Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 289 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ла после смерти человека согласно его пожеланию быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими (ст. 3, п. 1 ст. 5), при этом достойное отношение к телу умершего должно выражаться в действиях, полностью соответствующих его волеизъявлению (а при отсутствии такового — согласно воле родственников), если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 5).

Однако предусмотренные анализируемыми нормативными положениями меры применяются в отношении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, преследуемого в соответствии с законодательством Российской Федерации как особо тяжкое преступление против общественной безопасности. Статьей 205 УК Российской Федерации террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (часть первая). Аналогичным образом террористический акт определяется в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму».

Подтверждая настоятельную необходимость всеми средствами бороться с терроризмом во всех его формах и проявлениях, создающим серьезную и возрастающую угрозу осуществлению прав человека, общественной безопасности, социальному и экономическому развитию государств, снижающим уровень стабильности в мире, Совет Безопасности ООН в Резолюции 1624 (2005), принятой 14 сентября 2005 г. на уровне глав государств и имеющей обязательную силу, подчеркивает значимость принятия на национальном и международном уровнях соответствующих мер для защиты права на жизнь. Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция 60/288 от 8 сентября 2006 г.), призывает государства — члены ООН прилагать усилия к принятию в случае необходимости, в зависимости от обстоятельств и в соответствии с обязательствами по международному праву, таких мер, которые требуются для запрещения по закону подстрекательства к совершению террористического акта или актов и недопущения такого поведения (п. 4 раздела 1 Плана действий).

Таким образом, по мнению Конституционного Суда России, установленные ст. 14.1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и Положением о погребении лиц, смерть которых

наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, меры являются, по сути, определенными ограничениями прав и свобод, гарантированных ст. 21 (часть 1), 22 (часть 1), 28 и 29 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и как таковые могут признаваться допустимыми лишь при условии, что они отвечают конституционным критериям, т.е. согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации необходимы в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из Международного пакта о гражданских и политических правах следует, что право на свободу религии подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц (п. 3 ст. 18). В соответствии с п. 2 ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на свободу мысли, совести и религии (а следовательно, свободу соблюдения религиозных и ритуальных обрядов) подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов вводимое законодателем ограничение прав и свобод, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, должно отвечать требованиям справедливости, быть необходимым и соразмерным конституционно значимым целям; обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, оно вместе с тем не должно посягать на само существо права и приводить к утрате его основного содержания. Данные требования связывают волю законодателя при введении ограничений прав и свобод, обусловленных в том числе необходимостью борьбы с такой опасной угрозой для человечества, как терроризм.

В соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН 1624 (2005) от 14 сентября 2005 г. и Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/158 от 16 декабря 2005 г. «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом» государства в борьбе с терроризмом должны соблюдать обязательства по международному праву, касающемуся прав человека, международному беженскому и гуманитарному праву, и прилагать усилия по обеспечению уважения и защиты достоинства людей и их основных свобод, а также демократической практики и законности.

Вместе с тем интересы пресечения терроризма, его общей и специальной превенции, ликвидации последствий террористических

актов, сопряженных с возможностью массовых беспорядков, столкновений различных этнических групп, эксцессов между родственниками лиц, причастных к террористическим актам, населением и правоохранительными органами, угрозой жизни и здоровью людей, могут обусловливать в определенных конкретно-исторических условиях установление особого правового регулирования погребения лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с участием в террористической деятельности прекращено из-за их смерти, наступившей в результате пресечения террористического акта, как это предусматривается ст. 14.1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Ее положения логически связаны с содержанием п. 4 Рекомендации 1687 (2004) от 23 ноября 2004 г. Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Борьба с терроризмом средствами культуры», в котором подчеркивается, что экстремистская интерпретация элементов той или иной культуры или религии, таких, как героическая мученическая смерть, самопожертвование, апокалипсис или священная война, а также светских идеологий (националистических и революционных) также может использоваться для оправдания террористических актов.

Минимизация информационного и психологического воздействия, оказанного на население террористическим актом, в том числе ослабление его агитационно-пропагандистского эффекта, является одним из необходимых способов защиты общественной безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, т.е. преследует именно те цели, с которыми Конституция Российской Федерации и международно-правовые документы связывают допустимость ограничения соответствующих прав и свобод.

Захоронение лица, принимавшего участие в террористическом акте, в непосредственной близости от могил жертв его действий, совершение обрядов захоронения и поминовения с отданием почестей как символу, как объекту поклонения, с одной стороны, служат пропаганде идей террора, а с другой — оскорбляют чувства родственников жертв этого акта и создают предпосылки для нагнетания межнациональной и религиозной розни.

В конкретных условиях, сложившихся в Российской Федерации в результате совершения серии террористических актов, повлекших многочисленные человеческие жертвы, вызвавших широкий негативный общественный резонанс и оказавших огромное влияние на массовое общественное сознание, выдача родственникам для захоронения тел лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, способна создать угрозу общественному порядку и общественному спокойствию, правам и законным интересам других лиц, их безопасности, в том числе привести к разжиганию ненависти, спровоцировать акты вандализма, насильственные действия, массовые беспорядки и столкно-

вения, что может повлечь за собой новые жертвы, а места захоронений участников террористических актов могут стать местами культового поклонения отдельных экстремистски настроенных лиц, будут использоваться ими в качестве средства пропаганды идеологии терроризма и вовлечения в террористическую деятельность.

При таких обстоятельствах федеральный законодатель, как отметил федеральный орган конституционного контроля, был вправе ввести особый порядок погребения лиц, чья смерть наступила в результате пресечения террористического акта, участниками которого они являлись. Такая мера сама по себе допустима, поскольку в сложившихся в Российской Федерации условиях борьбы с терроризмом преследует конституционно защищаемые цели и является необходимой для обеспечения общественного спокойствия и общественной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

При этом, однако, реализация особого порядка погребения лиц, указанных в ст. 14.1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», не должна приводить к умалению достоинства личности, что предполагает обязанность государства принять необходимые меры для того, в частности, чтобы погребение осуществлялось в соответствии с обычаями и традициями, а именно посредством предания тел (останков) умерших земле (захоронение в могилу, склеп) или огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), по возможности индивидуально и чтобы этому предшествовало соблюдение всех требований относительно установления личности погибшего (при невозможности — предоставления идентификационных данных), времени, места и причины смерти.

Далее следует отметить, что согласно ст. 9 Федерального закона «О политических партиях» запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности

. При этом включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных,

Ñì.: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ «О политических партиях» //

ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 29. Ñò. 2950.

расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об информации, информа- ционных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой

предусмотрена уголовная или административная ответственность

И наконец, нельзя не отметить, что в соответствии со ст. 6 Ôå-

дерального закона «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов» важнейшим направлени-

ем государственной политики Российской Федерации по увековечению Победы советского народа в Великой Отечественной войне является решительная борьба с проявлениями фашизма. Российская Федерация берет на себя обязательство принимать все необходимые меры по предотвращению создания и деятельности фашистских организаций и движений на своей территории

. В Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах

2.1.3. Специальное законодательство по борьбе с экстремизмом

Безусловно, здесь следует выделить Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» принята новая редакция данного Федерального закона, существенно расширившая круг противоправных деяний, квалифицируемых как экстремистская деятельность и влекущих за собой соответствующие меры реагирования со стороны государства в лице его уполномоченных органов. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. ¹ 148 к экстремистской деятельности (экстремизму) отнесена деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, редакций средств массовой информации либо физиче-

. В целях усиления борьбы с экстремизмом в 2006 г. была

Ñì.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. ¹ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //СЗ РФ. 2006. ¹ 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Ñì.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. ¹ 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов» //СЗ РФ.

1995. ¹ 21. Ñò. 1928.

Имеют место и соответствующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: см. приложение к монографии.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 11-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» //СЗ РФ. 2002. ¹ 30. Ст. 3031.

ских лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленная на

1) публичное оправдание терроризма;

2) воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

3) публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в комментируемой статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

4) применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

5) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

6) нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

7) создание или распространение аудио-, аудиовизуальных, печатных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, на основании которых они подпадают под экстремистские материалы.

Также к экстремистской деятельности отнесены публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, отнесенных к числу проявлений экстремизма. И наконец, содействие в планировании, организации, подготовке и совершении перечисленных выше действий является также экстремистской деятельностью.

В 2007 г. анализируемый закон вновь подвергся существенным

изменениям

. Прежде всего, п. 1 ст. 1 анализируемого нормативно-

Ñì. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. ¹ 148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”» //СЗ РФ. 2006. ¹ 31 (ч. 1). Ст. 3447.

го правового акта был изложен в следующей редакции: «экстремистская деятельность (экстремизм):

• насильственное изменение основ конституционного строя и

нарушение целостности Российской Федерации;

• публичное оправдание терроризма и иная террористическая

деятельность;

• возбуждение социальной, расовой, национальной или рели-

гиозной розни;

• пропаганда исключительности, превосходства либо неполно-

ценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и

гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

• воспрепятствование осуществлению гражданами их избира-

тельных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

• воспрепятствование законной деятельности государственных

органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

• совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте “е”

части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

• пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атри-

бутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

• публичные призывы к осуществлению указанных деяний ли-

бо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

• публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего

государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных

Ñì.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. ¹ 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» // СЗ РФ. 2007. ¹ 31. Ст. 4008.

обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

• организация и подготовка указанных деяний, а также под-

стрекательство к их осуществлению;

• финансирование указанных деяний либо иное содействие в

их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг».

Как отмечают исследователи, мотив законодателя, последовательно ужесточающего пределы уголовной ответственности за совершение экстремистских преступлений, понятен: экстремистская деятельность (во всем своем многообразии) стала настолько опасна, что начинает угрожать основам безопасности общества и государства

2.1.4. Подзаконные нормативные правовые акты в системе законодательства

по преодолению экстремизма

В их числе можно выделить следующие акты:

• указы Президента России, преследующие цель координации

усилий по противодействию экстремизму, борьбе с такими формами его проявления, как политический экстремизм и т.д.

• регламентирующие деятельность Федеральной службы по фи-

нансовому мониторингу

;

• направленные на противодействие религиозному экстремизму

(так, Правительством России в 2001 г. принята Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактики экстремизма в российском обществе (2001—2005 гг.)»

;

Ñì.: Кибальник А., Соломоненко И. Экстремистское» хулиганство — нонсенс

уголовного закона //Законность. М., 2008. ¹ 4. С. 12.

Ñì., íàïð.: Óêàç Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах по противодействию терроризму» // СЗ РФ. 2006. ¹ 8. Ст. 897; Óêàç Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. ¹ 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. ¹ 13. Ст. 1127.

Ñì.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. ¹ 307 (ред. от 27.10.2007) «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» //СЗ РФ. 2004. ¹ 26. Ст. 2676.

Ñì.: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. ¹ 629 (ред. от 06.09.2004, с изм. от 19.11.2004) «О федеральной целевой программе “Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001—2005 годы)”» //СЗ РФ. 2001. ¹ 36. Ст. 3577.

определяющие порядок выявления субъектов, имеющих от-

•

ношение к экстремистской деятельности

Автор полагает необходимым обратить особое внимание на то, что в целях усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности Генеральный прокурор РФ 23 января 2007 г. издал приказ ¹ 14 «Об усилении

прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности»

. Согласно п. 2 данного акта прокурорам субъектов Федерации, городов, районов, приравненных к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, исходя из законодательного определения понятия «экстремизм», предложено принимать обоснованные меры реагирования по каждому факту противоправной деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, редакции средств массовой информации, физических лиц.

В соответствии с п. 3 приказа прокурорам субъектов Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур предлагается незамедлительно сообщать в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Генеральной прокуратуры РФ о преступлениях, предусмотренных ст. 136, 141, 148, 149, 208, 212, 277, 278, 280, 282,

282.2, 239 УК, а также ст. 105, 111, 112, 117, 213, 214, 243 и 244 УК, если они совершены по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды.

Кроме того, о необходимости усиления противодействия экстремизму и терроризму указано в решении коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 22 февраля 2007 г. В частности, в п. 6 указано: «Исходить из того, что противодействие экстремизму и терроризму является одной из важнейших задач органов прокуратуры, выполнение которой должно осуществляться в постоянном взаимодействии с правоохранительными органами, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При осуществлении надзорной деятельности особое внимание обращать на полноту и достаточность принимаемых уполномоченными

Ñì.: Постановление Правительства РФ от 18 января 2003 г. ¹ 27 (ред. от

30.12.2005) «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» //СЗ РФ. 2003. ¹ 4. Ст. 329.

См. подробнее: Тамаев Р. Борьба с экстремизмом: необходимо международное

сотрудничество //Законность. М., 2007. ¹ 6. С. 57.

органами мер по профилактике экстремизма и терроризма, организацию оперативно-розыскной деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение этих проявлений».

2.2. Проблемы квалификации деяний экстремистской направленности

2.2.1. Законодательное определение преступлений экстремистской направленности

Под преступлениями экстремистской направленности в Федеральном законе от 13 июня 1996 г. ¹ 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» (далее — УК РФ) понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и пунктом «е» части первой ст. 63 УК РФ

Такая дефиниция дает все основания исследователям констатировать (вполне, как думается, обоснованно), что «экстремистские устремления могут лежать у истоков едва ли не любого умышленного преступления, хотя бы и кражи, совершаемой не столько из корысти, сколько ради того, чтобы досадить лицу, имеющему другую

национальность или исповедующему другую религию»

. В частности, М.Г. Жилкин полагает, что общий анализ уголовного законодательства позволяет отнести к преступлениям экстремистской направленности:

1) отдельные проявления экстремизма, которые сами по себе признаются уголовно наказуемыми (ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ), где «экстремизм проявляется в наиболее концентрированном виде»

2) деяния, посредством которых согласно примечаниям к ст.

282.1 УК РФ осуществляется экстремистская деятельность (ст. 148, 149, 213, 214, 243, 244 УК РФ);

3) группу «террористических преступлений» (ст. 205, 205.1, 205.2 УК РФ);

4) «сопутствующие» экстремизму преступления (ст. 105, 111, 112, 117, 126, 127, 127.1, 127.2, 129, 130, 167, 206, 208, 209 УК РФ и т.д.);

;

См.: примечания к ст. 282.1 УК РФ в ред. Федерального закона от 24 июля

2007 ã. ¹ 211-ÔÇ.

Ñì.: Жилкин М.Г. Указ. соч. С. 40.

Ñì.: Òàì æå. Ñ. 38.

Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы

противодействия: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 289 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]