Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Монография
.pdf
§ 3. Прокурорский надзор как направление деятельности прокуратуры
руководить расследованием, и разрешать дела по существу, иначе он
утратит свое судейское начало и превратится в следственный орган.
И все же судейский контроль (а не надзор) нужен. Он должен выражаться в рассмотрении жалоб на определенные, указанные в законе
действия органов предварительного расследования и прокуратуры,
1
вынесении по ним судебных актов
.
Наделение судей контрольными функциями за досудебным производством по уголовным делам противоречит конституционному
принципу осуществления правосудия только судом, подрывает его
основы2.
В сфере уголовного процесса судья, одобривший заключение
под стражу, проведение обыска или другого следственного действия,
ограничивающего права человека и гражданина, становится элементом уголовного преследования (обвинения), даже если он будет на-
3
зываться следственным судьей
. И.Ф. Демидовым и другими учеными справедливо замечено, что судья, давая разрешение на производство данных действий, констатирует наличие для них оснований и
потребность в них. Если же он отказал в их санкционировании, то
тем самым он вольно или невольно скорректировал производство по
уголовному делу, вынуждая следователя (дознавателя) искать новые
пути решения вопросов расследования. В результате он неизбежно
втягивается в решение вопроса о необходимости и целесообразности
производства важнейших следственных действий, оказывается при-
4
частным к решению проблем предварительного следствия
.
1
См.: Якимович Ю.К. Первоочередные задачи реформирования уголовно-про-
цессуального законодательства // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. С. 257–258.
2
См.: Федоров И.Г. Применение в досудебных стадиях уголовного процесса кон-
ституционных норм, допускающих ограничение прав и свобод человека и гражданина: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 21.
3
См.: Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве.
Казань, 2004. С. 62–89.
4
См.: Демидов И.Ф. Проект УПК РФ: пробелы и проблемы // ЭЖ-Юрист. 2000.
№ 21; Кашепов В.П. О роли суда в системе реформированного состязательного
уголовного судопроизводства // Концептуальные основы реформы уголовного
судопроизводства в России: материалы науч. конф., Москва, 22—23 янв. 2002 г.
М., 2002. С. 49; Ахмадуллин А.С. Всесторонность, полнота и объективность в досудебных стадиях российского уголовного процесса. М., 2006. С. 70–71.
65
Глава 1. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
Как мы видим, происходит смешение функций обвинения и раз-
решения дела, т.е. правосудия.
С точки зрения ряда авторов, нужно найти правильное соотноше-
ние между судебным контролем и прокурорским надзором
1
. Вмешательство суда на досудебных стадиях возможно в исключительных
случаях, когда это требуется для соблюдения конституционных прав
личности. Осуществление судом контроля за обоснованностью решений, связанных с ограничением конституционных прав граждан, не
означает, что к нему переходят обязанности прокурора по обеспечению законности. Данные полномочия суда следует считать дополняющими по отношению к тем, которые ему принадлежат в других судебных стадиях уголовного процесса.
Только в единстве общих задач и различии функциональных
обязанностей возможно оптимальное сочетание функций судебного контроля и прокурорского надзора в досудебном производстве
2
.
Прокурору должно быть предоставлено право на санкционирование
следственных действий, ограничивающих правовое положение личности, а суду — право на рассмотрение жалоб на законность производства следственных действий, санкционированных прокурором.
Суд должен на досудебных стадиях уголовного судопроизводства
проводить только косвенный (последующий) контроль.
В отличие от суда, контрольные функции которого за законностью предварительного расследования могут носить лишь эпизодический характер, прокурорский надзор следит за законностью расследования на протяжении всей работы органа дознания и следователя по делу (с момента поступления сообщения о преступлении
и до направления дела в суд). Прокурор, осуществляющий повседневный и полный надзор, вправе отменить незаконные постановления дознавателя, признать доказательства недопустимыми (ч. 3
ст. 88 УПК РФ).
Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов
при проведении дознания и предварительного следствия есть от-
1
См.: Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в до-
судебных стадиях уголовного процесса России. М.; Кемерово, 1997. С. 51–52; Со-
ловьев А.Б., Токарева М.Е., Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголов-
ного процесса России. М.; Кемерово, 1997. С. 44–45.
2
См.: Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод
человека и гражданина. М., 2007. С. 253.
66
§ 4. Задачи прокуратуры в надзоре за исполнением законов
дельное направление деятельности российской прокуратуры. При
этом на нее не может быть возложено уголовное преследование, являющееся функцией органов предварительного расследования. Уголовное преследование вправе осуществлять только Следственный
комитет при прокуратуре РФ, который обладает исключительной
подследственностью. Надзирая за исполнением законов, прокуратура должна быть свободна в выборе мер процессуального принуждения, ограничивающих права граждан (последние вправе обратиться
в суд с жалобой на действия прокуроров).
§ 4. Задачи прокуратуры
в надзоре за исполнением законов
при осуществлении дознания
и предварительного следствия
Необходимость надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, обусловлена стоящими перед прокуратурой задачами.
В литературе понятия «цель» и «задачи» имеют неоднозначные толкования1. В частности, М.С. Шалумов считает, что цель
(общая задача) прокуратуры РФ — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод
человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества
и государства. Ее достижение возможно путем решения закрепленных в законе частных задач: обеспечения соответствия всех
действий и решений предписаниям закона, неотвратимости ответственности и наказания за каждое совершенное преступление;
охраны интересов государства и общества при рассмотрении су-
1
См.: Бойков А.Д. К изучению эффективности уголовно-процессуального зако-
на // Эффективность применения уголовного закона / под ред. Н.Ф. Кузнецо-
вой, И.Б. Михайловской. М., 1973. С. 153; Дубинский А.Я. Исполнение процес-
суальных решений следователя: правовые и организационные проблемы. Киев,
1984; Володина Л.М. Механизм защиты прав личности в уголовном процессе. Тю-
мень, 1999. С. 46–47; Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзо-
ра. М., 2001. С. 59; Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам:
концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М., 2003.
С. 26–28; Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном
праве России. М., 2005. С. 85.
67
Глава 1. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
дами гражданских, арбитражных и иных дел и т.д.1 П.С. Элькинд,
Е.Г. Мартынчик, В.П. Радьков и другие ученые отождествляют эти
2
два понятия
.
Анализ законодательства о прокуратуре показывает, что цели и
задачи прокуратуры в процессе ее развития менялись. Так, в постановлении третьей сессии ВЦИК девятого созыва от 28 мая 1922 г.
указывалось, что целью прокуратуры является надзор за соблюдением законов в интересах правильной постановки борьбы с преступностью. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г.
4
«Об учреждении Прокуратуры Союза ССР»
ее целью стало укрепление социалистической законности и должной охраны общественной собственности Союза ССР от покушения со стороны противообщественных элементов. В ст. 2 Положения о прокурорском надзоре
5
в СССР от 24 мая 1955 г.
укрепление социалистической законности названо уже не целью, а задачей. В Законе о прокуратуре СССР
1979 г.6 одни задачи были сформулированы в разделе «Общие положения» и именовались в ст. 2 «общими задачами прокуратуры», другие — нашли отражение в статьях, регламентирующих прокурорский
надзор в отдельных его отраслях, в том числе и при осуществлении
надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
В Законе о прокуратуре понятия «цели» и «задачи» равнозначны. Так, в п. 2 ст. 1 даны общие цели (задачи) органов прокуратуры, относящиеся ко всем направлениям надзора, а цели (задачи)
конкретных направлений указаны в статьях, касающихся предмета надзора (например, в ст. 29). Несмотря на столь солидную
3
1
См.: Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2002.
С. 5–6.
2
См.: Элькинд П.С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-
процессуальном праве. Л., 1976. С. 37–39; Мартынчик Е.Г., Радьков В.П., Юрчен-
ко В.Е. Охрана прав и законных интересов личности в уголовном судопроизвод-
стве. Кишинев, 1982. С. 70–71; Зеленский В.Д. Организация расследования пре-
ступлений. Криминалистические аспекты. Ростов н/Д, 1989. С. 6–7.
3
СУ. 1922. № 36. Ст. 424.
4
СЗ СССР. 1933. № 40. С. 239.
5
Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.
6
Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» // Ведомости ВС СССР.
1979. № 49. Ст. 843.
68
§ 4. Задачи прокуратуры в надзоре за исполнением законов
нормативную базу, до сих пор справедливо утверждение В.Л. Ломовского о том, что задачи (цели) прокурорского надзора сформулированы в законодательстве в слишком широкой форме и их выполнение затруднено при существующем правовом регулировании
1
прокурорско-надзорной деятельности
. Так, считается, что перед
прокурором и следователем стоят одни задачи — быстрое и полное
раскрытие преступления; привлечение к ответственности лица, совершившего преступление; обоснование его вины доказательствами, достаточными для предания суду; возмещение материального
ущерба, причиненного преступлением, или обеспечение его реального возмещения после судебного приговора; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; воспитание граждан в духе неуклонного исполнения законов2.
В обязанности же прокурора входит надзор за законностью процессуальной деятельности органов дознания и предварительного
следствия для того, чтобы были защищены права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступления; личность
была защищена от незаконного и необоснованного обвинения,
осуждения, ограничения ее прав и свобод; проведено уголовное
преследование в отношении виновного лица, которому назначено
справедливое наказание; невиновные не подвергались уголовному
преследованию, освобождались от наказания; чтобы был реабилитирован каждый, кто необоснованно подвергся уголовному пре-
3
следованию
.
Часть авторов, смешивая задачи органов прокуратуры и предварительного расследования, а также задачи прокуратуры и ее деятельность по выявлению и устранению нарушений законности на
отдельных участках прокурорского надзора, относит к ее задачам:
1) быстрое, полное раскрытие преступлений, пресечение преступной
деятельности, изобличение виновных; 2) полное, объективное рас-
1
См.: Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов н/Д, 1987.
С. 91.
2
См.: Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уго-
ловных дел. М., 1968. С. 97–105.
3
См.: Наумов А. О законодательном закреплении понятия прокурорского надзо-
ра за законностью в процессуальной деятельности органов дознания и предвари-
тельного следствия // Уголовное право. 2005. № 2. С. 120.
69
Глава 1. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
следование, выяснение всех обстоятельств дела; 3) законное проведение всех следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; 4) соблюдение законности принимаемых процессуальных
решений (особенно уголовно-процессуального задержания, привлечения к уголовной ответственности); 5) законное избрание мер пресечения; 6) надзор за органами расследования; 7) соблюдение прав
всех участников уголовного процесса; 8) устранение всех нарушений закона со стороны органов следствия и дознания, реагирование
на них; 9) законное приостановление расследования, прекращение
уголовных дел; 10) выявление причин преступлений, условий их совершения, их профилактику
1
.
На наш взгляд, задачи — это главные, носящие императивный
характер установки, даваемые государством прокуратуре для осуществления ее надзорной деятельности.
В настоящее время известны различные классификации задач надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В частности, выделяют базовые задачи (вытекающие
из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности) и конкретно-функциональные (вытекающие из конкретного исторического периода, роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе и определяемые Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях)2.
Как нам кажется, более правильно разделить задачи (цели)
на следующие группы.
1. Общие задачи. Они закреплены п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре.
Это обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Правда, и здесь
нет единства мнений. Г.И. Скаредов, например, общими целями прокурорского надзора считает укрепление режима законности, сокращение и искоренение преступности3. Ф.М. Кобзарев и другие авторы
1
См., напр.: Протопопов А.Л. Прокурорский надзор за расследованием убийств.
СПб., 2006. С. 16.
2
См.: Крюков В.Ф. Прокурорский надзор. М., 2006. С. 206.
3
См.: Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987.
С. 11–13.
70
§ 4. Задачи прокуратуры в надзоре за исполнением законов
относят к ним выявление, пресечение и предупреждение нарушений
закона, установление обстоятельств нарушений законов и лиц, виновных в их совершении, принятие мер по привлечению их к ответственности, восстановление нарушенных прав и законных интересов
1
граждан, общества, государства и т.д.
Заметим, что выявление, пресечение и предупреждение правонарушений есть способы осуществления прокурорского надзора (установление обстоятельств правонарушений и лиц, виновных в их совершении, представляет собой
выявление правонарушений; принятие мер по привлечению к ответственности — пресечение правонарушений), а восстановление нарушенных прав и интересов — результат прокурорско-надзорной деятельности.
2
2. Специальные
, или отраслевые3, задачи (цели). Они включе-
ны в ст. 29 Закона о прокуратуре, необоснованно названную «Предмет надзора». К ним относится соблюдение прав и свобод человека
и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения
оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а
также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Однако и эти задачи прописаны недостаточно четко. Так, общеизвестно, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина есть
цель (задача) органов прокуратуры. Установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и
проведения расследования уже подразумевает законность решений,
принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие.
1
См.: Проблемы эффективности прокурорского надзора: коллективная моногра-
фия / под ред. К.Ф. Скворцова. М., 1977. С. 10–11; Кобзарев Ф.М. Правовой ста-
тус российской прокуратуры и проблемы его развития. М., 2002. С. 7.
2
См.: Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова.
М., 2000. С. 16–17.
3
См.: Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов н/Д, 1987.
С. 91.
71
Глава 1. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
С нашей точки зрения, прокуратура, надзирающая за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, обязана следить за тем, чтобы:
1) ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно
лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;
2) никто не подвергся незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному
ограничению в правах в сфере уголовно-процессуальной деятельности.
Не нашли должного отражения в законодательстве также задачи
выявления причин совершения преступлений и способствующих им
1
условий принятия мер к их устранению
, возмещения материального
ущерба и морального вреда, причиненного преступлениями. Защита
прав и законных интересов личности и государства должна включать
достаточно эффективные гражданско-правовые средства, служащие
предупреждению правонарушений со стороны подозреваемых и обвиняемых. Еще в 1987 г. мы предлагали отнести к задачам прокурора
принятие всех предусмотренных законом мер для возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями, но, к сожалению,
до настоящего времени данное предложение не нашло своего отражения в законодательстве
2
. Подобные предложения позднее высказывали и другие авторы. Так, В.А. Азаров предлагал назвать данную
задачу «охраной имущественных интересов личности в уголовном
судопроизводстве»3. Сегодня роль прокурора в возмещении ущерба
и вреда, причиненного преступлением, незначительна. Главным образом это обусловлено тем, что по заявлениям гражданских истцов и
потерпевших следователи зачастую не используют право наложения
1
О данной задаче см.: Жуков А.М. Предупредительная деятельность следователя
по уголовному делу. Саратов, 1990. С. 84–100; Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор
за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных
решений. М., 2000. С. 46.
2
См.: Кожевников О.А. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголов-
ного дела: дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1987. С. 188.
3
Азаров В.А. Проблемы теории и практики охраны имущественных интересов лич-
ности в уголовном судопроизводстве: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1996.
С. 11. См. также: Газетдинов Н.К. Деятельность следователя по возмещению материального ущерба. Казань, 1992.
72
§ 4. Задачи прокуратуры в надзоре за исполнением законов
ареста на имущество, предоставленное им законом, либо налагают
арест на имущество, принадлежащее третьим лицам, а прокурор не
обладает правом на дачу соответствующих указаний.
Весьма спорно предложение В.А. Матюхина о предоставлении следователю права при вынесении постановления о прекращении уголовного дела не отменять ареста на имущество, если заявлен иск и причинен материальный ущерб, за исключением тех случаев, когда дело прекращено за отсутствием события или состава
преступления, а также за недоказанностью участия обвиняемого в
1
его совершении
. После прекращения уголовного дела завершаются уголовно-процессуальные правоотношения, но продолжают существовать гражданские процессуальные правоотношения, основанием для возникновения которых является волеизъявление сторон.
В такой ситуации недопустимо смешение уголовно-процессуальных
и гражданских процессуальных правоотношений в силу различных
принципов процесса, несоответствия субъектного состава, оснований наложения ареста на имущество (ст. 115 УПК РФ, п. 1 ч. 1
ст. 140 ГПК РФ).
Вряд ли оправданно отнесение к задачам прокуратуры организации борьбы с преступностью и координации в ней усилий правоохранительных органов2. Как представляется, это всего лишь участки
прокурорской деятельности, производные от предназначения прокуратуры — надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при участии в рассмотрении в судах уголовных дел и отчасти надзора за исполнением
законов в местах ограничения и лишения свободы. Борьба с преступностью и уголовное преследование осуществляются только в рамках
данных направлений прокурорского надзора и только присущими
прокуратуре средствами.
Если вышеназванные задачи полностью вписываются в надзор
за законностью производства предварительного расследования и не
требуют детализации, то задачам прокурорского надзора за законно-
1
См.: Матюхин В.А. Защита гражданских прав в уголовном процессе: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1988. С. 12.
2
См.: Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987.
С. 11–13.
73
Глава 1. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
стью возбуждения уголовного дела необходимо уделить более пристальное внимание, связанное со спецификой этой стадии.
Первая задача — обеспечение своевременного возбуждения уголовного дела. Успешная борьба с правонарушениями может быть
эффективна только тогда, когда расследование проводится сразу же
после совершения преступления. Прокурор обязан содействовать
тому, чтобы расследование было максимально приближено ко времени совершения преступления.
Рассматриваемую задачу можно сформулировать и более широко: при осуществлении надзора за законностью возбуждения уголовного дела прокурор должен создать условия для полного и всестороннего его расследования. Нужно отметить, что запоздалое возбуждение и расследование уголовного дела значительно осложняют
раскрытие преступления, изобличение виновных, так как изменяется обстановка места происшествия, уничтожаются следы и последствия содеянного. Несвоевременное возбуждение уголовного дела
порождает безнаказанность, которая позволяет преступнику совершать как аналогичные, так и более тяжкие преступления.
Вторая задача — пресечение длящихся и предупреждение готовящихся преступлений. Уголовно-процессуальные меры принимаются
сразу же после получения заявления или сообщения о них.
Третья задача — предотвращение незаконного возбуждения уголовного дела, а если оно уже возбуждено, то своевременное принятие мер к его прекращению. Незаконное возбуждение уголовного
дела может повлечь за собой применение к невиновным различных
мер процессуального принуждения, создать условия для необоснованного привлечения к уголовной ответственности.
§ 5. Предмет прокурорского надзора
за исполнением законов
при осуществлении дознания
и предварительного следствия
При изучении вопроса о предмете надзора за исполнением законов
при осуществлении дознания и предварительного следствия необходимо определить сферу затрагиваемых им отношений. Как в
литературе, так и в законодательстве он рассматривался в основном применительно к общему надзору (ст. 22 Закона о прокурату-
74
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]