дело поручика Ф.В. Кречетова, ставшего после освобождения известным писателем и просветителем.
Он обвинялся в создании так называемого Всенародно к благоденствованию составляемого общества и в распространении идей
об отмене сословных привилегий, ограничении власти самодержавия, предоставлении свободы слова и печати, проведении реформы суда. Несмотря на то что имели место только теоретические
рассуждения вольнодумца, Кречетов был приговорен к заключению в крепости «до высочайшего указа», т.е. без срока, без допуска
к нему кого-либо и без разрешения писать4. К тому же Екатерина II
распорядилась перевести его в Шлиссельбургскую крепость и содержать в самых суровых условиях. В заключении Кречетов провел
почти восемь лет
5
.
1
См.: Бабкин Д.С. Процесс А.Н. Радищева. М.; Л., 1952. С. 195; Рууд Ч.А., Степа-
нов С.А. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М., 1993. С. 36.
2
См.: Колпакиади А. Энциклопедия секретных служб России. М., 2004. С. 85.
3
См.: Корсаков А. Степан Иванович Шешковский (1721—1794): биографический
очерк // Исторический вестник. 1885. № 12. С. 672.
4
См.: Российский государственный архив древних актов. Фонд 2, оп. 2, 2813.
Л. 209–210.
5
См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной Рос-
сии. М., 1983. С. 101–118; Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские
прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 135–182; История сыска в России / авт.-сост.
П.А. Кошель. Мн., 1996. С. 82–158.
132
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
В том же году рассматривалось дело майора В.З. Пассека (Паскова), уволенного со службы за стихотворение противоправительственного содержания. Признание у обвиняемого добыли обманом.
Так как он упорно отрицал написание «дерзновенного сочинения»,
ему пообещали помилование в случае признания авторства. Однако вместо обещанной военной службы Пассека заключили в Дина-
1
мюндскую крепость
.
Екатерина II принимала самое активное участие в деятельности
Тайной экспедиции. Она знала толк в сыске, вникала во все тонкости того, «что до Тайной касается». Императрица сама возбуждала сыскные дела, писала, исправляла или утверждала «вопросные
пунк ты», ведала всем ходом расследования наиболее важных дел,
выносила приговоры или одобряла их, постоянно получала агентурные сведения, за которые платила деньги. По делу Е. Пугачева
Екатерина II усиленно навязывала следствию свою версию и требовала доказательств ее. По делу А.Н. Радищева она сначала обязала Тайную экспедицию разыскать и арестовать автора, а потом направляла весь ход расследования и суда. Екатерина II также руководила организацией дела Н.И. Новикова, давала указания об арестах
и обысках, сочинила пространную «Записку» о том, что надо спрашивать у преступника, вносила уточнения в список вопросов. Наконец, она сама приговорила Новикова к 15-летнему заточению
2
в крепости
.
При Павле I с 1797 по 1801 г. в Тайной экспедиции было рассмотрено 721 дело: в 1797 г. — 154, 1798 г. — 205, 1799 г. — 118,
1800 г. — 177, 1801 г. — 58 дел. В среднем 180 дел в год, т.е. в 7 раз
больше, чем в предшествующее царствование. Из проходивших
по этим делам дворяне составляли 44% всех обвиняемых, купцымещане, крестьяне-казаки, городские низы и иностранцы — по 13%;
а остальные — духовенство и солдаты. На политически опасные ка-
1
См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Дело об уничтожении Тайной экспе-
диции. М., 1951. Цит. по: История спецслужб России /сост. С. Шумов, А. Андре-
ев. М., 2004. С. 319.
2
Подробнее см.: Анисимов Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское обще-
ство в XVIII веке. М., 1999. С. 128.
133
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
тегории дел, в том числе измену и оскорбление императора, приходилось 258 из них
1
.
Н.Я. Эйдельман полагает, что главными вершителями политических дел были специальные чиновники Макаров и Николаев. Николаеву постоянно поручались дела, связанные с высокими персонами, — Зубовыми, Зоричами, Куракиными, Разумовскими. Именно Николаев считается главным мучителем Суворова в пе риод
2
его опалы
.
Представляет интерес дело пастора Ф.С. Зейдера, сфабрикованное Генерал-прокурором П.Х. Обольяниновым вместе с секретарем
Тайной экспедиции А.С. Макаровым. В мае 1800 г. Зейдера обвинили
в хранении и выдаче подписчикам книг запрещенного содержания.
В своих воспоминаниях он писал: «Нередко случалось, что человек,
попавший в руки Тайной экспедиции по одному только подозрению,
обвинялся на основании объяснения, написанного им самим, тогда
как самые факты нимало не обличали его, в таком случае в объяснении находили слова, которыми он будто бы признавал себя виновным, и несчастный становился жертвой немилосердного суда. Впрочем, все, что г. Макаров (человек весьма добрый и приветливый) ни
говорил и ни предпринимал, все это делалось по приказанию оберпрокурора Обольянинова, заведовавшего Тайной экспедицией»
3
.
Следует также учесть, что Генерал-прокурор П.Х. Обольянинов являлся председателем Цензурного комитета в Петербурге и именно
он подписал от имени императора предписание об аресте пастора.
В 1801 г. Зейдера оправдали, а Обольянинова лишили должности,
4
арестовали и выслали в свое имение
.
1
См.: Эйдельман Н.Я. Грань веков // В борьбе за власть. Страницы политической
истории России XVIII века. М., 1988. С. 372–374; Гернет М.Н. История царской
тюрьмы. Дело об уничтожении Тайной экспедиции // История спецслужб России / сост. С. Шумов, А. Андреев. М., 2004. С. 317.
2
См.: Эйдельман Н.Я. Указ. соч. С. 367.
3
Страдания пастора Зейдера // Алексеевский равелин. Секретная государственная
тюрьма России в 19 веке: в 2 кн. Л., 1990. Кн. 1. С. 17–18.
4
См.: Страдания пастора Зейдера // Алексеевский равелин. Секретная государ-
ственная тюрьма России в 19 веке: в 2 кн. Л., 1990. Кн. 1. С. 17, 401, 406. См. также: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век.
М., 1994. С. 260–262.
134
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]