Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография
.pdf
вопросам их предупреждения; совершенствование правовой базы
сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и
гармонизация национального законодательства государств — участников СНГ с принципами и нормами международного права; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма и др.
Основными направлениями сотрудничества государств — участников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для координации и
взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:
• развитие антитеррористического потенциала государств —
участников СНГ и Содружества в целом;
• предупреждение, выявление, пресечение и расследование
преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий;
• содействие неотвратимости наказания за преступления терро-
ристического и экстремистского характера;
• совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с
терроризмом и экстремизмом;
• анализ факторов и условий, способствующих возникновению
терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их
развития и проявления на территориях государств — участников СНГ;
• оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от пре-
ступлений террористического и экстремистского характера;
• предотвращение использования или угрозы использования в
террористических целях оружия массового уничтожения и
средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других
опасных веществ, материалов и технологий их производства;
• противодействие финансированию террористической и экс-
тремистской деятельности;
• противодействие терроризму на всех видах транспорта, объек-
тах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры;
• предотвращение использования или угрозы использования
локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом);
• взаимодействие с гражданским обществом и средствами мас-
совой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму;
• противодействие пропаганде терроризма и экстремизма;
• участие в антитеррористической деятельности международно-
го сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических
операций, объединение усилий в содействии формированию
141
глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН;
• оказание содействия третьим государствам, заинтересован-
ным в сотрудничестве с государствами — участниками СНГ в
области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его
проявлениях;
• совершенствование материально-технической базы борьбы с
терроризмом и экстремизмом, разработка в том числе средств
специальной техники и оборудования для оснащения анти-
1
террористических подразделений
.
3.3.2. Субъекты механизма противодействия
экстремистской деятельности
В общественном сознании, равно как и в сознании ряда общественных и государственных деятелей, отмечают исследователи,
прочно утвердился достаточно спорный взгляд на вопрос о субъекте
противодействия экстремизму
субъектом должны быть силовые структуры. Между тем даже при
первом рассмотрении становится очевидным, что одни только силы
правопорядка не могут создать надежный заслон на пути разрушительной деятельности экстремистских элементов. Необходима согласованная деятельность всех элементов общественного и государственного организма, необходимой составляющей которой будет
осознание всеми субъектами меры своей ответственности за обуздание экстремизма в России.
Субъектами противодействия экстремизму и терроризму являются Президент России, Правительство России, Вооруженные силы, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности,
прокуратура, иные федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
Антитеррористический комитет, антитеррористические комиссии,
оперативный штаб по проведению антитеррористической операции,
органы местного самоуправления и иные структуры, органы и институты. Как представляется автору, соответствующие субъекты заслуживают соответствующего научного анализа.
Правоохранительные органы как субъект противодействия экстремизму. Видится тривиальным утверждение о том, что в той или иной
2
. Согласно этой точке зрения таким
1
Ñì.: Каширкина А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
2
Ñì.: Сальников Е.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и терроризмом: проблемы и перспективы //Государственная власть и местное самоуправление. М., 2007.
¹ 3. С. 21.
142
мере все правоохранительные структуры вовлечены в анализируемый
процесс. Тем не менее основная нагрузка все же приходится на
Следственный комитет при прокуратуре России, органы безопасности
и внутренних дел.
О сложности расследования преступлений экстремистской направленности свидетельствует уже тот факт, что при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, связанного с экстремизмом, следователь должен тщательно ознакомиться со всеми имеющимися
оперативными материалами, которые находятся в специализированных подразделениях ФСБ и МВД. При этом необходимо выделить ту
часть оперативных материалов, которые могут быть использованы в
качестве доказательств по делу. Это могут быть результаты прослушивания телефонных и иных переговоров, наблюдение, справки и
1
Такие результаты оперативно-розыскных мероприятий должны
т.д.
быть легализованы в порядке ст. 11 Закона Российской Федерации
«Об оперативно-розыскной деятельности», о чем руководству соот-
2
ветствующего органа ФСБ или МВД дается специальное поручение
.
Необходимо установить, к примеру, конкретные действия членов экстремистской организации и их соответствие деяниям, описанным в Федеральном законе «О противодействии экстремистской
деятельности» и в диспозициях соответствующих статей УК РФ.
При этом для консультаций следователь вправе обратиться к религиоведам, политологам, психологам и другим специалистам, которые затем могут быть привлечены к участию в деле в качестве экспертов или специалистов. После чего, установив достаточность и
достоверность материалов проверки, их правовую обоснованность,
следователь решает вопрос о возбуждении уголовного дела.
Так, в феврале 2005 г. отделом по расследованию особо важных
дел прокуратуры Удмуртской Республики направлено в суд уголовное
дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2
ст. 282.2 УК РФ: по обвинению Закирова и Галимзянова в участии
в деятельности террористической организации «Партия исламского
3
освобождения» («Хизбут-Тахрир аль-Ислами»)
. Как было установлено в ходе следствия, деятельность «Партии исламского освобождения» носила глубоко конспиративный характер. Впервые публично о своем существовании на территории Удмуртской Республики
ее члены открыто заявили в ноябре 2004 г., распространяя листовки
партии в крупных мечетях в день священного мусульманского празд-
1
Ñì.: Халиков А. Расследование преступлений экстремистского характера //
Законность. М., 2006. ¹ 8. С. 12.
2
Ñì.: Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. ¹ 144 -ФЗ «Об опера-
тивно-розыскной деятельности» //СЗ РФ. 1995. ¹ 33. Ст. 3349.
3
Ñì.: Рязанов Э. Расследование участия в деятельности экстремистской органи-
зации //Законность. М., 2007. ¹ 2. С. 21.
143
ника «Ураза байрам». «Партия исламского освобождения» имеет целью устранение неисламских правительств, установление исламского правления во всемирном масштабе путем воссоздания «Всемирного исламского Халифата». Именно поэтому решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. организация
признана террористической и деятельность ее на территории России запрещена. Тем не менее Закиров и Галимзянов, зная об этом,
активно участвовали в пропагандистской деятельности, вербовке
сторонников организации. 14 ноября 2004 г. они распространяли
листовки «Партии исламского освобождения» в Соборной мечети
Ижевска, а также в местах большого скопления людей.
В результате следственно-оперативных мероприятий было установлено, что деятельность Закирова и Галимзянова координируется
руководителями, находящимися в Уфе, а Галимзянов имеет своих
агентов во всех городах Удмуртской Республики. Сразу после возбуждения уголовного дела был проведен ряд обысков по местам
возможного проживания Закирова и Галимзянова, в ходе которых
были изъяты доказательства, позволяющие сделать однозначный
вывод о причастности Закирова и Галимзянова к деятельности
«Хизбут — Тахрир». Так, из личных записей были установлены данные некоторых граждан Ижевска с указанием места жительства,
работы, в том числе с указанием личностных качеств человека, его
склонностей. Это были, как правило, мусульмане, являвшиеся руководителями предприятий, учреждений либо организаций, способные вести за собой людей. Осмотром системного блока компьютера установлено, что Галимзянов систематически отсылал зашифрованные сведения о проделанной работе своим руководителям,
расшифровать которые, к сожалению, в ходе следствия не удалось.
На протяжении всего срока следствия Закиров и Галимзянов
показаний не давали, пользуясь правом, предусмотренным ст. 51
Конституции России, — вели себя в точном соответствии с изъятыми у них при обыске инструкциями. На допрос приходили с родственниками, показаний о деятельности партии не давали, утверждая, что цели партии мирные, что она необоснованно признана
террористической.
По делу были проведены несколько опознаний, в результате которых Закирова и Галимзянова опознали как лиц, распространявших
листовки «Партии исламского освобождения» в местах массового
скопления людей, а именно в мечети и на центральном вещевом
рынке Ижевска.
Добытые в ходе предварительного следствия доказательства, исследованные в судебном заседании, позволили суду постановить в
отношении них обвинительный приговор: назначить наказание в
виде одного года лишения свободы условно с испытательным сроком
в один год.
144
На данном примере видно, что залог качественного расследования уголовных дел о террористических группах и партиях — тесное
взаимодействие с оперативными подразделениями МВД и Управлением Федеральной службы безопасности с применением всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление преступной деятельности
1
.
Судебные органы как субъект противодействия экстремизму. Как
известно, согласно ст. 6 Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности» при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных
действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при
отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его
заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также
другим соответствующим лицам предостережение в письменной
форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому
было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к
ответственности в установленном порядке. Данное предостережение
может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного
из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной
форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений (ст. 7 указанного Закона). В случае если возможно
принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения
предупреждения.
Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором
Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим
прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных
1
Ñì.: Рязанов Э. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21.
145
объединений и религиозных организаций (далее — федеральный
орган государственной регистрации), или его соответствующим территориальным органом. Данное предупреждение также может быть
обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также
если в установленный в предупреждении срок соответствующими
общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые
факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их
деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом
порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации, а деятельность
общественного или религиозного объединения, не являющегося
юридическим лицом, подлежит запрету. Фактически речь здесь идет
о соответствующем судебном решении.
Равно и в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов,
свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства
массовой информации, либо федеральным органом исполнительной
власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации
или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится
предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований
вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.
В случае если возможно принять меры по устранению допущенных
нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти
дней со дня вынесения предупреждения (ст. 8 Федерального закона
«О противодействии экстремистской деятельности»).
В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также
если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по
устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для
вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые
факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в
деятельности средства массовой информации, деятельность соот-
146
ветствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном законом, а именно судебном, порядке.
В частности, в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской
деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан,
окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная
организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению
суда на основании заявления Генерального прокурора Российской
Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора. По
указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а
деятельность общественного или религиозного объединения, не
являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа. В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации
общественного или религиозного объединения их региональные и
другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
Так, в 2003 г. прокурор Краснодарского края обратился в Краснодарский краевой суд с заявлением о запрещении деятельности
религиозной группы — Краснодарской православной славянской
общины «ВЕК РА» (Ведическая культура российских ариев) Скифской Веси Рассении Древнерусской инглиистической церкви православных староверов — инглингов (далее — Краснодарская православная славянская община «ВЕК РА»)
1
. Определением Краснодарского краевого суда от 24 октября 2003 г. это заявление принято к
производству, а определением от 18 ноября 2003 г. назначена комплексная экспертиза с включением в состав группы экспертов специалистов в области языкознания, религии, истории.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин И.А. Глоба — руководитель Краснодарской православной славянской общины «ВЕК РА» оспаривал конституционность
положений части второй ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г.
1
Ñì.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации ¹ 91-О от
08.04.2004. Документ опубликован не был.
147
«Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов» и п. 2 ст. 1 Федерального закона от
25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности».
По мнению заявителя, вытекающее из этих положений приравнивание использования Краснодарской православной славянской общиной «ВЕК РА» символики отдельных солярных знаков (свастик),
сходных с нацистской символикой или атрибутикой, к экстремистской деятельности и, как следствие, возможность запрещения деятельности религиозной группы нарушают конституционные принципы, гарантирующие признание, соблюдение и защиту прав и
свобод человека и гражданина, в том числе права на свободу совести и свободу вероисповедания, что противоречит ст. 2, 15, 17, 28 и 55
Конституции Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.
«О свободе совести и о религиозных объединениях» деятельность
религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Статья 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», устанавливающая перечень основных понятий,
используемых для целей данного Федерального закона, относит к
экстремистской деятельности (экстремизму), в частности, пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения (п. 2). Как уже
отмечалось, согласно ст. 9 того же Федерального закона в случае
осуществления общественными и религиозными объединениями экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и
свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу такого вреда, деятельность
соответствующего общественного или религиозного объединения, не
являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
Заявитель не оспаривал необходимости установления ответственности за осуществление общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, а также запрещения использования в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ России и память о понесенных
в Великой Отечественной войне жертвах, как это предусмотрено
Федеральным законом «Об увековечении Победы советского народа
148
в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов». Фактически его
обращение к Конституционному Суду Российской Федерации сводилось к просьбе рассмотреть вопрос о правомерности признания
органом прокуратуры использования символики отдельных солярных
знаков (свастик) Краснодарской православной славянской общиной
«ВЕК РА», сходных с нацистской символикой или атрибутикой,
экстремистской деятельностью и об обоснованности обращения в
связи с этим в суд с заявлением о запрещении деятельности религиозной группы.
Между тем согласно Федеральному закону «О противодействии
экстремистской деятельности» возможность запрещения деятельности религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, за осуществление экстремистской деятельности зависит от наличия соответствующих оснований. Оценка законности запрещения
деятельности конкретных религиозных объединений (в том числе в
связи с расширительным истолкованием экстремистской деятельности
во взаимосвязи с понятием нацистской символики или атрибутики)
требует, согласно позиции федерального органа конституционного
контроля, исследования фактических обстоятельств, что отнесено к
исключительной компетенции судов общей юрисдикции.
Имеют место и противоположные ситуации. Так, Всероссийская
политическая партия «Национально-державная партия России» обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит признать незаконным предупреждение Министерства
юстиции Российской Федерации от 31.12.2002 ¹ 08/12399-ЕС о недопустимости осуществления экстремистской деятельности
1
. Ознакомившись с представленными материалами судья Верховного Суда
пришел к выводу о том, что данная жалоба не подлежит принятию
к производству с ее неподсудностью данному суду.
Продолжая анализ роли суда в противодействии экстремизму,
следует отметить, что согласно ст. 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в случае осуществления
общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека
и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности,
собственности, законным экономическим интересам физических
и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей
реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным ст. 9 Федерального закона «О противо-
1
Ñì.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г.
¹ ГКПИ2003-32. Текст официально опубликован не был.
149
действии экстремистской деятельности», с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете
его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.
Решение о приостановлении деятельности общественного или
религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его
ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано
в суд в установленном порядке.
В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного
или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации,
им запрещается пользоваться государственными и муниципальными
средствами массовой информации, организовывать и проводить
собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные
массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в
выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с
их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их
действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.
Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного
или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления
решения суда в законную силу.
Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях», т.е. (в конечном счете) именно на основании
судебного решения.
Также в случае осуществления средством массовой информации
экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав
и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим
интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда,
деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления
уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального
органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания
и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора
Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]