Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография
.pdf
религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием
или призывами к насилию; унижение национального достоинства;
пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности
граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или
совершению указанных действий являются экстремистской деятельностью (экстремизмом).
В соответствии со ст. 11 этого же Закона «запрещается распространение через средства массовой информации экстремистских материалов, осуществление экстремистской деятельности».
На основании изложенного автор полагал необходимым Управлению по расследованию особо важных дел Генеральной прокуратуры России поручить проведение проверки по статье «Гадкий привкус
свободы» и решить вопрос о возбуждении уголовного дела против
Ю. Калининой по ч. 1 ст. 282 УК РФ; Управлению по надзору за
исполнением законов о федеральной безопасности Генеральной прокуратуры России по этой же статье поручить проведение проверки и
решить вопрос о внесении учредителю и главному редактору газеты
«Московский комсомолец» предупреждения в письменной форме о
недопустимости подобных публикаций впредь; Управлению информации и общественных связей Генеральной прокуратуры России в целях профилактики принять необходимые меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности в Российской
Федерации.
Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что одна из кардинальных дилемм преобразований правовой системы
России в части оптимизации процесса противодействия экстремизму заключается в поисках оптимального соотношения между интересами укрепления суверенного Российского государства и потребностями учета объективных процессов и тенденций, порождаемых
глобализацией и новыми формами международных отношений. Одна из важнейших задач, стоящих перед отечественными юристами и
специалистами, — совершенствование правовой основы обеспечения национальной безопасности страны, создание гибких механизмов выявления и предотвращения внешних и внутренних угроз
безопасности Российской Федерации. Эта задача может быть решена только с учетом обобщения положительного опыта законодательного обеспечения национальной безопасности в зарубежных
странах.
221
Заключение
В настоящее время в юридической литературе все более акцентируется внимание на том обстоятельстве, что Россия столкнулась с
«небывалом взрывом ксенофобии, ненависти к другим расам, нациям
и религиям; все чаще совершаются насильственные преступления, в
том числе особо тяжкие, на расовой, национальной и религиозной
почве; все громче заявляют о себе группировки фашистского, иного
экстремистского и крайне радикального толка. Однако российское
общество и государство не готовы к должному противодействию и
отпору…; общественность неадекватно оценивает грозящие опасности, а общественное мнение в ряде случаев даже склонно брать их
под свою защиту»
исследованиях обращал внимание на то обстоятельство, что наметилась тенденция экстремизации массового сознания, что нашло
отражение в распространении нетрадиционной религиозности, неонацистских и националистических движений и, как следствие, — в
росте числа преступлений, сопряженных с экстремизмом
Вместе с тем, справедливо акцентируя внимание на подобного
рода фактах, исследователи по-разному объясняют природу и причины генезиса экстремизма. Экстремизм, как отмечают исследователи,
в современном понимании этого слова является олицетворением определенного рода негативных проявлений, имеющих своей целью
породить у членов мирового сообщества сомнения в возможности
поддержания стабильности в мире на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина. Сегодня экстремизм в той
или иной форме настолько прочно вошел во многие сферы жизни
общества, что появилась необходимость дать этому явлению правовую характеристику. Однако многократно предпринимаемые в по-
1
. Кроме того, автор в своих монографических
2
.
1
Этнорелигиозный терроризм //Ю.М. Антонян, Г.И. Белокуров, А.К. Боковиков и
др. /Под ред. Ю.М. Антоняна. М., 2006. С. 7.
2
Ñì.: Тамаев Р.С., Бурковская В.А. Россия и Европа: анализ законодательства,
направленного на предотвращение экстремизма и терроризма. М., 2008. С. 4.
222
следние годы попытки раскрыть сущность экстремизма с позиции
права по-прежнему вызывают споры среди юристов о возможности
1
правовой оценки этого явления в принципе
.
К сожалению, автору в настоящем исследовании пришлось констатировать в отдельных случаях то обстоятельство, что проявления
экстремизма некоторыми исследователями трактуются в спорном
научном ракурсе, суть которого — убедить в «неизбежности» экстремизма, обосновать неотвратимость его проявления на основе
«непримиримости», постоянной конфронтации религий (чаще всего, православия и ислама), либо экономического расслоения общества (противостояния богатых и бедных), либо политики государства, попирающего «национальные освободительные движения», препятствующего «борьбе народов за независимость». По меньшей
мере спорный характер таких научных «исследований» очевиден,
ибо они только лишь, напротив, активизируют проявления экстремизма. Достаточно обратиться к эмпирическому материалу, чтобы
убедиться, что экстремизм может иметь место и со стороны явно не
обездоленных людей, в отношении лиц одного статуса и одной религии по отношении друг к другу и т.п.
В этом плане стоит, скорее, согласиться с учеными, отмечающими, что проблема борьбы с экстремизмом затрагивает интересы всех
стран, поскольку «неотъемлемым элементом доктрин большинства
экстремистских организаций является принцип тотальной войны за
торжество своих идей, без границ и правил. Если в 80-е годы прошлого века политологи говорили о существовании «зон войны», выделяя, в частности, Ближний Восток, Северную Ирландию, то теперь
2
они отмечают, что это явление приняло планетарный характер»
.
Обеспечение защиты национальных государственных интересов
и национальной безопасности как высших социальных ценностей
представляет фундаментальную функцию Российского государства,
непременное условие и гарантию совершенствования общественных
отношений, успешной жизнедеятельности государства, незыблемости конституционных прав и свобод его граждан. В сложноорганизованной и многообразной конструкции обеспечения государственных интересов и национальной безопасности, интересов личности
и общества правовой составляющей принадлежит приоритетная
роль. Защита национальных государственных интересов и национальной безопасности, предотвращение преступных посягательств
на эти ценности требует согласованных усилий всех государствен-
1
Ñì.: Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и кримино-
логический аспекты. Ростов н/Д, 2004. С. 17.
2
Ñì.: Бурковская В.А. Актуальные проблемы борьбы с криминальным религиоз-
ным экстремизмом в современной России. М., 2005. С. 5.
223
ных органов независимо от их ведомственной принадлежности и
функционального предназначения. Социально-политическая действительность, криминогенная ситуация начала XXI столетия вызвали
необходимость активного поиска адекватных угрозам посягательств
на национальную безопасность и интересы личности, общества и
государства правового режима, интеграции правозащитных средств
и ресурсов, интенсификации деятельности правоохранительных ор-
1
ганов в этом направлении
.
Автор охарактеризовал круг тех субъектов, которые, по его мнении, способны оказать наибольшее противодействие экстремизму,
обеспечивая тем самым национальные интересы и безопасность
Российской Федерации. Профессиональная деятельность убеждает
автора монографии в том, что благодаря своей многофункциональной природе, прежде всего, российская прокуратура способна обеспечивать активную защиту национальных интересов путем непосредственного осуществления целенаправленных правовых действий по выявлению и нейтрализации средствами прокурорского
надзора угроз национальной безопасности страны посредством координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с
преступностью, участвуя в правотворческой деятельности, решая
неотложные задачи борьбы с посягательствами на интересы личности, общества и государства. В силу своего положения в механизме
государственной власти, используя широкие и уникальные полномочия, прокуратура принимает также активное опосредованное участие в обеспечении национальных интересов и национальной безопасности России ввиду общей целевой направленности ее деятельности на укрепление основ конституционного строя, утверждение
авторитета права, ограждение общества не только от противоправных, но и от иных негативных явлений и процессов, способных причинить ущерб национальной безопасности. Как убедительно доказывают многие ученые, прокуратура располагает в целом достаточным
потенциалом прогнозирования, что позволяет ей работать на упреждение, включая в поле своего зрения не только проявившиеся, но
и зарождающиеся угрозы безопасности в различных областях жизни
общества и государства, сосредоточивая свое внимание, прежде всего, на тех направлениях, которые тесно связаны с дестабилизационными проявлениями в обществе. В образовавшейся в России на
рубеже столетий сложной обстановке обострения межнациональных
отношений, возникновения неконституционных органов, создания
незаконных вооруженных формирований прокуратура принимала
1
Ñì.: Кашепов В.П. Защита прокуратурой национальных государственных инте-
ресов и национальной безопасности //Журн. рос. права. М., 2007. ¹ 1. С. 33.
224
деятельное участие в выработке и исполнении решений по обеспе-
1
чению гражданского мира в обществе
.
Безусловно, усилия только одного лишь органа по борьбе с экстремизмом не могут дать ожидаемого цивилизованной частью общества результата. Более того, не даст должного позитивного эффекта даже и организация системного взаимодействия по борьбе с
изучаемым явлением, если только оно осуществляется в рамках одного лишь государства, самонадеянно рассчитывающего, что трагедия экстремизма обойдет его стороной, либо будет преодолена им в
одиночку, либо в рамках сотрудничества с «соседями» по блоку,
альянсу (НАТО и т.п.). Несостоятельность такой позиции уже подтверждена, к сожалению, практикой. В этом плане единственной
реальной силой, способной противостоять экстремизму, является,
если так можно выразиться, коллективный разум, сотрудничество
всех без исключения государств в целях обеспечения мира и глобальной безопасности.
1
Ñì.: Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных
государственных интересов России. М.: РАГС, 2005. С. 244.
225
Приложения
Приложение № 1
Динамика числа зарегистрированных преступлений
экстремистской направленности за 2001—2007 гг. в России
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 2 3 4 5 6 7 8
Всего 88 112 124 142 191 267 300
Нарушение равноправия граждан — ст. 136; в ред. Федерального закона от 08.12.2003
¹ 162-ФЗ — нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина
Воспрепятствование осуществлению избирательных
прав или работе избирательных комиссий — ñò. 141 33 35 40 45 61 35 36
Воспрепятствование осуществлению права на свободу
совести и вероисповеданий — ñò. 148 3 1 1 0 1 1 0
Воспрепятствование проведению собрания, митинга,
демонстрации, шествия,
пикетирования или участию
в них — ст. 149 4 0 0 Î 0 1 0
Массовые беспорядки —
ст. 212 8 8 9 11 13 8 13
Организация объединения,
посягающего на личность
и права граждан — ст. 239
3 1 1 2 0 2 1
2 2 2
226
Окончание прил. 1
1 2 3 4 5 6 7 8
Публичные призывы к насильственному изменению
конституционного строя,
осуществлению экстремистской деятельности –
ст. 280 (в ред. Федерального закона от 25.07.2002
¹ 112-ФЗ; от 08.12.2003
¹ 162-ÔÇ) 5 5 1 8 8 22 38
Возбуждение национальной,
расовой или религиозной
вражды — ст. 282. В ред.
Федерального закона от
08.12.2003 ¹ 162-ФЗ «Возбуждение ненависти либо
вражды, а равно унижение
человеческого достоинства»
Организация экстремистского сообщества — ст. 282.1
(введена 25.07.2002 ¹ 112ФЗ) _ _ 0 8 12 7 24
Организация деятельности
экстремистской организации — ст. 282.2 (введена
25.07.2002 ¹ 112-ÔÇ) _ _ 0 9 14 16 16
Геноцид — ñò. 357 0 0 0 0 0 0 0
32 74 72 59 80 173 170
Приложение № 2
Количество лиц, совершивших преступления экстремистской
Ãîä 2005 2006 2007
Всего 134 175 225 30,6 28,6
направленности за период 2005—2007 гг. в России
2006
ê 2005, %
2007
ê 2006, %
Количество лиц, осужденных за преступления экстремистской
Ãîä 2005 2006 2007
Всего 90 161 134 78,9 –16,8
направленности за период 2005—2007 гг. в России
2006
ê 2005, %
227
2007
ê 2006, %
Приложение № 3
Динамика числа всех зарегистрированных террористических преступлений
и преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ
1000
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Всего те ррористических прест уплений
В т.ч. незаконные вооруженн ые
формирования
Динамика числа зарегистрированных террористических
Всего 541 559 875 513 611 732 680
Терроризм, с 27.07.06 — «Тер-
рористический акт» — ст. 205 327 360 561 265 203 112 48
Вовлечение в совершение пре-
ступлений террористического
характера или иное содействие
их совершению — ст. 205.1.
Введена 24.07.2002 ¹ 103-ФЗ,
изменена 27.07.2006 г. ¹ 153ФЗ на новую редакцию —
«Содействие террористической
деятельности» — 0 0 5 13 16 7
Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма — ст. 205.2 (введена
27.07.2006 ¹ 153-ÔÇ) — — — — — 1
Захват заложника — ñò. 206 32 39 34 22 20 22 18
Организация незаконного
вооруженного формирования
или участие в нем — ст. 208 165 135 267 212 356 571 592
Угон судна воздушного или
водного транспорта либо железнодорожного подвижного
состава — ст. 211 14 10 9 7 10 8 3
Посягательство на жизнь
государственного или общественного деятеля — ст. 277 2 5 2 1 4 1 1
Насильственный захват власти
или насильственное удержание власти — ст. 278
Вооруженный мятеж — ст. 279 1 2 1 0 1 2 6
Нападение на лиц или учрежде-
ния, которые пользуются международной защитой, — ст. 360 0 0 0 0 0 0 0
преступлений в 2001—2007 гг. в России
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0 8 1 1 4 0 4
228
Приложение № 4
Динамика числа осужденных за террористические преступления (по основ-
ной статье и дополнительной квалификации) в 2005—2007 гг. в России
2005 2006 2007
Всего по основной статье 221 317 192 43,4 –65,1 89,5 86,1
Всего по дополнительной квалификации
85 37 31 –43,5 –17,3 10,7 13,9
2006 —
2005
2007—
2006
Уд. вес в общем
числе осужденных
за терористические
преступления, %
2006 2007
Приложение № 5
Постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. ¹ 955-ПП
«О среднесрочной городской целевой программе “Москва на пути к культуре мира: формирование установок толерантного сознания, профилактика
экстремизма, воспитание культуры мира (2002—2004 гг.)”» // Вестник Мэра
и Правительства Москвы. 2002. ¹ 58 (извлечение)
<…> Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 года ¹ 629 «О федеральной целевой программе “Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001—2005 годы)”» и распоряжения Правительства Москвы от 12 марта 2002 года ¹ 329-РП
«О мерах по реализации федеральной целевой программы “Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в
российском обществе (2001—2005 годы)”», а также в целях обеспечения
решения приоритетных задач в области социально-культурного развития столичного сообщества Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить среднесрочную городскую целевую программу «Москва на пути к культуре мира: формирование установок толерантного
сознания, профилактика экстремизма, воспитание культуры мира
(2002—2004 годы)» (далее — Программа). <…>
<…> Среднесрочная городская целевая программа «Москва на пути
к культуре мира: формирование установок толерантного сознания, профилактика экстремизма, воспитание культуры мира (2002—2004 годы)»
сформирована в развитие и на базе комплексной городской программы
229
«Москва на пути культуре мира (основные направления)», ставшей
важным фактором в жизни столичного мегаполиса.
На рубеже XX и XXI веков исполнилось 10 лет становлению современной идеи культуры мира, воплотившей чаяния лучших представителей человеческого рода.
Москва в числе первых откликнулась на инициативу, проявленную
международным сообществом в деле выработки наиболее эффективной
стратегии перехода в новое тысячелетие.
Итоги реализации комплексной городской программы «Москва на
пути к культуре мира (основные направления)» свидетельствуют, что
идеалы культуры мира и ненасилия стали неотъемлемой частью ее
жизни, а идеи культуры мира — важным средством преодоления кризиса, постигшего российское общество в последнее десятилетие XX века,
выхода на устойчивое и безопасное развитие, воспитания жителей столицы в духе мира, прав человека, демократии, в интересах достижения
согласия и взаимопонимания.
Практическая значимость комплексной городской программы «Москва на пути к культуре мира (основные направления)» — в интеграции
других программ, что помогает управленческим и общественным структурам осознавать масштабы и эффективность предпринимаемых усилий,
оценивать результаты своей деятельности по более высоким критериям.
Участие в реализации федеральной программы толерантности —
качественная ступень развития мирокультурного потенциала московского мегаполиса, заложенного комплексной городской программой.
1.1. Социальные, нравственные и мировоззренческие основы про-
граммы.
Программа базируется на сложившихся в столице основах мирокультурного строительства.
В этой связи важно отметить, что идеи культуры мира пришли в
Россию, Москву в трудное время, когда российское общество, утратив
прежние социальные завоевания, духовно-нравственные принципы и
мировоззренческие ориентиры, не обрело новых. Точнее, эти идеи вернулись в Россию, так как формирование нравственных принципов ненасилия и мира, стремление к мироустройству на этих принципах —
традиция российского общества. Речь идет об исконных отечественных
ценностях, освобожденных от идеологического диктата и политической
целесообразности.
Сегодня нужна философия культуры мира как основа мирокультурного мировоззренческого потенциала, способного активно воздействовать на
сознание граждан. Принятая ООН Декларация о культуре мира нацеливает
на преобразование ценностных установок, мировоззренческих взглядов и
различных типов поведения. Потому необходима система мирокультурных
знаний, способных успешно решать эти сложные и важные задачи человеческого бытия. Речь идет о знаниях, накопленных мировым человеческим
опытом, что особенно важно в условиях глобализации.
Мирокультурные социальные, нравственные и мировоззренческие
основы — надежная предпосылка эффективности программы достижения толерантности.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]