Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография
.pdf
Вместе с тем не только данное обстоятельство препятствует организации эффективного противодействию экстремизму. В Российской Федерации должны быть созданы правовые основы системного профилактического воздействия на потенциальные проявления
экстремизма, которые включают в себя:
• проведение программ адаптации мигрантов к условиям жизни
в российских городах, и прежде всего в столичном мегаполисе;
• отказ от публичного освещения в средствах массовой инфор-
мации проведения религиозных обрядов исключительно одной конфессии (в настоящее время — это трансляции православных богослужений) и в целом отожествления России с
«православным государством»;
• воспитание молодежи на началах толерантности и веротер-
пимости, что предполагает отказ от преподавания в школах и
ознакомления только с одной религией, как это происходит в
настоящее время.
Что касается межнациональных проблем противодействия экстремизму, то следует обратить внимание на разногласия среди государств — участников СНГ в установлении приоритетов своего развития в плане наличия дилеммы: углубления интеграционных отношения со странами Западной Европы через вступление в ЕС,
НАТО или же расширения сотрудничества с Россией. Кроме того,
современные внешние вызовы и угрозы национальной безопасности России во многом формируются и обостряются под воздействием процессов глобализации, действий отдельных государств, прежде
всего США, по доминированию в мировом сообществе и одностороннего, главным образом силового, решения основных проблем
международной политики.
121
Организационно-правовой механизм
международного сотрудничества в борьбе
с проявлениями экстремизма
3.1. Международный экстремизм:
имманентно присущие черты
и принципы противодействия
3.1.1. Формирование научной методики исследования
феномена международного экстремизма
Осуществление эффективного сотрудничества в противодействии проявлениям экстремизма связано с перспективами научной
разработки понятия «международный экстремизм», его форм и проявлений, позволяющих выделить международный экстремизм как
самостоятельное социальное явление
ного права все формы экстремизма как антиправовые действия в
том случае, если они способны нанести вред и представляют угрозу
международному миру и безопасности, одинаково опасны и требуют в равной степени соответствующих усилий государств. Отсюда
четко прослеживается необходимость актуализации международноправового сотрудничества всех стран в сфере противодействия экстремизму как угрозе международной, коллективной и национальной безопасности.
Аргументировать целесообразность введения в научный оборот
понятия «международный экстремизм» можно на основе анализа
присущих экстремизму признаков.
1. Проникновение во все сферы общественной жизни. Так, в области экономических отношений экстремистстские устремления находят отражение в деятельности преступных групп, соорганизовавшихся на базе акционерных обществ, коммерческих предприятий, бан-
1
. С точки зрения международ-
1
Ñì.: Каширкина А.А. Международно-правовое сотрудничество государств в борь-
бе с экстремизмом //Журн. рос. права. М., 2007. ¹ 12. С. 12.
122
дитских нападениях на конкурентов, криминальных насильственных
действиях работников кооперативов и товариществ; оказании давления, устрашении руководителей государственных предприятий, сотрудников отраслевых министерств и ведомств. В области культуры
экстремизм проявляется в пропаганде насилия, жестокости, цинизма; уничтожении исторических памятников, предметов старины,
являющихся национальным достоянием, и других крайних действиях,
которые отрицательно сказываются на процессе воспитания, уровне
культуры российских граждан. В сфере межнациональных отношений экстремизм находит выражение в разжигании вражды и ненависти между нациями и народностями, в региональных войнах,
вооруженных конфликтах и столкновениях, посягательствах на территорию соседних государств, в актах геноцида по отношению к
некоренному населению, представителям других этнических образований. В области религии — в культивировании нетерпимого отношения к верующим других религиозных конфессий, насильственном
захвате их культовых сооружений, разжигании националистических и
сепаратистских настроений среди верующих, насильственных посягательствах на жизнь, здоровье и конституционные права священ-
1
нослужителей и верующих других конфессий
.
2. Активизация международной, в том числе политической, пре-
ступности. О том, что некоторые международные преступления
имеют политический оттенок, указывается учеными в области уголовного права, криминологии, социологии и политологии уже достаточно длительное время, а некоторые из них прямо говорят о
2
том, что эти преступления являются именно политическими
. Среди
транснациональных преступлений, уголовных преступлений международного характера, борьба с которыми объединяет усилия большинства государств и мирового сообщества в целом, следует ныне
отметить те, которые приобрели за последние 10—15 лет угрожающие
России размах и масштабы: международный терроризм, захват за-
1
Макаров Н.Е., Дондоков Ц.С. Понятие и идеология экстремизма в современных
условиях //Закон и армия. 2005. ¹ 11.
2
Ñì.: Шестаков Д.А. Отрасли российской криминологии: Политическая криминология //Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. С. 61; Шестаков Д.А. Школа
преступных подсистем (парадигма, отрасли, влияние вовне) // Российский криминологический взгляд. 2005. ¹ 1. С. 47; Карпец И.И. Международная преступность. М., 1988. С. 97; Агафонов А.Л. Преступления против мира и безопасности
человечества: Лекция. Н. Новгород, 1997. С. 8; Альберто Гваделупе Фернандеш де
Кастро. Международная уголовная ответственность физических лиц за преступления геноцида, преступления против человечности и военные преступления // Московский журнал международного права. М., 1999. ¹ 4. С. 116—117; Канто А.С.,
Серебряков В.В. К вопросу о ликвидации причин войн и вооруженных конфликтов //Социально-гуманитарные знания. 2001. ¹ 2. С. 249; Зелинская Н.А. Политические преступления в системе международной преступности. Одесса, 2003.
123
ложников, вербовка, финансирование и обучение наемников, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ,
легализация доходов, полученных преступным путем, а также контрабанда, незаконная эмиграция, эксплуатация проституции треть-
1
ими лицами
.
Большинство из названных преступлений являются не только
посягательством на жизнь и здоровье людей, но и подрывают национальную экономику разных государств, наносят ущерб ряду отраслей промышленности, торговле и внешнеэкономическим связям
2
между государствами
. Реальностью последних лет стала активизация террористов, как внедренных в Россию международными террористическими организациями, так и наемников, имеющих единственный источник к существованию — совершение актов террора
против проживающих на территории России лиц. В Концепции
национальной безопасности подчеркивается, что международным
терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации
ситуации в России.
3. Активное внедрение в сеть Интернет. Для пресечения террористической и экстремистской пропаганды в сети Интернет необходимо международное сотрудничество государств, прежде всего
создание необходимой договорной правовой базы, а также выработка механизма реализации такого взаимодействия в соответствии
с положениями п. 12 ч. II Глобальной контртеррористической стра-
3
тегии ООН
. Кроме того, Резолюция 1624 (2005) Совета Безопасности ООН дает основания для криминализации подстрекательства к
совершению терактов и вербовки террористов, в том числе и с использованием современных средств коммуникации.
В числе форм проявления, к примеру, государственного крими-
4
нального политического экстремизма можно назвать следующие
.
1. Преступления против мира и безопасности человечества.
Большинство противоправных деяний из этой группы насильственных преступлений направлены на достижение в первую очередь
именно политических целей. Политическими целями международных преступлений являются:
а) насильственный захват власти в другом государстве, направленный на лишение политической независимости всего оккупированного государства или определенной его части;
1
Ñì.: Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 71—72.
2
Васильева Л.Н. Транснациональные преступления как угроза национальной
безопасности России (конвенционные механизмы противодействия) //Журн. рос.
права. М., 2005. ¹ 10.
3
См.: Резолюция A/RES/60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 г.
//http://www.un.org/russian/terrorism/strategy/plan.html.
4
Ñì.: Кабанов П.А. Международная политическая преступность как вид государственного криминального политического экстремизма: понятие, сущность, виды //
Безопасность бизнеса. М., 2006. ¹ 3.
124
б) расширение территории государства-агрессора;
в) вытеснение определенной группы населения с территории
собственного государства на территорию другого государства или других государств, совершаемое по этническим, национальным, расовым и религиозным признакам.
По-прежнему в обществе слышны призывы к ведению агрессивных войн, в том числе и в современной демократической России. Согласно статистическим данным, в период с 1994 по 2004 г.
на территории Российской Федерации было зарегистрировано 3 преступления, связанные с призывами к ведению агрессивной войны,
по которым в конце ХХ в. правоохранительными органами возбуждены уголовные дела по ст. 354 УК РФ. Однако реально ни один
виновный в совершении этих преступлений не был привлечен к
уголовной ответственности и не понес заслуженного и справедливого наказания. С начала текущего века таких преступлений в Рос-
1
сийской Федерации не регистрируется
.
2. Апартеид и геноцид — грубейшие нарушения общепризнанных принципов и норм международного права, прав и свобод человека, порицаемые с позиции не только национального (ст. 357 УК
2
РФ и др.), но и международного уголовного права
. Вместе с тем
следует отметить то обстоятельство, что российский законодатель
федеральными законами от 25 октября 1999 г. «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола к ней
и Второго дополнительного протокола к ней» и «О ратификации
Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» не признал преступления против человечества политическими преступлениями для
целей выдачи, ссылаясь на то, что законодательство Российской
3
Федерации не содержит понятия «политические преступления»
.
В конце ХХ в. факты геноцида были зарегистрированы на территории Югославии в административном территориальном образовании Косово (Республика Сербия), где этническое большинство —
этнические албанцы — уничтожали и практически полностью вытеснили под угрозой уничтожения с этой территории лиц иных национальностей и этнических групп, ранее проживавших на ее территории (сербов, черногорцев, цыган, хорватов и представителей
1
Ñì.: Кабанов П.А. Международная политическая преступность как вид государ-
ственного криминального политического экстремизма: понятие, сущность, виды //
Безопасность бизнеса. М., 2006. ¹ 3.
2
Ñì.: Конвенция о геноциде и наказании за него от 9 декабря 1948 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1954. ¹ 12. Ст. 224; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября
1973 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.,
1998. Ñ. 149—154.
3
Ñì.: Кабанов П.А. Óêàç. ñî÷.
125
других народов). По данным российского журналиста К. Чугунова,
только за период с 12 июня 1999 г. по 1 февраля 2000 г. по этническим признакам на территории Косова было убито 793 человека, из
которых 705 были сербами и черногорцами. За указанный период
на территории Косова были похищены 688 человек, сербов и черногорцев среди них было 630. Всего за рассматриваемый период
Косово покинули 350 тыс. человек различных национальностей, в
том числе 250 тыс. сербов. Кроме того, практически полностью
«очищены» от сербов города Джаковица, Призрен, Печ, Србица,
1
Подуево, Вучитрн, а также многие мелкие населенные пункты
.
По данным Главного управления Генеральной прокуратуры
Российской Федерации по Северному Кавказу, на территории одного из субъектов России — Чеченской Республики органами государственной власти и местного самоуправления проводилась весьма
недальновидная политика в отношении и русскоязычного и чеченского населения этой республики. В результате такой политики на
территории Чечни было убито около одной тысячи человек и около
400 тыс. жителей этой республики в целях сохранения жизни, здоро-
2
вья и свободы вынуждены были покинуть ее территорию
.
3.1.2. Принципы и формы борьбы
с международным экстремизмом
Как справедливо отмечает Н.В. Степанов, в плане противодействия экстремизму и связанным с ним преступлениям «меры по оздоровлению экономики, повышению занятости, трудовой активности и
повышению жизненного уровня и т.п. не только прямо и непосредственно подрывают экономические корни этих социально негативных явлений (что само по себе очень важно), но и способствуют устранению (блокированию, нейтрализации) иных (не экономических)
детерминантов противоправного поведения — идеологических, социально-психологических, организационно-управленческих и других
причин и условий правонарушений»
Д.В. Новикова, блок социально-экономических мер в деле противодействия экстремизму включает в себя действия, направленные
на подрыв и ликвидацию экономической базы экстремистов. Эта
база включает две составляющие: содействие из-за рубежа и ис-
3
. Кроме того, по мнению
1
Чугунов К. Косово: статистика умалчивания //Рос. газета. 2000. 1 февр.
2
Козлова Н. Прокуратура ставит диагноз: геноцид русскоязычных в Чечне носил
массовый характер, расстреливали группами и в одиночку //Рос. газета. 2000. 6 янв.
3
Ñì.: Степанов Н.В. Криминологические проблемы противодействия преступ-
лениям, связанным с политическим и религиозным экстремизмом: Дис. ... канд.
þðèä. íàóê. Ì., 2003. Ñ. 100.
126
пользование внутренних источников. Реализация на практике этих
мер играет главенствующую роль, поскольку существенно ограничивает финансово-экономические возможности экстремистов и соот-
1
ветственно сужает их социальную базу
.
В числе принципов борьбы с международным экстремизмом
можно назвать следующие.
1. Принцип противодействия экстремизму на основах вовлечения в данный процесс всех органов государственной власти управления, институтов гражданского общества, общественных объединений. Так, согласно ст. 403 Таможенного кодекса России (далее —
ТК) к числу основных функций таможенных органов относится
борьба с контрабандой и иными преступлениями, а также оказание
содействия в борьбе с международным терроризмом (курсив мой. —
2
. Государственным таможенным комитетом России был издан
Ò.Ð.)
приказ от 10 ноября 1995 г. «О мерах по пресечению перемещения
через таможенную границу Российской Федерации запрещенных
3
печатных и аудиовизуальных материалов»
. В п. 2 указанного документа должностным лицам таможенных органов предписывалось
строго соблюдать положения Конституции России и действующего
на территории страны законодательства о запрещении ввоза на территорию России печатных и аудиовизуальных материалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой,
национальной и религиозной розни.
В качестве экстремистских материалов законодатель, как известно, определил предназначенные для обнародования документы
либо информацию на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или
оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности,
в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей
партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое
превосходство либо оправдывающие практику совершения военных
или иных преступлений, направленных на полное или частичное
уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (ст. 1 ФЗ «О противодействии
экстремизму»).
1
Новиков Д.В. Этнорелигиозный экстремизм на Северном Кавказе: методы про-
тиводействия. Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. С. 139.
2
Ñì: Федеральный закон от 28 мая 2003 г. ¹ 61-ФЗ «Таможенный кодекс Рос-
сийской Федерации» //СЗ РФ. 2003. ¹ 22. Ст. 2066.
3
Ñì.: Приказ ГТК РФ от 10 ноября 1995 г. ¹ 677 «О мерах по пресечению перемещения через таможенную границу Российской Федерации запрещенных печатных и аудиовизуальных материалов» //Таможенные ведомости. М., 1995. ¹ 12.
127
Общее понятие и виды экстремистской деятельности сформулированы достаточно подробно и конкретно. Более того, в ст. 13 указанного Закона определено, что информационные материалы признаются
экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей издание
таких материалов, на основании представления прокурора.
Однако, как отмечают специалисты, из приведенной выше
формулировки следует, что это положение Закона касается только
организаций и только в узком аспекте их деятельности — издании
материалов рассматриваемой категории. Вместе с тем остается неурегулированным вопрос о том, какой орган и на каких правовых
основаниях полномочен установить наличие признаков экстремистской деятельности в печатной, кино-, аудио-, видеопродукции, ввозимой в Россию из-за рубежа. На практике создаются реальные
предпосылки к тому, что внесенные в установленном порядке, например, в таможенную декларацию формы Т-6 красочно иллюстрированные книги о «подвигах» войск СС или «труды» по расовым
вопросам активистов Ку-клукс-клана и их последователей могут
быть выпущены таможней для внутреннего потребления наравне с
1
безобидными журналами мод
.
2. Принцип толерантности. Как полагал, Ш. Монтескь¸, «если
законы государства находят нужным признать терпимыми многие
религии, необходимо, чтобы они обязали эти последние соблюдать
2
терпимость и по отношению друг к другу»
. В прессе отмечается,
что для мусульманина Ваххаб — одно из 99 священных имен Аллаха,
значит, любой правоверный мусульманин вправе называть себя последователем Ваххаба, т.е. ваххабитом, и тем самым избежать обвинения в экстремизме. Ваххабитом в экстремистском смысле делает
верующих способ прочтения Священного Писания, который допускает мирное и немирное толкования религиозных догм. А поскольку
этот выбор весьма условен, то даже небольшое внешнее воздействие
3
может склонить верующего к тому или иному толкованию
.
«Государству, — отмечает в этом плане Г.Н. Комкова, — следует
крайне осторожно подходить к регулированию вопросов, касающихся прав религиозных организаций, чтобы не вызвать нарушение
баланса интересов в стране, в которой пока нет стабильности ни в
4
экономической, ни в политической сферах»
.
1
Ñì.: Белоусов Д. Роль таможенных органов в противодействии экстремизму //
Законность. М., 2008. ¹ 3. С. 12
2
Монтескь¸ Ш. О духе законов //Избранные произведения. М., 1995. С. 547.
3
Сабов А. Мусульманский шанс России //Российская газета. 2005. 16 сент.
4
Комкова Г.Н. Равенство прав независимо от отношения к религии // Правове-
дение. М., 2003. ¹ 1. С. 19.
128
3.2. Борьба с международным
и национальным экстремизмом на основе
применения мер прокурорского реагирования
3.2.1. Прокурорский надзор в системе
противодействия экстремизму
Основными формами сотрудничества государств — участников
СНГ и их компетентных органов в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются:
• проведение по согласованию совместных и/или скоординиро-
ванных профилактических мероприятий по предупреждению
и пресечению терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма;
• проведение по согласованию совместных и/или скоординиро-
ванных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий,
следственных действий, а также антитеррористических учений;
• обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстре-
мизмом, создание специализированных банков данных;
• оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыски-
ваемых за совершение преступлений террористического и
экстремистского характера, а также финансирование терроризма в соответствии с национальным законодательством государств — участников СНГ;
• подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терро-
ризмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследований проблематики терроризма и экстремизма
Исследователи обращают внимание на то обстоятельство, что
ст. 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской
деятельности», говоря о субъектах противодействия экстремистской
деятельности, органы прокуратуры не упоминает
рассматриваемый Закон в последующих статьях называет органы
прокуратуры в числе органов, находящихся без преувеличения на
передовом рубеже борьбы с экстремизмом. Прежде всего, это выражается в предоставлении прокурорам дополнительных полномочий, направленных как на пресечение, так и на устранение проявлений экстремизма.
Так, основанием для объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности является наличие достаточных и предварительно подтвержденных сведений о го-
2
. Вместе с тем
1
.
1
Ñì.: Каширкина А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
2
Ñì.: Винокуров А. Борьба с экстремизмом средствами прокурорского надзора //
Законность. М., 2002. ¹ 11. С. 34.
129
товящихся противоправных действиях, содержащих признаки экс-
1
тремистской деятельности
. Таким образом, прокурору для принятия решения о применении этого правового средства необходимо
исходить из критериев, положенных ст. 1 Закона о противодействии
экстремистской деятельности в основу определения экстремизма.
Очевидно, что не во всех случаях наличие информации, получена
ли она оперативным путем или вследствие обращения в органы
прокуратуры заинтересованных лиц, будет поводом для немедленного реагирования. Дело в том, что понятие экстремистской деятельности сформулировано достаточно лаконично, а потому прокурору может потребоваться консультация специалистов, причем не
только правоведов, но и историков, этнографов и т.д. Взвешенность
принимаемого прокурором решения об объявлении предостережения обусловливается и возможностью обжаловать решение прокурора в суд. Если предупреждение не было признано судом незаконным, а также если в установленный в нем срок общественным или
религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены
нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения
предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, прокурору необходимо обращаться в суд с заявлением о ликвидации таких организаций или объединений или об их запрете, если они не являются
юридическими лицами.
В ст. 8 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» закреплено, что в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков
экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору)
средства массовой информации Генеральным прокурором России и
подчиненными ему прокурорами наряду со специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим регистрацию
средства массовой информации, а равно федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций выносится в письменной форме предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов или осуществления экстремистской деятельности.
Закон устанавливает, что срок для устранения средством массовой информации указанных в предупреждении нарушений не может быть менее десяти дней со дня его вынесения. Основания прекращения деятельности средства массовой информации аналогичны
1
Ñì.: Винокуров А. Указ. соч. С. 34.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]