Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография
.pdf
средств противодействия экстремизму и терроризму на базе четкого
соблюдения общепризнанных принципов и норм международного
права. Во многих государствах экстремизм до сих пор рассматривается как внутригосударственный конфликт с привнесением в попытки международного регулирования данного вопроса негативного
акцента «вмешательства во внутренние дела государства»
1
.
Ряд стран политически предпочитают «не выносить сор из избы» и считают, что подобных проблем, вынуждающих их пойти на
международное сотрудничество в данной области, у них нет, либо,
что еще хуже, считают достаточным аккумулировать противодействие экстремизму в собственной стране и собственными силами без
учета мнения мирового сообщества. Подобная позиция характерно
прослеживается на примере США, относящих борьбу с экстремизмом (а равно и терроризмом) к угрозам национальной безопасности, предполагающим противодействие данной опасности в рамках
национальной системы безопасности, которая предполагается наиболее совершенной, чем международные аналоги.
В этом плане Н.П. Патрушев полагает, что современные внешние вызовы и угрозы национальной безопасности России во многом формируются и обостряются под воздействием процессов глобализации, действиями отдельных государств, прежде всего США,
по доминированию в мировом сообществе и одностороннем, главным образом силовом решении основных проблем международной
политики
2
. Стремление навязать волю одного или нескольких государств остальному миру, попытки ревизии Устава ООН и снижения
роли Совета Безопасности ставят под угрозу всю сложившуюся после Второй мировой войны систему международной безопасности.
Речь идет в первую очередь о применении вооруженных сил в нарушение общепризнанных норм международного права. На практике такой подход был уже опробован в Югославии и Ираке, а теперь
это угрожает ряду других «неугодных» стран.
Отвечая на подобные вызовы, Президент Российской Федерации В.В. Путин на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности в феврале 2007 г. ясно обозначил позицию России: «…легитимным можно считать применение силы, только если
решение принято на основе и в рамках ООН. И не надо подменять
Организацию Объединенных Наций ни НАТО, ни Евросоюзом»
3
.
1
Ñì.: Каширкина А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
2
Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной
безопасности России //Журн. рос. права. М., 2007. ¹ 7. С. 34.
3
Ñì.: Рос. газета. 2007. 12 февр.
111
Обращают внимание специалисты и на «новую» Стратегию США
в области национальной безопасности, обнародованную в марте
2006 г. и принятую взамен аналогичного документа 2002 г. Анализируя основные направления Стратегии, газета «The Washington Post»
отметила, что «эта Стратегия расширяет первоначальные рамки
безопасности, очерченные администрацией Буша в сентябре 2002 г.,
до вторжения в Ирак. Стратегия сдвинула внешнюю политику
США от десятилетий курса сдерживания в сторону более агрессивного подхода — нападению на врагов до того, как они атакуют
США. Доктрина превентивности вызвала в то время ожесточенные
дебаты, и многие критики полагают, что неудача с поисками оружия массового поражения в Ираке нанесла смертельный удар по
главной предпосылке этой стратегии — о том, что данные разведки
о возможностях противника и его намерениях могут быть достаточными для оправдания превентивной войны. В случае необходимости мы не исключаем применение силы до того, как будем атакованы, даже если имеются сомнения относительно даты и места атаки
противника... В том случае, когда последствия нападения с применением оружия массового поражения потенциально столь опустошительны, мы не можем позволить себе спокойно наблюдать, как
1
материализуется смертельная опасность»
.
Подобный «индивидуалистский», эгоцентричный подход к решению проблемы международного экстремизма и терроризма недопустим в современных условиях глобализации и чреват трагически-
2
ми последствиями общемирового характера
. Возможность бесконфликтного развития мировой цивилизации представляется все
более проблематичной. В связи с этим магистральной линией дальнейшего развития международного публичного права является становление на фундаменте существующих принципов новых международных правовых обязательств, направленных непосредственно
на создание безопасного, безъядерного мира, мира, свободного от любого оружия массового уничтожения, а в качестве конечной цели —
от всякого оружия вообще. Но до достижения этой цели государства еще очень далеки. Как отметил В.В. Путин, «в международных
делах все чаще встречается стремление решить тот или иной вопрос, исходя из так называемой политической целесообразности,
основанной на текущей политической конъюнктуре. И это, конечно, крайне опасно. И ведет к тому, что никто уже не чувствует себя
3
в безопасности»
.
1
См.: Электронное издание газеты «The Washington Post» //www.washingtonpost.com
от 15 марта 2006 г.
2
Ñì.: Каширкина А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
3
Выступление на пресс-конференции в г. Мюнхене (ФРГ) 10 февраля 2007 г.
112
2.4. Политико-правовой базис международного
сотрудничества в сфере борьбы с экстремизмом
и роль России в его реализации
2.4.1. Генезис и развитие международного законодательства
в сфере борьбы с экстремизмом
Активизация усилий государств в борьбе с международным
экстремизмом в последние годы выразилась в принятии ряда международно-правовых актов, направленных на противодействие
экстремизму, сепаратизму, международному терроризму в аспекте
регионального сотрудничества государств
отмечалось, особое значение имеет Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), подписанная в Шанхае
15 июня 2001 г. главами Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации,
Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. Целями ШОС
являются укрепление между государствами-участниками взаимного
доверия, дружбы и добрососедства, поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической,
научно-технической и иных областях, совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построение нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка; она не является союзом, направленным против других
государств и регионов, и придерживается принципа открытости.
Важным результатом в борьбе государств с проявлениями экстремизма стало принятие в рамках ШОС Шанхайской конвенции
о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня
2001 г., которая вступила в силу для Российской Федерации 29 марта 2003 г. Конвенция предусматривает, что стороны в соответствии с положениями самой Конвенции, другими международными
обязательствами, а также с учетом их национального законодательства осуществляют сотрудничество в области предупреждения,
выявления и пресечения международного терроризма, сепаратизма
и экстремизма, для чего создают центральные компетентные органы,
которые, в частности, оказывают друг другу содействие путем обмена
информацией, выполнения запросов, оперативно-розыскных мероприятий, разработки и принятия мер для предупреждения и пресечения международного терроризма, сепаратизма и экстремизма.
По вопросам реализации Шанхайской конвенции 5 июля 2005 г.
в г. Астане принята Концепция сотрудничества государств — чле-
1
. В этой связи, как уже
1
Ñì.: Каширкина А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
113
нов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом,
которая определяет базовые цели и принципы сотрудничества государств в данной области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Концепция рассматривает
терроризм, сепаратизм и экстремизм как антиправовые явления,
которые не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах,
независимо от их мотивов, а лица и организации, виновные в совершении таких действий, согласно Конвенции должны быть привлечены к ответственности. Концепция подчеркивает свою приверженность Уставу ООН. В рамках Концепции предусмотрены основные
формы сотрудничества государств — членов ШОС по вопросам
противодействия международному экстремизму, которые будут базироваться на проведении согласованных профилактических мероприятий, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, совместных антитеррористических мероприятий, обмене
оперативно-розыскной, справочной, криминалистической информацией, создании банков данных и систем связи, оказании правовой помощи и других действиях.
Безусловно, важное значение имеет Международная конвенция
от 10 января 2000 г. «О борьбе с финансированием терроризма»,
согласно которой любое лицо совершает преступление, если оно
любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно
предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут ис-
1
пользованы, полностью или частично, для совершения
:
a) какого-либо деяния, представляющего собой преступление
согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в
приложении к Конвенции, и содержащемуся в нем определению;
б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать
смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не
принимающего активного участия в военных действиях в ситуации
вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запутать население или заставить
правительство или международную организацию совершить какоелибо действие или воздержаться от его совершения.
Любое лицо, согласно анализируемой Конвенции, также совершает преступление, если оно:
а) участвует в качестве соучастника в совершении какого-либо
из преступлений, указанных в Конвенции;
б) организует других лиц или руководит ими в целях совершения какого-либо из преступлений, указанных в Конвенции;
1
Международная конвенция от 10 января 2000 г. «О борьбе с финансированием
терроризма» //Бюллетень международных договоров. М., 2003. ¹ 5.
114
в) способствует совершению одного или нескольких преступлений,
указанных в Конвенции, группой лиц, действующих с общей целью.
Каждое государство — участник Конвенции в соответствии с
принципами своего внутреннего права должно принимать необходимые меры для того, чтобы можно было привлечь юридическое
лицо, находящееся на его территории или учрежденное по его законам, к ответственности в случае совершения физическим лицом,
ответственным за управление этим юридическим лицом или контроль за ним, которое выступает в своем официальном качестве,
преступления, указанного в Конвенции. Такая ответственность может
носить уголовный, гражданский или административный характер.
Небезынтересно, что каждое государство-участник принимает
такие меры, какие могут оказаться необходимыми, в том числе в
соответствующих случаях в области внутреннего законодательства,
для обеспечения того, чтобы преступные деяния, подпадающие под
действие настоящей Конвенции, ни при каких обстоятельствах не
подлежали оправданию по каким бы то ни было соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера.
В течение последних трех лет новые составы преступлений, совершаемых на почве расовой, национальной ненависти, были введены
в уголовные законы Франции и Финляндии. Статья 222—18—1 УК
Франции устанавливает ответственность за угрозу совершения преступления или проступка против личности в связи с реальной или
предполагаемой принадлежностью потерпевшего к этнической группе,
нации, расе, а также его вероисповеданием. Статьи 311—4 и 312—2
дополнены квалифицирующим признаком: «…если деяние совершено в связи с реальной или предполагаемой принадлежностью
или непринадлежностью потерпевшего к этнической группе, нации,
расе, а также его вероисповеданием или сексуальной ориентацией».
Принятый в Великобритании в 2006 г. акт «О расовой и религиозной вражде» дополнил акт «Об общественном порядке» 1986 г.
разделом 3 «А» «Возбуждение религиозной вражды». Ранее британское законодательство устанавливало ответственность за действия,
направленные на возбуждение исключительно расовой вражды.
В 2004 г. в Нидерландах и во Франции вступили в силу законы,
повысившие размер наказания за оскорбление граждан в связи с их
национальной, религиозной, этнической принадлежностью, иными
признаками, а также за дискриминацию. Согласно Закону Франции
¹ 2004—204 от 9 марта 2004 г. «О внесении изменений в законодательство в связи с развитием преступности» размер наказания, предусмотренный санкцией ст. 225—2 УК Франции, увеличен с двух
лет тюремного заключения и 30 тыс. евро штрафа до трех лет тюремного заключения; наказание же за дискриминацию, осуществленную публичным служащим, повышено с трех лет тюремного за-
115
ключения и 45 тыс. евро штрафа до пяти лет тюремного заключения и 75 тыс. евро штрафа.
Для противодействия экстремистской деятельности в межнациональных масштабах, осуществляемой с применением информационно-телекоммуникационных технологий (киберэкстремизм), важно
учитывать положения Конвенции о киберпреступности от 23 ноября
2001 г., которая, правда, до настоящего времени не подписана Российской Федерацией. Ряд проблем может быть решен в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам, что вытекает, например, из Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по
уголовным делам от 20 апреля 1959 г., Европейской конвенции о
1
передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 г.
Как известно, в рамках СНГ действуют Конвенции о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и от 7 октября 2002 г. Российской Федерацией заключено также более 20 двусторонних соглашений в этой области с различными государствами
2
.
Следует заметить, что Российская Федерация поддерживает развитие сотрудничества по противодействию различным проявлениям
3
экстремизма и на двусторонней основе
. Из большого числа международных договоров, заключенных Россией с другими государствами, следует отметить Совместную декларацию Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке
в XXI веке, подписанную Президентом России и Председателем
Китая 1 июля 2005 г. Декларация отмечает, что стороны руководствуются чувством исторической ответственности за мир и развитие
на планете, которую они несут как постоянные члены Совета Безопасности ООН, исходят из своей приверженности формированию
многополюсного мира и нового международного порядка, выраженной в российско-китайской совместной Декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка от
23 апреля 1997 г., выступают за отношения стратегического взаимодействия и партнерства сторон, закрепленные Договором о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией
и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 г.
1
Ñì.: Федеральный закон от 30 октября 2007 г. ¹ 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15
мая 1972 года» //СЗ РФ. 2007. ¹ 45. Ст. 5414; Федеральный закон от 25 октября
1999 г. ¹ 193-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней» //СЗ РФ.
1999. ¹ 43. Ñò. 5132.
2
Полякова Т.А. Вопросы ответственности за использование информационно-
телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях //
Рос. следователь. М., 2008. ¹ 1. С. 7.
3
Ñì.: Каширкина А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
116
2.4.2. Совершенствование национального законодательства
в целях оптимизации усилий международного сообщества
по борьбе с экстремизмом
Основы международного сотрудничества в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем,
и финансированием терроризма, как известно, установлены главой 4 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма»
В частности, органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма, в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничают с компетентными органами иностранных государств на стадиях сбора
информации, предварительного расследования, судебного разбирательства и исполнения судебных решений. Уполномоченный орган
и иные органы государственной власти Российской Федерации,
осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма, предоставляют соответствующую информацию компетентным органам иностранных государств по их
запросам или по собственной инициативе в порядке и на основаниях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Передача компетентным органам иностранного государства информации, связанной с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, осуществляется в том случае,
если она не наносит ущерба интересам национальной безопасности
Российской Федерации и может позволить компетентным органам
этого государства начать расследование или сформулировать запрос.
Информация, связанная с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, предоставляется по
запросу компетентного органа иностранного государства при условии, что она не будет использована без предварительного согласия
соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, предоставивших ее, в целях, не указанных в запросе.
Органы государственной власти Российской Федерации направляют в компетентные органы иностранных государств запросы о предоставлении необходимой информации и дают ответы на запросы, сде-
1
.
1
Ñì.: Федеральный закон от 7 августа 2001 г. ¹ 115-ФЗ «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» //СЗ РФ. 2001. ¹ 33. Ст. 3418.
117
ланные указанными компетентными органами, в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, направившие запрос, обеспечивают конфиденциальность предоставленной информации и используют ее только
в целях, указанных в запросе.
Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и федеральными законами исполняют в пределах своей компетенции запросы компетентных органов иностранных государств о конфискации доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма, а также о производстве
отдельных процессуальных действий по делам о выявлении доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма, наложении ареста на имущество, об изъятии имущества, в том
числе проводят экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых,
свидетелей, потерпевших и других лиц, обыски, выемки, передают
вещественные доказательства, налагают арест на имущество, осуществляют вручение и пересылку документов.
Расходы, связанные с исполнением указанных запросов, возмещаются в соответствии с международными договорами Российской
Федерации.
Кроме того, в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными
законами признаются вынесенные судами иностранных государств
и вступившие в законную силу приговоры (решения) в отношении
лиц, имеющих доходы, полученные преступным путем.
В Российской Федерации в соответствии с международными договорами признаются и исполняются вынесенные судами иностранных государств и вступившие в законную силу приговоры (решения)
о конфискации находящихся на территории Российской Федерации
доходов, полученных преступным путем, или эквивалентного им
имущества. Конфискованные доходы, полученные преступным путем, или эквивалентное им имущество могут быть переданы полностью или частично иностранному государству, судом которого вынесено решение о конфискации, на основании соответствующего
международного договора Российской Федерации.
Решение о выдаче иностранному государству лиц, совершивших
преступления, связанные с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, принимается на основании обязательств Российской Федерации, выте-
118
кающих из международного договора Российской Федерации. В том
же порядке принимается решение о транзитной перевозке указанных
лиц по территории Российской Федерации. В случае, если у Российской Федерации нет соответствующего договора с иностранным
государством, которое запрашивает выдачу, указанные лица могут
быть выданы за преступления, связанные с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием
терроризма, при условии соблюдения принципа взаимности.
Безусловно, важное значение имеют и другие нормативные правовые акты. Так, по мнению автора, необходимо совершенствовать
российское законодательство, направленное на борьбу с незаконной
миграцией, ибо она также представляет собой угрозу национальной
безопасности.
Современная международная миграция населения представляет
собой многогранное явление, оказывает противоречивое влияние на
1
социально-экономическую жизнь общества
. В этом плане Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху,
дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, разделяет незаконных мигрантов по
2
субъектам правонарушения
мигрантов» и «незаконный въезд»
. Им определяется «незаконный ввоз
3
. В первом случае подразумевается обеспечение в целях получения, прямо или косвенно, финансовой или материальной выгоды от незаконного въезда в какое-либо
государство лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории. Таким образом, незаконные
действия, совершаемые третьими лицами, несут в себе наибольший
урон политической и экономической безопасности Российской Федерации. Во втором случае, напротив, имеется в виду противоправное деяние со стороны лица, непосредственно осуществляющего
незаконную миграцию.
Незаконная международная миграция представляет угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Она создает опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства, угрозу территориям, ценностям, культуре в целом, в свете
1
См. подробнее: Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003; Кононов А.А. Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных
органов Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной
безопасности Российской Федерации: Дис ... канд. юрид. наук. М., 2006; Õîëî-
äîâ Ë.Ã. О современном состоянии миграции населения в мире // Внешнеэкономический бюллетень. М., 1998. ¹ 1; и др.
2
Резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г.
3
См. подробнее: Калюжная М.А. Незаконная миграция как угроза национальной
безопасности Российской Федерации в социальной и экономической сферах //
Миграционное право. М., 2007. ¹ 3.
119
информационных войн, ведущихся между странами, где основой
является не применение оружия, а уничтожение культурных ценностей, культуры государства, подрыв ее экономической стабильности,
постепенный захват территорий путем международной миграции
части населения, создание этнических ареалов проживания (мест
компактного проживания).
Бесспорно, что частью национальной безопасности является
безопасность в экономической сфере. Угрозы экономической безопасности, по мнению автора, проявляются, в частности, в следующем: российский рынок труда в данный момент сильно зависит от
иностранной рабочей силы по некоторым видам профессий, требующих низкой профессиональной квалификации. Но почему-то не
берется в расчет их низкая квалификация, низкий уровень образования, а иногда и его полное отсутствие. Вместе с тем необходимо
отметить, что из Российской Федерации продолжается выезд специалистов за рубеж
1
.
Таким образом, как думается, легальное определение экстремизма в российском законодательстве как «насильственного изменения основ конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации; публичного оправдания терроризма и èíîé
(курсив мой. — Ò.Ð.) террористической деятельности… совершения
преступлений по мотивам, указанным в пункте “е” части первой
статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; пропаганды и
публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных (курсив мой. — Т.Р.) с
нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения…»
свидетельствует о том, что российский законодатель не установил
исчерпывающего (закрытого) перечня общественно опасных деяний,
которые могут быть охарактеризованы как терроризм
2
. Более того,
специфика, потенциальная способность к существенной трансформации феномена экстремизма, как думается, в принципе исключают
такую возможность. Об этом, в частности, свидетельствует произошедшие в уголовном законодательстве изменения и, в частности,
отказ от юридической квалификации содеянного как «терроризм» (как
формы проявления экстремизма) с введением дефиниции «террористический акт»
3
.
1
Калюжная М.А. Óêàç. ñî÷.
2
Ñì.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О про-
тиводействии экстремистской деятельности» //СЗ РФ. 2002.
3
Ñì.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. ¹ 153-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма” и Федерального закона “О противодействии терроризму”» //
СЗ РФ. 2006. ¹ 31 (ч. 1). Ст. 3452.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]