Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Монография
.pdf
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
Это было одно из последних дел Тайной экспедиции. В Манифесте об уничтожении Тайной экспедиции и о ведении дел, производящихся в оной, в Сенате говорилось: «Мы признали за благо не только название, но и само действие Тайной экспедиции навсегда упразднить и уничтожить, повелевая все дела, в оной бывшие, отдать в
Государственный архив к вечному забвению, на будущее же время
ведать их в I и III Департаментах Сената и во всех тех присутствен-
1
ных местах, где ведаются дела уголовные»
. Кроме того, был издан
именной указ Сенату от 15 марта 1801 г. «О прощении людей, содержащихся по делам Тайной экспедиции с присовокуплением 4-х спис-
2
ков оных»
. В результате амнистии из 700 проходивших по делам
Тайной экспедиции освободили 482 человека3.
М.Н. Гернет указал, что подчиненные Тайной экспедиции Алексеевский равелин Петропавловской крепости, Шлиссельбургская,
Динамюндская, Кексгольмская и Ревельская крепости, Екатеринбургский, Нерчинский и другие остроги после ее ликвидации перешли под контроль других ведомств4.
Следственный аппарат, но уже при судах, был создан Судебными уставами 1864 г. По этим актам прокуроры получили достаточно
широкие надзорные полномочия по сравнению со следователями, но
не право на производство расследования. Так, ст. 278 УУС гласила,
что «Прокуроры и их Товарищи предварительные следствия сами не
производят, но дают только предложения о том Судебным следователям и наблюдают постоянно за производством сих действий».
Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 24 ноября
5
1917 г. № 1 «О суде»
упразднил существовавшую судебную систему, в том числе институты судебных следователей и прокурорского
надзора.
1
Полное собрание законов Российской империи: в 45 т. Т. 26. № 19813. СПб.,
1830.
2
Там же. № 19784.
3
См.: Колпакиади А. Энциклопедия секретных служб России. М., 2004. С. 131.
4
В течение 43 лет (с 1757 г.) мастеровой Барнаульского завода Витязев содержал-
ся без указания причин задержания в Екатеринбургском остроге по Указу Святейшего Синода. См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Дело об уничтожении Тайной экспедиции // История спецслужб России / сост. С. Шумов, А. Андреев. М., 2004.
5
СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
135
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
Согласно Положению о прокурорском надзоре 1922 г.1 прокурор
был не вправе проводить предварительное расследование. В борьбе с преступностью на него, помимо надзора за производством дознания и предварительного следствия и дачи указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по вопросу
о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам (п. «б» ст. 13), возлагалось лишь возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц
как по собственной инициативе, так и по поступающим к нему жалобам и заявлениям (п. «а» ст. 13). Те же нормы содержались в постановлении ВЦИК от 7 июля 1923 г. «Об изменениях и дополнениях Положения о судоустройстве РСФСР»
2
. Однако по УПК РСФСР
1923 г. прокурор получил право принять на себя как производство
отдельных следственных действий, так и расследование по любому
делу о преступлениях (ст. 108).
Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. воссоздало следственный аппарат в органах прокуратуры и должности народных следователей при отделе прокуратуры Народного комиссариата юстиции для производства срочных расследований по важнейшим делам
(п. «г» ст. 32)
3
.
Все большее подчинение следователя прокурору в соответствии
с УПК РСФСР 1923 г. породило дискуссию о месте следственного аппарата в системе органов юстиции. По мнению Н.В. Крыленко, например, «подчинение следователей прокуратуре ничего не даст
в смысле улучшения следственного производства, так как в этом отношении права прокуратуры по наблюдению за следствием и так
достаточно широки, они только отягчат прокурорский надзор еще
одними функциями по администрированию и финансированию
следственного аппарата… Суть дела не в том, чтобы подчинить следователей прокурору, а в том, чтобы сделать прокурорский надзор
действительно близким к следственному производству, а следственное производство подтянуть на высоту почти безошибочности и до-
1
СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.
2
СУ РСФСР. 1923. № 48. Ст. 481.
3
СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.
136
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
казанности обвинительных заключений»1. Съезд принял достаточно
противоречивую резолюцию. С одной стороны, он указал, что необходимо «усилить деловую связь следственных органов с прокуратурой, еще больше подчинив деятельность следственных органов
прямому и непосредственному руководству прокуратуры» и ввести
принцип персональной ответственности прокуратуры. С другой стороны, признал необходимым расширить полномочия следователей
при судах по осуществлению надзорных функций, вплоть до наделения их правом поддержания государственного обвинения в суде.
А.Я. Вышинский полагал, что прокурор и следователь — две ипостаси одного и того же лица, а следователь — это своеобразный «ма-
2
ленький» прокурор
.
В 1925 г. вновь возник вопрос о выведении следственного аппарата из административного подчинения суду. Повседневная следственная и судебная практика все чаще и чаще приводила работников органов юстиции к мысли о необходимости предоставления прокуратуре права не только руководить работой следователей, но и
назначать, перемещать, увольнять их, т.е. об установлении полного
3
подчинения следственных органов прокурорскому надзору
. Данные
настроения были отражены в резолюциях совещаний прокуроров
Сибирского края (декабрь 1925 г.), помощников прокуроров и следователей Московской губернии, прокуроров Вятской губернии (начало 1928 г.)4, пленумах Сибирского краевого суда (апрель 1926 г.)5
и губернского суда. Более того, в ряде мест (например, в Курской и
Владимирской губерниях) следственный аппарат фактически передали в ведение прокуратуры6. Это определялось чисто практически-
1
Речь заместителя наркома юстиции РСФСР — старшего помощника прокуро-
ра РСФСР Н.В. Крыленко // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 12–13.
С. 247.
2
См.: Пятый Всероссийский съезд деятелей советской юстиции: стеногр. отчет. М.,
1924. С. 196–197, 293.
3
Дискуссию по данному вопросу см.: Савицкий В.М. Прокурорский надзор за до-
знанием и предварительным следствием. М., 1959. С. 59–60; Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М., 1968.
С. 40–41.
4
См.: Еженедельник советской юстиции. 1928. № 8. С. 243–244.
5
См.: Кожевников М.В. История советского суда. М., 1957. С. 233–234.
6
См.: Еженедельник советской юстиции. 1928. № 14. С. 422.
137
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
ми соображениями, в частности острой недостаточностью квалифи-
1
цированных кадров
.
Положение о судоустройстве РСФСР, принятое Третьей сессией ХII созыва ВЦИК2, ввело должности следователей по важнейшим делам, состоящих при Прокуроре РСФСР и Верховном Суде
РСФСР (ст. 73).
Теоретическое обоснование необходимости ликвидации «фальшивого буржуазного института следственного судьи или судебного
следователя» дал В. Ундревич3. О том, что органы следствия были
какое-то незначительное время самостоятельной структурой при
органах исполнительной власти, т.е. Следственным комитетом при
СНК, сохранилось очень мало сведений. Нет также данных, указывающих, по каким причинам Следственный комитет при СНК ликвидировали. Отметим, что, несмотря на длительные поиски места органов следствия в системе юстиции, ее фактическим организатором и
оперативным руководителем всегда являлась прокуратура.
Интеграция органов прокуратуры и следствия придала новый
мощный импульс их единой деятельности в борьбе с преступностью.
Нарком юстиции Д.И. Курский в докладе на Четвертом Всероссийском съезде деятелей советской юстиции подчеркнул, что прокуратура должна быть едина «как орган, концентрирующий в своих руках
организацию следствия, наблюдающий за розыском, ибо эта область
и раньше принадлежала бесспорно прокуратуре, а в условиях нашего параллелизма, известной расхлябанности создание такого органа
поможет нам взять в свои руки следственные органы и следственное
4
производство»
.
В итоге НКЮ РСФСР принял решение о передаче органов следствия из судебной системы в прокурорскую: сначала (в качестве экс-
1
См.: Максименко Н.П. Из истории прокурорского надзора за законностью в дея-
тельности милиции // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1972. Вып. 16. С. 78;
Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 92.
2
СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.
3
См.: Ундревич В. Основные вопросы реформы нашего судопроизводства // Рево-
люция права. 1928. № 1. С. 42–56.
4
Цит. по: Турчин Д.А. Выводы из ближайшей истории органов прокуратуры и след-
ствия в России. Прокурорский надзор // <www.nadzor.pk.ru>. См. также: Савиц-
кий В.М. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М.,
1959. С. 55.
138
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
перимента) в Московской губернии, а затем, когда эта мера себя
оправдала, повсеместно на всей территории РСФСР
1
.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3 сентября 1928 г.
2
«Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР»
, которым
были внесены изменения в ст. 63, 73, 75, 76, 79, 141, 144, 145-а, 170,
173 Положения, все следователи следственного аппарата НКЮ полностью перешли в процессуальное и дисциплинарное подчинение
прокуратуры. Принадлежавшие губернскому суду функции непосредственного управления и надзора за деятельностью следствия передали губернскому (окружному) прокурору. По его представлению
соответствующий исполком устанавливал границы и число участков народных следователей, утверждал их назначение и увольнение.
Прокурор наблюдал за своевременным финансированием народных
следователей. Система следственного аппарата в органах прокуратуры имела следующую структуру. При губернском прокуроре состояли старшие и народные следователи, действующие как при губернском управлении прокуратуры, так и на местах (в уездах, районах);
при Прокуроре РСФСР — следователи по важнейшим делам. Старшие следователи назначались постановлением НКЮ по представлению губернского прокурора. Следователи по важнейшим делам назначались и увольнялись Прокурором РСФСР.
На следователей прокуратуры возлагалась обязанность производства предварительного следствия по достаточно большому кругу уголовных дел, в том числе по контрреволюционным преступлениям, за исключением преступлений, связанных с изменой Родине
(ст. 58.1
УК РСФСР), расследуемых органами безопасности, и пре-
ступлений, расследуемых милицией (ст. 108 УПК РСФСР).
Постановлением Президиума ЦИК СССР, СНК СССР от 30 января 1929 г. «Об изменении и дополнении Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре»3 был создан следственный аппарат
военной прокуратуры.
Положением о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденным постановлением ЦИК и
1
Постановление коллегии НКЮ РСФСР от 12 апреля 1928 г. // Еженедельник со-
ветской юстиции. 1928. № 26. С. 749.
2
СУ РСФСР. 1928. № 117. Ст. 733.
3
СЗ СССР. 1929. № 13. Ст. 106.
139
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
СНК СССР 24 июля 1929 г.1, устанавливалось, что при Прокуроре
Верховного Суда Союза ССР состоят следователи по важнейшим делам. Также указывался ряд полномочий Прокурора Верховного Суда
по осуществлению надзора за законностью производства расследования следователями по важнейшим делам (ст. 65, 80, 82, 83, 84). Таким образом завершилась передача всех звеньев следственного аппарата, находившегося при судах, в полное оперативное и административное подчинение прокуратуре, что создало условия для более
активного руководства следствием, с одной стороны, и более объективного рассмотрения дела судом — с другой
2
.
Положение о Прокуратуре Союза ССР, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 г.3, включило в состав Прокуратуры СССР следователей по важнейшим делам, действующих на
всей территории СССР по полномочию Прокурора СССР (п. 9).
Результаты перестройки следственного аппарата положительно
отразились на качестве работы следователей: больше дел оказалось
передано в суды; сократился процент дел, прекращенных прокурорами; меньше дел возвратилось на дополнительное расследование. Однако в целом процесс производства следствия оставался неудовлетворительным; низкий уровень квалификации следственных кадров
отрицательно влиял на качество их деятельности. Все это требовало
от прокуратуры улучшения руководства органами расследования и
усиления надзора за соблюдением ими законности4.
Директивное письмо Прокурора РСФСР Антонова-Овсеенко
1935 г.5 предусматривало порядок ведения конкурса на лучшее следственное дело.
Значительную роль в становлении следственных органов прокуратуры сыграла статья заместителя Прокурора РСФСР Ф.Н. Нюриной «К вопросам следствия», опубликованная в 1936 г. в журнале
«Социалистическая законность». В ней она вскрыла недостатки орга-
1
СЗ СССР. 1929. № 50. Ст. 445.
2
См.: Савицкий В.М. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным след-
ствием. М., 1959. С. 61.
3
СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 2-а, 2-б.
4
См.: Савицкий В.М. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным след-
ствием. М., 1959. С. 61–62.
5
Советская юстиция. 1935. № 26. С. 11.
140
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
низации следственного аппарата прокуратуры и их причины, указав,
что правильной организации работы мешала громадная текучесть
кадров, а также ничтожно малое число опытных, освоивших технику работы нарследователей. Так, в 1931 г. из следственного аппарата выбыло 45,2% работников, в 1932 г. — 43,1%, 1933 г. — 45,9%,
1934 г. — 45,4%. Из-за ежегодного обновления состава следователей
количество последних, имевших высшее образование, существенно
сократилось: если в 1931 г. их насчитывалось 13,2%, то в 1934 г. —
9,9%. Причем только у 27,2% следователей стаж работы был свыше
трех лет
1
. В связи с этим качество следствия с каждым годом ухудшалось. «Небрежное, зачастую безграмотное ведение следствия,
примитивнейшие ошибки как в области материального, так и процессуального права, безграмотность общекультурная и специальноюридическая, которая сопровождалась нередко и малограмотностью
политической, неумением разобраться и дать правильную политическую оценку фактам, — все эти просчеты были довольно широко
распространенным явлением. Одновременно наблюдалось и резкое
понижение производительности труда следователей; средняя нагрузка значительного количества следователей не превышала 3–4 дела
в месяц. Следователь по-прежнему оставался чем-то вроде помощника для поручений у райпрокурора. У массы следователей не создавалось уважения к своему труду — следователь в редких случаях
чувствовал себя ответственным, серьезным звеном в системе органов юстиции. Перелом наступил в 1934–1935 гг., когда были проведены многие организационные мероприятия — создание методиче-
1
В последующие годы положение не изменилось. В 1935 г. более 65% следовате-
лей не имели юридического образования, у 60% из них было только начальное
образование. В 1937 г. с высшим юридическим образованием трудилось 9,3% следователей, со средним юридическим — 31,5%; среди следователей по важнейшим
делам и старших следователей высшее юридическое образование имели лишь
21,5%, а среднее — 25,3%, т.е. у большинства следователей юридического образования не было. Среди народных следователей лица с высшим юридическим образованием составляли 8,3%, а без специального образования — 59,7%. В 1938 г.
около 40% следователей в стране имели юридическое образование. В 1935 и
1937 гг. текучесть следственных кадров увеличилась. Так, к концу 1935 г. у более чем 40% следователей стаж работы в органах юстиции составлял менее года,
а у 11,7% — свыше пяти лет. На 1 января 1937 г. следователей со стажем работы
до 3 лет было 73,8%, от 3 до 5 — 15,9% и свыше 6 лет — 10,3%. См.: Стремов-
ский В.А. Участники предварительного следствия. Ростов н/Д, 1966. С. 38–39.
141
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
ских бюро, проведение кустовых совещаний и курсов-конференций
следователей, премирование лучших следователей».
Для устранения перечисленных недостатков Ф.Н. Нюрина предлагала ввести должности кандидатов на следственную работу, младших и старших нарследователей, следователей и старших следователей крайпрокуратуры, обеспечить им соответствующее повышение
зарплаты в зависимости от занимаемого в следственном аппарате
положения, проведение систематической учебы и оказание помощи
в овладении техникой проведения следственных действий
1
.
Постановлением СНК СССР от 5 ноября 1936 г. № 1961 «О структуре Прокуратуры Союза ССР»2 в центральном аппарате создали
Следственный отдел, а также ввели должности следователей по важнейшим делам.
Вопросы о состоянии следствия широко обсуждались на страницах журнала «Социалистическая законность». В статье «Уголовносудебные доказательства и следственная практика», опубликованной
в 1939 г., В. Громов, например, писал: «Среди наших следователей
имеется уже группа таких работников, которые способны раскрывать самые запутанные, самые сложные дела. Повышение за последнее время качества расследования — факт бесспорный. Но не нужно
забывать, что в общей массе рядовых следственно-прокурорских работников еще немало и таких, которые не обладают ни достаточным
опытом, ни знаниями и не гарантированы от крупных, а иногда и непоправимых ошибок при производстве следствия. Так называемый
„обвинительный уклон“ при оценке доказательств, неосновательное
возбуждение дел, искусственное создание улик путем „натаскивания“
и подбора доказательств без серьезной критической проверки, как и
другие ошибки и дефекты следствия, — вполне изжитое среди наших
3
следственных работников явление»
.
Серьезные провалы в деятельности ряда следственных органов
заставили Прокуратуру СССР принять срочные меры. В частности,
в Азербайджан была направлена бригада из 10 лучших следователей
1
См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Приговоренные временем. Российские и советские
прокуроры. 1937—1953. М., 2001. С. 106–108.
2
СЗ СССР. 1936. № 59. Ст. 450.
3
Цит. по: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Приговоренные временем. Российские и со-
ветские прокуроры. 1937—1953. М., 2001. С. 169–170.
142
§ 2. Право прокуратуры на производство предварительного расследования
страны и двух прокуроров, которые в течение двух месяцев оказывали существенную помощь следственному аппарату прокуратуры республики
1
. Прокуроры участвовали в расследовании уголовных дел
по так называемому Ленинградскому центру, якобы организовавшему убийство С.М. Кирова (фактически же следствие проводили работники НКВД СССР и партийные функционеры)
2
. Следователь по
особо важным делам Прокуратуры СССР Л.Р. Шейнин вместе с заместителем Прокурора СССР А.Я. Вышинским подписал обвинительное заключение.
В 1936 и 1937 гг. Прокуратура СССР организовала ряд таких
больших процессов по выявленным проверками грубым и массовым нарушениям законности на местах, как Лепельский, Ширяевский (дело расследовала Прокуратура СССР) и Чечельницкий (дело расследовала Прокуратура Украинской ССР). Особенно
громким стал Ширяевский процесс. Обвиняемыми по делу проходили руководители Ширяевского района Одесской области: председатели райисполкома и сельсоветов, секретарь райкома партии,
заведующие отделами исполкома и районный прокурор. Согласно
обвинительному заключению нарушения законности в районе носили массовый характер и выражались в прямом издевательстве
над людьми. Отмечались грубое администрирование, круговая порука, семейственность
3
.
С 1939 по 1940 г. прокуроры СССР М.И. Панкратьев и В.М. Бочков (совместно с Наркомом юстиции СССР) подписали ряд приказов и директив по организации следственной работы. Многие из
них носили конъюнктурный характер и касались выполнения важнейших постановлений партии и правительства, в частности, о возбуждении уголовных дел о нарушениях закона при выплате пособий рабочим и служащим по временной нетрудоспособности; о
предоставлении Госбанку заведомо неправильных сведений о рас-
1
См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Приговоренные временем. Российские и советские
прокуроры. 1937—1953. М., 2001. С. 171–172.
2
См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Распятые революцией. Советские и российские
прокуроры. ХХ век. 1922—1936. М., 1998. С. 239–246, 250–252; Они же. Приго-
воренные временем. Российские и советские прокуроры. 1937—1953. М., 2001.
С. 34.
3
См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Приговоренные временем. Российские и советские
прокуроры. 1937—1953. М., 2001. С. 48–49.
143
Глава 2. Компетенция прокуратуры на досудебных стадиях судопроизводства
ходовании фондов зарплаты и других финансовых нарушениях; о
фактах массового истребления колхозниками и единоличниками
скота, находящегося в личном пользовании; о небрежном хранении
шерсти в бунтах и т.д.
1
Проведенные Прокуратурой СССР проверки в 1942 г. в ряде
районов Российской Федерации, Казахстана, Таджикистана и Киргизии выявили почти «полное отсутствие» руководства следствием
со стороны районных прокуроров, плохой учет следственных дел,
вещественных доказательств и изъятых в процессе следствия ценно-
2
стей
. В связи с этим Прокурор СССР В.М. Бочков своим приказом от
31 июля 1942 г. № 304-м «Об усилении надзора районных прокуроров за следствием» обязал прокуроров районов периодически лично знакомиться с находящимися в производстве следователей делами и давать по ним письменные указания, участвовать в производстве важнейших следственных действий по наиболее серьезным и
сложным делам, ежемесячно осуществлять проверку всех следственных дел, оставшихся в производстве следователей, с составлением
акта, отражающего все указания, данные по каждому делу. Прокурорам краев, областей и республик предлагалось так построить работу следственных отделов, чтобы они руководили следствием через
районных прокуроров, в первую очередь ответственных за состояние
следственной работы в районе3.
Прокурор СССР приказом от 17 марта 1944 г. установил сокращенные сроки расследования дел. Например, по делам о хищениях
и растратах в торговле и спекуляции — 15 дней; о самовольном разбронировании материальных ценностей государственного резерва и
о преступлениях несовершеннолетних — 10 дней; о нарушении прав
военнослужащих и о должностных преступлениях работников сельского хозяйства, связанных с проведением хозполиткомпаний, —
7 дней; об уклонении от призыва в Красную Армию и выполнения
трудовой повинности, а также по делам о нарушении воинского уче-
1
См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Распятые революцией. Советские и российские
прокуроры. ХХ век. 1922—1936. М., 1998. С. 175–177, 212–213.
2
См.: Там же. С. 228.
3
См.: Руководство и надзор за следствием / под ред. А.П. Вавилова. М., 1947.
С. 253–254.
144
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]