Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 282 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Современный экстремизм

как угроза глобальной безопасности:

сущность феномена

1.1. Законодательные и доктринальные

определения экстремизма: основы научного анализа

1.1.1. Законодательные определения экстремизма

В части 1 ст. 1 Шанхайской конвенции раскрывается определение экстремизма, под которым понимается «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон» ПАСЕ (2003) «экстремизм — такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии»

Что касается российского законодательства, то многие ученые полагают, что в Федеральном законе «О противодействии терроризму» 2006 г. законодатель использовал неопределенную политологическую дефиницию данный нормативный правовой акт «не содержит четко сформулированного и общепризнанного понятия экстремисткой деятельности (экстремизма)» и фактически в нем только лишь «перечислены

. Как замечает, в частности, Е.Г. Чуганов,

. Согласно решению

Ñì.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. ¹ 3-ФЗ «О ратификации Шан- хайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // СЗ РФ. 2003. ¹ 2. Ст. 155.

Öèò. ïî: Долгова А.И. Экстремизм и терроризм, террористические и иные экстремистские преступления: понятие, анализ, динамика. С. 21.

Ñì.: Павлинов А.В. Какие нужны экспертизы для противодействия современ- ному экстремизму в России // Рос. следователь. М., 2008. ¹ 2. С. 14.

деяния, замкнутые на уголовные преступления или административные правонарушения, связанные с экстремизмом и терроризмом»

Поэтому для отнесения тех или иных действий к экстремизму необходимо зачастую использование специальных знаний, и в частности проведение экспертизы: социально-психологической, психолого-лингвистической, политологической, философской, лингвисти-

ческой, социологической, этико-лингвистической ской или религиоведческой социогуманитарную экспертизу

. Некоторые ученые предлагают назначать

. Так, прокуратура г. Владимира

либо этнологиче-

25 июля 2005 г. возбудила уголовное дело ¹ 1731 по ч. 1 ст. 282 Уголовного кодекса России (далее — УК РФ) в связи с обнаружением на территории г. Владимира антикитайских листовок

. По данному уголовному делу следователю были даны указания о назначении производства судебной экспертизы для оценки содержания указанных листовок как возбуждающих национальную ненависть. Такое экспертное заключение, с точки зрения заместителя прокурора г. Владимира, необходимо для правильной квалификации действий неустановленных лиц как преступления.

В постановлении о назначении судебной экспертизы содержания листовок от 26 февраля 2006 г. перед экспертами из числа сотрудников Владимирского юридического института ФСИН России был поставлен следующий вопрос: содержатся ли в вышеуказанных листовках признаки действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение человеческого достоинства человека либо группы лиц по признакам национальности? В постановлении также было указано о необходимости разъяснить экспертам права и обязанности, предусмотренные ст. 57 УПК РФ, и предупредить об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу

Ñì.: Чуганов Е.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7.

Ñì.: Бурковская В.А. Указ. соч. С. 145.

Ñì.: Залужный А.Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных

отношений в современной России. М., 2004. С. 219.

Ñì.: Винников А.Я., Гиренко Н.М., Коршунова О.Н. и др. Социогуманитарная экспертиза преступлений на почве ненависти. М., 2005; Гиренко Н.М. Социогуманитарная экспертиза как источник доказательственной информации / А.Я. Винников, Н.М. Гиренко, О.Н. Коршунова, А.В. Леухин, Е.Б. Серова // Методика расследования преступлений, совершаемых на почве национальной или расовой вражды и ненависти; Под общ. ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2002. С. 86. См. также: Îá использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды. М., 1999; Психо- лингвистическая экспертиза ксенофобии в средствах массовой информации: Методические рекомендации для работников правоохранительных органов. М., 2003; Павлинов А.В. Федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности» и «О противодействии терроризму»: комментарии, практика. М., 2006; и др.

Öèò. ïî: Павлинов А.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14.

заведомо ложного заключения. В рамках непроцессуального научного консультирования было высказано в письменной форме мнение по факту обнаружения листовок «антикитайского содержания».

Комиссией был сделан вывод о том, что необходим дифференцированный правовой подход к мигрантам в зависимости от того, к какой группе — «легальные» или «нелегальные» — они относятся. Лица, прибывающие в Россию, проживающие здесь и не имеющие к тому законных оснований, являются нелегальными мигрантами (иммигрантами), а следовательно, правонарушителями. Персональная критика в их адрес, позиция неприятия их пребывания в России, указание желательности выдворения указанных категорий мигрантов правомерны. Между тем должны быть гарантированы и реализованы равные по отношению к другим гражданам возможности их уголовно-правовой защиты всеми средствами из арсенала УК РФ в случае совершения против них противоправных действий. Комиссия посчитала, что в вышеуказанных листовках содержатся, прежде всего, признаки действий, направленных на унижение человеческого достоинства человека либо группы лиц по признакам национальности, совершенные публично, что является преступлением в виде возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства, предусмотренным ч. 1 ст. 282 УК РФ. Комиссия также отметила, что решение вопроса в предлагаемом варианте (через вынесение постановления о назначении судебной экспертизы и привлечении только специалистов-юристов, сотрудников института в роли экспертов) не было основанным на законе.

Вместе с тем в юридической литературе существует и прямо противоположная научная позиция, согласно которой решать юридические вопросы (причины преступления, юридическая квалифи-

кация деяния) неправомерно

В этом плане большинство исследователей полагают, что российскому законодателю не удалось определить содержание экстре-

мизма

. Многие ученые указывают на необходимость наличия четко

сформулированного понятия «экстремизм» в его правовом смысле,

Ñì., íàïð.: Коршунова О.Н., Серова Е.Б. Преступления на почве ненависти: некоторые проблемы назначения социогуманитарной экспертизы и оценки ее значения // Вестник криминалистики. 2005. ¹ 1; ßíè Ï.Ñ. «Правовая» экспертиза в уголовном деле //Законность. 2001. ¹ 9. С. 21—24; Статкус В.Ф. О правовой экспертизе и юристах «второго сорта» //Рос. юстиция. М., 2006. ¹ 1; Степа- нов В.В., Шапиро Л.Г. Концептуальные проблемы понятия специальных знаний в уголовном судопроизводстве //Вестник криминалистики. 2004. Вып. 4. С. 12; и др.

Ñì.: Экстремизм в среде петербургской молодежи: анализ и проблемы профилактики. С. 15; Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы. СПб., 2003. С. 481.

что совершенно справедливо1. Однако, даже если законодатель исчерпывающе ответит на этот вопрос, проблема реализации вновь принятых и уже действующих нормативных правовых актов не будет решена из-за отсутствия в системе государственных экспертных учреждений соответствующих направлений судебной экспертизы. В определенной степени задачу противодействия экстремистской деятельности решают образованные экспертные советы. Так, при государственной регистрации централизованных религиозных организаций экспертизу проводит Экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции России, который сформирован из представителей органов государственной власти, ученых-религиоведов, специалистов в области государственно-конфессиональных отношений.

В частности, в апреле 2002 г. данным советом было подготовлено экспертное заключение о типе организации, вероучении, соответствующей ему практике, истории деятельности и других особенностях «Древнерусской инглиистической церкви православных староверовинглингов». Это заключение легло в основу отказа в государственной регистрации указанной организации, доктрина которой заключает в себе идею расового превосходства членов общины, широко использующих также в обрядах и в качестве атрибута одежд и помещений солярный знак (свастику).

1.1.2. Доктринальные понятия экстремизма

Само понятие «экстремизм» исследователи, как правило, рассматривают в широком и специальном юридическом смысле

. В широком смысле экстремизм (от лат. extremus — «крайний») определяется как «приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в по-

литике)»

Как научное понятие термин «экстремизм» одним из первых использовал в начале XX в. французский юрист М. Лерой, который основным отличием таких политических течений назвал требование от своих приверженцев абсолютной веры в исповедуемые политиче-

Ñì.: Залужный А.Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия // Со-

временное право. М., 2002. ¹ 12. С. 31.

Ñì.: Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 400, 401; Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9, 10; Романов Н.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 71, 79; Сокол В.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 31, 37.

Советский энциклопедический словарь. М., 1981. С. 52; См. также: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд, доп. М., 2003. С. 908; Современный словарь иностранных слов. 4-е изд. М.: Рус. язык, 2001. С. 707; Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая рос-

сийская энциклопедия. СПб., 1997. С. 1395; Краткий политический словарь / Отв. и общ. ред. Л.А. Оникова, Н.В. Шилина. 6-е изд., доп. М., 1989. С. 610.

ские идеалы. Примерами действовавших тогда на политической арене экстремистских политических сил М. Лерой назвал «красный

экстремизм» большевиков и «белый экстремизм» монархистов

. Идеологически экстремизм неоднороден, может проявляться как в левом, так и в правом спектре политического процесса. В отличие от радикалов, действующих легитимно, стремящихся реализовать свою стратегию и тактику в правовом поле, экстремисты стремятся к немедленному разрушению существующей государственно-правовой системы и созданию общества на идеологической основе конкретных политических концепций и доктрин. Отличительным признаком экстремизма является ориентация на захват политической власти или ее дестабилизацию, использование средств и методов борьбы, которые выходят за рамки законных с точки зрения международного или национально-государственного права, включая насильственные методы и террор.

Небезынтересно, что ученые Института социологии РАН России провели исследования, связанные с экстремизмом, его причинами, лицами, подверженными поражению радикальными идеями в

современном российском социуме

. На вопрос исследователей о том, что такое экстремизм, 52% признались, что об экстремизме слышали, но точного определения дать не могут. 38% такие знания проявили. Каждый десятый респондент впервые об этом явлении узнал именно от социологов. Мнения о том, что можно причислить к экстремизму, а что нет, расходились очень сильно в зависимости

от того, к какой социальной группе относились люди

Если обратиться к конкретным доктринальным дефинициям

экстремизма, то здесь можно выделить его определения:

а) как общественно опасной «деятельности»:

• экстремизм — деятельность общественных, политических и

религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию либо иному содействию ее осуществлению, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и иной материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных средств связи, иных материальнотехнических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной, на возбуждение социальной, имуществен-

Öèò. ïî: Макаров Н.Е., Дондоков Ц.С. Понятие и идеология экстремизма в

современных условиях //Закон и армия. 2005. ¹ 11.

Ñì.: Павлинов А.В. Указ. соч. С. 14.

Ñì.: Добрынина Е. Употребление власти. На борьбу с экстремизмом россияне

выдали государству «кредит доверия» //Рос. газета. 2006. 31 окт.

ной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, на отрицание абсолютной ценности прав человека, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указан-

ной деятельности или совершению таких действий

;

• экстремизм — деятельность общественных объединений, иных

организаций, должностных лиц и граждан, выраженная в крайних взглядах на существующую проблему и сопровождающаяся действиями противозаконного характера, направленная на

удовлетворение, разрешение этой проблемы

;

• экстремизм — это публичное высказывание экстремистских

взглядов, убеждений, основанных на принципах социальной, национальной или расовой исключительности и превосходства, на отрицании значения и ценностей других народов и народностей, на разжигании национальной вражды и ненависти; пропаганда политики крайних мер и способов достижения целей не только в устной форме, но и в средствах массовой информации, распространение книг и публикаций экстремистского содержания в целях привлечения к своим убеждениям общественности и вовлечения их в экстремистскую деятельность, сопровождающиеся применением насилия или угрозой его применения, а равно иными, запрещенными государством способами

;

• экстремизмом в правовом его смысле, как представляется,

можно назвать действия, а также в публичной форме выраженные взгляды и намерения, преследующие своей целью нарушение или проявление неуважения к установленным законом правам и свободам граждан, общепринятым и справедливым нормам морали, общественному порядку и общему благосостоянию в демократическом обществе, при условии,

что юридическая значимость этих действий доказана судом

;

б) как социально-негативного явления:

• экстремизм — социальное-негативное явление, проявляю-

щееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной

Ñì.: Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и кримино-

логический аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 8.

Ñì.: Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // Современное

право. М., 2005. ¹ 7. С. 9.

Ñì.: Жилкин М.Г. Уголовно правовые аспекты борьбы с экстремизмом // Экс-

тремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 42.

Ñì.: Залужный А.Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия. С. 31.

системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, в целях достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отри-

цается экстремистами

;

• экстремизм — антиобщественное социально-политическое

явление, представляющее собой социально и психологически обусловленное, идеологически мотивированное использование крайних форм и методов в социально-политических от-

ношениях

;

• экстремизм — это общественное явление, заключающее

борьбу за власть субъектов социальных отношений в политической, национальной, экономической, религиозной и иных сферах общественной жизни, использующих для достижения

цели крайние (агрессивные) способы и формы деятельности

;

• экстремизм — социально-политическое явление, форма поли-

тической борьбы, характеризующаяся отрицанием сложившихся государственных, общественных институтов и структур, стремлением подорвать стабильность и заменить сложившийся порядок в соответствии с собственными властными устремлениями

;

• экстремизм — негативное явление, исходящее из крайних по-

литических, националистических взглядов, проявляющееся в преднамеренно реализуемых конкретных, запрещенных законом действиях, наносящих существенный вред государствен-

ным устоям

;

• экстремизм — многоликое социальное явление, проявляю-

щееся в различных формах, порождение нестабильных социально-экономических условий, национальных, политических, расовых, религиозных обострений

;

в) как комплекс институтов, идей, установок и т.п.:

• экстремизм — совокупность организационно-политических

структур, их радикальных политических установок (крайне правых, крайне левых, национал-экстремистских, сепаратистских) и соответствующей практической деятельности, которая характеризуется использованием насилия в различных формах

Ñì.: Узденов Р.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7.

Ñì.: Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Современный экстремизм: понятие, структура,

связь с терроризмом //Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 12.

Макаров Н.Е., Дондоков Ц.С. Óêàç. ñî÷.

Устинов В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16.

Власов В.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8.

Ñì.: Истомин А.Ф., Д.А. Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // Совре-

менное право. М., 2005. ¹ 7. С. 9.

или угрозами его применения на противоправной, антиконституционной основе для достижения политических целей

;

• экстремизм — комплекс крайне радикальных идейных устано-

вок (крайне левых, крайне правых, национал-экстремистских, сепаратистских, великодержавных, религиозных, социальноэкономических и духовно-психологических), выступающих теоретическим обоснованием применения насилия в различной форме на нелегитимной основе для достижения социальных, преимущественно политических целей указанных структур

;

г) как специфическая идеология:

• экстремизм — «идеология, предусматривающая принудитель-

ное распространение ее принципов, нетерпимость к оппонен-

там и насильственное их подавление»

;

• экстремизм является своеобразной идеологией, обосновы-

вающей правильность и необходимость совершения различных преступных деяний (например, совершение насильственных преступлений по мотивам расовой, национальной или религиозной вражды и ненависти) для достижения лицом или группой лиц определенной цели, в том числе политической,

оправдывающей совершение таких преступлений

;

• экстремизм — идеология нетерпимости, возбуждения нена-

висти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, выражающаяся в совершении публичных противоправных действий

И наконец, нельзя игнорировать тот факт, что в современном мире экстремизм может характеризоваться как позитивное явление, как форма борьбы и т.п. Так, представитель российских шиитов, основатель и лидер организации «Исламский комитет» Гейдар Джемаль полагает, что это «термин, взятый противниками ислама или противниками использования религии как теологический базы социального сопротивления»

. К примеру, по мнению данного оди-

озного лидера, религиозный экстремизм «проявляется в строгом

Ковалев Н.Д. Óêàç. ñî÷. Ñ. 4—8.

Ñì.: Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания.

2001. ¹ 1. Ñ. 234—235.

Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме //Адвокат. М., 2006. ¹ 12. С. 11.

Бирюков В.В. В отношении изменений, внесенных в Федеральный закон ¹ 114

«О противодействии экстремистской деятельности» // Военно-юрид. журнал.

2007. ¹ 12. Ñ. 22.

Ñì.: Кашепов В. Квалификация преступлений экстремистской направленности //

Уголовное право. М., 2007. ¹ 3. С. 12.

Öèò. ïî: Клейменов И.М. Религиозный экстремизм //Экстремизм и другие кри-

минальные явления. М., 2008. С. 57.

следовании заповедям ислама. Это отстаивание чести, достоинства и неприкосновенности жилища, семьи и религиозных убеждений»

Таким образом, одни ученые отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием, другие считают его способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям, третьи трактуют его как приверженность крайним взглядам и мерам. Некоторые понимают под экстремизмом деятельность по распространению таких идей, течений, доктрин, которые направлены на: ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного распространения и обмена идеями; установление единственной идеологии в качестве государственной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; отрицание

абсолютной ценности прав человека

Трудно согласиться со сторонниками определения экстремизма как рода деятельности по распространению крайних точек зрения на ту или иную проблему. Данная позиция ущербна, поскольку трудно представить какое-либо высказывание в резкой форме, не подпадающее под приведенное понятие. Представляется, суть экстремизма состоит не только в распространении крайних взглядов, но и в сопровождении их насильственными или иными противозаконными действиями. Анализируемый вариант трактовки понятия «экстремизм» направлен на ограничение свободного волеизъявления людей, что, естественно, затруднит практическую реализацию прав и свобод человека и гражданина, а также правоприменение. Единственным случаем ограничения в правах и свободах, как полагают исследователи, должна быть ситуация возможного взаимного нарушения или ущемления прав и свобод других лиц. Поэтому государство при введении каких-либо юридических запретов на определенные виды действий обязательно должно учитывать этот кон-

ституционный принцип

Поэтому трудно, как справедливо отмечается в юридической литературе, дать исчерпывающее определение экстремизму, так как в одно понятие собираются различные виды экстремистской деятельности. В этом случае следовало бы применить анализ как логический прием образования понятий, с тем чтобы впоследствии вывести наиболее полное определение экстремизма и вскрыть сущность этой противозаконной деятельности

. В этом плане автор

Клейменов И.М. Указ. соч. С. 57.

Ñì.: Истомин А.Ф., Д.А. Лопаткин Д.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.

Ñì.: Истомин А.Ф. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.

Ñì.: Андреева О.А. Нормативно-правовая база местного самоуправления как фактор противодействия экстремизму //Гос. власть и местное самоуправление. М., 2006. ¹ 3. С.12.

монографии полагает возможным охарактеризовать понятие «экстремизм» через «экстремистскую деятельность», тем более что законодатель фактически отожествляет эти понятия. Некоторые специалисты замечают, что законодатель при раскрытии этого понятия («деятельность... направленная на...»), употребив предлог «на», тем самым указал, что указанная деятельность или экстремизм предшествуют совершению конкретного уголовного преступления, так сказать, создают «моральную почву» для его совершения и последую-

щего оправдания

Законодатель использует ст. 1 Федерального закона «О противо-

действии экстремистской деятельности» и другие определения

, в их числе: «экстремистская организация — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности», а также: «экстремистские материалы — предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какойлибо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы».

В Уголовном кодексе Российской Федерации имеет место понятие (ст. 282.1) экстремистского сообщества, т.е. «организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности». Можно обнаружить и понятие (ст. 282.2 УК РФ) экстремистской организации как «общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых

Ñì.: Бирюков В.В. В отношении изменений, внесенных в Федеральный закон

¹ 114 «О противодействии экстремистской деятельности». С 22.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии террориз-

ìó» //ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 11. Ñò. 1146.

<<< < Предыдущая 12 / 282 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]